Unversidad de Barcelona - Master en Comercio y Finanzas

Willys Ramírez Díaz
Proyecto de Tesina
Universitat de Barcelona
Master Comercio y Finanzas Internacionales
[email protected]
Unversidad de Barcelona
Mater en Comercio y Finanzas Internacionales
Alumno: Willys Ramírez Díaz
Proyecto de Tesina
Titulo: La Dimensión del Desarrollo del Acuerdo de Asociación
Económica (AAE) CARIFORO-Unión Europea, su impacto en la
integración y cohesión regionales
Introducción
La Dimensión de Desarrollo del AAE
Exceptuando a Haití, los Países del Caribe han experimentado un
crecimiento económico en las últimas cuatro décadas que ha contribuido con
un mejoramiento del desarrollo humano. Así Barbados está en la categoría
de los mejores situados ocupando el lugar 31 mientras que Haití ocupa el
lugar 146; y en general, aunque la desigualdad de los ingresos promedio en
la región, según el coeficiente de Gini, es menor que en América Latina, un
alto nivel persiste en algunos países; de acuerdo al informe de Naciones
Unidas sobre Desarrollo Humano 2007/2008. La región ACP del Caribe
(CARIFORO), ha sido considerada como de medianos ingresos y cómo una
de las de mayor estabilidad y gobernabilidad democrática.
El 15 de julio de 2008, catorce de los quince Países de CARIFORO firmaron
con los veintisiete de la Unión Europea un Acuerdo de Asociación
Económica (AAE).
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Uno de los temas que estuvo presente durante los tres años de negociación
del AAE en el Caribe fue cómo sería incorporada la llamada dimensión del
desarrollo en este acuerdo comercial.
El Acuerdo de Cotonou, establece que el Grupo de los 79 Estados ACP
(Cuba es un Estado ACP pero hasta ahora no ha Hecho Parte de Cotonou ni
del AAE) que venían recibiendo un tratamiento preferencial y no recíproco
en sus relaciones comerciales con aquella, desde el Acuerdo de Yaundé,
pasando por Lomé y hasta el mismo Cotonou, tendrían que negociar
acuerdos comerciales con la Unión Europea con reglas compatibles con la
Organización Mundial de Comercio (OMC), es decir, que tuvieran un nivel
de reciprocidad comercial aceptable por ésta; sin embargo, el mismo
Cotonou (que establece la asociación de cooperación al desarrollo de mayor
alcance mundial) dispone que los Países ACP no debían quedar en una
situación menos ventajosa que en la que se encontraban antes de la firma de
los AAE.
Por otro lado, el Acuerdo de Cotonou firmado en 2000 prevé una revisión
cada cinco años así como una fecha de conclusión en 2020 (con
posibilidades de extenderse más allá) mientras que los Acuerdos de
Asociación Económica se previeron con duración indefinida. De ahí, el
debate de si extraer los elementos de desarrollo de Cotonou e incorporarlos a
los AAE o plantear una dimensión del desarrollo más vinculada al comercio.
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La Declaración Ministerial de la OMC de Hong Kong de 2005 llamaba a la
expansión de la ayuda para el comercio; considerándose que el comercio es
una importante herramienta para el desarrollo pero no un fin en sí mismo
puesto que para alcanzar la integración efectiva de los países en desarrollo y
de los menos avanzados en la economía mundial se requiere de un
acompañamiento en asistencia técnica y en financiamiento de parte del
mundo desarrollado.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
sitúa en ayuda para el comercio a la asistencia técnica relacionada con el
comercio y el desarrollo de capacidades; también a la que está enfocada en
las limitaciones en la oferta (infraestructuras relacionadas con el comercio,
transporte y almacenamiento, comunicaciones, energía, reforzamiento de la
capacidad de producción, servicios empresariales y otros servicios;
agricultura, selvicultura y pesca, industria y extracción minera; y turismo) y
también a las relacionadas con el ajuste económico tanto a nivel macro como
macroeconómico.
De acuerdo con la OCDE, los donantes han incrementado significativamente
su compromiso en ayuda para el comercio, sin embargo, las dificultades de
desembolso y de absorción de recursos persisten, en varios países y regiones.
Dada la crisis financiera global y la entrada en recesión de las principales
economías del mundo, los países en desarrollo y los menos avanzados deben
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insistir en que no haya una disminución de la Ayuda Oficial al Desarrollo y,
por ende a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Asimismo, la Comisión Europea ha comprometido para todos los Estados
ACP un total de dos mil millones de euros hasta 2010 de ayuda para el
comercio, sin embargo, los Países ACP del Caribe han logrado un
compromiso más específico al consignar en el Acuerdo de Asociación
Económica (AAE) que la Comisión Europea y sus Estados Miembros
apoyen a la región con este tipo de ayuda mediante recursos adicionales a los
del Fondo Europeo de Desarrollo (FED).
El AAE prevé asistencia técnica para todos los Estados CARIFORO por
cada Capítulo del Acuerdo; asimismo en materia de reforma fiscal, apoyo
destinado a promover el desarrollo del sector privado, en particular de los
pequeños operadores económicos, así como reforzar la diversificación de las
economías; las exportaciones de bienes y servicios por medio de nuevas
inversiones y el desarrollo de nuevos sectores; el refuerzo de las capacidades
tecnológicas y de investigación y normas técnicas sanitarias y fitosanitarias
y de normas laborales y medioambientales reconocidas internacionalmente;
el desarrollo de los sistemas de innovación, el desarrollo de la capacidad
tecnológica; y el desarrollo de las infraestructuras necesarias para la
actividad comercial.
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En lo relativo al desarrollo de infraestructuras para el comercio, en la
Reunión América Latina-Unión Europea en Lima Perú, de mayo de 2008,
hubo una reunión especial CARIFORO-Unión Europea en la que en la
Declaración Conjunta se reafirmó la propuesta sobre el establecimiento de
un Fondo de Infraestructuras que ya había sido previsto en la Declaración
Conjunta sobre Desarrollo del Acuerdo de Asociación Económica.
De acuerdo con el Texto del AAE la Comisión Europea y sus Estados
Miembros deben procurar que la ayuda relacionada con el Acuerdo cumpla
con los principios de la Declaración de París sobre Efectividad de la
Cooperación, es decir, que se ejecute de forma ágil, a través de la estrategia
y mecanismos nacionales o regionales, alineándose y armonizando con
otros donantes, que esté enfocada en los resultados y que la accountability
sea compartida.
La pregunta obligada es ¿cómo implementar todas estas iniciativas previstas
en el AAE? En el Texto del Acuerdo se privilegia el establecimiento de un
Fondo de Desarrollo Regional, con el cual se descarta la forma tradicional
de cooperación mediante programas y proyectos, se trata de una canasta en
la que los donantes pondrían los fondos para que la región los desembolse de
acuerdo a su propia estrategia y a sus propios procedimientos.
El Fondo de Desarrollo Regional será la principal fuente de financiamiento
para la implementación del Acuerdo a nivel regional y uno de los
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mecanismos mediante el cual se pondrá en práctica la llamada dimensión de
desarrollo del AAE.
Otra de las fuentes de financiamiento es el Fondo Europeo de Desarrollo
(FED), el Décimo Programa Indicativo Regional que está siendo negociado
actualmente entre el CARIFORO y la Comisión Europea, el mismo tiene
cómo sector focal la cooperación e integración regional y el apoyo a la
implementación del AAE, estará dotado de 165 millones de euros, para los
próximos cinco años, de los cuales 72.0 están destinados a la
implementación del AAE; también apoyarán los procesos de integración del
CARICOM y de los Países del Caribe Oriental con 30.0; así cómo la
cooperación sub-regional entre Haití y la República Dominicana con 23.0
millones. Otros sectores que recibirán apoyo son: Desarrollo y construcción
de capacidades, Cooperación en seguridad y Apoyo institucional. La
implementación del AAE también requerirá la propia financiación de los
Países del CARIFORO, tanto a nivel nacional cómo regional.
Asimismo, la Declaración Conjunta sobre Desarrollo, se refiere a los
beneficios del establecimiento de este Fondo de Desarrollo Regional,
accesible a todos los Estados del CARIFORO. También hace referencia a
que la Comisión Europea y los Estados miembros de la Unión Europea
considerarán los arreglos necesarios con el Fondo de Desarrollo de
CARICOM, una vez establecido, con vistas a proveer al Fondo de
Desarrollo Regional, los recursos para apoyar la ejecución de los programas
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relacionados con la implementación del Acuerdo, así cómo para apoyar las
medidas de ajuste y de reformas económicas.
Por otro lado, el Artículo 8 del AAE se refiere a que los Estados del
CARIFORO procurarán crear dicho Fondo en un plazo de dos años a partir
de la firma del Acuerdo.
En el mes de noviembre de 2008 la Comunidad del Caribe ha inaugurado su
Fondo de Desarrollo CARICOM, el cual está previsto en el Acuerdo de
Chaguaramas revisado, tiene por objeto asistir a los Países, regiones y
sectores del CARICOM en los efectos negativos de su participación en el
Mercado y Economía Unica del Caribe (CSME por sus siglas en inglés); del
mismo se beneficiarán los Países que han hecho parte del CSME.
Alcanzar el establecimiento del Fondo Regional previsto en el AAE, con la
participación de todos los Estados CARIFORO firmantes del mismo,
requerirá de un alto consenso político en la región. También requerirá de
consenso una una estrategia regional de implementación del AAE que
incluya cómo objetivos no sólo el aprovechamiento de la dimensión
comercial si no también la dimensión de desarrollo, la integración regional y
otros asuntos pendientes en la agenda del CARIFORO.
Lo mismo es válido a nivel nacional, mediante el establecimiento unidades
de implementación que incluyan ambos aspectos.
En síntesis, el Fondo de Desarrollo Regional del AAE es una herramienta
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que puesta en práctica se acercaría mucho, a los mecanismos que utilizaron
los ideólogos de la Comunidad Europea para alcanzar un rápido nivel de
cohesión y de convergencia en los Países menos avanzados mediante el
Fondo de Cohesión y el Fondo Estructural previstos en el Acuerdo de
Maastricht.
Objetivos
1. Analizar el Acuerdo de Asociación Económica CARIFORO-Unión
Europea con el fin de determinar su dimensión de desarrollo a través de los
instrumentos siguientes
(i) Declaración de Hong Hong de la OMC de 2005 para determinar cómo fue
enfocada la ayuda para el comercio
(ii) De acuerdo a los principios establecidos por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicas (OCDE) sobre ayuda al desarrollo
(iii) De acuerdo a los principios del Acuerdo de Cotonou y de otras prácticas
en las relaciones del Grupo de Estados ACP y de la Comisión Europea
2. Analizar cómo el Acuerdo de Asociación Económica afecta el proceso de
integración entre los Estados ACP del Caribe (CARIFORO)
3. Determinar si el Acuerdo de Asociación Económica favorece o no la
cohesión de los Países del CARIFORO
4. Identificar elementos para una estrategia del CARIFORO en la
implementación de la dimensión del desarrollo.
5. Conceptualizar la llamada dimensión del desarrollo, tanto desde el punto
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de vista del Grupo de Estados ACP cómo desde el punto de vista de la
Comisión Europea, cómo de la Organización Mundial de Comercio y de
otras organizaciones no gubernamentales.
Hipótesis
1. El Acuerdo de Asociación Económica CARIFORO-UE tiene una
dimensión de desarrollo que puesta en práctica contribuiría con el desarrollo,
la cohesión e integración regional de los Países del ACP del Caribe.
2. Mediante el Acuerdo de Asociación Económica la Comisión Europea y
los Países Miembros de la Unión Europea se han comprometido a otorgar
recursos adicionales al Fondo Europeo de Desarrollo, mediante la llamada
Ayuda para el Comercio, a los Países ACP del Caribe tanto para
implementar el AAE cómo para financiar el ajuste tanto a nivel
macroeconómico cómo macroeconómico.
3. El Fondo de Desarrollo Regional es el mecanismo mediante el cual los
Países ACP del Caribe podrán implementar la ayuda para el comercio y
otras ayudas.
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Metodología
La metodología a utilizar en esta investigación será:
i. Analítica, mediante el análisis del Acuerdo de Asociación Económica
CARIFORO-UE, se pretenderá conceptualizar la llamada dimensión del
desarrollo. Para lo cual me apoyaré en la concepción que sobre ésta han
tenido tanto el Grupo de Estados ACP, cómo la Comisión Europea, la
Organización
Mundial
de
Comercio
y
otras
organizaciones
no
gubernamentales e internacionales.
ii. Expositiva, trataré de exponer de forma clara, ordenada y lógica los datos
e informaciones obtenidos en el curso de la investigación.
iii. Documental, dejaré constancia de que los datos que se han transcrito en
la exposición han sido tomados de diferentes fuentes y haré mención de
dichas fuentes.
iv. Empírica, en la experiencia de varias personas y de mi experiencia
trabajando con el tema de la investigación hay un importante caudal que no
siempre ha sido recogido por los documentos.
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Indice
Titulo: La Dimensión del Desarrollo del Acuerdo de Asociación Económica
(AAE) CARIFORO-Unión Europea, su impacto en la integración y cohesión
regionales
Introducción
CAPITULO I
Los antecedentes del Acuedo de Asociación Ecónomica
1.1. Del Acuerdo de Lomé al Acuerdo de Cotonou Revisado
CAPITULO II
Del Acuerdo de Cotonou a los Acuerdos de Asociacion Economica (AAE)
CAPITULO III
Análisis de la situación económica, social y política del CARIFORO y de la
Unión Europea
CAPITULO IV
Los procesos de integración en el Caribe
4.1. El Sistema de integración de los Países del Caribe Oriental
4.2. La Comunidad del Caribe
4.3. El Foro de Estados ACP del Caribe
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CAPITULO V
El Acuerdo de Asociación Eonómica (AAE) CARIFORO-UE
CAPITULO VI
Análisis de la Dimensión del Desarrollo del AAE y el Fondo de Desarrollo
Regional
6.1. ¿Que se entiende por dimensión del desarrollo?
6.2. La Ayuda para el Comercio
6.3. Capitulo sobre Desarrrollo en el AAE
6.4. La Declaración Conjunta sobre Desarrollo
6.5. El Fondo de Infraestructuras Regionales
6.6. El Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
CAPITULO VII
La integración regional en el Caribe a partir del Acuerdo de Asociación
Ecónomica
7.1. La Organización del Caribe Oriental (OECO)
7.2. El Mercado y Economía Unica del Caribe del CARICOM
7.3. Las preferencias regionales en el Acuerdo de Asociación Económica
(AAE)
CAPITULO VIII
La cohesión en CARIFORO a partir del Acuerdo de Asociación Económica
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CONCLUSIONES
Bibliografía mínima
Documentos obtenidos de la Web:
Textos Legales de la Organización Mundial de Comercio www.omc.org
Textos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
www.oecd.org
Informe de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Humano 2007/2008
Documentos de la Comisión Europea
Noveno Programa Indicativo Regional
Décimo Programa Indicativo Regional
Decisiones del Consejo de Europa sobre Ayuda al Comercio (2007)
Instrumentos Legales
Acuerdo de Cotonou (2000)
Acuerdo de Cotonou Revisado (2005)
Acuerdo de Chaguaramos Revisado
Acuerdo de Basseterre
Acuerdo mediante el cual se establece el Foro de Estados ACP del Caribe
(CARIFORO)
Resoluciones del Consejo de Ministros del CARIFORO
Acuerdo de Asociación Económica CARIFORO-UE
Decisiones del Task Force sobre Ayuda al Comercio de la OMC
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Decisiones de los Jefes de Estado de la Comunidad del Caribe (CARICOM)
Programme d´Action d´Accra
Declaración de París sobre la Efectividad en la Cooperación
Economía Internacional, Salvatore Dominik
Macroeconomía, Dronbusch, Fischer, Startz
Aid for Trade at a Glance 2007, OECD
L´aide au Commerce, OECD
Policy Dialogue on Aid for Trade, OECD, 2008
Monitoring Aid for Trade: A Background Note, Martina García, OECD
Joint Evaluation Unit, DG Development, Relex and EuropeAid
Evaluation Aid for Trade: Why, How and What, Frans Lammersen, OECD
Renforcer les capacités commerciales au service du développement, OECD
Reforming Technical Cooperation and Project Implementation Units for
External Aid provided by the Eeuropean Comission. A Backbone Strategy,
EC, 2008.
Mobilizing Aid for Trade: Focus Latin America and the Caribbean, WTO,
IDB, 2007
Competitiviness and Innovation Programme, UNIDO, CDE, CARIFORO,
2008-11-17
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Cronograma de trabajo
Tesina Willys Ramírez Díaz MCFI
Trimestres
Preparación del proyecto de tesina, aprobación, recolpilación de los
datos y organización de la misma, consulta con tutor
Redacción por capitulos y prsentación del primer borrador completo de
la tesina, consulta con tutor
primero
segundo
Entrega del trabajo final de tesina
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tercero