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FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES
INTERNACIONALES
Los Barrios Urbanos de la Zona Sur de Santiago
Vulnerabilidad y Mejoramiento Barrial
Memoria para optar al grado de Magíster en Gobierno y Sociedad
Alumno:
Ignacio Eissmann Araya
Directora de Tesis:
Paulette Landon Carrillo
Profesor
Informante:
Pedro Mendizabal Fernández
Santiago de Chile, agosto 2008
Tabla de Contenido
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1. DISCUSIÓN TEÓRICA ACERCA DEL BARRIO
1.2. LA PROBLEMATIZACIÓN DEL BARRIO
1.3. DEFINICIÓN DE BARRIO
2. MARCO METODOLÓGICO
2.1. ANTECEDENTES, PROBLEMA Y PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
2.2. OBJETIVOS E HIPÓTESIS DE INVESTIGACIÓN
2.3. METODOLOGÍA
CAPÍTULO II: LA SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD DE LOS BARRIOS
UREBANOS DESAVENTAJADOS DE LA ZONA SUR DE LA CIUDAD DE
SANTIAGO DE 1900 A 1990
1. CONTEXTO: EL ASENTAMIENTO DE LOS SECTORES VULNERABLES EN LA
CIUDAD DE SANTIAGO
2. DIMENSIÓN ECONÓMICA: LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS SECTORES
POBRES
2.1. LA VIDA EN LOS CONVENTILLOS, RANCHOS Y CUARTOS REDONDOS
(1900-1952) 54
2.2. POBLACIONES CALLAMPAS, ERRADICACIONES Y TOMAS DE TERRENO.
(1952 – 1990)
3. DIMENSIÓN SOCIAL: CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO Y LAS RESPUESTAS A
LAS CONDICIONES DEL ENTORNO
3.1. PRIMERAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN Y ARTICULACIÓN DE DEMANDAS
3.2. LAS TOMAS DE TERRENOS Y LAS NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN
4. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL: CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA PÚBLICA
4.1. EL PERÍODO DE ACCIONES LEGISLATIVAS
4.2. EL PERÍODO DE INSTITUCIONALIZACIÓN DEL DESARROLLO
4.3. LA PROMOCIÓN POPULAR BAJO EL GOBIERNO DE FREÍ
4.4. LA PROMOCIÓN POPULAR BAJO EL GOBIERNO DE ALLENDE
4.5. PERÍODO NEOLIBERAL BAJO LA DICTADURA MILITAR
5. DIMENSIÓN CULTURAL: IDENTIDAD Y ESTIGMATIZACIÓN SOCIAL
5.1. IDENTIDAD LOCAL
5.2. ESTIGMATIZACIÓN SOCIAL
6. DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL: UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS FÍSICO
ESPACIALES DE LOS SECTORES DESAVENTAJADOS
CAPÍTULO III: LOS BARRIOS URBANOS DESAVENTAJADOS DE LA ZONA SUR
DE SANTIAGO DESDE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA
1. DIAGNÓSTICO DE VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN 1990 – 2006
1.1. DIMENSIÓN ECONÓMICA: CONDICIONES DE VIDA Y DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL
1.1.1. Acceso a oportunidades
1.1.2. Desarrollo económico de los territorios
1.2. DIMENSIÓN SOCIAL
1.2.1. Relaciones Sociales al interior del Barrio
1.2.2. Participación y Asociatividad
1.2.3. Redes Sociales
1.3. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
1.3.1. Factores de Protección y Riesgo en la Familia, la Escuela y el Barrio
1.3.2. Acceso y Calidad de la Oferta Social
1.4. DIMENSIÓN CULTURAL
1.4.1. Identificación Local y Estigmatización Social
1.4.2. Desarrollo de Normas de Conducta
1.5. DIMENSIÓN FÍSICO-ESPACIAL
2. LA SITUACIÓN DE LOS BARRIOS VULNERABLES: ANÁLISIS INTEGRADO
2.1. DETERIORO DEL CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO
2.2. AUMENTO DEL CONSUMO Y TRÁFICO DE DROGAS
2.3. AUMENTO DE LOS NIVELES DE VIOLENCIA Y VICTIMIZACIÓN
2.4.1. Naturalización de la violencia
2.4.2. Aceptación del delito
CAPÍTULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. LA SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD ACTUAL Y SU DESARROLLO DURANTE
EL SIGLO XX
2. VARIABLES SOCIOESPACIALES OBSTACULIZADORAS DE LA SUPERACIÓN
DE LA
SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
2.1. PÉRDIDA DE CAPACIDAD DE ARTICULAR RESPUESTAS COMUNITARIAS
FRENTE AL ENTORNO
2.2. DESARROLLO DE NUEVAS FORMAS DE VIOLENCIA Y PROBLEMAS
ASOCIADOS AL CONSUMO Y TRÁFICO DE DROGAS
2.3. AUSENCIA DE UNA POLÍTICA PÚBLICA PERTINENTE
3.
RECOMENDACIONES
PARA
EL
DESARROLLO
DE
ACCIONES
MEJORAMIENTO
BARRIAL DESDE EL GOBIERNO LOCAL
3.1. COMPLEMENTAR CONTROL SOCIAL Y PREVENCIÓN COMUNITARIA
3.2. CONFORMACIÓN DE ALIANZAS
4. APORTES Y PROYECCIONES
BIBLIOGRAFÍA
DE
Introducción
El objetivo de esta tesis ha sido describir las variables socio espaciales que han
dificultado superar la situación de vulnerabilidad de los barrios urbanos vulnerables de
la zona sur de Santiago para contribuir al desarrollo de las distintas estrategias de
trabajo implementadas en estos sectores. Para ello se realizó una descripción
histórica de las características de estos sectores a lo largo del siglo XX y de los
últimos 18 años, identificando las variables que continúan incidiendo en la
vulnerabilidad actual y aquellas que son propias de las últimas dos décadas.
A partir de esta revisión, se concluyó que las variables socio espaciales que han
dificultado la superación de la situación de vulnerabilidad actual de los barrios urbanos
desaventajados de la zona sur de Santiago son a) la pérdida de respuestas
comunitarias, b) la emergencia del fenómeno del tráfico y consumo de drogas y sus
problemas asociados en estos territorios, y c) la ausencia de una política pública
especializada enfocada a la vulnerabilidad de estos sectores desde un abordaje
multidimensional y multisectorial.
Durante el siglo XX hubo un proceso creciente de desarrollo de recursos y estrategias
de uso de ellos para enfrentar las características del entorno por parte de los barrios
vulnerables. A partir del golpe militar y sobre todo en la década de los noventa, las
condiciones materiales continuaron mejorando con una rapidez mayor que en
décadas anteriores, sin embargo las estrategias de usos de los recursos existentes,
así como de generar nuevos recursos, se ha visto disminuida considerablemente,
transformando las características de la vulnerabilidad y haciéndola más crítica. En
este sentido, la revisión de la vulnerabilidad en el siglo XX y su situación actual
permite identificar tres variables socio espaciales que han obstaculizado su
superación en los barrios de la zona sur: la pérdida de capacidad de articular
respuestas comunitarias frente al entorno; el desarrollo de nuevas formas de violencia
y problemas asociados al consumo y tráfico de drogas; y la ausencia de una política
pública pertinente a la realidad de estos barrios.
La pérdida de la capacitad de articular respuestas comunitarias obedece a cuatro
elementos que hoy no se encuentran desarrollados o activados en los barrios: el
sentido de comunidad, la existencia de liderazgos capaces de conducir al grupo hacia
la satisfacción de sus objetivos; un trabajo conjunto en función de objetivos comunes;
y la visualización de un mejoramiento de la calidad de vida dentro del barrio.
El desarrollo de nuevas formas de violencia se distingue por las causas que la
generan así como las expresiones que desarrolla. Desde 1990 se ha evidenciado un
creciente aumento del consumo de drogas. Junto a ello, han aumentado los grupos
organizados de tráfico de drogas al interior de los barrios, y con ello un conjunto de
dinámicas barriales negativas: ha aumentado el temor de las personas a partir de los
hechos de violencia que se desarrollan principalmente en los espacios públicos;
producto del temor y la inseguridad, han cambiado prácticas comunitarias, como por
ejemplo la utilización de los espacios públicos; la presencia de traficantes ha
generado una fuerte percepción de desconfianza entre los mismos vecinos; y debido a
la difusión por vía oral y por la acción de los medios de comunicación de estos hechos
de delincuencia y violencia, han generado que aumente la estigmatización social
sobre estos barrios, aumentando los niveles de exclusión.
La ausencia de una política pública pertinente significa que no se ha desarrollado una
intervención integral de la problemática de estos barrios, que apunte a superar su
situación de vulnerabilidad. El abordaje parcial de algunas dimensiones de la situación
es insuficiente, así como el realizarlo en cortos períodos de tiempo, que no superan
los tres años de intervención focalizada. De esta forma, es posible señalar que estos
barrios han sido mal intervenidos en el último tiempo, o bien, no se ha buscado dar
cuenta de su vulnerabilidad. Ante la constatación de que la capacidad de respuesta
interna está debilitada, y de que el fenómeno del tráfico de drogas asume y afecta
distintas dimensiones en el espacio local, las respuestas desde lo público no
consideran esta multidimensionalidad ni son pertinentes para dar soluciones efectivas,
sino que solamente contribuyen al desarrollo de algunos de estos ámbitos.
Finalmente, como parte de las conclusiones de esta tesis, se sostiene que el abordaje
de la situación actual de los barrios requiere de un conjunto de condiciones que se
constituyan como factores críticos de éxitos, que es posible sintetizar en cuatro: a) la
aplicación de una política de intervención desde el gobierno local, b) la
complementariedad del control social y la prevención, c) la conformación de alianzas
con la sociedad civil, y d) el sustento en el tiempo de la estrategia a través de la
apropiación de ella por parte de la comunidad local.
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