fijar Ia fecha, el luear y eI orden

INTERNATIONAL LABOUR OFFICE.
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
G,B,167l212
GOVERNING BODY
CONSEIL D'ADMTNISTRATION
CONSEJO DE ADMINISTRACION
Segundo punto
167.a reuni6n
Ginebra.
15-18 de noviembie de 1966
del orden del dia
r
OmEli DEt DIA DE LA 52.* REUNION DE
LA COiIFEREI'{CIA II{TERI\ACIuNAI DEI TRABAJO (1968)
FECHA, IUGAR
Resumen
En este documento se invita a1 Consejo de Administraci6n a
fijar Ia fecha, el luear y eI orden del dia de La 52.4 r'euni6n
de Ia Conferencia lnternacional de1 Traba.io (1968).
Se sugiere que Ia 52.4 reuni-6n de la Conferencia comience en
Ginebra el 5 de junio de 1968.'
La Conferencia habrd de examlirar necesariamente 1a i,iemoria
t
P
l
I
i
L
del Director Generale 1as cuestiones financieras y de presupuesto
y las informaciones y memorias sobre 1a apiicaci6n de convenlos y
recomendacicnes. Es probable tambi6n que eI orden de1 dia de Ia
Conferencia comprenda la cuesti6n deI mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los arrendatarios, aparceros y categorias similares de trabajadores agricolas" f,a Conferencia habrd de examinar asimismo un informe especial sobre la aplicaci6n
de Ia declaraci6n relatlva a 1a politica de apartheid en la Rep6blica Sudafricana, &doptada por la Conferencia er'-su 48.a reun16n,
informe que serd sometido pcr el Dlrector General, de acuerdo eon
1a solicitud contenida en el p6rrafo 6 de 1-a parti: dispositiva de
dicha dec1arac16n.
De conformj-dad con 1as declsiones adoptadas por eI Consejo de
Administraci6n en su 165,& reuni6n (mayo de 1966), se someten a su
exarnen informes scbre 13 f6:gislaci6n y 7-a,prd,ctica o proposiciones m6s detallaC,as sobre Ios sigr.ricntes temasl
-ti
a)
vacaci-ones pagadas;
b) inspeccl6n de1 trabajo en 1a agri-cu1tural
c) revlsi6n de 1os Convenios n6ms. 2l+ y 25 sobre eI
de enfermedad, y
d)
seguro
mdtodos para 1a fijaci6n de1 salario minimo.y problemas
conexos, con especial referencia a 1os paises en vias
de desarrollo.
En la nota de cobertura figura una expli-caci6n de 1os puntos
propuestos, y Ios textos d.e los j-nfonnes se lnc};LJ"ren como ane.xos I-IV.
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRAtsAJO
t67r 2l?
lo9:B:
/ .d reunl_ on
_
GOVERNING BODY
CONSEIL D'ADMINISTRATION
SONSEJO DE ADMINISTRASION
SegunCo
Ginebra,
15-18 de noviembre de 1966
punto de1 ord.en del dia
FECHA, I,UGAR Y ORDEN DEL DIA DE LA 52,4 REUNIOI{ DE
LA CONFER,EI'{CIA INTERNACIOI.IAL DEL TRABAJC (1968)
Fecha.
1, De acuerdo eon la prdctica establecida de que 1as sesl ose inauguren el primer mi6rcoles de junio, se ro one ue la
2.& reuni6n de 1 Conferencia Internacional de1
se inicie e
ne,s
Luqar.
2.
Se propone que 1a reuni6n se celebre en Ginebra.
0rden de1 dia.
). E1 orden del dia de Ia 52.a reuni6n de
prender'6 necesariarnente los sigui-entes puntos :
la Conferencia
c
del Dlrector General.
Cuestlones financieras y de presupuesto,
fnformaciones y mernorias sobre 1a apllcaci6n de convenios
y
Memoria
recorrend&ei ones.
(1967
Es probabl-e que el siguiente punto de la 51.4 reuni6n
+.sea
rbmitido, para sequrida discusi6n:
)
Mejoramiento de las condiciones de vida ), de trabajo de los
arrendatarios, aparceros y categorias similares de traba*
jadores agricolas.
2Por otra parte, la Conferencia habr6 de examinar tambi6n en su 52.4
reuni6n (ig6g)'un informe especial sobre 1a aplicaci6n de la declaen 1a R9p6b1ica Sudafriraci6n relativa a la politica de apgllhei4
.su
F8.a reuni6n, informe quecana, &doptada por Ia- Conferencia en
serS'someiido pbr eI Director General, de acuerdo con 1a solicitud
contenida en ei pdrrafo 6 de 1a parte dispositiva de dicha declarac16n.
5. En su 165.a reuni6n, el Consejo de Administraci6n decidi6
examinar niSs ,Jetalladamente 6n Ia presente reuni6n 1os siguientes
temas:
a)
b)
c)
vacaciones pagadas;
d)
m6todos para
inspeoci6n deI trabajo en 1a agricultural
revisi6n de Ios Convenios ntms. 24 y 25 sobre e'l sequro de enfermedad, y
la fijaci6n del salario minimo y problemas conexog, cbn especiai referencia a 1.Os paises en vias de desarro11o.
de1 presente documento fi,guran 1os informes sobre 1a
sobre esla"pr6ctica o pfopollciones m6s deialladas
iugi"li"i6r, y'En
lbs pdrraf os- 6 g 33 de este docurnento figura una
iod porrtou.
Con:o anexos
brev-e descripcl6n de- los mismosl'.
Vacacioles Paqgdas
se recorclar6r €D su lr5. & -reuni6n (1961) , la ConfeIa.que
rencia Internacional de1 Tiab,ajo adoptg una resoluci6n por
convenienexaminar'1a
a
de
Admiiistraci6ri
Consejo
aI
se invitaba
(mi"o. 52)
del Convenio
cla de incluii ii ""Eitian au l-a revlsl6n
'dia
de una
en e1 orden de1
sobre ias vacaeiones pagad-as? 19-i5,'Un
detallado sobre l-a
;;&i""-'r"u"iil d; la"CJnfere'ncii deestudio
anuales pagadas,
vacaciones
en
materia
i;fi;f-;"i6;- V-i"-pti"ti".
elaborado en L$$3'p;; li Cornisi6n de Expertos en Aplicaci6n de Con"rr"rrio" y ReccmenOabiones sobre 1a base de Ias memorias enviada? por
19 y 22, de 1?^9PF=los gobierno", "" cumplimiento de 1os articulos
en l9b4't
Confereneia
de
l-a
reuni6n
s6riretido
I
fa
&8.a
titoE:-6rr, v
soConvenio
el
citado
revisar
de
necesidad
;;;ii;*6'pienamente 1a
con 1as asplbre l-as vacaciones pigadas, para poner'Io en armoni.a
esta materia.
en
actuales
irecesidades
pr6ctlba'-y
lai
raciones, Ia
que
el- citado
anuales
minimas
vacaCiones
!.;n comparaclOn COn las
realizado
estudio
el
laborables,
seis
dias
en
Convenio de rqi6-iiji
6.
Como
'.t
f Sul**ente ei inforu.e sobre J.egrslaci6n ;r pr6ctica relativo
a1 pun-Lo a) se distr.ibu.r,re con este documen'bo. los otrcs anexos se
rlistribu:-rin en f eci:a uI-bez'ior.
2 V6ase Conferencia Inter:racional C"el traba j o , 48 .a retL:ri6n,
Ginebra, i95+, Inforroe III (Parte lr,r) r t,ercera parte: l?caqegleq
anuales pa,q-acae , Pdgs . 239-340 .
3
por 1a Comisi6n de Expertos pone de relieve que de los 92 Estados
examinados, finicamentA n tienen establecidas unas vacaciones m{nj-rnas inferiores a dos sema:]as, &1 paises las fijan entre t2 y 15
dias laborables, y 27 paises en treb o cuatro semanas. ia Comisi6n
pudc tambi6n eomprobar en gran n6rnero de paises una marcada tendencla a Ia rnejora de las normas sobre vacacionesr mejora que, adernis de representar una prolongaci6n de Ias mismas, abirca ia 6xtens16n del derecho a e11as a mayor ndmero de trabajidores, aparte de
contener otras deialladas medidas destinadas a asegurar
e1 derecho
de todos los trabajadores a las vacaciones anuales -pagadas y a1
disfrute efectivo de 1as misrnas,
7, En su ll8.a reuni6n, la Conferencia fnternacional de1 Trabajo tuvo oportuni-dad de examinar e1 estudio citado, etre
le fu6
sometido por 1a Comisi6n de Expertos en Aplicaci6n de -Convenios y
Recomendaciones, asi como de conocer la situaci6n actual en la mLteria a la Luz de los resultados de dicho estudio. La citada Comisi6n de Apllcaci6n de Convenios y Recomendaciones sefrat6 que e1
Convenlo ndm. 52ithabia sido ya marcarCo por e1 tlempo y p6r los
cambios sobrevenldos en la materia, no pudiendo ya bonsiderarse como un instrumento normativo moderno y adaptad.o a 1as condiciones
actuales" y, como consecuencia, expres6 fa esperanza de que la euesti6n de;tprontamente
la revisi6n de1 Convenio sobre 1as vaLaciones pagadas, 1936,
seria
incluida en el orden deI dia de 1a Conferencia
y de que el nuevo convenio reflejard la imporiancia creciente de
1as vaeaciones anuales, debido a los aurnentos en Ia mecanizacj 6n
en la mayoria de 1os sectore.s de actividad y a 1os desamollos
tecnicosirr. Entre las cuestiones cuya revisi6n se suqiere figuran la duraci6n minima de las vacaciones anual es, 1a fljaci6n-deI
peliodo de servicios que da derecho a estas vacacion€sr 1a duracion de las vacaciones de 1os trabajadores que no cumplen con e1
reqr-risito rel-ativo a1 periodo cor.ipleto de serviclos, ias disposiciones sobre 1a posibilidad de tomar Ias vacaciones por partes,
de a.plazar o acumular parte de ellas yt posiblemente, eI-derecho
a vacaciones anuales de 1cs rnenores que trabajan. La citada Ccmisi6n subray6 tambi6n que Ias disposiCiones deL nuevo convenj-o relativo a materias distintas de1 principio fundamental del derecho
a vacaciones anuales deberian ser redactadas en t6rmlnos m6s f1exibres, i?permitiendo una mayor libertad en relaci6n tanto con 1a
naturaleza de las medidas de aplicaci6n coino con el- contenido efec.
tivo de Cichas rnedidasil.
B. E1 Consejo de Administraci6n ha exari:inado ya la cuesti6n
de 1a revlsi6n del convenio sobre '!as vacaciones pagadas, ]-936, en
relaci6n con el orden del dia de las 5O.a y 51.a ieunion6s de ia
Conferencia (t060 y L967, respeciivanrente). .En cumpllmiento de
1 corrferencia rnternacional d.el rrabajo,
1964r
ap6ndice VI, p6g. 650.
Aqtas,
48.,a reuni6n, Ginebra,
-l+-
y !62,4 reuniones,
las decisiones por 61 adoptadas en sus L59,a
el ccnsejo se obup6 en su 160.a reuni6n (noviernbre de l95li) Yr
de nuevo] en su Lb3-a reuni6n (noviembre de 1965), de determinadetal1adas sobre tra revisi6n de1 citado Convenj-o
das
-, propuestas
/tn-r...:.
-^\
de Ad>t) soDre las yacaciones pa61ad,asr. 1935. El qgtsejo
que se ac,iinTitiiciSi liraitLn--si-{6i:a r-effii64 funayo ae :966)s€
insertan
tualizarafi dibhas propuestas, eu€r asi actualizadasr
en este documento como anexo'I.- E1 inf orme sobre la legislaci6n
y Ia prictica en esta materia reproduce algunas de 1as conclusioires pi.incipales del estuciio de 1a Comisi6n de Expertos en- Apl1caci6nt de Convenios y Recomendaciones. En 1os debates celebrados
durante ia 163.a reuni6n, varios miembros gubernamentales s€ fiostraron pirtiaarios de iniluir el citaclo puinto en e1 orden del dia
de 1a Cbnf,erencla, y el Grupo de 1os TraLajadores inslsti6 en que
la cuesti6n de Ia'revisi6n itel Convenio (ndl:. ';2) sobre las vacaciones pagacias, 1915, obt,':ntam6xima prioridad efr el orden de1
19681. Estas opinioii;'a; i;'i2;['r;;"16h a. i*- conferentia en
deI
Consejo de Adminisreuni6n
en
1a
L65.a
nes fueron reiteradas
quien ?ubTrabajadores,
Grupo
de
portavoz
los
del
por
e1
traci6n
colectlvos,
convenios
por
los
desempeRaao
ray6 e1 iapel importante
materia
en
existente
prEctica
eir
la
asi como'pbr Ia iegislaci6n,
de vacaciones pagadas.
la Conferencia
9. Han pasado mds de clnco afros desde.que(1961),
adopt6 Ia
su
reuni6n
en
45,a
Internacional'd.e} Trabajo,
a gue
Administr;ici6n
de
q,ral
Consejo
se
iniita
r""of""l6t en
revisi6n
de
la
cuesti6n
l.i
de
incluir
examine la conv'eniencia
orden del
del Convenio sobre l-as vacaciones pagadas, 1936, en e1
periodo
En-eI
Cbnferencia.
de
la
Ali Au una pr6xima reunl6n
transcurridb, la Comisi6n de Expertos en A.pllcaci6n de Convenios
y Recomend.aciones, bas6ndose en un amplio estudio a escala mundial
icerca de l-a legiilaci6n y Ia pr6ctlca en maieria de vacaciones
anuales pagadasj confirm6- plenlmente la necesidad de revisar e1
cltado Cbnrienio para ponerlo m6s en armonia con 1as necesidades de
de Ia hora preseite,; bor otra parte, la Comisi6n de Aplicaci6n
Convenios y RecomeirdaLiones de'l-a Cbnferencia expres6 1a esperan-,
za d.e que ia revisi6n del citado Convenio fuera.prontamente incluida en e'f orden del dia de la Conferencia. Teni6ndolo asi €o cueri*
la cuesti6n
t;, el Consejo de Administraci6n deseard qaizl.-incluir
-dia
reuni6n
pagadas
cle
}a
de1
orden
52,a
en
el
de las vacaeiones
Convenio
del
revisie,,n
a
la
mlras
de l-a Conferencia 1f968), con
(nr5:.i . 12) sob:re l-as vacacicnes pa,;aC.as , L936, 1r a la adopciSn -en su
caso cie la pertinente recomendaci6ii para compieftetlal e1 Convenio
revisad.o. 3e prev6 suielar esia mat-eria al procedimi.ento de doble
discusi6n, seq:in eI modelo de la reclente revisi6n de l-os convenios
sobre seguriCad social,
1
V6ase proyecto de actas de
Adnrinistraci6n, pdg. AIL.?,
la 163.4 reuni.6n del
Consejo de
510. E1 est'udj-o
muy extenso
ya emprendido, constltuird la
secci6n sobre 1a legislaci6n y Ia prdctica del informe que se ha
de sometera los gobiernos; la 6nica tarea que debe, pues, realizarse es la preparaci6n de un cuestionario en 1a forma habitual,
destinado a obtener Iq? opiniones de Ios gobiernos-respecto a
los extremcs que consideren apropiados para Ia revisiOn.
Inspecci6n del traba.'io en la-ggricult-ura
11. En su L65.4 reuni6n (Ginebra, mayo de L966), e1 Consejo
de Administraci6n pidi6 que se le sometiera un informe sobre l-a
leglsla.ci6n y ta pi',,lctiea en re1aci6n con e1 tema de I-a lnspecciQq
de1 trabajo en 1a-agricultura. Este informe figura en el anexo II
de este docuniento. En dicha sesi6r: fu6 presentacio al Consejo un
estudio general sobre 1a l.eglslaci6n y 1a prdctica en materia de
inspecci6n -de1 trabajo en l.a industria, el co;lercio, l-as empresas
mineras y de transportes, que habi.a sido preparado por Ia Comisi6n
de Expertos en Aplicaci6n de Convenios y Recornendacj ones en su reuni6n de marzo de 1966 sobre la base de 1as meiaorlas recibidas de
los gobiernos, de conformidad con los articulos 19 y 22 de 1a
Constitucj-6n. $e facilitarin,
previa demanda, otros ejemplares
de este estudiol que no se reiaciona directamente con e1 presente
tema.
12. En su primera reuni6n (1919), 1a Conferencia adopt6 1a
dei trabajo (serviclos de hiqiene) (n6m. 5). En 1923r eo su quinta reuni.6n, Ia Conferencia adopt6 1a Recomendacl6n sobre la inspecci6n dei trabajo (n6m. 2A) t que
fu6 e1 primer instrurnento de cardcter general sobre esta materia;
en su 3b.a reuni6n (L9l+7), aclopt6 el C6nvenio sobre 1a inspeccl6n
del trabajo (n6m. 81). Este filtimo Convenio (que se aplica solamente a Ia industria y al comercio), la Recomendaci6n sobre 1a
lnspecci6n del trabajo, lr947 (n0rn. B1) (cuyas dlsposiciones completan 1as de 1a Rec6mindaci6n nim. 2A y las del Convenio n[m. 81),
sobre 1a inspecci6n del trabajo (minas y transt la Recon:endaci6n
porte), L9l+7 (n6ro, 82) siguen constltuyendo ,en 1a actualidad los
lnstrunentos b6sicos que establecen normas internacionales en este campo. El Convenj.o sobre 1a inspeccl6n de1 trabajo, 1947
(n6m. tlf ) ha sido ratificado, hasta- el 1.o de abril de 1966, por
64 Estados }{iembros y ha ejercido inciudable influencia sobre l-a
politica de los Estados en nateria de inspecci6n del trabajo, no
s61o ccmo consecuencia de1 gran n6mero de ratificaciones de que
ha sid.o objeto y de la aplicacii,n prS.ctica de sus disposiciones
por otros numerosos Estados que a6n no 1o han ::atificado, si-no
tambi6n porque la cori']p€tencia de la gran mayoria de 1os servj-cios
naclcnal-es de inspeccl6n del trabajo. se extiende no s6lo a Ia industria y a1 cornercio sj-no tambi6n a la agricultura.
Recomendaci6n sobre 1a inspecci6n
1 V6o"u Conferencia lnternaci-onal del Trabajor 5a.a reuni 6n,
Glnebra , t966, Informe III (Parte IV), cuarta parte:
La inspecci6n de1 traba.io en la industri
ras y de t{enqp_oltsg.
6Convenio n6m. 81 se lirnita
13. EI campo de aplicaci6n de1
sobre 1a inspetg+6"coivenio
a ta industrii*v'ir*";6;;i;;-;1
19l+7 (nrj'm. g5), se
riietropolitanos),
no
[.f*tiofr".io- ii".ritorios
disposici-ones son meioti", tarili6n a Ia agricultura, b""9 sus
que las"de1 Convenib n6m. 81. Ia influencia geo"b"-"ig""o"i"
n0m. 85 se ha reducido progreslvamente con
Srdflci Aef Convenio
El_ a""**o * _1a independencia de nunierosos territorios a 1os que
81 por parantes se aplicaba. I,a ratificaci6n del Convenio n6m.
reprg?enaun
I'iiembros,
Estados
nuevos
iu Ou gran ndmero de estos
aplicanormas
de
las
nivel
al
progreso
respecto
notabl!-e
tanclo un
quereproteggi6n
ia
agricolas.de
;;;-p":-"E-i'lo" trabajadoru"'
e1
camen
sin
incluirl.osr
85,
nI.m.
Corluenio
Par "11o,
;;;;";i;'"f
estos
a
se
aplica
no
61,-que
del Convenii, !6ry.
io a" aplicaci6nEsta
situaci6n fu6 exanri4ada en varias ocasiones
IraUai"ho""".
y Recomenp;; ii Comisi6n de Expertos en Aplicaci6n de Convenios
de
ieuni6n
-1966),.?1.P19:
\marzo
Cacioi-res, 1& ;;t];
d6 ""'"i,-aiti"u
conjunto de ]-as memorlqs QU€r -en cumplimiento
ceder aI
"*a*ut
l-g y '22 de la constituci6l, enviaran los gobier;;-i;"-;"ii"uro"
nfim. Bt y -ae ias Recornendanos sobre Ia aplic*"i6r, a"t Corrvenio
iigrave
gi-V
lagunaii que. constituye,
82, subr_ay6 Ia
;i;";;-;,im;.
1a ausencil de una nortiabajo,
;;-;i.i*po de-li inipecci6n Ae:,
estinando asimj smo
agricuttLlra,
ma internacional apli'cab1e a la
1a- posibilidad de
o.r.T..examine
convbniente que ]a
il"-;;;i;-;;y insirumento
en la agritrabajo
del
sobr'e ia inspecci6n
JJoptar-un
81,
n'im.
Convenio
eIeulturar etre """J"i, * completar
Aplicaci_6n {9 $onl'e1&. De manera an51oga, Ia Comisi6n de
en ]a lO'* relament6
nios v Recomendaciones de-la Conferencia
vista de que
seflaladar
tlg6A) fa grave laguna
-€oen
jr-poUfac:-5n
la agrlcu1tuempleada
"iia"'d;-a;t;
est6
mundiil
g;;"-pirte de
de 1a
sector
este
i* y Lsimj.smo de ia creciente mecanizaci6n-de
ir:sisti6
Comisi6n
dicha
actividad econ6mica. Por consigulente,
de Ia insen particular en 1a neeesiAad d5 inscribir la cuesti6n
de una
dia
del
orden
el
en
;;"5i4;-iui*l.uU":o en l-a agri-cultura
pr6xirna reuni6n de 1a Conferencia.
h? sido tambi6n
15. EI problema de fa lnspeccl6n del trabajP
adlPtar el Conal
examinado *r.ry'Oetittadam"r,Ce poi' la,Conferencla
Conveni-o, gue
(tY*.
Este
110).
venio sobre fas pfintaciones ,'l91B
a la's actis9
aplica
;6il ha sido oUilto Oo seis ratil"icacionesl de }as plantaciones
definici6n
;A;i";1;s-incluidas en la
"id*a,ii
primero: loP articul-os 7l a 84 tratan
que figura
""-Ji-r.;i;;i;
,i" fr 6rgani zact6n d.e la inspecci6n de1 trabai c,
de 1a 0rganazaL6, EI examen de las actividades norrnativas
si.no
seria-9omp1eto
no
ci6n en-materia de inspecci6n de1 trabajo
traa
1os
aplican
se
se afraden tres convenios cuya.s di-sposiciones
que
general"es
[":i"J-"g"i.of *" y eontiene tlertas'disposiciones1-a creaci6n y eIim;;il;n *"1o" f;"trbos l,{iernbros que - los rir.tifiquen
pero no intenmantenimient;-a;I-aprcpiaAo servicio de inspecci6n,
.
de dicho
eficacia
1a
garantLzar
ta indicar las normas destliradas a sigr:ientes:
servici-o; estos instrumentos son l-os
7a)
b)
c)
eI Ccnvenio /n6m. 99) sobre .l-os m6todos para 1a fijaci6n de salarios minimos (agricultura ) , 1951 (arliculo &) ;
el. Convenic (n6m. 101) sobre -las vacaciones pagadas (agricultu-
ra), 1952 (artfculo i0),
y
e1 Convenio h6.m. ff9) sobre 1a proteccl6n de 1a maqulnaria,
L963, cuyas disposiciones se aplican a la maquinaria agri6o1a rn6vi1 en Ia medida en que sLl empleo afecta a 1a seguridad
de 1os trabajadores (articulo 1, pdrrafo 3r. y artieulo 15, p6rrefo 2 ).
],7. Varias conferencias re,licnales americanas de 1a Or.ganrzaci6n han recordado la necesidad d'e extenCer 1os slstemas de inspecci6n de1 trabajo a les actividades agricolas. La tercera Confeiencla (tt.6xico, abril de 191+6) adopt6 a este respecto la resoluci6n
IV, en Ia que se reconienda que los gobierncs estudien Ia posibilldad de extender el sistema de inspecci6n ciel- trabaj o a Ia
agricultura y 1a ganaderia; 1a cuarta Cbnferencia (l'rontevideo,
abril-mayo de l_9b9) precisa, en su resofrrci6n nrim. I, eu€r en'la
medida de 1o posible, toda extensi6n de dicho sistema deberia hacerse de acuerdo con las disposiciones contenidas en eI Convenlo
sobre }a inspecci6n de1 trabijo, 1947 (n,im, 81); Ia quinta Conferencia (Fetr6polis, abril de 1952) reafirma ia necesiOad de'un
sistem:. de control y de reforzar 1-a legislaci6n relativa a 1os
salarios agricolas; yr por 61timo, la s6ptima Conferencia (Buenos
Aires, abril de 1961) aitopt6 una resolucion (n'in:. XIII) sobre las
condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores agricolasr €fl
1a que se recoraienda Ia creaci-6n, si-empre q.ue sea pricticamente
posible, de un organiSmo de control encargado de garantizar Ia
aplicaci6n eficaz de Ia legisl-aci6n laboral que protege a1 trabanfiin,
jador aEricola
18, Por otra parte2 en *srr sexta reuni6n (f960;, 1a Comis'i6n
Permanente Agricola procedi6 al examen de los problemas especial es
que.plantea.ifla aplicaci6n y el control de Ia legisi-aci6n bocial a
Ia agrlcr-rlturar? y ,3dopt6 varias. conclusiones en las que recomienda 1a creaci6n de un sistema aproplado de control que se.extienda
a toda c]-ase de empresas agricolas y a todas las categorias de trabajadores cubj-ertcs por 1a legislaci6n social existenae.
19. Conviene afladir etrer como consecuencia de un estudio sobre ia organizaci6n y e1 fdncionamiento de 1a lnspeccl6n deI trabajo, efectuado por su Comisl6n Social. en L96\, e1 Comit6 de I{inistros deI Consejo de Europa prcpuso aI Director General de Ia
Q.I.T. estudiar 1a posibj-lidad de adoptar urn instrumento internacional sobre Ia inspecci6n'del trabajo en Ia agricultura.
20, Las consj-deraciones precedentes prueban que 1a mano de
obra agricola no estd adecuadanente protegida por 1os instrumentos internaciotiales existentes sobre 1a inspecci6n deI trabajo, y
que la adopci6n de normas sobre una eficaz inspecci-6n de1 trabajo
en la agricultura facllitaria el cumpllmiento de toda una serie-
-o-
Por
de eonvenios internaclonales relativos al trabajo agricol-a'
qge
ha 11"1o tanto, quizd el Consejo d.e Admlnistraci6n ccnsidere
trabade1
inspecci6n
de
1a
cuesti6n
de
incluir
la
el
rnomento
Eado
jo en 1a agricultura en-el crden de1 dia cie la Conferenciar -con
iisias a 1a aclopci6n de un instrumento adecuado, de conformidad
con eJ procedimiento de doble cliscusj-6n,
ro de enfers obre e
Revisi6n de 1os onvenios nri.ms
21 . La Comisi6n de P,eql-amento y de Aplicaci6n de Convenios
Recomendaciones de1 Conseio d.e Administri.ci.6n se?ia16 a 1a atennecesidad
Li-6n-Ae 6iie, en su L34,a r6uni6n (matzo de 1.957 )r
v
-}a
de revisar los convenios anteriores a la guerra referentes a la
seeuridad socia]. De acuerdo con u1teriores recomendaciones de a
OiEna Co;nisi6n. e1 Conseio de Adrcinistraci6n decidi6, en su 1l+0.*
(nov:,efib"e de 1958), convocar una reuni6n restringida de
"E""ia"
e incluir en su orden
la Comisi6n de Ex,p,ertos en Seguridad Socialde
1os corrvenios que_
posible
revisi6n
de
la
cuesti-6n
del dia la
Se citan en el mismo, entre e.l }os, e1 Convenio sobre el seguro de
enfermedad (industria), L927 (num. 2l+), y el Convenio sobre eI seguro de enfermedad (agricuftura) , l-927 (nrim. 25).
22. En su informe, 1& Comisi6n de Expeltos en Segurfa"9^9!de 1959,
cia1. reunida en Ginebri de1 26 d,e enero a1 6 de febrero
sociales
seguros
de
y
prd.ctica
1os
que
principios
Ia
se?iai6
los
rran evoiucionadb en uira medida i'o" una manera que no podian serseguriprevistas cuando 1a Conferencia adop!6 los convenios sobre
no
contj-eguerra.
instrunentos
Estos
a
social
}a
anteriores
dad
nen normas j-nternacionales que establezcan prestacj-ones adecuadas
;i'-p;;;!"-fo" noeros tipos dJ prestaciones [ue durante eI perfodo
de postguerra han sido introdu-cidos por 1a legislaci6n nacional
de,qran"nfimero de paises en las ramas existentes de seguri.dad socontienen disposiciones
cia1. Por otro labo, dichos instrurnentos
un obstaculo
y
constituyen
rigidez
que
clerta
implican
detalladas
para su. ampl-ia ratificaci6n. Tampoco abordan en forma suficienteptoff"*a de guiir 1r alentar a 1os paises cuyos
il""i"-ai"afii";;i
social Se halian en las primeras etapas. .,
seEurldad
de
Droqramas
:La Y
2
'
'
por
&ltirno, que e1 Consejo q9 Adminlstracion
Uornrs].on r ec6mencl6,
eI orden de1 dia de la Confeincluir'en
estudle la posibilioad be
a 1a guerra que traanteriores
convenlos
rencia 1a r-evisi6n de los
las dj sPP:i"+ones
cuenta
en
teniendo
tan d.e los seguros sociales,
(norm:.
l-952 (nrim.
minima),
social
seguridad
del Convenio Sobre la
102
).
23, El Director General prcpusg +1 Consejo de Administraci6n,
en su 1iO.o reuni6n (noviembre'de-1961), que la revlsi6n de 1os convenlos sobre seguriclad social anteriores a la querra se realice en
las slguientes etapas sucesj-vas:
a)
instrurrentos relativos a las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y de enfermedades profeslonales;
b)
instrunLentos relativos a las pensi-cnes d.e vejez, invalidez
y sobrevivientesl
c) instrw:nentos relativos a 1as prestaciones de enfer.medad; y
d) instrunenNos relativos a las prestaciones de desempleo.
24, En la mi*srna reuni6n, el Consejo Ce Adr.ri-nlstraci6n decldi6. incluir en el- orden dei dia de h lpJ.a reuni6n de la Conferencia friternacional der rrab,rjo (1963), la cuestj 6n de las prestaciones en cascs de accidentes de.'r trabajo y enfermedades i;rofesionales. _Sigulendo e1 procedlmiento de ainie dlscusi6n, la- Conferencia fnLernacional de1 Trabajo adopt6 eI Convenio 16lativo a 1as
prestaclones en caso de accidentes del trabajo ],' enfern':.edades profesiouales, L96b (nrim. 121)l y la Recomenclaci6n- sobre 1as preslaeiones en caso de accidenteS del trabajo y enferrnedades prbfesionales , L964 (n6m. 121).
25. En su 151.4 reuni6n (marzo de Lg62), el Consejo de Administraci6n, con objeto de lograr el oportuno asesorar,tieirto sobre
la segunda etapa en 1a revisi6n de los convenios anterlores a 1a
guerra que tratan de l-os seguros soclales, decidi 6 eonvocar una
reuni6n restringida de 1e Con:isi6n de Exp6rtos en Se,quridad Social e inclulr en el orden del dia de esta Comisi6n et puntoi?Prj-ngipios de los instrurentos internacionales sobre pensiones Ce veiezt de invalid"? y de sobrevivient€sii, La comisi6n de Expertos
en Segurldad Socialr eiie se reuni6 en Ginebra del 26 de noviembre
a1 8 de diciembre de 19f?, reafi.rm6 las opinicnes por eIla expresadas en 1959 y reccmend6 l-a revisi6n completa de ios Convenibs
relativos a 1as pensiones
de vejez, lnvalidez y sobrevivientes
(n6ms . 35 a /r.0 ) , ac optad os en t931.
^/ .En su 160"4-reunj-6n (noviernbre rle lg5L,), eI Consejo de
/.4.
Adminlstraci6n decidl6 incluir en el orden Ce1 dii ae fa 5O]a reuni6n de la Conferencia (W\e) e1 .si;uiente punto: ,rgevisi6n de
los Convenios_n6ms. 35, 36, 3?, 38, 39 y L0 sobre pensiones de
vejez, invalj-dez y sobrevivientesi?. l,a conferencia termlnard. el
exainen de esta cuesti6n en su i\.a reuni6n (t96?).
27.. En 1a 1Q5.o reuni6n (mayo de 1966), el Consejo de Administraci6n decidio pedir que se 1i) sometiera'un inform5 sobre Ia
legislac+6n y la prSctlca en re1ac16n con l-a revisi-6n de 1os Convenios nfrms. 2l+ y 25 -sobre e1-seguro de enfennedad, tercera etapa
en eI procedimiento de revisi6n propuesto en 1961.' Este informb,
que figura en el anexo_III, examina suci-nt,amente 1os principales'
asgectos de 1a evoluci6n internaclonal en la esfera d6 la pi-oteccion en easo de enferryedad, a partir del afro 1927, fecha en que
fuer"on.adoptados los Convenios-n6ms. 24 y 25, I,as leyes y las
prS.cticas nacionales son estudiadas separadamente ccn- respecto a
1as-prestaciones de asistencia m6d:-ca y a las prestacloneb numerarias de enferrnedad. Deber6 tenense debiclamente en cuenta la
1.,
i
10evoluci6n experirnentada por ciertos paises antes de la adopci6n
de los regim-enes de seguio nacicnal de enfermedad. Ambas partes
del informe sobre Ia }egislaci6n y la prdctlca discuten los problemas de la definici6n de Ia ccntingencia, Ias personas protegidas, las condiciones precisas pa{a tener derecho a 1as prestaciones, la f orma: gxtensi6n y cuiantia de 1as prestacionesr y l?s
restricciones'mds importantes en la extensi6n y naturaleza de la
protecci6n. E1 infoirrie pone de relieve 1a mayor amplitud de 1a
protecci6n m6dica, extendida a nuevas categorias de trabajadores,
a los miembros de sus familias, a nuevas industrias y a zonas
gecgrS.ficas mis clllatndas. La extensl6n gradual de la protecci6n,
iniciada ccn un rGqimen de lirnir"ado alcance quer tro obstanter Prev6, desde Sus ccrnienzos, Su ordenada extensi6n, -ha-venidO a convertirse en un aspecto importante d.el- concepto de 1a politiea gubernaniental en 1a- planlficaci6n de la seguridad social y en-su
aplicaci6n por etapas. Han sido introducidos nu€vos tipos de.
piestacione-s y se han amp1iado algo las contlngencias protegidas.
r'ambien na srdo aumentadi ta cuantia de las prestaciones, asi
como la esfera de la asistencia m6dica. Por otra parte, le concepci6n adoptada en esta esfera-incorpora cada vez m5.s 1cs principrevenci6n. Algunos paises pi'oporcionan asistencia m6dipibs
-"" y de
pre3taciones lliJu.erarlas de enfermedad por medLo de ciertos
regimbnes de seguridaC social distintos del seguro social, i1tr9;
du6iendo al misrio tiempo nuevos m6todos de administracl6n t'de flnanciarnient o.
28. Si e1 Conseio de Administraci6n decide incluir esta
ti6n en el orden de} dia de la 52.a reuni6n de la Conferencia
eues-
(1968), pued.e
preverse que l-a revisi6n de Ios convenios sobre se-enfermi:dad
guro d6
se terminar6, de con{orrnldad con el_procedimienfo de cloble discusi6n, en 1969. Restard despu6s a la Conferencia
considerar, en una futura reuni6n, los instrumentos rel.ativos al
seguro de desempleo.
Iiiee
escecra
emas
de sa arl os minimos
ses en v
referencia
conexo
1o
se recordard., el Consejo de Administraci6n aprob6,
en su L63,a- reteni6n (noviembre de 1965) 1as propuestas del Director General relativas a las medidas que deben atloptarse en relaci6n con la resoluci6n sobre eI nivel de vida minimo y su adaptaci6n al nivel de crecimiento econ6mico, adoptada por la Conferen/u8.a reunl6n (A964), quedandb entlndido- que se tomarian
"n-su las opiniones expresadas durante 1os debates. Las pro"ia cuenta
en
puestas del Dir-ector Generi.l se referian, -ader:r5.s de a un.programa
bu invesiigaci6n, a }c convocatoria en 1967 de una reunl6n de eXpertos encirgada'de exarnj-nar ]a fi jac16n de salarios minimos ybtras cuestiones de Ia politica de salariosr-con garticular referencia a los paises en vias de desarrroll-o. El cr6dit o correspondiente a esta reuni6n ha sldo incluido en las previsiones presupuestarias para L96?, aprobadas por 1? Conferencia en su 50.& reuni6n, y 1a3 propuesias-del Director General relativas a 1a organizacl6ir de la citada reunj-6n se sorreten al Consejo de Administraso reuni6n actual. E1 Consejo de Administraci6n invit6
29.
":-a" "n
Corno
L1
-
tambl6n al Director General a proponer la inclusi6n de un punto,
acerca de1 nlvel minimo de vida y su ajuste al- nivel de desarro11o econ6mico, en el orden del dfa de una pr6xima reuni6n de Ia
Conferencia.
30. De conformidad con esta invi-taci6n, eI Director General
al Consejo de Admlnistraei6n, en su L65.4 reuni6n, que eI
tema del nivel de vida mi.nimo es muy amplio, y que 1a cuesti6n
mis importante con relaei6n a -1-a cual es nrd.s necesaria la adopci6n
de nuevas norrnas lnternaclonal-es es 1a de Ia fijaci6n de los saia.rlos
minimos y problemas conexos, con especial referencia a los
aa
paises
en vias de desarrollo. Por 1o tanto, el Consejo de Admlni-straci6n decicii6 pedir que l].e fuei'an sometidas en 1a presente
reuni6n propuestas m6s detalladas sobre 1a cuesti6n de 1a fijaci6n
de 1os salaiios minimos y problemas conexos, con especial referencia a 1os pa{ses en vias de desarrollo.
31. En el anexo IV figura un breve estudlo de algunos &spectos de la fijaci6n de salarios minimos en diversas paries deI
mundo: eh particular en los paises en v{.as de desarrollo, asi como del ajuste de los salarios minimos a1 crecimiento econ6mlco y
a 1os canibics en el costo de 1a vida.
32. Si el Consejo de Administraci6n decide la inclusl6n de
un punto sobre este tema en eI crden del dia de Ia 52.4 reuni6n
de 1a Conferenci-a (i968), se planteard la cuestl6n de c6mo abordar eI problema. Parece qLle existen dos alternativas: bien examinar el tema con arreglo al procedimiento de doble discusi6n, con
vistas a }a adopci6n de legislaci6n inte::nacional (que, de acuerdo
con la acci6n previa de 1a 0.I.'I. en esta esfera, podria adoptar
l-a fcrma de una revisi6n del Convenio sobre los m6todos para la
fijaci6n de sal-arios minimos , 1928 (n0m. 26), o de 1a Recornendaci6n que 1o complennehta, 1928 (ntm. 30), ademds de los instrurnentos correspondienies relativos a los salarios en la agricultura
adoptados en I95f (Convenio n6rn. 99 y Reconendaci6n ntm. 89)), o
bien entabiar un debate general de caricter prellminar, que biindaria 1a posibiliCad de examinar rnuy detalladamente los problemas
planteados a este respecto en Lcs diversos paises, e indicaria si
existe en 1a Conferencia - y t en caso afj.rmativo, sobre qu6 extremos - suficiente consenso de opiniones pat"a justificar 1a adopei6n
de otros instrumentos iaterrracicnall-es o ia revisi6n de 1os exlstentes. Dicha discusi6n general pcdria 1levar taribl6n a la adopci6n
inmeCiata de una reso1ucl6r, sobre politica general.
33. A este respecto, ha d.e tenerse presente que 1a reuni6n
de expertos a que se- refiire e1 pdrrafo 29 anterlor, prevista para septiernbre u octubre de 1967, habrS de examlnar 1a cuesti6n de
Ia fijaci6n de los salarios minimos y problernas conexos, con especial referencia a los paises en vias de desarrollo. Las conclusi-ones de dicha reuni6n de expertos ser6.n, sin duda, de gran importancia para la Conferencj-a cuando 6sta proceda a1 examen de 1os procedimientos de fijaci6n de salarlos minimos. Con todo, de eonformidad con eI calendarlo para 1a preparaci6n de los documentos de
se?ia16
.a
12
eI -inIa Conferencia establecido en el Reglamento de Ia misma,
adopcl6n
o
revisi6n
'Ounto
la
acerca-de
f orme iniclal sobre un
de un instrumento deberh ser dlstribuido a los gobiernos' a md.s
cont:.rdarr eB junio de L967, 10 que imnediria beneficiarse de1
e1
1notra-parte,
Por
sejo c16 1os-expertos en estas rnaterias.
general
en
para
discusl6n
una
foime publicadb como preparaci6n
mecuatro
aproxlmadamente
1a Conierencia podria- sei distribuido
Conferencia
de
Ia
ses antes de Ia apertura de La 52.& reuni6n
(f968), y e1lo po-siUilitrria tomar p1-enamente en cuenta en dicho
inf orm6 |as opiiriones expresadas en-Ia reuni6n de expertos en el
otofio de 1967.
34.
En
vista de Las propuestas y de los informes sornetidos
en e1 presente documento acerca.de 1as cuestiones siguientes:
a)
b)
e)
vacaciones pagadas;
d)'
fljaci6n de 1os salar.ios minimos y groblemas conexos, con espe6ia1 referencia a los paises en vic.s de deserrollo,
inspecci6n de1 trabajo en la agricultural
revisi6n d.e los Convenics n6ms. 24 y 25 sobre e} seguro
de
enfermedad, y
Ginebra, 29 de julio de 1966.
EUI'irO! QUE REQIiIFREI'I PECISION:
P6rrafo
it
t?
'1 .
-,
)4,
2;
13
ANEXO
REVISION
I)EI
I
CO}WE$]O DE 19 36 SOERE IAS
1. EI ampllo estud.io sobre 1a leglslacidn y l-a prdctica en
d.e vacaclones anuales pagadas en los Estados nfiembros de
Ia O.f .,I., preparado por'Ia Comisidn de X:pertos en ApliqaciSn de
Cor:.venios y i?ecomendacj-ones para 1a 48.& reuni6n de ti Conferencia
(L964)t, cons'uituye un informe bien d.oer.mentado sobre e1 tema, basad.o en las j-nformaciones recibidas c1e los gobiernos a tenor cle los
artfculos 19 y 22 de Ia Constitucldn. Por consiguienter €D caso cle
que e1 Conse jo de Ad"ministraci6n decid.iera incluir la cuestj-dn de
' ' d'el Coitvenlo (nrIm. 52) sobre las vacaciones pagad.as,
Ia revt-s]-on
1936, en e1 orden del clfa de la reuni6n d.e 1968 de 1a ContSrencia,
eI estud.io de la Conj-s16n de Expertos ya sometid.o a 1os gobJ.ernos
en relacidn con Ia reunidn de f96+ ae ia Conferencia podiir
como seccidn sobre legislaci6n y prdctlca del informe- enviad.o
"urioi"
a
Ios gobi-ernos eon el cuestionarlo. l)esde 1a publicaeidn del- estudio se haa producid.o algunos cambios significativos en las disposiciones naelonales en dl menelonad.as, cambi-os que se seflalan
en el siguiente resurnen d.e1 estuclj-o.
iaateria
l{mi:bes
del estuclio (pdrrafos II-13)
2. I,as meaori-as recibidas d.e los gobiernos a tenor d.e Los
art{culos 19 y 22 permitieron a La Comisidn examir:.ar la situacidr:
existente en 92 Estados ;r 58 territorlos no metropolitanos. Ta^mbidn existen d.lsposlciones sobre vacaciones anuales pagadas en
cierto udmero d.e Istad.os l{lembros d.e quienes no se hin-recibido
meuorias o que recientemente han i-ngresado en la o.r.[. I.,as sigulentes seecj-ones se refleren a las vacacj-ones anuales concedid.as a los trabajadot'es d.e la inciustria.y del eomercio y a 1os fua*
cionarios cortprendid.os en eL Convenio (Lrin. D2) sobre ias vacaclones pagadas, 1935, y en las Recornencaclones (nrin. 47) y (nfin. 98)
sobre el mismo asunto, de 1935 y l-954r respectivarnente.
-14
{mbito
de
icaci
dn
ones an
de 1o
S
gap
trumentos sobre
o
Dlsp,oslciones naciorual-eq (pdrrafos 15-17).
a vaeaciones anuales
3. E1 gran nrlmero d,e pa{ses, eI derecho y,
tanto en los- pa-{se establece en un texto teEistativo naclonal
que
no 1o han hecho,
ses que han ratificad.o el Convenl.o eomo en los
Ia miyorfa de esos textos son aplicables a los trabajadoreu,"l..guneral". la Comisidn Cre Expertos comprobd, asi-mismO, que eI d:nbito
q3?
a"-"pii"aci6n es bastante general en algunos d'e lo".pafses enapIlexisien textos legislativoi o bien prdcticas n"o legislati-vas o-bien
cabl-es a ra.6as e"!"ciales de l-a indirstria o de la economfa,
cuand.o el Cerecho a ya.cacj-ones d.epende en todo o en parte d'e.los
contratos colectivos. Por otra parte, en el informe se meneiOnan
algunos casos de estableci-rnientos menos im.portantes, regiones ru:
rales o pequeff.as ciud.acles , o bien ciertos sectores d.e la lnd'ustria,
disposiciones; despuds
a;;-;"-";;;;-amparad.os por las mencionadas
algunos pafses -en que ello ocurr{a
d.e la real:-zacitn aef
"itod.io,
aarpiiar-1a.aplicaci6n d.e sus d"isposiciohan adoptado medidas para
(pof
jenplb,
Canadd, con respecto a' c-iertas proe
;;; tegisfativas
y Grecia,* con iesi"c{,o a determinad.as eategor{as de tra"i""i"E, ) .
bajadores
-, os o somet
cr_ orre s
a d.i
Cateeor{as d.e traba iad-o es exe]_ulrafos
esre caa..Les
*-
la prdctica no parecen prese.ntarse dificultapara
a los trabaiadores dom{stigos en.eI ca^mpo
incluli
des serias
dLde aplicacl-6n cie las disposiciones sobre vacaciones pagaclas tlegad,isposiciones
d.e
las
expresamente
S""oE-p":ises tos excluye-n
anual-es de los.tlabqiaI"s a1 respecto. E1 d.ereeho a vaeaciones
especiales en
por
disposi-ciones
prescrito
d-ores a domj-cilio estd
;ffipafses.,mj.entrasqueenotrosdichcstrabajado-nl- Convenlo d"e 1935 prevd la
;;;-"=ti"-""presa^mente excl-uidos.
-clonde sdlo
es-bablecimientos
er:_
Au' f*s personas emplead.as_
-du
""""p"i0"
1a ra,qlia-L:1--mple?Cqr, { ona_,:i;;i;;-ocupaaos l-oi miembro"
cepei6n ie:ual o sj-urilar se hall-a prevlsta en gran ng3aero de paases.
4.
[p
+a,s
Aunque en
inlernaeiona
(pdrrafos 14 y 27).
a una grqn di-versid'ad
5. E1 Convenio de 1936 es ap1.icable
Expertos
de u*pr"""u industriales y-comerc-ial-es y la Com.isi6n d-e
compri.eb, qo"--io* p"i*"" ii"" ratifiearoi, ese Convenio no hand'etenidb mayore-s difie;ltades'pa\a abarcar esta gran diversldad
rrtoclas las
aetj-vid.ad.es. la Recomendaeidn Ae 1954 es aplicable atrabajaclores
p"r*orr.u empleadas, exceptuados la gente d.e mar, 1os
;g;i;;t.*-y-r** personas ocr,rpadas ei empresas puramente familiaresrf
.
1q
LJ
Proepd.ipientos d.e aplicacidn (capftuto
II)
(peirrafos 30-33),
P
6. EI derecho a vacaeiones anuales pagadas estd reconoeid.o
por ley en 78 de los 92 Estad.os inclufd.os etr el estudio, mi-entras
que e1l ocho de los Estad.os restantes las vaeacj-ones se prescrj-ben
por medio de disposiciones reglamentalias eon respecto a ciertas
regiones o sectores d.e actlvid,ad econ6rnj-ca. En cierto nrf:nero de
estos palses q.ue han legisLado sobre 1a materi-a, como tambidn en
1a mayorfa de los pocos pafses en qLle los eonvenios colectlvos son
el medio principal pa:"a la coneesi6n d.e vacaciones anuales, _existen lgualnrente 6rganos especiales, creados por Ia 1egis1aci6n,
que se ocupan t yd sea d.e los trabajad.ores que no estdn suficientemente orgatizados para desarrollar una aec16u propia, o bj.en cle
apllcar en forrra mds flexible ciertos d.etalIes d.e las disposieioxles legislatj-vas.
7, El Convenio de 1936 no espeeifica en qud forma han d.e
aplicarse sus dlsposlciones funtlamentales, aunque prevd que cleltas cuestiones complementarias deberdn regirse por 1a legislaci6n
o los reglamentos pertinentes. La Recomendaei6n de L95+ permite
la aplieaei6n de sus disposiciones a travds d.e diversas nred.ld.as
ad.optadas por J-os poderes putblieos o por iniciativa privada y que
obserfiguran en el texto mismo de J-a Reeomendacidn. la Comisi6n'flguren
va que eI hecho d.e que las nornas mfnimas sobre vaeaciones
en J"a legis1acidn de tantos pafses, no d.ebe disminuir la importancia y Ia necesid,ad de una acci6n emprendida a travds de J.os convenios coleetivos, principalmen-be eomo ned.lo de garantizar la necesaria flexibilldad en esta materia constantemente modlficad.a y
en progreso. Para corroborar 1o d.lcho por Ia Comlsi6n, cabe observar que el reconocimlento de los derechos a vaeaciones anuales
med.iante convenlo colectivo ha id.o en aumento estos rfltimos aflos
en algunos palses d.e Asla y de Africa,
?erfgdo. 4e galificq.ci6n (eap{'bulo
s naer onal_g_s.
luracidn aef periodlae
n:. sp osr
e_r
III)
orle
(pdrrafos 49-56).
B, Xxisten dos criterios para establecer eI perfod.o de serrricios que d.a derecho a vacaciones. Uno eonsiste en exigir que
se hay? completad.o un perfodo c1e servicios efeetivos (generaluente
un aflo), nientras que el otro concede derecho a las vacaciones
anuales despuds del cumpllmiento de cierto perfodo - que tambidn
suele ser d.e un aflo - pero sin exlgir una ocupacl6n continua
.IU 1E
durante dieho perfodo, siendo, en tal caso, la duraci6n d,e l-as
vaeaciones anuales proporclonal- a1 perfodo d.e empleo efectivamente cr.unplido, En cierto nrfinero de palses, 1as vacacj-ones se
eonced,en en J-a actualid.ad. a base de un promateo, mientras que
en otros se Ilega a resultados slmilares, esto €sr a garanttzat
que los trabajadores que hayan estado empleados durante perfodos
mds cortos tambidn tengan derecho a vacaciones anuales en proporei6n aJ- trabajo realizad.o. Es poslble que eI trabajad"or rlnicamente puecla disfrutar de su d.erecho d.e vacaciones d,espuds d-e un
affo completo de trabajo, y algunos d"e estos pafses siguen exigiendo un pert'od.o mfnlmo de servici-os, por ejemplo un mes, para ad-
quirir tal-
derecho.
Cambios de eupleo
(pdrrafo 56).
9. La cuestidn deJ- carabio de empleo de un trabajador durante
e1 per{odo d.e servlej-o deja d.e tener consecuencias prdcticas cuando Ias vaeaei-ones se eonceden sobre la base de un prorrateol ademds, en algunos textos legislativos se enurneran una serie d.e casos
en que eI d-erecho a vacaclones no estd afectado por eambios en eI
empleo. Por otra parte, algunos pafses siguen exigiendo que l-os
servieios se eumplan con un emplead or o en tma empresa.
Interrupcignqs
d.e]- Elaba.lg :Lurante
(pS.rrafos 60-74) .
el perfodg.d..ejrervicio_
10. L,fuehos de los Ba{ses estud.iados han dictad.o c}isposiclones por 1as q.ue eI derecho a vacaclones no se ve afectado por las
interuupeiones C-el trabajo sobrevenidas durante eI perfod.o d.e serviclo deI trabajador, la medlda mds frecuente consj-ste en enumerar
J-os casos en que J.a ausencia del trabajo no constituye una interrupcidn en e1 perfod.o de serviclo, o bien, en los sis,temas d"e
prorrateo, l-as interuupeiones autorizad.as que pueden asimilarse
i perfodos de trabajo efectivo. I.,os casos de interrupciSn deI
trabajo reconocid.os en los distintos pafses pued.en inclulr la
ausencia por enfermed.ad. o accidente q-ue es J-a mds comrin -, lieencla po:i' maternid.ad", perfodo d.e vacaciones anual-es, d{as feriados, mo*lvos de orden fami]:-ar (por ejemplo, matrimonio, naclmiento o rnuerte), obligaciones milltares, ejerciclo de los deberes y derechos cfvlcos y sindicales, huelgas o cierres patronal-es,
clesempleo lnvoluntario de cardeter intermitente, a veces lieencia
sin goce de sueld-o y otras,olicencia para esiudios. Toda auseneia
autoitzada estd sujeta a restrlcclones en cuanto a su duracj-6n.
L7
Digpgs:iciong-s iqbegnaqlpnales_ (pdr::afos 46-48
y
76-79)
.
1l-. Ei- Convenio de L936 se limita a especificar que 1os trabajad,ores tendrdn derecho a vacaciones anuales pagad.as 'rdespuds de
un aff.o d^e servieio continuorrl sin eurbargo, el lnstrumento complementario, la Recouiend.aci6n de 7936, especifica cierto nrimero ae
lnterrupciones del traba.jo que no deberfan afectar a Ia continuidad en e1 servicio, Ia nenclonada Recomendaci6n tambldn especifica que el derecho a vacseiones d.eber{a ad.qulrirse aun cuando e}
trabajad.or haya estad.o aI servicio d,e un emplead.or o de varlos empleadores, sugirlend.o d.i.sposiciones especlales para e1 caso de 1as
personas que hayan estado ocuqadas en fornra irregular. la RecomendaciSn de L954 no flja un perlodo m{nlmo de servfcio, pero lndlca
que Ia duraci5n de las vacaciones deberfe ser proporci6nal al- tlempo.de servlc] o p::estado, y especifica 1as lnterrupclones del traUaig gue no deber{an afeciar * tq ad.quisici6n de b.erechos por parte de1 trabajad.or. los casos asi enunciad.os cubren casi t6dos- ]os
prevlstos en las d.isposlciones nacionales, tal como se menelonaron
anteriormente.
L2. la Comisi6n ha insistido en que estas d.isposiclones sobre los servi.eios cumplidos son de importancia fundaanental. El
*91!q de aplicaci6n de Ia leglslaci6ir respectlva puede incluir
pr6eticamente a tod.as Las personas empleadas, pero las condiciones refere:1tes aI periodo de oerviclo- dd calificaci6n pueden red.ucir e} nrimero de*trabajadores que-efectivamente disfruten d.e
vacaciones. Xs inevltable que se presenten considerables 6lvergencias d.e detalle ent::e las dispobiciones nacional-es i por f o tanto, sl eqt? cuesti6n d.ebiera ser tratad.a en el 6mU:-to'iiterna.cion?*, tendrla que pernitir suficiente flexibilidad
en su aplicacl-on.
Duracl5n de
Dr1rgg11ill
las
vacaci-ones
(capitulo IV)
minigg (pdruaf os 81-87 ) .
13. En 1936, fa Conferencla decidl6 que 1a. duraciSn nfnima
de las vaeaciones pagadas fuera de seis diais laborables despuds
d.e un afi.o de servlclor X er la Recomend.acl6n de 1954 se preireia
un mfnimo de dos semana!. El estud.lo de los uxperio" aeiostr{Qle, en 58 de Ios 92 Estados objeto de1 estudiol la duraciSn minima de las vacaclones anuales es de dos semanas o mds (hasta un
m6xlmo de cuatro.sema::as), En la actuarldad., entre esos mismos
92-Estados, el- nr-1mero asciend.e _a 7o3 en Sulza se ha eoncedido,
med.lante una ley federalr trrl m{nino de dos semanas a todos los'trabajad.or€sr_Xt en Etiopiar, se ha promulgado en 1964 un regla^mento
por el cual tod.os los trabajadores tienen dereeho a L4 dfas consecutlvos. Por otra parter €l nrimero de paises en que se conceden tres o cuatro semanes como vacaciones-bdsicas asciend.e a.hora
? 34, _en lugar d.e los 27 mencionados en eI estudio, pues tambi6n
han adoptado d.icha prdetlca B61glca, Brasil, Francia. y Noruega.
l-B
SdIo 21 Estados siguen estableciend.o un ninimo inferior a d,os seun minimo m6s alto paqa
ruanas, y en 10 d"e Tos mismos se ha fijado'Tales
son Jas normas m{una pir:be de la poblacidn trabajad.orar.
ninai, pero en algunos pa{ses s*! conced.en vacaciones *69 prolongadas -'hista un m6limo da tres o cuatro semanas a un nttmero considerab -e de trabajadores, por ejemplo, medlante los contratos
prdc'
colectivos; desde ia 6poca en que se reali-z6 el estudior,esta
(AepriUtica
tica se ha generalizado cad.a vez mds en tres pa{ses
Federal d.e Llemanla, Austria y Reino Unido), en los que r a fines
de 1965, una importa::te proporcidn de l-os trabajadores manuales
tenian derechor €h virtud. de un convenlo col-ectlvo, a va.caciones
b6sicas de tres semaJlas.
Alrpliaci6n- de las v-aqacionee (p6rrafo' 88) .
L4. la tendencla hacia un minimo de tres semanas o m6s de vaeacj-ones no ha llevad.o a elimj-nar las d.isposiciones especiales que
conceden vacaclones m6s prolongadas a ciertas categor{as de trabajadores por diversas razones.
lXglracacionef pgI -tl,,gepo,de servieio (p6rrafos' B9-97) .
15. En el cuad.ro que figUra en el- estudio aparecenl corr respecto a 29 Estados, e jemplos d.e d.isposiciones que conceden una amLl-iaciSn Ae las va6aciones en relaci6n con e1 tiempo de servieios
irestados (pdgina 274). EI cuadro indica que e] aumento obliga.torio de las vaca.ciones por d.urac16n del servici-o no es mayor en
los pafses con una vacaciSn bd,sica inferior que en aquel.1os que ya
han establecido un ninimo obligatorio d.e vacaciones de tres semanas
o mds. En reaI1dad, d,esd.e la publicaci6n d.eL estudlo, las d.isposiciones a este respecto se han hecho tod.av{a m5s favorables en
aquellos paises en [ue ]-as vacaciones bdsicas son m6s P{olongadas,
sin que s6 observe un caabio correspondiente en los d.en6s paises,
en Cti.ifer por ejemplor c[ 1964, se ha previsto, med,ianto una modifi-caei6n felfstativa, un aumento progresivo de las vacaciones anuales
b{sicas ae cluince d{as, de acuerdo eon l-os afios de servi-eioi en la
Reprlblica Federal de Alemania, de 1967 a 1965, .1os contratos colectivos han tenido particular 6xito al mejorar 1as disposiciones Ieconceden tres semanas cle vacacicnes a l-os trabajado*isl-ativas que't5
i"u de mds ,ie aflos y, en el mismo periodq, muchos contratos firmados en eI Reino Unidb'han divulgado }a prdctica d.e un aumento
pl-ogreslvo d"e las dos seme;nas bdsicas; en Austria, en 1964 se han
proilul-gado d.lsposiciones legislativas tendientes a aumentar 1as
iiacaciSnes bdsicas de l-os tiabajadores d.e la construcci6n a tres
semanasr e1le llegan a clnco semanas despu6s de ?5 aflos d.e servicio;
en ntiopfi, 1a r6glamentaclSn antes mencionada dispone aslmlsmo
Aumerllo
I E1 cuadro de la pdglna 274 del- informe seff.aIa 1a duraci6n
ml-nLma de las vaeaciones anuales bdsicas en los distintos pa{ses'
ta
un aumento progresivo que Ilega a ser de 25 d{as consecutivos al
cabo de d.iez afi.os. I,a Comisidn sefral-a a este respecto que la concesi6n d.e vacacj-ones mds prolongadas y su apli-eaci6n tan pronto como sea posible constituJren un el-emento necesarj-o e i-mportante de
las d.isposielones sobre vacaciones, ail{ d.ond.e Ia vaeaeiSn minlna
es corta, por 1o que llamd la atencidn sobre l-os tdrminos flexibles
utilizad.os al respecto en 1a Recomend.aci6n d.e 1954r eR la que se
conf{a a las autoridad.es naeional-es competentes la tarea de resol-ver esta cuesti6n. EL Convenio de 1935 sienta el principlo de1
aumento progresivo d.e las vacaciones con la duracl6n d.el serviclo,
y su Recomendaci6n complementaria sefrala que un determlnado m{nimum de aumento d.eberia alcanzarse al cabo de clerto nrimero de afi.os,
por ejeiuplo doce dfas laborables a Ios siete a?tos de servicj-o.
Yacaciones
de
e4g_A-_tqab-e"Lqdo.sgs.
ffi-g-f::rr.
(pdrra-
16. ?or regla general, hay pocos pa{ses en que los jSvenes
trabajadores menores de 16 a.ff.os no tengan d.erecho a d.os semail.as como mfninro (es d.ecir, la norma establecida por el Convenio de 1916) .
E]lo ocurre, bien porque 1as vacaciones m{nimas para 1os trabajadores en general son de d.os semanas o mds, bien poi Olspesisir nei especiales aplicables a los j5venes trabajadoresa o, poi rlltlmo, por
no ser necesarla nlnguna med.id.a especial puesto que no se admiten
en el empleo a las personas menores de 16 afros. tras normas mds
elevad.as establecidas en La Recouend.acl6n de 1954 (mds de dos semanas de vacaciones para los trabajad.ores menores d.e 18 aflos), aunque de apllcaci6n menos generalizad.a, est6n reconocid.as sin embargo
en cierto nrlmero de pa{ses. I,a 1ey fed.eraL suiza de 1964t yd mencionad.a, conced.e tres semanas de vacaciones a 1os trabajad.ores menores de 18 afi.os"
Aumento 4Sr las_ vacagj-ones
por
otrer.s {azonqs
(pdrrafos 110-115).
l7. la Recomend.aci6n de 1954 1nd.1ca que Ia d.uraci6n d.e 1as vacaclones anuales puede anrmentarse "por otras razonesrr. Estas Tazo*
nes 1nc1uyen, en 1as legisiaciones naclonales, factores tal-es como
el empleo en trabajos peligrosos o penosos (la raz6n mds frecuente
y que aparece en Ias nuevas disposiciones d.e Bulgaria, L965, e
fsrael , 1962), los motivos d.e oiden familiar (po, e jeirplo, madres
q!9 trabajan),
Ia edad (trabajadores d.e cierta edad), condieiones
climSticas, servicio d.urante pf;riodos prolongad.os o irabajo en
equipo, licencla para estudlosz, u otros.
1-- El- cuadro de la p6gina 277 d.el- informe resume las d.isposiclones legislatlvas que dan derecho a una ampllaci6n de las vaciciones
a los jdvenes trabajadores.
2
como se recordard, en su 4g.a reuni6n (1965), la conferencia
adopt6 una
resolucl6n sobre l-a U-eencia
pagad.a d.e estud,ios.
20
18" la Comisi{n observa que Ia variedad de 1as d.isposiciones
nacionales aI respecto he,ce dificil ir m6s all-6 del simple reccnocimiento de que conviene prever Ia ampliacl6n de 1as vacaelones en
ciertos casos que d.eben determinarse al nive] nacionaf .
(
-q-e-!9,re1-4a{-. I-aqjlgr.glsg capi tul-o Y )
Slstemas para d.efinlr la duraci6n de 1 a s-,v-qci1c-1-a-4-gg ( p 6rrafos 116-118).
19. Xn 1a ma.yoria de los paises, la duraci6n d.e las vacaciones
anuales se calcula,"en dia.s laboiables o, 1o que lleva normal-mente al
mismo resultado, anadiendo que quedan excLufdos de la vacaci6n los
del
Ai; ae aescanso semanal. rd coriisidn sefiala que la utilizaci6n
pr6cd.ia laborable como unldad de medlda presenta eiertas ventaias
guardan.Broporci6n con el
ticas, por ejempl-o, cuando las vacaciones
tranijo cumplido; poT otra parte, tambi-6n presenta ventaperio,io'ae
'1as-caf cular las'vacaciones.basdndose en sema:Ias r Por e jemplo, cuallsemanales, pero
&o 1os trabajrAor*s cumplen el nlsmo nfmero de horas
que
se considere
en semar.as d; 5, 6 6 7 &ias. La Comisi6n sugr:elg
duraci6n de
l-a
mds a fondo ef-rieaio *d"-aOecuaAo y justo de-definir
l-as vacaciones anuales.
U€-t^qg9-J-?q.a
-.,
d.e
-uxcl.usr-on
los dias ferlados oficiales
:. *" o
e
stab1e-c-!d-o€-g9f
-,1-a
ffiffi$re m:r aft s-T'zT"*y -177:ff6)1
oflclaZO. El Convenio d.e L916 establ-ece que los dias feriados
Yalas
en
lncluirse
no deberian
Ies o establecidos por la costumbre
Rela
en
formularse
a
caclones ,rrrrtiu"-palaOas, principio que vuelve
utilise
miden
lgb+". cuanho las-vaedclones,eagadas.
;;;;;;;;iffi.d;
zando como urriaia-ios dias Laborables, los dfas feriados oficiales o
eonsuetudina:.ios quedan "*"ilriaou autom6tica^melrte de ]aquevacaci6n
esos d'ias
anua1, y atgunos doblerrros han declarado expresamente
.
como
ni
cuentan
vacaci6n
no se'dLduc6n si fienen lugar durante \a
de1
6poea
otra
si caen en cualquier
ai""-4" vacaciSn anual pagiAa pais_es
calcuse
vacaciones
las
donde
,fio. En algunos d.e l-os*p6cos
el la 1ey que 1os d-fas ferias€
esp-eclfiq?
semanas,
ffi'po"--ai"E--o
-ofi"iales
deben exclui-rse de1 c61cu1o de las vacaclones. Con
dos
fos dias feriados oficiales se
i"""""""ia, fa oUtigacisn de exeluir
La exclusi6n de
;;ii;;;-ilicamente a l-os dias feriados remunerados.
algunos textos
prevista
en_
I;;-dias ferlados oficiales tambi6n estd
menos una parque
o
al
todas,
fegislativos mediante Ia exigencl? qe
t"-ri"i.*a de las vacacionese se d.isfruten ininterrumpidamente.
dias feriaZ:1" Respecto de esta cuesti6n de l-a relac16n d.e fos
qu9
los d'ias
seflala
Comisi6n
la
anuat,
vacaci6n
dos oficlales con Ia
paises
estuy
los
en
l;aria'entre
nrlmero
paga.oosl
feriados
11 de 1as condiciones
""yo
reconbcida
Lna
caracteristica
OiaAo",
en cuen"brrEtituyen
y suliere que se examine 1a posibllidad de tener
de trabajo,
y
determiestablel-97
se
pagados
cuando
nrifiero"ae Eias fdriados
i,
"f duraci6n minima de las vacacj-ones anuales pagadas (p6ri'afo 129)1.
ne la
I tra Comisi6n de Aplicaci6n d.e Conveni-os y Recomendaeiones de la
exlstente entre
Conferencia tambi6n se iefiri6 a La gran diversldad.
pagadas que
priblicas
testiridades
de
i;;-pui""u ." cuanto al nrimero y
indicaempleadores
mlembros
los
se ebnceden en el curso del aflo,
aI
festividades
estas
,o* qr" deberian touarse en consideraci6n
(C-onferencia
Internaanuales
l-a durac:-6n ae 1as vacaclones
""i"rii"r
cional del- trJlajo, +a.t reun16n, Glnebra, 1964, Ap-t-?F-, p6S. 566,
p6,rraf
o 40).
-21 E:cclusi&r d"e los d-{as jEL d.escansl
(p6rrafo 1r1).
22. ilsta cuesti-5n est6 relacionad.a con la, d-e los concelrtos
ubilizad.os pana d-efinir 1a d.uraci6n d.e la.s vacaeiones anualeL
(vease pS.uafo L9 anteriormelte), y ra conisi6n su6!ere euer
cuand.o se calculan las vacaciones en semanas o en di;.s tdtro:iaU1es,
normaluen.be carecq t1e efecto prictico eI exeluir c}e Las vacaciose_nanaI
nes anuales los d.{as d.e d.escanso semanal.
,Oxctqeiin dg los g
(pSrrafos lJ2-L1?).
2r. 'i'anto el convenio d-e lgli como Ia -tecomend.aci5n de
prohibir el c6rnputo, a los
efectos d.e 1as vacaciones anuales pagadas, d_e las- i-n-b6rrupcionqs a la asiqtenci.a al 'j;rabajo d.ebicias a 6nfermed.ad.. Jn iran
nfmero de pqises e:risten d.is[osici;;;; c.e d"iverso
esta cuestion; argunas se refie::en a ra ausencia d.er
"u"6it"i-Jou""
trabajo
d.u::ante el afi.o por causa d.e enfermeclad.; gtras a 1a enfermed.ad.
que sobrevenga en el nomenio ei1 c_il',-e 4e6eriain tomarse vaeaciones
o clurqnte 1as nismas; en algunos paises, se establece una d.j-stinci5n entre l-a enf6rnedad. 5n g"r.6i"r y'la incarri"ia"a originada por accid.entq d.e1 trabajo o e:: caso Oe licencla por maternid.ad.. r,a comisi6n observa [ue algunos p.iu-"-h;-;";pezad"o con
d-ificultad.es para cunplir Ia d.isposici6n iraperati-.,ra -del Convenio
d-e 1916 de que la li.cencia por enfermed.ad. no d.ebe d.ed.ucirse d.e
las vacaciones pagad.as, y se refiere a la far-ba d.e erarid.ad- d.e
1a 'bermilologia d.e1 Convenio al estipularse que rtLa interrupci6n
en la asistencia a] trabajo d.ebicl-a a enferme,{ad.', no se eonpi.ta
a los efectos d.e 1:rs vitctsciones anuales pagad,as.
24, iJn concl-usJ.5n, Ia Comisi5n subraya 1a necesid.ad.
c1arificar las d.J-sposicio4es sobre la licencil ae enfermed.ad-.d.e
estableclend.o una d.istinci6n cl-ara entre la exclusi6n d.e los .i.ias
d'e ausqncia d.e Ias vacaciones y eI electo d.e tales ausenci-as
el period.o d.e servicio de cariiicici6n, y especificand.o si 1a sobre
prohibicion d.e j-ncluir la licencia po::'eirfernieciad- en e1 period.o
d.e vaeaciones se aplica a la enfermed.ad. clue sobrevenga d.irante eI
que d.eban tomarse ias vacacionds, o d.urante
#?, enoel.momento-en
6stas,
bie! a tod.os estos casoso, por 6ttimo,
se sugiere qo"__
una d-isposici6n que fije la d.uraci5n nrAxima c1e'la licencla por
enferu.ed.ad- que d.eba e:rcl.uirse d.e las vacaciones anuales pod.iia
garantizar una aplicaci6n m6s eficaz c1e estas normas. T,a lesisracion au.striaca, por med-io,d.e una le;7 nociificad.a (1964),
d.i6pone
que foq d.ias d.e 6nfqrned.ad. d.urante las vacaciones no se cuenten
como d.ias d.e vacaci6n si sobrepasan tres aias au-."iend-ario. A
_respecto, se sefi.ala que qur-za no convenga siempre a 1os tra-es!e
bajad.ores Ia prohibici5n d.e declucir d.e las vlcacion6s anuales
Ios clias cx'e enfermeclad.; ello ocurrer por ejeraplo, cuand.o eI trabajad.or no tiene d.erecho a ningr:na r6inuneraii5n d.rirante la li.cencia d.e enfermed.?d-y tampoco d.isfruta d.e 1as prestaciones d.e sel.95+ contienen disposiciones para
gurid.aC sociaL (p6.rrafos 140-141).
-22(pirrafos 142-144) .
25. 1,a .i.ecomend"aci{n d.e L9r4 establece que las vacaciones
anuales pa,Iad.as no d.eberian ineluir algunos otros casos d-q int"=="p"i5"'auf trabajo oiue han d.e d.ebeiminarse en cad.a pais;.
ad.em6i, algrrnas legiElaciones nacionales especifican una vari-ed-arl. d.e'cas5s simillres a al-gunas d-e las-ausencias que se c4lculan
(y6ase
JIrio*aii;";; -brabajo at- co:ir[utar et pgriodo de serriicio
que,
dq
adein;-s
observa
p6maf o 10 anteriormente)
, -aLa Coinision
a
i
, -_
-a
-a_
^
^_
dificil
re-suiUaria
ios or-as rerraclos y d-e fgs d.ias '1e enferned.ad.,
esiablecer una lista comri.n d.e taLes casos aplicables en un nirmero
Exclusi6n
d.e.
otras int-errup-giones
suf iciente:.*en"r,'e
-{e-1
"i;l:qb-aio-
a:ilplio Ce pa{ses.
Remuneraci5n d.e vacaciones
Sistema d.e c5.1cu1o d.e 1a re:iiuneracron
os L)+-
(capituto VII)
d-e
vacaciones
(pirra-
26. f,as disposici-ones naclonales Uuestran d.os nStod.os
principales d.q ciicufo cle la reiauneraci6n d.e vacaciones:
il ., r"o,.it.r*=aci5n basad.a en los ingresos medigs correspond.ientes
Ia
a un period.o ,l-eterrrinad-o; y li) re$uneracion en funcj-on tie valas
que
comi.enzan
re$uneracron d.e1 trabajo en el momento en
a tod-os
caciones. trI priuer slstena se aplica en.dlgunos pa{ses
aquellos
a
ce
aplica
los'bralajad.or^es, mientras qle en otros s51o
o
d.estajo
por
a
trabaig
que est5.n"rei-iunerad.os seg6n-1a tarea,
asegura
que
sistema
este
observi.
do, "*lld-imiento. f.ra Qomisi6n
una estricta ii"ipo""i5n entre la remuneraci6n d.e vacaciones y-d-e
los efectos
la labor realizah.a por e} trabajador, elimj.nand.o
de serd.et-period.o
1argo
Ias fluctuaciones da los ingresSs. io
y
aplicarsuele
d-e
caricter
fenera]
viei-o. lII segund.o sistema 5s
slsd.os
estos
Aparte
pagaCos-por
tiempo.
se a los trafiiaclores
renusobre
paises
las
d.is1:osici-ones
i"rr.=" erl cier[o nrimero ae
generales que n'o
vacaciones se enuncian en t5rninos
ind.ican c5mo se calcula efectiva::rente.
rrur""i6n
d.e
lnaresos sobre los cuales se calc-q[lg rq-4p49rgsi6n
de
A:Bffi
d.e ingresos por: encina-d.el. salar-io bisico
toorad.6s en c6nsid-eraci6n en e} c5.1cu1o d-e Ia
remuneracaon d.e vacaciones incluyen el plgs por carestia d'e vi-d'a
tipos
que prlaun-o
":rou no ier
d-e horas extraord-ipor- horas
lre$uneracion
la
primis
egc:
las CListintas
,
-("11-p"So
"""ii",
a" 6arficteq accesorio e irregular) . qued-a
"*t"o^o"d.inaria"
5r. al6unos pa{ses o bien en forma lnd-i-recta,
"""iufai
"*p"e"u.rente
q.ue
se incluye expresafi.ente o tambi{n d-e manera
otros
en
mien-i;ras
Con
respec'bo a los"pagoi rggulares g1e car5.cter-ac99ind.j-recta,
sorio, Ias d.isposiclone s d.e algunos paises permiten la inclusion
o 1os subsid.j-os fanriliares, Ia ::6muneraci6n
c1e a.lgunosr pero_excl-uyen o!Io?, mieniras que en otros pa{,scs qued.an
incluid.os -bod.os los pagos ad.icionales Ce carScter pernanente.
:\1.parceer, tanto el pago d.e ho::as extraord.iqa.r.ias como lob paltos
ad.icio4ales d.e carS.cter regular qued.an incLuic.os cuand.o Ia :i:iniineraci5n c1e va.caciones sr Sasa eri tod.os los ingiesJs percibiclos
p?I el-- trabajad.or. Con respggto-a, los pagos en especie, la comique_ la d.isposicigrr d.e1 convenio d.e L9j6 que exige
sion obs.crva
- ., en
la inclusion
Ia rernuneraci6n d.e vacaciones d.e una suua en efectivo e,quivalente a los patsos en especie ha constituid-o con frecuencia un obstaculo para 1a plena aplicaci5n d.e} Convenio,
interiragionales (pimafos Ljl y 169-120),
28. E1 tlonvenio de 7916 especifica que
torLa persona que
*habi-tual'
tome vacaciones pc::cibir5. su remunefaci6n
(calculdd.a en
]a for.la qu.3 prescriba la legisLaci6n nacional) o bien la reinuneracion fi jad.a po; contrato qolectivo. iln virt'u.d. d.e la .LecomenCa1u recrunr;'.-,ci6n d.e vacacicnu.s pocr6 equir.alei :J r*
9i61 !e l?2+,habitual
rorl1ur]eraci-on
q a Ia rcmunoraci5n d.c vacaciones establecid.as por la legi;1aci6n, con'orato colectivo. laud"o arbitral o
por otros med.ios; de bal,manera, sefi.a.Ia l-a comisi6n, ce abuerd.o
con este instrunento no solo los contr:r.tos colecti'yos, -eino taabiSn la ley u-otra.s ciisposiciones
puqd6n fijar: una
"ofqf"**n'barias
reauneracion d.e vacaciones infc.ri-or
a. ta reraunera6:-6n habiiual:
en la pr5.c'bi.ca, ]* encuestra cte:rosi"6 q"" i;;;yq"ir--c"*iou"pii"u"
se lnrspiran en^e)-.princi-pio d.e q.ue Ia ie.nrneraci6n d.e vacaci-ones
no d-ebe
ser inferior a la remuneracion habitual. sea cual fuere
eI., med.io d.e d-eterriri-nar la reinuneraci6n, r-lambi6n pa.rece
que para
e1 cilculo C"c d.lcha renuneraci 6n se li-enen en cuenta cad-d vei
m6s los pa:;os- comptemeni;ario;-a;
regglar y t;;;6r,.1-"r.
{.or,mgs_
]Benor grad-c,
los
"u"i"i""d.e caiS.cter accesori6.
pa3-os complenenbarios
9gntlnuraad, fegli-a_y aplazaniento de_ras vacac-iones
CcapaffisTfffi
Continuid.a.J d.e 1as vacaciones
(pirrafos 1+5-L4? y ti1).
29. Tanto el Convenir: como La iiecoraenCaci6n permi-ten el
d.q 1is vacaciones anualesr aui?.que con ciertas 1imitaciotles. Un nri.mero consiclerable ce p"i"e" -i*rljAn limitan la
posibili-d.ad d"e f::accionarlasr y Gi1 algr-rnos se prer16 el.presamenbe
que los d"ias d.e vacaciones ser6n co.r.s5cutivos. Iliis frScr-renteinenta
emBero,
s€ permite e1 fraccionamie nto siempre que uiro d.e 1os pet* riodos
coop-rlend.a al nenos una o d.os seuanas. i'.'tuchas d.isposicion9s prohiben.tod.o fraccionamiento d.e las vacaciones anuales tratand.ose d.e jovenes trabajaclores o d.e 'brabajad-ores d.e ed.ad.. la
Comisiol sugiere o,ue r con la. tend-encia actual hacia el establecimiento d-e vacaciones m.:s prolongad-asr se p--rnita mis libertad. en
cuanto aI fraccj-onamiento d.e Ia.s mismas en interSs d.e los emplead.ores y banbi6n c1e loq trabajaclores -t con tal que-si-empre se to**
consecutivamente un nimero
fraccionaniento
minimo d.eterininad.o dd d.ias.
-2+las vacacioncs (pS.rrafos l?2-L?1 y L?6).
}a celebraci6n d.e con10, L,B P.ecooend.aci-6n d.eyLgr4'prcv6
respecto al pesultas entre los el4plcad.ores los trabajad-ores
en cjue d.eberj.il tomarse-las vacaci-ones anuales pagadasr.
"foAo
especificando que d"eberia ngti-ficarse aI trabaj;dor lol "*Ii:1Pipracd.o- la f echa ell que comenzaran sus vagaciones. Aunque en la
,0ica tales exigJncias sUe1en aplicarse por medio $e .acuerd.os ceIc.brad.os en cacla caso eiltre e1-crnpleaAoi-y et tranajad'or, * 1fihar: ad-optad.o d.isposicioles Sene:ral-es
mero consid.erabl:: d,e paise.s
-en
.JI estud-io :realizado por-la
ler
materia.
e incluso d-eta1lqd.as
de que cI objetivo de
C";i;;6"-a"*"=ir6 i; cieciente convicci6nrecreo
- pucd-e lograrse
las vacaciOnes - un rn{nimo d.e desc.r:r.so -y
se
concede, si-emvacaci5n-anual
Iq
si
efj-caz
nrj.s
en forma muciro
a cada traque
convenga
period.o
mis
po"i}i",
e]
en
prc cLue
"*.
bajaoor.
Fecha d.e
lolazauionto o a.cusulaci5n d.e l-+g-vac. scao4l.s (p5m'rfos
L77-L78
y l8l).
hcc;.o de que los instrumentos d-q la O.I.T. sobre
1L. ;r1
vacavacaeiones p*Sid"" ;; ,i"fi"r*n a 1a obligaei6n d-e. conced-er
a
las
misd.ereclio
ciones "anualEsit y profriban Ia renuncia d.el
no est6 autorizad'o el
mas se interpreta-ei el u"ttid.o d.e qu9
-obstanter
ea- i"P^p_ii?::* ?:"
aplazamiento Ou las vacacioncs. No
vez
!a Iegislacion
con d.isposiciorres ai respecto, rara
prohibe
"iur.t"" expresamente e1 aplazamiinto g acumu-taci6n ctrL€-v&c&ciones;
d-ias de
se cspe"iii"" un nrinero ninimo-.d'o p.l"P1:1_"_?to
[;il;il i"'"ii"""i"
afig1
I
de
curso
vacaciones q"ue d.eben conced.erse ei: el
un numero,todavl-a
eI aplazanie-nto Cuel resto c1e }as vacacionesl
vacacion a Ia
tod-a
d-e
*iyo" a" pa.ises prohiben ol aplazamien-i;o
que
aplazarmiento
el
sefi.a1a
qlue se ten;;a clelecho. la Coilisi6n
es concoml;Ietas
durante ci-eito nrimero cle afios d.e las vacaci-ones
pe:ro.sugi-ere
anuales,
d.e las vacacj-ones
trario af propSuiio mismo
-y rrarlicla
cuei:.ta d.e la actual 'bend-encia hac j-a
pesar
6"-"iio
a
eue r
vacaciones d.e mayor d.Lraci6nr oo se d-e'be excluir radicalmente
tod.a posibilidad. C-e aplazamiento.
AbaqcEegLsupsqsi6n
Aband.ono
?UBffi**tf
*r?1
\
oere-ctro a vacacieqse
(p6rrafos
o supresi6n d.el rierecho
#
-q.-vacacj-qggg
1B4t
es'bablece guq se consj-clerar5. nulo
72. r1l Convenio <le Lgr6
a vacaciones
tod.o acue::clo que rri;pliq.ue e1 abapd.ono Cel clereciro ninSuna.dispocgnti-ene
no
anuales pasad.ds. Si bien e1 Convenio
d.e las vacacioncs
3iJi6""qil!'prohiba expresanente 1a supresi6n
el- emplea'dor, aunque se
por-f as'aut6ricLafl.es competentos o iror
t
t
,q
1J
conceda indemnir,acL6n compensa-bori.a,
ia Comlsi6n
esti-ma que tal-
prohiblcidn est6 indicada por el heeho d.e que el Convenio no autoitzeL excepci6n alguna. Sln enbarSo, la falta d.e una disposicidn
concreta parece haber dado lugar a malas interpretaciones. Corr
respecto aI abandono del derecho e. vacaciones med.lante acuerdo, 1a
Comisl6n ha eomprobad.o que la d.isposicj-6n del Convenio no aclara
si 1a prohibici6a se reflere r.inicamente a las vacaciones mii:.imas
prescritas por el Convenro o a todas las vacaej-ones de mayor dura-
cidn prevlstas en 1a.s leglslaciones nacio:rales.
P6rdida d.el dereeho a vacaclones, (pdrrafos 199-202).
3'3. Hay paises en los cuales el- derecho a vacaciones anuales
pagadas puedb perderse, total o parclalmente: a) cuand.o el trabajador acepta rrn empleo durante sL1 vacaci6n; b) cuando se ha atr-sentad-o del trabajo sin autorizaei6n, o e) cuand.o no ha prestado servicios satlsfactorlos. Respecto del primero de estos casos, €1
Convenlo de 1936 contlene r:na cl6usula que 1o permite" En cuanto
al segund.o caso t yd perelba, o no su salarlo el trabajad.or durante
tales die.s de ausencia, la Comlsi6n sugiere q.ue Ia.s ausencias injustifi-cad.as y 1as vacaciones pagadas constituyen d.os cuesti-ones
aistintas y deberian reglaanentarse separadamente, X eue copvendria
examinar la manera mds apropla.da de pla.ntear este probiemar. Con
respecto aL tercer caso, 1& Comisidn declara que tales medldas son,
naturalmente, contrarias a las normas internacionales sobre va,caciones anuales"
le_re_ch-o-,?,_v-?.c_ro+-9g1g5*;l!J_-t*e-gp__1-n31c+gg
-tef*q
q. (pdrcafos 2o1-2o+)
"
34, E] Convenio d.e 1936 dlspone que tod.a persona d.espedida
por una causa imputable al empleador deberd recibir re&u-neraei6n de
vacacj-ones por cada dia de d.escanso a que tenga derecho. la RecomendaclSn d6 1954 va m6s a]16 al disponer la concesi6n de vacaciones proporeionales o C.e una lndemttizac:-6n compensatoria cuand.o eI
enpl|o termtne a4tes .dg qrle el trabaja.dor- haya completado el periodo-necesario cle servi'cio para tener derecho a vacaclones anuales.
Algunos paises han lntroducldo d.isposlciones simi-lares a 1as deI
Coivenio, mi-entras q.ue en cierto mimero de otros las dispo.siciones
concuerd.an con las Ae la RecomendaoiSn" Sea::. cuales fueren las
de
dis-oosicl.ones nacj-onales, a menudo no se aplical] en ciertos
'faltacasos
grave.
teriinaci6n d.e Ia relaci5n de trabajo, por e jemplo, Por
Asllc-q,q,-69 de las disposici-ones
'X)- sobre .racaci one s
Tca-iftu1o
B"e]*"-e* 9s. J-a.ej1.c:gp5-q. (pSrrafos 2O7 y 211-)
35" E1 Convenlo de 1936 establece los detall-es d.e 1os regis]os empleadores, mientras
tros d"e vacaclones que d.eberdn llevar'qu.e
los sistemas y detalle
q.ue 1a Recomenda.ciSn de Lot54 indica
1 !od"i" solicitarse 1a opiniSn de Jos gobiernos aI respeito
en relaci6n con el m6tod.o de calcular el- derecho a vacaciones anterlormente menclonaCo en los pdrrafos 19 a 25 de este d"ocumento.
-26los registros d.e vacaciones d.eberian prescribirse med.iante
los contrai;os colvctivos, 1es laud.os arbitrales o Ia legislaci6n
naqi-onaI. .-1 es'i;ud.io mostr6 que son relativamente pocos los
paises en que no se exi-ge a l-os cmpleaiores un" registro d.e vacaclones d.c uno u o'i;ro tipor I eI sistema mas generalizad.o suele
ser el cle un registro especial d.e vacaciones, en que se j-nscrlben
varios tipos cle Catos rclativos a cad.a trabajad.or,
d.e
-
Sanciones (pi.rrafos 212-2L6)
.
16. E1 Convenio e:iige el establccimiento C.e un sistema d.c
sanciones que garaltice I;-gUlicacJ-6n,d.e sus d.isposiciones X:
sobre este puntorrl& Coiitisi5n cornprobo,euet con escasas e:ccepciones, tanto los paises ciue. iran ratificado el Convenio cono los
que no 1o han ratificado cuentan con un sistemer d.e sa::ciones como
med-io necesario para garaatizar le. alrlicaci6n satisfactoria d.e
las Crlsposicioners sobre vacac j.ones.
Inspeccion (p6rcafo s 2L?-2l.B y 22O) ,
1? . La Comisi5n sefl:lq eue , si bien existen d.os Cgnvenios
d-e l-a-O.I.T. sobro inspecci5n-d.el- trabajo en iSeneral (nr1ns. Bl y
y Br), 1947, la necesiclad. d.c a.d.op1;13 med.iclas d.el mismo lipo err
1o relativo a las vacacj-onos pagad.as, en parti-cular, fuc reconocid.a en el Convenio de 195? sobre vacaciones pagad-as en l:-agricultura. A parti:: C-e 1a inforr4aci6n d.isponible, }a Comisi5n-d.ed.uce euet al-parecef 1 1a mayor{a c1e los-pa{ses 6uenban con un
sistema d.e inspeccion que asegura 1.a alrlicacion d.e Las d-isposici.ones sobrq vacacj-onqs para }os trabajad.ores en 3enera1l se refiere tarnbi6n a los tIrminos flexibles en que estl red.acta.d.o e}
Convenio d.e L9r2: gue se limita a oisponer el mantenimj-en'bo d.e un
sistema ad.ecuad.o d.e inspeccion y control.
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d-c
1a comisi6n ce Expe-rtos
#
18. ii.eslrecto a las d.ificul'bad.es cqn quc han tropezad.o los
gobiernos que ratificaron el Convenio nitm.,52 d.e L916 para su
a'plicacion o eu,e se oponen a su rati-ficacion por parte Ce -otrost
ti Comisi6n cdmpron6 bue son relativ-:.mente po6os ios obsticulos'
graves, y sefi.al-5 quo en muchas u*morias se afirmabil clue las normas nacionales sobre va.gacj-ones anuales son en tod-os 1oo aspecbos iguales o m5.s leneficiosas que l-as cstablecid.as en e1 Conve1rn nlimcro consid.eiable d.e ;tobiernos <i.eclararon que
nio; "ad.cmis,
estaban j-ntrod.uclend.o, complc'uaado -o r.:visand.o 1a legislacion
sobre vaca.ciones. [oila 1a*evoluci6n d-". la situaci6n-relativa a
lals d.isposiclgnes sob:-'e vacaclones anuales (taf eomo se ha d.escrid.e clreto cn los cap{tulos preced.en-tes) ha d,ad-o tug,:.r a med.id-as
cieni;e corapl3jiclad. a fin cle qu;los d.crecho6 d.eI 'brabajad.or est6n
mejor protegidos y las obligaciones m5.s claramente clcfj-nid-as.
2r7 -
el establecini.ento d.e noraas internacionales d.eta1iad.as, e specialmente con respecto a cicrtas
cuesti-ones eoer aunque d.e natr-rralcza secund.aria, revisten sin embargo consid"erabl-e iqportancia para garantizar a tod"os 1os trabajad-orcs la ad-quisici5n d.el d.erecho a vacaciones anuales p.l6adas
y su Ci-sfrute efecti-vo, Por consiguiente, si biea la-razon princi-pal para revisar ei Conrenj-o d.e 1955 es, sono in,lico la Cortfercicia-cn sug resolucign.g d.c 7911? 1954 y fgOf? 1? anpliaci5P
minima c1e las vacaeioncs, fa Comision 11e;;o a la
de la d.uraci5n
aque
de
tanbi6n d.eber{a tcnerse eiL cuenta en eI texto
cor.crusLon
revisad.o 1a natu::alesa mi,s conpleja d.e las actuales d.isposiqiones nacionales. Por-otra parte , el- Convenio revisaclo cleberia
permitir un margen m,i.s anptio d.e flexibil-id.ad. a fi-n d-e tener en
cuenta 1as muchir.s v;r:i:iantes existentes en las disposiciones nacionales.
l:sto ha,ee cad.a vez mis dificil
I
t
-28-
A}{JXOS
1I - IV
Estos anexos ser5.n di.stribuidos ulteriornente.
il
.J
A
I
!^t
.l
{t
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
GOVERNING BODY
CONSEII- D'ADMINISTRATION
CONSE.IO DE ADMINISTRACION
Segund.o
G.B.L67/2/2 (Anexo rr)
L67.a reunidn
Ginebra,
15-18 de noviembre d.e L966
punto d.el ord.en d.e1 dfa
FECHA, iUGAR Y 0RDEjT DEI DlA DE LA D2.a RE-tTt{rd}I
DE l,A COI{I'EiSENCIA INI'ERiIAC]CNAI DEL TRABAJo (1968)
en l-a agricultula
ios
miembros de1 Consejo de Administracidn estdn ya en posesi6n del- d.ocumenio G.B.167/2/2 rel-atlvo a la fecha, lugar y
ord.en de1 dia de l-a 52.e reuni6n d.e }a Conferencla fnternaeional
du1 'frabajo, en ei que se lndiea que el ienexo iI seria dlstribuid.o coa posterioridad.
31 documento ad.junto constituye eI citad.o anexo If
convendr{a afiad.lr a].-'arencionado d.cium.ento G.B.L67 /2/2.
,
que
INSPECCIoN
r.r!|
DEI
TRABAJC nlT
lA
AGRICU!!g&A
]-ndr-c e
Ptisina
I.
fI.
r.... r....... } i. i... r.........
'
SfSTEMA DiI INSPECCICN ..........rtr...'r.....
A. Slsteua rinico d.e lnspeecidn o...... ......
B. Sisteua general de lnspecci6n con espeiliIIRODUCCIOI{ .
ei.alj,zaeidn
C'
....
I r'."...'.t'
Itt........
o
D. Colaboraeidn de la inspeccl6n del trabajo
con organismos extefiores ....... . ' ... r..
II1" I{E}IOS }E ACCTOTV IE QUE DISPONH{ LOS TNSPECT0RES DEi TP.ABAJo m{ iA AGRICULIURA . . . r. . . . .
.r
t..
.
r. o o... r.........
r. ? t....
B. I\.ied.ios materiales .........
fV'
C01[C]-rUSfdXT e ......
o.... t.....
o
ot.....t......
6
5
9
11
Sistgma separado'trtor"Q"tt'r"'r"..i
A. I{gd.ios juridicos
1
r. r.
o
L2
16
c
16
.
2+
o
26
ANE40 _U
I}TSPECCTOTT
IPT
TRABAJO E}I
IA
AGRICUITURA
'!
I"
IN'IRO}UCCT6}T
1. La importancla del sector agr{coIa en eI conjunto de
los pa{ses del-globo no puede ser objeto d.e d.lscusidn ya que la
agri6ultura, com.o es biei sabid.o, ocupa mds d.e la nitaci oe ta
poblaci.6n aetiva de1 mundo y constituye una actividad. esencial
pafa l-a subsistencia de ias poblacio.les tanto urbanasr.c,omo ruiales; a-l,imenta ad.emds a ,r&s industrlas o.e transforu.aci6n suministrdndoles materias prir:ras y en cqsl la totalidad de 1os pa{ses en vias d.e desamol-lo I-a eeonom{a nacional reposar eo gran
parte, el no en su totalidad, sobre la agrlcul-tura.
2. Esta sltuacidn impllca, eoo.o es ldgico, }a protecci6n
del productor agr{co1a cuyo estatuto se hal-la eon frecueneia
ma1 d.efinido y que raramente disfruta d.e las facilidades y de
'1as ventajas reconocidas al productor industrial" En numerosos
paises se-mantlene una dispaiidad fJ-agrante d.e trato entre l-os
trabajadores segrin est6n ocupados en -l-a ind.ustria o en la agricultura. Sln d.uda, este hecho puede expli-carse pov vazones histdricasr €rr especial-, las condiciones inhumanas de trabajo q.ue
existleron en eI munclo durante eI bigto XI5 y las partlcularid.ades proplas de la agricultura, tales como la existenci-a d.e un
gran nrimero de peguefias explotaciones diseminadas sobre amplias
extensiones, el ntimero redueicl.o d.e trabajad.ores asalariad.os, las
drfieultad.es de aceeso al lugar de trabajo,
la fal-ta d.e instrucci6n de l.os obreros agricolas, etc. -No es menos cierto que
urla seri-e d,e razones consisten'tes, sobre todor eB que una gran
parte
de 1a nano iie obra emplead.a en la agrlcultura estd consti-tufaa por
mujeres y niff.os; iue el- trabajado, agr{eoIa posee en
general una instrueci6n rud.imentaria, ignorand.o sus d.erechos y,
a veces, sus deberes; que ha sid.c aband.onad.o a sf mismo €rr T€giones alej,ad.as frente a su empJ-ead.or si-n,la-protecci-r5n {g yna_
organlzaclon sind.lcal y sin la in-bervenei5n d.e una autoridad aC.mlnistrativa y.qugt por riltimo,.?1 d.esarrol-lo del progreso t6cnico en l-a agricultura, mds rdpido que en otros sectorese constituye :u:rra afi.enaza cad.a vez na:lror a 1a seguridad y a l!-a sal-ud.
d.e ]os trabajadores agrieolas, hacen_quer €il la aetualldad, las
cond.iciones d.e trabajo de los agrleuitores sean mds duras que
las de los trabajad.ores urbano,s y l-a tiema resulte mds tenrible
pa{a los,asalarlad.os que 1a fdbrica ya que en el-1a 1a deslgualdao es mds granoe
"
-2
3. En su }femorla (Parte I) a ]a 4B.a
renc ia fnternac 1ona1 d.el Traba j o (Glnebra,
General, d.espu6s de lamentar queler, j
1a
tura no sea todavia obi eto d"e
reunLon d.e la Confe1,96+)
,
eI Director
trabaio en
nternac 1ona1,
torlart ; sin _eubargo r la 0. I. f .- no }ra d.escuidad.o el problema d e
la apllcaei6n
de J-a leglslaeldn ya eu€r desd.e que fA6 creada,
se ha esforzad.o por alentar el establecimiento d.e servicios eficaces de lnspeccidn laboral con el fin d.e d"ar pleno efeeto a las
med.1d.as legislatlvas Jr asegurar Ia protecciSn real d.e los trabaj ad ores . _Consc iente , ademds , d el hecho d.e que para l-as ac tivicLad.es agricolas no er:lsten servici-os de inspecciSn del trabajo
suflcientes, Ia 0.I.'f . se ha ocupado en varj-as ocaslones d.e la
cuestidn, seffalando a la atenciSn C.e los gobiernos ]a necesld.ad.
d,e extender, 1o mds arupliamente posi-bie, a la agrlcultura l-a
inspecci6n del trabajo, eon el fin d.e asegurar 1a aplicaei6n
prdctica de las normas de proteccidn estaEl-ecld.as por }a legislac 1dn.
4. Ya en-su primera reunidn (igfg), la Confererrcla adopt6
la Recomend.aci6n sobre la inspeceldn del trabajo (servlcios Oe
higiene) (mim. 5) que se ocupa, entre otras coias, de la irnplantaei6n d.e un serviclo priblico encargado de proteger la salud" d.e
los tlabajadores. En L923r eh su 5 "a reun16n, la Conferencla
adoptd el primer instrumento generalsobre la inspeccidn d.el
traLajo: 16 necor,.r.endaciSn (ntiil. 2C), en la que se contienen los
principics generales para l-a organizaci6n O6 los servieios de
inspeeciSn destj-nados a asegurar la aplicacl6n de las leyes y reglamentos de protecciSn de iod.os los trabaiadores sin restricci6n.
En su- 30.4 reun1dn, la Conferencla adopi;6 el- Convenlo sobre la
lnspeccidn d.e1 traroajo, 1947 (nr.im. S1); este convenio solamente
aplicable a 1a lndustria y a1 comerclo, la Recomendaci6n sobre
Ia inspecci6n del trabajo, L947 - (rlir. 81) , euyas d.lsposlciones
completan las d.e la Recomenc.aeidn
nrim, 20 y e1 Convenio r:.dm. 81,
y la Recomendacidn sobre la. inspecciSn del trabajo (minas y
transportes) , L947 (nrin. BZ), siguen constltuyend.o en la aetualiclad los instru.m"entos de base en que se contienen las normas
lnternacionales aplicables en este
cam.po.
5, Si e1 campo de apiicacidn del Convenio nrim" Bf se Iimita a 1a indr"'Lstria y aL comereio, no ocurre 1o mismo col1 el
Convenio sobre la.lnspecci6n del trabajo (territorios no metropolitanos) r L9+7 (nrlml 85), cuyas disp6sic j-ones, sl blen menos
rigurosas que las del convenio nrirm.. Br, abareanr oo obstante,
a l-a agrlcultura" Sin embar,Sor la influencia geogr{,ftca d.el
Convenj-o nrim" 85 se ha red.ucid.o progresivamente eon el acceso
a la independencia d.e numerosos teruj--borios a los que se aplicaba anterlormente, La ratlflcaci6n del- convenio nrid. 8t poi un
3
gran mimero d.e estos nuevos Estad.os ha privad.o a los trabajad.orgs agrfcolas de la protecei6n que se deriva del Convenio I
nrim. 85 sln que-por eIlo queden protegidos por el Convenj_o
por
n[m. ur ya que 6ste no es aplicable a estos trabajadores.
otra parte r €rI su riltima reunldn (marzo d.e 1966) , - 1a CourlsiSn
d.e Expertos en Aplicacidn d.e convenios y Reco.uend.aeiones, &1
examinar eI conjunto de las memorlas enviadas por 1os gobiernos sobre 1a apllcaciSn de1 conveni-o ntim. 81 y-1as Reeomendaciones nrfms. 81 y 82, subrayd la grave laguna-que constituye,
en el eampo d,e fa inspecci6n deI trabajo, 1a ausencia de u:ra
nonnq int.ernaclonar apl-icabre a Ia agrieultura y afi:md que
,serfa muy oonvegigpte
1a o.r.f .-examine 1a'posibilidad. d.e
un instrumento -que
so
1ns
oenla
tura oue vend.tia a
6. E1 problema d.e \-a inspeecidn del- trabajo ha sid.o examinado muy d.etallad,amente por la conferencia a} ad.cptar el
Convenio sobre las plantaciones, 1958 (nrin. lIO). Este Convenio, que s51o ha sido -objeto de seis ratlficaelonesr .se aplica
a las actividad.es agrfcolas 1nclu{das en la d.efinleidn de-las
plantaeiones que figura en su atticulo primero. los art{curos
7L a -84 tratan d.e 1A organizaclSn de 1a-inspecci6n de1 trabajo;
eI I{neas generales, en-dichos artieu}os se eneuentran l-os piinelpios fundamentales de Ia inspeceidn del trabajo contenido-s.
en los Convenlos nrims. 81 y 85 y r:it la Recomend.icidn rrrim. 2A.
-7 . El examen d.e las activid.ad.es normativas d.e la organlzaclin
en materia d.e inspeccldn del trabajo
"o """i"secompleto
sl no se aflad.en tres convenios cuyas disposiclones
apiiean
a Los trabajos agr{colas y que imponen a-los Estad.os },[iimbros
que los ratiflquen la creaciSn.y eI mantenj.miento del apropiado
serviclo d.e lnspecci6n; estos instrumentos son los sigulenles;
a)
eI convenio sobre l-os m6tod.os para r-a fijaci6n d.e salarlos minimos (agricultura), tgil- (nrim. gg) (u"tic,rio-+);
b)
el convenio sobre .l-as -yacacj-ones pagadas (agricultura),
1952 (nrin. 101) (articulo tO); y
c)
el. Convenio sobre La protecci6n de la maqulnaria, l-963
(ndm. 119) c,uir?s disposielones se aplicafr ; 1;; ;,i[,1ioas
mdviles en la med.ida en qi.e su
ui"'"tu
l8r1colas
segurldad-de
los trabajadores (artJculo"*pi"o
1, pdrrafo 3r"
1g
b), y articuio t5 t pdrrafo Z).
4
B. Varias conferencias r:gionales americanas de 1a
0.I.T. han record.ado la neeesidad. de exter:der los sistemas
a"-i,r."pecei5n d.el- trabajo a las aetividadgp agricolas. La
este resterceri Conferencia (itt6xico, alcril de a9+6) adopt6 aque
19"
pecto Ia resolucidn nrim. 4, en la que se recomienda
d.e
e}
slstema
d.e
extender
poslbllid.ad
la
est,udj-en
ioblernos
la
y
a_la_ganaderia;
agricultura
la
trabajo-a
aui
il;;;;i3"
preclsa
(litontevideo,
de
19+9)
a'oril-mayo
cuaita Conferencla
en la resolucl6n nrim. i, pdrrafo ]6, QU€r en Ia med'ida de l-o
posible, tod"a extensl6n'de d.j-cho slstema deberia hacerse d'e
sobre
icuer,lo eon las dlsposiclones contenidas en el Convenlo
Conferen(nrim.
quinta
Ia
81);
L9+7
fa inspeceiSn d.el- tlabajo,
-resoluci5n
;;r-(p;t"Apoii", abri3. Ae' W5Z) reaflrma en la
un sisteua de control
;ffi.'1; pt{irafos 7 a 2A, la necesidad. de1os
salarj-os agrigolas;
a
yeforzay-li
relativa
y d.e
iesiJrici6n
(Buenos
Aires, abril d'e
;" nor r.iltimo" l-a sEptima Confereneia
las
condiciones de
igei) adopt6 una resotuci6n nfu. 13 sobre
trabajo y de vid.a de los trabajad.ores agr{coIas,- 9n IaIaque
crease re6omienda siempre que sea prdcticamente pcsible,
garantizar
ci6n de un organismo de control encargad.o d.eque proteqe La
al
aplicac:r6n eflc.az de.la J-egisiaci6l iaborai
tlabajador agr{co1a (pdrraio 4, a)); recomlend.a tambl5n,quq
cada pais *gsi no-fuera posible crear servicios especia"les,
ber{a manten6r, en el marco d.e los servlcj-os de la hspeccion
general del trabajo, funcionarios especiaiizados e idoneos,
debidamente entrei.ad-os, con amplios conocimientos en cuestiones agrfcolas y c-uya competencia t6cnica_ se.asegurg,con u.na
buena remunera6i-6n-, que se encarguen de l-a lnspecci6n en la
;))t y qile dlchos insp6ctores deberian,
#;;;"iil;-ifi""ri"-'+,
func iones no::daieJ Ae cont:r:o1 , acorrse Jar , orien*
;A;il--a"""*- especialmente a los empleadores y trabajadores
tar e informar
eon l-a
agr{co}as.t respect6 de todas }as materias relacionad.as
(pdrrafo
4,
agrieultura
a
la
aplicable
iegLsiacron n-aej-onal
c)).
(rgoo)r,la comisi6n
9. Un affo antess eil su sexta reunj-6r:
Permanente Agr{cola procedi6 al examen de los prcblemas espede la legis1-aciales que plantea 16, aplicaci6n y el controlconclusiones
ci6n sodial-a la agricul-tura -;r ad.opt6 varias apropi-ado d'e en
las que recomiend.a la creacl6n de un slstema
agricol-as
contiol que se extiend.a a toda elase d'e empresas
por 1a l-ecubiertos
trabajad.ores
d.e
V, todad l-as categorias
gislaci6n social exlstente.
10. Finahnente, en su ri:]-i;ima reuni6n (qui!_ta reunldn,
Gj-nebra, 1966), la Comlsidn del Trabajo en las Plantaclones
reconoce la necesidad O.e d.otar aI sector d.e las plantaciones
tr
de una inspecclSn del- trabajo ef:.caz. varios miembros de ta
la Tnspeccl6n del Trabajo en las Plantaclones
y.91 ponente de esta Subcouisi6n subrayaron que una inspeccl-oil del trabajo, adaptada a las difieultades parbiculares del
seetor d.e ias plantaeiones, podria. eonstituir un instrumen'uo
apropigdo pg.ra-ta inspec?i6n
g.eperal.
Subcomisl6n" de
11. A l-as consid.eraclones expuestas, que recuerdan el
interds constante que el- problema Ee la ins$ecc16n der -brabalo_,en la agrieuli;ura ha suseitado siempre en eI seno de la
0"f "T., convlene afi.ad,ir euer como consecuencia de rm estudio
sobre l-a organiza.ci6n y el- fr.rncionarniento d.e la ins"pecciSn del
trabajo enprenclldo por 1a Comisl6:.r Socrai deI Conit6 d"e lililnistros del Consejo de Europar eE 1964, este Coult6 propuso
al- Director Gen.erat- . eY" qg q onsidef-e l-a=posibiti*ag. clg_ glqrtar un instrumentc interffi-u="=@aL2. De esta breve exposicl6n de las corrientes d.e icleas
en la materlar s€ deduce que la opinidn pdftica iniernaeional
es favorable, no solanente a Ia exlstencia de una iegisiaci6n
soelal propia a i-a agricultura, sino tambidn al estaEl-ecimiento de slstemas adecuad.os d.e lnspeccidn. El hecho d.e qug numerosos pa{ses se hayan heeho conscientes de esta situacron explica la actividad. legislatj-va que en el- eurso de estos rirtimos afios ha extendld.o-e1 campo ae apllcaci6n cie J-a reglamentaci6n exlstente xr al mlsmo -tiempo, i., ampriad.o el eontenido
de las med.ld.as de protec-ci5n espe6iaLnenie ad.optadas en favor
los trabajadores ag1{eolas. -r,a exis'bencia &e esta legls9:
J-acron ha puesto d.e relieve la neeesldao. d.e un conjunto ae
medj.das gue asegure -t-a apiicaclSn efecti-va 5. el coitrol de l-as
normas plgmulgadas. Tenj.end.o esto en euenta, varios pafses
han establ-ecido slstemas de inspecci6n para ia agrlcultura.
13. ]l]n el prese-nte info:me se ha procurado agrupar estos
slstemas de inspecci6n segrin ]a analogia de sus eslructuras
adminlstraij-vas y exponer, al mismo tlemporJ-os diversos med,ios
jur{dicos y material6s de que d.isponen l--os'organlsmos adminlstratlvos laIa eumpllr ia uisidn de :-nspecel6n que les ha
sido eneomend.ada" ltTo se trata d.e un estu&io exhaiistivo nl de
un inventario completo d.e la legislacidn y cle la prdctica
de
todos ros paises s:-no meramente d.e un
en
el que_se expone el estad.o actual d.e ]-a""*lyo-d;-*i;;esis
eubsti6n i-omanao coilo
base el ejemplo d.e un eierto nilmero d.e paises.
6
rT.
SISIH\,IAS DE
T}TSPECCT6i'T
L+. fros principales sj-s.temas de lnspecci6n pueden claslficarse en ties grupos, de acuerdo eon su estrr.:.ctura adminlstra.tiv.a I
sistema iinlco d.e inspecci6n que abarea e1 conjunto de j-.
vidades agr{co1as;
ae1 Pa{s, incluid'as 1as act
5n eon es e,qa-qlizel:.6l segrin
istema seneral- de 1ns
Astriaf mlnas, transportes,
os sectores eeo mLc os :
agricultura, etc. l
sistema diversiflcad.o o_€,qpqra_qq coupuesto de un conjrrnfereites -
15. Por regla general, estos tres slstemas se completan
la col-aboraciSn mds o menos amplia d.e organi.sm.os pl1blicos o senipdbllcos que se halllan en relaci6n rlirecta con
eI sector agrlcola y m6d.1ante Ia partlcipacidn en clertas de
las funciones d.e inspecei6n de l..as organizacj.ones profesionales d.e euplead.ores y de trabajad.ores.
medlante
A.
SiFtema rinico de insps:cci{e"
16. En varlos paises, 1os mismos.lnspectores del trabajo
se encargan d.e] contiol- de'la apiicaciSn de las leyes soci-ales,
tanto en-la aEricultura cono en-los d.emds campos d.e actividad.
econdmlca. E11 estos pa{ses, 1& inspeccidn deI trabajo es e}
rinico organismo competente para controlar tod.os los esiablecimientos y tod.os los-Lugares en que trabajall personas protegiilas
por la 1bgis1ac16n soclal y, por regla general, depende del
Minj.sterlo d.e Trabajo o deJ- departamento encargado de las cuestiones sociales.
han adoptad'o este sistema d.e
a7 . E::tre los pa{ses que
-tituLo
de 6 j emplo:
lnspeecidn puedeneiti,rse, a
{ses afrlcanos de tradici6n adni]-a ma
rte d.e 1o
a)
n conservaoo as estructuras
rancesa gue
nist
sfra vas creadas antes d.e loerar La ir:d.e"oendenc 1a
act
&t el Cddigo de Trabajo de UltramarI se prever-a La
,"y nrlm. 5?*t3ZZ, del 15 d.e dlcieubre de 1-952, For 1a que
'
se establbce el Cddigo de Trabajo en los terltorios y territorios asociad.os que dependen del Ministerio Srancds d.e Ultramar.
-7
organizaci.6p.dg.la inepe.cci{n. dql. trqhajo y se dispon{a
q.uo tod.os los trabajadores asalariad.os, cualquiera que
fuese eI sec'tor de actlvid.ad., estaban prot6gid.os por sus
disposiciones. Ie acuerdo con }a legislac16n en vigor,
seEdn Ia memorla sometida a la Oflcina por uno de estos
palses en rel-aci6n con l-os convenlos no ratificaQosl, tcOos los emplead.ores, ya se trate d.e personas f f sicas o
aoral-es, priblicas o prlvadas Jr ccn ind.epend.encia Cel seci:or en que se' d,esarro[e su actividad. (lnctuio.os 1os establecfunientos mllitares) r estdn sometidos al- control d.e
-l-os fu.ncionarios cle la inspeeci6n de1 trabajo. ],os nuevos
cddigos del trabajo adopta-dos por un cierto-nrimero' d.e los
pa,ises en cuestiSn, no han modificado las d.lsposiciones del
06Oi-go d.e L952 so'ore este punto?. y en todos e-stos paises
exlsten inspectoreq y supervisores del trabajo que d.epend.en d.e una direcciSn d,e1 trabajo que se haIla bajo la autoridad del ]linlsterj-o d.e trabajo y que estd encargad.a de
eontrolar la aplicaciSn d.e .ias lbyes socj-ales en tod.os los
l-ugares en q.ue trabajan asalariados. Lo mismo bcurrer por
y en Buiund,i.
otra parter €r ei Con,qo (Kj-nshasa)r €rr
Ciert6s problemas @areqeffit6arseffi Fuand.a
pa{ses en que 1as reformas introducid.as en l-a estnretura
d.e.Las eropresas agr:{eoias haeen d.ud.ar de} cardcter d.e
asaLariados d,e los i;rabajad.ores y, como consecuencia, de
1a competencia d.e la inspecciSn del trabajo para protegerlos; estos..problemas se plarrtean en especlal en las
enpresas autogestionadas, las cooperativas y las preeooBerativas;
1
pdg" 1"
'
L964,
Ia Constituci6n, Convenio
trabajo, L965, memorla del Goblerno,
Camerri.n, art{cr,rJ-o 19 de
ndm. 81
Bil-EspecciSn del-
Congo (3razzavi11e), 1ey nrim. LO-64,, de 25 de junio de
-ite Trabajo e:r la nLpd'crica crel
effiigo
lvlarfll, ley nr5m. 6+-290, de I.o de agosto de
1954, effiAffiA'c6aigo
de [rabaj6; Gabd:i, tey"ndm. 885f, de 4 de enero de i961, estableclendo uffi:.go iie Trabajo
d.e l-a Repriblica d,e Gabdn; Gu.inea, _-Ley nrim. t/lY16o, de JO d;
junio de 1960, estableciendo un C5d.igo de Trabajo para el territorio de la Repiibilca d"e Guinea; RepriUliea Malagasy, ley
min. 6c-l-19, de 1:o d.e oci;ubre de igffi"r
cZ;aigo -de] Trabaj<.'; T.ial-i, ieI nrim. 6Z-67/AiiRt,.r d.e 19 de agosto d.e
1961, eqtableciend.o e). C50igo d.e Trabajo en la nepdblica de
Mali; I'tieer,_ ley miu. 62-L2; de 13 d.e jutio d.e tg-SZ, estableclendo eI C6d.igo d.e Trabajo, y tjeqgq?,I, -ley n,im. 5L-34, de
Congo; Costa de
L5d,ejunio.dea96L,estaiclecieffiCdoigod'eTrabajo.
-B
b)
pafses africanos de tradlci6n administrativa britdniea.
lnspectorstt estdn encargados d.e control-ar ia aplicaci6n
de ias ^leyes
soclales en tod.os l-os seetores econdmi-cos,
-fa agricultnr&r
'
sricultura. Este es el- casor
ca €r especii'aI
lncluid.a
5enla, i{iggria, !anza,i}.La y !&*an{g;
I'ltl es-'bod-os los pa{ses sociallstas.de.Europa-del Este. muy
amplia med.ida, a las organlzaciones -profesionales, aun,que
exlstee" no obstante, r.rna lnspecciSn paralela del Estad.o.
Asi, pues, los sj-ndicatos organizan 1a inspecclSn del
trabajo en la agrlcultura en las mismas eondiciones que
C.e G,helna,
c)
deuds se6tores. Es d.e observar que la protecdidn
"rl roi
del
trabajador: no se liurita en estos paises aI asalariado
sino que abarca tambi6n a l-os mlembros de las cooperati-vas,
ios aprendlces J'los alumnos de tod.o grad.o que se hal-r-en
en perigdo de prdcticas en un determinad.o sector de produc6i6nr i
d)
otros pa{peJi erEopgos han adoptado tambi6n e} sistema rinico de lnspeccion; 6ste es el- casor €r especlal, de
Edlgigg, €1 G-ran D;.cado de .i,u4egib]rrsp., Drnqmarqe, -EipIS,
y Grecia, en 1os cuales 1a agricultura .estd lncluida
en
'6Ta-
competencia de 1; lnsrrecciSn general del
brG!?'ae
bajo. -Pued"en ci-barse, ad"emds, Ej;pa'&l, -Il3iggdia, Ite]la y
€il dond.e las condi-ciones de trabajo de los obre-Portuga.lr
ros agt.ldolas estsin reguiadas prlnclpalmente mediante
estd someilda., al conconvenj-os colectivos cuya apl-lcaci5n
,,
trol c1e los serviclos d.e inspgcci5nr €fl colaboraclon con
1as organizaclones sindical es'z
-
1
1 A"{r oD Rumania, de acuerdo con la memoria presentad,a
por
19 d.e l-a Consel Gobierno, enT55,en virtud. del articul-o
-tituc16n,
rrla
apiicacidn de l-as
respec-i;o al Convenio nrlm. Bi,
edid-as d.e proteeciSn d.e1 -brabajo es obiigatoria para las empresas y lae instituelones c.et Esiado, las eoopera-blvas y las
oyqanizaciones soclales o privad.as d.e todas l-as ramas de activlaad ( lndustria , comerc 1o , igricul--bura, etc . ) , Estas medidas
se apliean a tod.as l.as personas qlle traba j en en estas empresas
en ealidad d.e asalariados o como n:iembros de las cooperati-vas,
asi como a los aprend.ices y alumnos durante el- periooo C.e pr6"cticas en J.a prod,r-rcc i5n[ .
2 En lo qlle se refiere a ltal-ia, en e1 decreto nrim. 52O,
d.e L9 de marzo de L955 r por e1 que se -organj-zan lcs seryi-clos
del -brabajo, se,d.i-spone
eentrales y exteriores d,e la inspecci6n
qlre la inspeeci6n est6 encargada o.e vigilar l-a apiicaci-on d.e
todas las l-eyes relativas al trabajo y a 1a prevlsl6n social
en todos los lugares en que se realiee un trabajo mediante e}
pago de un salaiio o rem,ineraei6n, lncluid.o el- ieetor agr{cola"
-9
e)
pafses de Am6rl
ina han prevlsto en su resTl-ster'la- i.::ico d.e :.nspe- i6rr,
pero en-la prdctlca se han constitu{do secciones espe-"
ciali-zadas dentro del slstema generair er-r especial en lo
que se refiere a 1a lnspecci6n d.el trabajo en la agrlcul-
g_l*e_rtos
turar
"
18. El sj.stema rinico de inspecciSn del trabajo presenta
cj-ertas ventajas, sobre tod.o en cuanto a la sfuopliciaad ae
orga\:-zaci6n y en euanto a 1os gastos presupuesiarios corr€spondi-entes. Por ,e1Io , se ,c omprend e que re3ulte j.nteresant.e
tanto para los paises en v{as d.e d.esarrollo, gue en general
dlsponen d.e medios financieros red.ucidos, como para 6tros pa{ses deseosgs ante tod.o d.e establ-ecer un sistema- simple cLe in*peceion. ]'Io obstante, presenta tambidn ciertos lnc6nvenientes,
ya gue exige d"e 1os inspectores del trabajo conocimlentos
profundos en tod.os_los caupos, debido a que dichos inspectore3-de tod.os los sectores de aetividad., ! suponee
1:I:l ocuparse
ad.emdsr
creacidn
de un gran cuerpo d.e funcionari"os, 6.ada'la
-lader c,ampo de
extensidn
activld.ades. En l-a t"A;ii;;l en el
conjuntg d9 paises que
han ad.optad.o este siStena, ocurre que
La i-nsuf1clencia de -personal y- la priorid.ad. que 6" -conced.e aL
control
d.e
las cond.ielones,de trabajo en la industria,
haeen
euc, a menudo, -1& lnspecci6n del trabajo en la agricuitura s61o
se reali-za en forma
esporddica cuando no estd coilpLetamente
aband.onada. Por otra parte, clertos pafses han e-onfiad,o el
control- de l-a aplicaei6n d,e_las leyes soclales en la agrlcultu!?r? *ru inspecciSn especializada, eread.a d,entro d.e la-lnspeecl-on general_.
B.
Fi,"tq*, g"*e"ul d" irr=p"""i5*, "o, uqp""i%Iirr"id!,
19. como en er easo del sistema finico,
el sistema
general cle inspecciSn eon especia\izacidn f6sen
Oiierentes
servic j.os d.e inspeccJ-6n estdn. agrupad.os. baj o un min:-sie":_o -u"i"o,
que. es generaluente el L{inisterio del fiabaj o . }lchos serviclo.s constituyen en real1d"ad. secclones espe6iali.zadas, cad"a
una d'e las cuales estd encargad.a d.e un se6tor deterolnad.o de
l-a econom{a. Este sistema pErec" orrecer la venta;a ae que
s61-o- exige de
1o"^inspectores un eonoc jmiento p"oii"ao de los
problemas.planteados
en un soio sector y no en e1 con;unto de
las actividades._ Ad.emdsr lresente
l-a misma ui*pri"iora oe organlzaci6n que el sistema frnico y
adecuaclo cuand.o eI
eJercicio pr6etico d"e la labor de ".*,.,.it,
lnspecci6n
exige eonocimientos especiales o
ffi#,t:d
t331"*
i3"i1*ffi#;*ffi#ffi
i
"ffi;'H;,
-10
este
ZO. I,a mayo:. parte de los paises que han ad.optad.o
sistema son aquelioi el] que la -agricul,tura ocupa un lugar preponderante d"entro d.e la economia nacional. Otros palses Quet
6on anterlori6ad., aplicaban un sistema dlferente, han renunciado ? g?t" sis-tema para apllcar eI d-e lnspecci6n general oon espee l-aal-zac ronf . El1 espec ial, ios pa{ses de Am6rica latina ,oBtan por el sistema general d.e lnspeccion eon especta.Ltzacl-on4.
mds
2L. Parece ser que este sj.stema d-e inspeceidn es e}trande
especie
y
llna
cons"bltuye
extend.ldo en el- mundo-entero
sacci-6n entre eI sistema rinico expuesto con antericrid-ad y e1
sistema separado. -l,a Couisi6n C.el Trabajo en l-as Plantaciones,
en su 5"a reuni6n (Ginebra, 1966) u se ha pronunclad.o en su
favor
1 Iuiur".r""op introdujo en 1955 Llna inspecci6n especj.a]-:,zad'ad.eneiffiTe1i\{inisteriodeAgricu1turaperoenl957ad.opgeneral eoll especJ.a1'i.zaci6n, aslgnando la i-nsi6 eI'sj-stema
.t
pece1o1 oer rrabajo en la agircultura al Liinisterlo del frabai o . Taubi6n en \tinez ha sid.o ad"optad.o el mlsmo criterio r sofretidnd-ose }a :-nffii6n del trabajo en l-a agri-cultura aI Lfinisterio d.e Irabaj o.
I En Argenti.rla existe un cuerpo de inspeebores encarga6os de ta EffiffiEilra que dependen d.el- lvlinisterio de frabajo
y ejercen sus funelones en 1r" d,eiegaciones regionales repariiais en el conjr"mto del pais; en 9-hffg, J-os inspectores
especialmente encargados de las euestiones agticolas colaborair con l-os lnspectores provinciales d.et sj-stema general y dan
su d,ietamen en ilateria agricola; en Q}egEig existe una secse ocupa d-e la agriculturai _en gsgadgr
ciSn especial:.zada que
-ad.juntos
especlalmente encargados del 6ecexlsten lnspectores
tor asricola; en Guatemala el serviclo d,e inspecci5n lncluye
una secci6n para l_a aglieul-bura y ia. ganad-eria; el PerU una
secci6n de La inspecelSn de1 trabajo se ocupa d.e 1-os,trabaiadores agr{colas. Un sj-stema anSlogo se aplica tambi*n en
Suecia, donde existe u:: servicio especlai encargad.o de la vld.e los trabajos forestal-es, y_en 1a Indi?, dond-e
ffiia
exlste un servicio d.e i-nspeccl6n para- las p1a[:EEEones (rre,r
D
clel 2
d-e novj-ernbre ci.e 1951).
C.
Slstelna separado.
22" los d.os slstemas que acaban d.e exponerse suponen Ia
agrupaclSn de1 conjunto de los servielos d.e*inspeeeidi bajo
1a responsabilldad. d.e una autoridad. central rlnlca, fa cual_,
como se ha vlstor cs en general el llinistro encargado de las
cuestiones l-aborales. I,os lnspectores.del trabajo en estos
d.os sistemas pertenecen a -un euerpo -rinieo, lncluso si el- personal coruespondiente estd distribuido en secelones especializadas. Por el- contrarj-o, en e1 sistema separado, los servicios d"e inspecci5n d.ependen d.e autorid.ad.es central-es o regionales diferentes y los funcj-onarios encargados de Ia inspecci6n no pertenecen a un cuerpo rinico ni tdmpoco son llecesariamente los mlsmos sus respectivos estatutos y faeultailes.
En ]o que se reflere a la agriculturar on este sistema, los
serviclos de inspeeci6n estdn suje-bos,
la mayor{a de los
casos, a la autorldad. d.el l[inisterio d.e"r,
Agricultura.
23. El sistema separad.o ha naci-do, quj,z6.s, de la necesidad en que se hallan los minj-sterios encargados d.e la agricultura de controlar las eond.ieiones de trabajo en la agrlcul1;ura
y d,e_1a imposlbilidad para eI Ministerio del Trabajo de d.isponer d.e un personal sufieiente y preparad.o para efectuar f.a labor de inspeccidn en el seetor a[ricola, laemds, t19ne la
ventaja de estar compuesto de personas espegj-almente elegidas
y excl-uslvamente foru.ad.as para 1a agricultr.Lra y cuya -tarea principal, si ito rinica, consiste en contiolar 1a apiica6i6n ae ris
leyes sociales en este seetor. Por otra .par.ten fa existencia
de un sistema separad.o para fa inspecci6n-der trabajo en ra
agricultura hace que resulte prdcticamente imposible l-a ausencia total de control de las l-eyes soei-ales en este sector,
ausencla qugr por regla general y al- menos en 1o que se refiere
al sistema rinico, ploced.e de que )-a industria retfene toda la
atenci6n y oeupa pieicticamente toao e1 tiempo de que disponen
1os inspectores oe1 trabajo para sus tareas. perd el siitema
separad.o puede trapezar eon dificul-tad.es de reclutauiento en
Ia medid.a en que se exija d.e los fu.turos inspectores callflcaclones tdcnicas espeeiares para terier aeceso'a ros
".trerpos
gspqciales de inspeccl6n. Esta exigencia no podr{a
ser satisfeeha por la mayor parte d.e los pa{ses en qi.e far ta el necesarlo personal cal-1ficado. Puede tambl6n eiistir una ci-erta
falta de coordinaci6n entre las actlvidades de ios diferentes
servielos d.e inspeceiSn as{ como desiguald.ad.
remur.eracldn
y diseordancla en Ios textos orgdnicoi en qued.e
se establ_ecen
los
clerechos d.e cad.a euerpo
24.
E:r rea11dad"r.so! pocos
Ios pa{ses que han adoptado
un sistenra de inspecci6n d.eI trabajo separado para La alricultrrra.
-
1_2
Estos son casl todos paises ind.ustrializad.os, fo que parece
probar que -la plena decllcaei6n d.e l-os lnspectores a los problemas d.e la indus-u'ria es una de las razones prineipales de
}a creaci6n de un servicio especlal de lnspeccl6n para la
agrlcultura. nsbe sistema sdlo se encuentra, puesr €o algunos pa{ses.,europeose entre los cuales uno sol-o,-4ra"g-ig, ap-l-ica
I-a separaci6ir con cierto rigor. La orgarnzaei6n de los servicios oe lnspeccidn en la agri.cultura se rea'Liza en este
pa{s paralelamen'be a la orgaitzaci6n de l-a lnspecc+{n genera}
ctel trabajo, pero es totalmente lird.ependiente y estd compuesta d.e servj-clos central-es sujetos al lviinlsterio de AgricultuTdt servicios generales y servlc j-os departame:ltales, compuestos de lnspectores y de supervisores de las leyes sociales
en ia agricultura"
25" Ea los P-afgg.L-lsd9.gr s€ ha j-ntrod.ucido una cierba
f1exibi]1dad.eneffiiaDireccidngenera1coord'ina
toda l-a actividad de los servj-cios d.e inspeccl6n, inclu{da }a
inspeccidn separad.a encargada de controlar fa duraei{n d.e1
traLajo y los period"os d.e d.escanso en la agrlcul-tura1.
26. ftr Aup.tria, ia reglamentaci6n de l-a ejecuci6n y ia
en uateria o.e lnspeccidn del trabajo
organizacidn ffiontrol
de
la
compebencia de losfrldnderrrr. pero
en Ia agricultura son
protecei6n d.e
principlos
la definiciSn d.e los
-estri refatlvos a l-a
1a
esfera d.e com-incluid.a en
los trabajad.ores agri6olas
peteneia d.e] llinisterlo Federal d.e La Agricultutra" Io mlsmo
ocurre en l-a 4epriblipa Sedeqal dq-ltlema:ia, donde la inspee'.
en la agrlcultura incumbe a 1a policia local
ci6n del trabajo
o.e
l-os ttfeinqlsytr2.
27" Aparte d.e los pafses europeos, un pais africano,
4lg.{ia, aplica el mismo sisi;ema
D"
,,
., dg,
- l-.a 1+specgion-.del
tra.baio con orga+ismos
Colaboraci6n
exterlores.
28" l,os tres slstemas de inspeccl6n anteriormente expuestos parecen agnlpar en la aetualld"ad a l-as diversas corrcepciones ae J.a inspecci6n dcl trabajo en los dlferentes pa{ses de}
1^rrnforme mim.
2 rb{d,
CE/SOC
(64)9 del Consejo
d.e Europa.
11
mundo. En casl tod.os los paises, estos slstemas se completan
med.iante medidas particulares q.ue esi;ableeen la participacl6n
priblicos o semipriblicos en la Labor de i-nsd,e los organismos
pecci6t. -las funciones d.e estos organismos varian segdn s?,
trate de sustituir parcialmente a los serviclos d.e lnspecci6n
en un determinado sector o en una d.etermlnada rama de acti-vi1a accidn insufj-clente de1 servicio
dad.,
.,
: o blen., de coupletar
^ inspecciSn.
d.e
De este mod.or se establece una colaboracion
de inspeeci6n, otros servj.cios pribliccs o
entre
. ,-1os
- servlcios
y las organizaciones profesionales.
semipriblicos
.
29. nn nlnamarca, los ttrevisores de mdquinastr, elegid.os
por]osconsel6ffiipa1es,estdnencargad.osencad.amunicipio y bajo 1a autorid.ad de _la lnspeccion del trabajo de con;
trolar Ia maqui:raria. Estdn sometid.as a control 1as explotaciones agricolas que u-i;iiizan una fuerza motriz no superior a
A5 iaballos, excluid.os -1os rootores no fijos, l-os moli-nos que
ocupan normal-rnente un mdxlmo de tres trabajad.ores X los demris
establecirnientos eu€r segrin 1a opinldn del director d.e Ia 1nspecc16nr,sdlc entiafi.an un riesgo 1"y?. .Una gran parte de -1a
inspeccl6n en la agricultu-ra es realizada por es-bos revlsores,
quienesr €fl general, son los herreros del pu.ebl-o.
30. .iln Finland.ia, J-os funcionarlos d.eI Estado, de los
municipios, lF:ilffis
y 1as eomisiones de higiene'estdn encargados d.e ciertas tareas noruralmente asignadas a los serwic
io
s d e i-nspecc idn del traba j o .
31. Ei,:' &rci, loq funelonarj-os d.e La Caja d,e -.racaeiones
de los trabajffi?66'agricolas conirolan l-a. aplica.ci6n
de Ia
ley sobre fas vacaclones pagad.as. EI Consejo de la Mano de
Obra Juvenil estd encargad,c d.e eontrol-ar el- trabajo de los menores y un representante d.e Ia 0rganizaciSn d.e Juventudes Trabajadoras ejerce las funciones d.e inspecior d.el trabajo.
junto a l-oq inspectores del trabajo,
32" En It{-ig,
ciertos miemb?:o-J-63f personai t6cnico d.el l,{inisterio d6 Agricultura y del Cuerpo Forestal d.el Estad.o estdn encargad.os-de
ej erc er un
controi en rnai;erla de higlene.
33. En Sortugglr se han ereado comltds locales c1e arbipoFla ap11cac16n d.e 1as d.lsposiciones sobre
traje para veTar
los sal-arlos minj-mos de los -brabajaclores agri.colas.
1/l
34. Por rfltimo, en {rggn-t_in?, J-os servi-cios d.e 1a Dlrecci6n
d.eAsuntosInd.fgenaSy9e"@,Losservj-ciosde1Consejo
d e Asuntos Ind-igenas estdn ffiffios,
entre otras funclones,
cle velar por que se respeten las normas laborales en vlgor aplicables a los trabajadores indigenas.
35. En la casi totalid.ad. d.e los pa{ses de tradi-ci6n francesa d.e Africa, los cdd"igos d.el- trabajo prevdn que los prefectos
y subprefectos son los suplentes legales de los inspeetores d.eltraba j o .
b)
Cglabqracl{n-,.*g- los
n]-snlqq semr-pu0+r_cos.
servlcio,sje inspeccgin con orga.-
36. En _Chlte, La Caja d.el Seguro Social ha creado un cuerpo d.e j-nspectoies especiali-zados encargaC.os, en particular, d-e
controlar la aplicaei6n d-e las leyes que regulan los seguros sociales, asi como un cuerpo d.e visi'bacroras soci-ales encargadas d.e
ayud-ar y de aconsejar a las familias de J.os trabajad,ores en materia d.e higiene, ma.ternidad., etc " , participando asi en }a aplieacidn prdctica d.e Ia legislaci6n.
37 " En Bragilr los inspectores de los institutos de seguy-Ios comisarios de vigilancia del trabajo de los
ros soeiales
menores prestan su a;ruc1a a Ia inspeccidn del trabajo.
c) C-oJaboracidn d.e los servicj-os d.e inspecci64-llgl traba.js
38. En tod.os J.os pafses en que existen cvgan:zaeiones profesionales y un servici-o C'e inspecci6n del trabajo, La colaboraci6n entre 1as d.os instituciones se establece a} ni-vel de los
organismos consultivos (comisj-ones consultivas, comisiones paritarias, comisiones nacionales, regi-onales, locale_s, d"e empresa,
etcdtera); d"icha colaboracidn'se establece tambidn con ocasi6n
de los clictdm.enes y consejos que la inspecci6n C"ebe d.ar a los
trabajadores y a los emplead,ores y a veces cuando se procede a
de conflictos laborales. En ciertos paises, una coLa soiuciSn
-/, nas
la0oraelon
concreta se establece med-iante Ia participaci6n
d.e las organ:-l-aciones profesionales en ias tareas d-e control e
inspeeciSn. Asi ocul:rer lor e jemplcr eo dj.fgigg., d.ond.e J.os d"elegad.os obreros estdn encargad-os d.e l-as 'oareas de controlar la
e jecuci-6n d-e las }eyes soeialesl en Ia Egpfilfige-E-efleral d-e
d-onde :.os inspectores de las ffi?-iEc{6i6s-prdftslgn?&gpglg,
G-s conTrolan }a aplicacidn d"e las meC.idas d.e seguridad e higiene en la agricultura (Ia ad.hesi6n a estas asociaeiones estd impuesta por 1.a ley, con el fin C.e garantlzaT a 1os obrer"os agr{-6o1as 1i proteccidn contra los riesgos d.e accidentes); en llglia,
la J-ey pz.evd Ia participaciSn d.e lcs sindicatos en las tareas
de contiol, y en [qruega, la inspeecidn del trabajo en ]a agricultura se confiaffi-d-onse jo compuesto oe cuatro miembross d.os
representantes d"e los empleadores y d.os representan.tes d'e los
trabajadores.
L-J
resumidas, las med"j-39. Estas son, agrupadas y brevemente
para
pa{ses
asegurar Ia protecdas adoptadas por los diferentes
pesar
ci6n d.e 1os trabajadores agricolas. A
-de estas med.1das, a
primera vi-sta importantes, continrJa considerdndose insuflcj-ente
para el conjunto d.e los pafses el eontrol efeetivo de 1a aplicacidn d"e l-as leyes sociales en la agricultura, incl-uso en aquellos palses que han organizado un sistema de inspecci6n separad.a
paTa este sector. Xl}o se d.ebe, si-n duda, a 1as siguientes particularid.ad.es propias de Ia agrlcultura:
las cond.i-ciones de tz'abajo en Ia agricultura son Eluy d"ifea)
rentes a }as existen-bes en otros sectores. Asl, eJ- obrero
agrfcola estd sometid.o a la influeneia oe las estaciones a
Ias euales estd ligado estrechamente su trabajo, hecho que
no pued.e ser ignorad.o por una reglarnen"baci6n d.e las cond-j-ciones cle trabajo en este sector;
b)
la mentalidaddel trabajador rural difiere profund.amente d-e
J.a rnentalidad d.el trabajador urbano. En muchos casos, el
campesino posee poca lnstrueci6n, cuand.o no es coupletamente analfabeto; estd poco informad.o y desconffa por regla
general d-e toda innovacidn; ignora, ad.en.ds, sus dereehos y
no piensa generalmente que e]. legislador puede ocuparse d.e
mejorar su suertel
c)
d)
l-a agricultura se practi-car For regla generalr ]e jos de la
cj-ud.ad." A menudo, existe un.a multitud d-e pequenas explotaciones d"i-seminad"as a travds d-e vastas regiones y de aceeso
dificil.. 0tro obstdculo consi-ste en }a dispersiSn d.e los
trabajad.ores en pequefias explotaciones, sobre todo cuand.o
se trata d.e trabajadores ocasionales, trabajadores d-e teurporad.a, n6mad.as o migrantes;
por riltimo, las asociaciones d.e traba jad.ores agricolas son
raras; en muchos pafses, no existen en absoluto y en muchos
otros su existeneia es s61o te6ricai en aquellos en que se
eneuentran orgarrtz,aciones sindicales agrfeolas bien estructurad.as es poco frecuente que eI obrero agricota participe
efectivamente en las actividad.es d,e su sindlcato.
40. A causa de estas d.ificultad.es, no parece que las prerrogativas y l.as facilid.ad.es de que d-eben disfrutar los inspectores deJ- trabajo encargad.os d.el sector agr{eo}a hayan C.e ser
exactamente 1as mismas que se atribuyen a J.os inspectores deJtrabajo en eI comerclo y en Ia ind.ustria. Sin embargor oo pare*
ce que las legislaclones aetuales hayan considerad.o estos aspeetos d.e} problema, atribuyendor €rl gran medid.a a J-os lnspeetores
encargados d.el sector agr{cola, Ios mismos med.ios d.e aeciSn que
a los inspectores encargados d-e J-os demds sectores de la activid.ad. econ6mica.
-15
IrI.
MEDToS
INS}ECIORES
Dr
DEI
ACCToN DE QUE DTSPONXN l0S
TRAsAJO EN IA AGHICUITURA
41. Para e jercer efieazmente su misi6n, el i.nspector del
trabajo d.ebe d-esempefr.ar un papel mds iuportante y nds delicado
que el que corresponde a un funcionario ordinario encargado d.e
una funci6n d.e vigilaneia. En efeeto, en su casor s€ trata d-e
ganar la confianza d.e los empleadores y de los trabajad-ores
d.and.o prueba de tacto, iurparcialidad e independer:cia y, ad.emzis
d-e estar a} corriente d.e los probleuas t6enicos que se plantean
a 1os prod.uetores para ejercer otro papel primord.ial, eI d-e
consejeros" EI inspector no pygde llevar a cabo una misi6n tan
importante si no dispone de meirios juridicos y materiales suficientes.
A.
iur{dieos.
+2. Para actuar a1 mismo tieupo coixo funcionario encargad.o d.e hacer aplicar Ia fey y cono conseiero respetador el- inspector d"ebe poseer, aderads de ciertas cualidades personales,
una autorj-dad moral indi-scutible y un porler de coaeci6n subyacente que per.mitan haeer respetay La ley. los nied.ios juridieos
neeesarios que le son reconocid.os eon este fin son d"e d.os cla*
sess un estatuto que ofrece tod.as J-as garantias de estabilid.ad
en e} empleo, integrid.ad, eontpetencia e l4depend.encia, y unos pod.eres jurfdicos que le perniitan d.esempeirar una triple funci6nt
eontrolar, informar, aconse jar y r eo cierta medicla, conciliar.
1. EI estatuto de l-_qg_i4epgglqrgq.
43. f-,os inspectores deJ. trabajo encargados d.e ta agricultura,
todos loi pafses en que existe una inspecci6n del Es",
sorl
funcionarios piltrticos acogid.os a un estatuto. No
tad.o,
d.iferene-ia entre estos inspeetores y los demds
ninguna
existe
del
trabajo, .incluso cuando estdn sometidos a un
inspectores
estatuto especial separad.o, como ocurrer Por e jemplor -€h
Francia. En ciertos-paises en q.tre existe un sistema rlnico de
inspecci6n o el sistema general con especialLzaet5nr $€ ha
adoptado uh estatuto particular que apliea el estatuto general
d.e l-a funci6n prltolica y al que estdn sujetos todos los inspectbres del trabajol. Estos estatutos constituyen uno c1e los meclios que peruiten atri-buir J.as garantias rrecesarias aI e jercicio d.e las funeiones d.e inspecci6n, aunque, d.esd.e luego t para
lt-eJLlos
'l-
- P;eden citarse, a titulo d.e e jemplo, luxemburgo, tl{nez,
Senega],Congo(Kinshasa),Camerriny]en6enffift.s los
iffi-m-ini s t ra t iva f ranc e s a .
ftffis-a e@e
_L7_
ello es necesario que su eontenid.o ofrezca tealmente estas garantfas. la Conisi6n de Expertos en Aplieadi6n de Convenios y
Recomend.aciones ha reconocid"o, por otra parter QU€ existen
otras uedid.as que pod.rian eonsid.erarse eomo satisfactoriasr como ocurre r €r especial,, con las garantias ofreej-das en eL sistema de 16s paises socialistas, en los que Ia inspeccldn de}
a Las organizaei,ories sind.icilesl. lo iu#;b"j;
portante"sid'confiad.a
son las garantias efectivamente ofreclilasr las euales
dependen de la formaci6n y de las cond.iciones para eI nontbramiento, as{ eomo de Ias perspectivas de carrera.
i) Formaci6n v reclutamiento de los inspectores.
44. Antes del reclutamientor se trata d.e exigir del futuro inspector conocitoientos tedricos profund.os y, despu6s del_
mismo, de completar su formaei6n t6cni-ea y ad"ministrativa. la
formaci6n exigida para Ia entrada en funclones eonstituye a
veces un obstdeulo-para el nombramlento en los pafses dond.e
existe una escasez d.e cuad.ros administrativos y t6cnieos, escasez que a veces se ve aeentuada por La competencia que haeen a
1a inspecci6n del trabajo otros servicios del Sstado que ofreeen un rango social mds prestigioso.
45, El problema d.e Ia formaci6n d-e l-os inspectores del
trabajo que elereen sus activid.ades en la agricultura fud exaninad6 por la Comisidn Permanente Agricola (sexta reuniSn,
1960), ia cual- sefrald que ell-os d.eberfan recibir una formaciSn
apropiada y suficiente y precis6 e1 contenido econdmico y social-d.e esta formaei6n, asf co&o 1as cua1i.d.ad.es couplementarias necesariasr e0 esfecial un conoeimiento profundo y persona1 d.e]. med-io rural.
1 f,, Comisi6n ha admitidor para Bulgaria, €1 hecho d.e que
los inspectores del traba jo, a pesar de que d.epend,en d.e los sind.icatosl gozan de la protecci6n d.el Cdd.igo de Trabajo que les
asegura una cierta estabilidad en e1 emplse, aI igual que a
Los demds trabajad.ores. En Dinamarea, d.icha Comisi6n ha .comprobad.o que una paite del persofrffi-ffi-rgad.o de Ia inspeccidn, en
particular los ingenieros civiles, no son funcionarios y que
sus condiciones d-e empleo estdn regid.as por un acuerd"o eoncertado entre la Asociaci6n d.e los Ingenieros Civiles y eI litir:is-
terio d.e las Fina:nzasi en e} artfculo 6 de este acuerdo se dispone que }a ley general sobre 1a proteccidn de los trabaiadgies se aplieard a este personal en 1o que se refiere a las d.isposi-ciones relacionadas al cese d.el eontrato d.e trabajo. Traq
fi.aber examinad.o e]- caso , L& Comisi6n ha ad.mitido esta situaciSn
eontraetual de los ingenieros i-nspectores d.el trabajo (Conferencia Internacional del Trabajor 50.a reuni6n, Ginebra e L966,
Informe III (Parte IV) , pde. 2+O, nota 1) .
t_o
por los inspecto-res. en 1os dis46. la formaci6n recibidaoicila-entre
te6ricos altintoJ"paf""u' es muy O.iversa-y total de toclacursos
otga.o1.zaformaci$n
tamente eficaces y Ia auseneifirisobre
control"
bajo
ei terreno
da, pasando por lL formaci6n y prdcticos
dirigidos a 1os futuros
Se orgarrl-za" ""="o*-i"6"i-"o*
pa{ses,
lnspectores del trabajo, entr"e btros
^er.r B6lgf-gq,B!1]gp0ig'
geieqfrl-+q-e, [+ss-qq,"i[q.o-qs, &esie v F-rlrsc'
-iffiai;
4T.EnAfrica,enlospaisesqueenotrotiempoestuvieron
del trabaio son rebajo adminlst;;;iE;'fiancesa', los-inspectores
d'e.las escuel-as
clutados po" ""S1"-g"""""1-entre los &iplomados
una forproporclonan
-o."""ur6stas uiuilpfo
-aif cuanao
nacionales de administraci5n,
Camertln,
Por
? ,aL
maci6n de nlvel- superior.
sE:domJifeta,
s*iu-ioinac,6n
Costa de_-Mar-f;i ;-'f,;p.u.bfi."-"--ry-r-"eegyl'
extranen
prdcticas
p""=ftAi;'-il6nff"i,%-ffi"Aia' un- peraod.o d,enacionales de el
ad'minisii"-escuelas
--iero. En fou"p"iiu"-u"-,1""
de cuadros- supeliores " como, r-ror
f
oimaci64
la
i"L"iO" "o-"t"i"can
td f ormacj-6n
r.U-teq
-ez'c-luslvanente
e jemplo o td Fdfirr!.?....s1.:tl"ii-fi"-q+'e.i:gq,bjfu
-se
'.
en
Aasid,e I os inspe cffir'es de-r- ara'biiJ'o
learTia
Paris)
d'e
UltravtaTe
de
'
el- extranjer.o (Instituto a"-'i,itou Estuaios
La Escueia }Tacional de Derecho
48. En e1 C*q1go- (Kinshasa),
v Administraci6n.:(Elt'I.D.A" ) se encarga de 1a formacidn d.e funcioharlos d,e nlvel suPerior.
de .{frica de lengua
+g" nebe sefi.alarse que para-1?=-pafses
d
;;*fi
;
ki;ru iit*l' e*'d-e1
I5?EB3 s l?ft,iiFfit*' ?i! r"i : :
+rffi s s ii J3;ffi f ift
trabatr^o; este centro concuad.ros intermedios d.e los selvlcios
de nivel superior
formaci6n
pi"i
1"
cede, por otra parte, becasd'e ?ar{s'
Ultramar,
d'e
en e1 citado Instituto de aftou Estudios
brt-tdni-ca, 1os
pafses d,e tradici6n adminlstrativa
I0. En 1ostiabajo
por la
general,
por
regla
s-ol1 nombraOos,
inspectores d"e1
diplomas
los
base-d.e
sobre-la
Comisidn de fi-e"""ifi-ninf:-"",
poseer
Loq cand"id'atos ' IJa 0f lcina Interaeben
universitarloi aug o"gunlzi-p""i6aicamente
eursos naci-onales y
nacional dei frabajo
regionales, d;-;;;;;id"'trurru ; intermedia, para los inspeetores
dei trabajo d,e esios Pa{ses.
por regla gertetal' cursos
51" En 4;qg-e--q*i-qg,, se organi.,zan,
pero no exlste un igograma gede toiiu"rZ" f**-f;ev6-Auraci6ne
del trabajo Tealtzal'
;;;;"p-inspectores
X.]osacomfjaeando-a
neral para 1a misma
inspectores ellperl-otros
sobre tod.o, "o i;;ma"ci6t
mentados
52"8,'E-6.gsq,SeexigequeloscandidatosaLainspeccidn
primari-a y apruedel trabajo p'6s6f; como *fii*o' ,,- 1.u-instrucci6n
cursos cle formaseguir
deben
ben un u*r*"rr"i;*;&*i;i6"1-"dur5*,
ci6n.
-1
0
51" De todo esto se ded.uce euer en el conjunto de los pa{el nombramlei:.to se ef ectda generalmente medlante oposiciones
entre I os candidatos oaue rednen Ias necesarlas condiclones de
ed-ad, naclonalidad, diplomas o experiencia profesj-ona}. los ex*nenes son generalmente oral-es y escritos, salvo en ciertos pa{ses,
en especial los de tradici6n britdnlca, en que e1 nonbramiento
se realizan medlante efecciSn sobge base de los diplomas y de 1a
ses
e
experlencia profesionai adquirldal.
ii )
SgsLe-pliy"as- *&-*p-q!]i-lp*ra.
54, El estatuto d.ebe ofrecer tambi6n a los lnspectores del
trabajo la poslbilidad de hacer.carrera. En la mayor parte d.e
l-os pafses, los estatuios contienen reglas normales clue regulan
e1 ascenso de grad.o y esca16n. En los pa{ses africanos, en general, los inspectores del trabajo estdn asirni-lados a los funcionarios que ocupan cargos d.e autorld.ad; la escala d.e remuneracidn y
las condiciones de servlclo son a menudo las mlsrnas al- lgua1 que
l-as perspectlvas de aseenso en l-a estruetura ad.ministrativa 1ocal.
los inspectores estdn claslflcados aproximad.amente en los nismos
esealones que Jos oflciales del ejdrcito y su retri'lcuci6n es, en
muchos easos, superior e ineluso a menud-o muy superior , a. La perclblda por l-os obreros cali-ficados superioreb.
55. As{, en el -Q-qg}*e-4i4, el baremo d.e retrlbuci6n de los
lnspectores del trabajo es id6ntico al de"los funcionarlos u oficlales de grad.o comparable y, en su conju:rtor €s eI doble deI salario previsto irara un obrero callflcado en 1os convenios colectlvos en vigor. la. dlferencia es af,:: mayor en Nlge_ri-a., donde la
retribucldn"d.e un lnspector ciel- t::aba;o b ae un--i?Gb-ector de tdUyicas, de esca]6n mds bajo, oscila entre 60 y L12 libras mensuales,
mientras que el saiaric d-e u:r obrero callficado es de 13 a 28 li-
bras mensuales.
56" En lcs paise_s de Am6rlca latlna, el lrrestigio de los
servi-cios de inspecci6n es menor. f-ros inspectores estdn asimilados, por regla general, a 1os cuadros subalternos y no parecen beneficj-ar de ia seguridao. en el- emplse y de las condiciones d.e
servicio propias de 1os funcionarlos titularizados. En Agep-t1q?-,
e1 estatuto de 1os fr-:nclonarlos protege a los inspectores del tfabajo de la ad,ministraciSn naclonal o provincial contra la posibilidacl de despid,oe salvo en caso d.e falta grave prevista en Jos
reglamentos admlnistra'civos; na obstante, el nivel escolar exigldo
I
C onf erenci-a fnteim.acional d eI Traba.'j o , 50 ,a reunl dn ,
Ginebra, t956: Informe fI (Parte f\r), .or2--:- _g_lt_._, i:dg. 24L, bdrra-
fos 104 y 105.
20a los candld.atos se I imita a los estudios primarios y ia remunerac16n d,e un insirector (Zt.l>O pesos argentinos) es ligeramente
inferlor a1 salario d,e un obrero callficado (22.75O posos argentlnos) y muy inferlor a \a retri-buci6n de un funcionarlo con un
cargo d,-e reiponsabil-idad (io.ooo pesos argentinos).
57. nn }{{I;i-c_g, numerosos funcionarj-os de la inspecci6n d.el
trabajo son n5ffiEffios con cardcter temporal. Se consid.era Qu9
ejercen sus funclones en un esp{rltu de- confianza pevo na estdn
piotegidos por e1 estatuto de 1a funcidn prin:-ica aplicable a los
iunci6narios d,e la admlnistraci6n general, T'a retribucl6n mensual d.e un inspector esr en conjunto, de 1.000 pesos" mientras
qrle un obrero Calificado ga:na 2"000 pesos y e1 sueld.o de un oficial es d-e 2.5O0 pesos.
ios igpps.q,t-o-rs.
traba58. los poderes de que disponen ios inspectoresd-edei
inspecpafses
un
Servicio
existe
donde
io en los d.istintos
3i5r, son de dos clas6sa pcder represivo y poder preventi-vo. En
el- i:rime:: caso, el inspeito"-a"f-trabajo" c-ontro:-L :-a aplicaciSnen
represlva;
ac9t6n 'f.a
da iu." lgyes y, en caso necesarlg:,11"9" Aa
medlante
et seguno.o casoe prevaene ta comisi6n de Ia ie.lta,
medidas
tomanclo
conciliaci6a,
lnformabiones c La
;;il;;;;,
fa
en iu?89
se
jecui;crias
cu-and"o
-halleir"ev"itivau inmediatamente e Estos pcderes estdn
atrttambi6n
i;";;il4 A; il;-{t;rJjaaoresl
mela
en
agricultura
Ia
de
l"ia"" r :-o" lnspectoies _encargados pre-..6 LA existencia de dichos
;il;"I"*q"""1;--j;gi;1i"iAi-'.i"Io"ar
pod-eres irara los d.em{s ins-pector_es del trabajg, 9g deelr, QUe
L este res,:ecto-ninedn ;-ais estabicce una dlsti=nc16i: ent::e elflo secto"""e"i;;i;-y fos Eemd-s sectores de 1a econom{a. A veces,
en que el i1!pgg!gf*1:1 *!:"obstante, s€ insiste en ia prdctiea
funciones asesoras mas
eierza
agricultura
la
d.e
lajo encirgado
cuenta que. en el.
biSn o"ue ,,f oliciacas " ,. sobre tod.o teniendo enregiamentarias
exisdisposlclones
las
*"aio'rurai 1;-aii;si6n-ae
pllmerglgn
problemas especiales,
;;;t;"-uu dificir y plantea
en cuanto a su apiicac-tOn'
y
despu6s
a
su
cuanto
"ompreh"i6n
la asTacultura d1?!91?.1
El inspector de1 tra,b?jo en
59"
111oa l-nspeccl-on
qqe
paises
los
d-e
cu.es. en la totaliaaA
'Ci.-""t" carflcter, d,e las facultades m5"s loseen
esenciales atribriid"as a
io"-i""peciores -oara asegurar la ap-l icaci6n de ias leyes''
2
" Pod,eres
1
d.e
Se entiende por ,?leyesii no s51o ia ley en sentido estrlcto sino tambi6n l-os reglspintos, l-os convenios colectlvos, etc'
2l-
En efecto, estd facul-tad.o para
visj-tar 1as explotaciones agr{colas por prolia i-niciativa o a petlci6n d,e las partes e sin que necesite permiso alguno; pued.e interuogar a suslquler persona susceptible de proporeionarle infoluaciones; puede controlar 6'1. es-tado de los reglstros y recoger muestras con fj-nes d.e andlisi-s,
etc. t arl La. medida, como es 16gico, en que 1a legislaci5n naclonal habilite a-los inspectores en general- para e1 ejerclcio d.e
estos d.erechosr. Puede, ademds, sancionar las faltas cometiclas
en la aplicaci6n de las 1eyes, lncoando im exped,lente que pued,e
someter directamente a las autoridad"es jr.Ldiciales
60. En la mayor parte d,e ios casos, este poder d"e sanclonar
es irastante poco utilizado; en muchos pa{ses sdlo se recoraiend.a
cuand.o se trata de un caso de vj-ol-ac16n lntenclonada de la 1ey o
en los casos de evldente mala fe. En efecto, exlste otra fu:lel6n
de 1a inspecciSn d,e1 trabajo en ia agricultura que para muchos
pafses preser_rta m_ayor impoitancia; .f_{_f-V+-_"*l*6g"-p.1-e_-./S-nj-i111. El
inspector del 'urabajo debe actuar corno c-onseJ-efo b- infcrmad"or para Ios emgleado::es y 1os trabajad,ores. Esta-rrrisiSn es especialmente diffcll en la- agrlculturi a causa de las difrcultad6s particulares d.e este sector, tales como ia pobreza y el analfabetiemo, ^l-a falta d,e homogeneldacl s_ocial y i-a ausencia d,e orgartizaciln
profeslonal. Asf, ciertos pa{scs exigen de los insp.ect6res del
trabai?,* conoclmlenio profundo itel- med.io rural y calldad-es humanas unidas aL conoelmiento tdenlco c1e las cuestioi.es agr{co1as.
Mds ad"elante ser6n estudiaclos los medios materlales de que dispo4e eI i-nspectoy para d,esempefi.ar esta funci6n, que en c-iertos
palses tiene una imnortancia mucho mayoi' que la frrncidn
"
Por ejemplo, ;ouede entrar librcmente en una exi:rotaci6n .L55
sln advertir al- empleador
en eI Congo (Brazzavll_ILe) (articul_o
de rraba;o),
ra Sep_rfr-1J!3-_p-op1i.n1c_a_n_a- (aiticuto 40r- dAi
9qr c60igo
-Hu-ngrfa--(?-r*tfc-ufC
C6cligo
da
Trabajo),
idZ Aci*Fest_amento de e.ie., del C6dlgo
^,
de-lFbTd;o), !p_+F Qt:ticulo 105 cql cddigo de
cuc16n
Trabajo), l_[jA"_q- (articulo lSt a?,]-iO5aigo de Trabajc), "{ifz{"
Portigal
(artfculo fZ:<i?f decr"eto de 27 d.e diciJmbre Ce l94B)',
(art{culo 2L7 o.e La ord.enanza det ri.e octubre de 1919T,"]E-}Lg-q13g
(art{culo 18 del r"eglamento del l-13de julio d,e 1958), Flar.lffiiFa*:
(art-{culo , c1e Ia -1ey d.e tl de mzrzo d.e-1921), .iU_aUlit.ani-aiiffiid V,
articulo 29 del C6ai-go dc Trabajo), y p_u-e^q-lg ('ariicut-o*50 ae ta
1ey d-e1 5 de enero qe L949) " Por et- clnt*raFio, estd ot,I-igaclo a
advertir al empleadol en -{i.t-o.-o-e"r-TZaigo
Vo1t2 (artfculo 15i o.el CSO.igo de
(articulo-*fl
Trabajc), Eeijl.
de Trabajo) y !ugp.sr1_qv,!.a
(articulo le4*Tet decreto de 4 c1e abrit de 1965):
22
estdn
represival. En ciertos pa{ses los inspectores del trabajo
pol.qgnlitiglo,
de
partes
caso
en
las
a
en-cargados de conciliar
sj-der[rse que los inspectores son 1os funclonarios me jor calificados o los mds fdcilmente disponibles para ejercer esta funcl-oIl
y tomando como base eI lnteqdg-que los propios trabaj,adores.F**
prohibidas
hanifestado por esta soluci6nz"- En otros pa{ses est6n
I
Colombia: en una clrcular del- Minlsterio d.e1 Trabajo dirigid.a"ffiectores,defecha-jyni.ode1"9.61,Seind'1ca,entre
s61o deber{ actuar d'e
otras cosas, .fii" el inipector d-e1 trabajo
quede emplear la
y
az:'tes
manera. cOactlva en casos extremos
y
los conseio"i
d.e
persuasl6n
1a
coacci6n debe hacer uso de
lnspecciOn deben
de
servicios
de
los
Portueal: los funcionarios ..^-*J-^.:.r--- -i^ justicia,y.de
**-.*'s-:"^.{-.iaio
ai Aa, imparclali'
irnrrnz.niolide
esp{rltu
un
eJercer sus runclones eon
ed.ucativa
Oia; su a.ctua"_iE" Oeberd ser reirresiva_pei9 a1!e-todo
d.e
d.iciembre
d.e
27
(articufo
decreto-1ey,d,e
11
del
y consultiva
parfu,.,
urra
de
esforzard:i,
se
ig+Ai1--S"ira,'foo inspectores
l:"
aseguia-r-'ETos obreros, con espfritu d.e 1eal cooperaci6nr las al
y, d.e.otra larte, -PoT aslstir amablemente
de ta ley
"ci-ecuci6n
"""T"Ji"
de 1as exigenclas d.e 1a ley.U pgr 8?:la
fabriiante en
(artfculos 2O5
;;;-;;i--i; confianza de 1as dos parteE interesadas
i zOa d.e la ordenarlza de J de octubre de 1919).
Camerdn (art{cuios 190 y 2Og del C6digo d"e Trabajo);
Chad.* ,affi;E-A*f Gobierno soble los convenios no ratificados,
no ratlffi. , *;;,;*'
d"fo*fi"c memorla d.eI Gobierno sobre losyconvenlos
C6digo-^,
del
a59
(articulos
i78
ficados" 1965;"C;;;;-au rvru"r,il.
jurio de 1962);
a;"il;;;;i;i;--rsTqAE=Gr"tfcurb-"i de la ley- de z1 oe
-ae-te5o)
f-ebrero
11_de_
i;;;;;"'tJiiran-*g a" 1a 1ey dede rrabajo); E+"-*i (articulCST#Btsg*#
fuffifdl;;- i-7a y 281 der cdaigomenorla
del Go6i-erno sobre ios
d;1-cjdig; o" Tiabaio); iQni-al
clecreconvenlos no ratlfi6adosl*Tffi5; }]L:gg!:ir,eg (articulo 3 deI
del
L22
Aulri6TiE*:@ie"?qI -(artfculo
to d.e 26 ae marzo de t945);
de
c6cli5o
d91
:z
cEoi"o-oe t""t":io) l-ruu""i tartr{-(di:t{cu:-os tr53
rrabajo);
oe
c6oigo
il;;b3;"il' da;i'i"itr""i9;'TBZ y- 205-delconvenios ratlf,icad'os,,
ifigeria, *"roffir'Auf Goblerno s-obre- ]os
sobre
; memoria def Goblerno
ifrtl$o:T"fl"g[q:Ggg- (i;1; siiom6n)
del
Gobierllo
memori-a
Lg6ii
!?.pza4:.a; (articulos 190 y
los convenio m;fi;;a;;,
, 1-16-5;T*qb"sobre los convenios 11o ratiiie,oo"de
1952)
,o0- oe-fa fey d.e L5 de dj"cieubre
"
23
al inspector estas funciones d.e conciliaci6n, ye porque existen
otros drganos encargados- de 1as mlsmas, ya a ca,usa oe la escasez
de pelsonal .- la Comj.si6n del frabajo en las Plantaciones (quinta
reunidn, 1966) recomend.d quer €11 la-medida de 1o posible, i6s
inspectores del trabajo en las i:lantaciones no est6n encargados
de 1a conciliacl6niFero la Comisi6n de Sxpertos en Aplicaef6n de
Convenios y Recoaendacionese que reconoce q.ue las funciones d-e
concillaci6n pueden en cj-erta medida perjudiear 1as funciones de
control q.ue corresponden fund"a.mentalmonte a los lnspectores, al
examlnar 1as memorias presentad.as por los gobiernos sobre el
Convenio ntI.m. 81, en relacidn con los conv6nios no ratiflcados,
sefi.al5 que rel aumento de los efectlvos y 1a especial:.,zac].l:n de
los funcionarlos de 1a lnspeceidn parecen tener- por resultad.o conell1ar Ia misi6n princlpal- de -la inspecei6n d.el trabajo con 1as
funclones accesorlas que pod.rian
eonflSrsele o iill€ le correspond.er{an como resultado de 1a orga.ni4act6n adminldtrativa d.e lbs
slstemas nacionales d.e inspecciSn:;l-.
61. nn todo easor oo parece convenlente que en el sector
agr{co}a se prohlba a1 inspector actuar como cdnciliador entre
Con mucha frecuencia se trata de confl-ictos de poca
1*" partes" para
J-os cuaies ser{a dif{cil z.ecorrer las grand|s
lmporta+eia
distancias que separan e]- luga:: de explotacidn de los c6ntros urba!os pa.r? soraeter tales conflictos aite los organlsmos establecidos en las ciudades o arrte 1os tribunales" P6r otra parter eo
ausencia de sindicatos organizados, capa.ces d.e ocuparse* de los
asuntos de sus miembros, generaimente Oe un nivel 3.e instruccl6n
quy baja, _existe e1 riesgo de que el trabajad"or perjudlcad.o abanclone sus d.erechos, a menos que el confiicto se envenene haster ta]punlo que -t:"astoIne gravemente las relaclones d.e trabajo en la
explotaci6n. Asi,;:u-s e ilarece ser que 1e jos de perd,er-su influencia, su independencj-a o su aut_orioad, el inspector del trabajo,
consejerg respetado pcr el empieador y por et trabajador, pu6a6
intervenlr con venter.ja como drbitro eir iiertos confij-cto6"' G{
ha sido reconocldo yor 1.t" Comisi6n Permanente- --e-Agr{cola en su-sexta
(Ginebra,tg6o).
rcunl6n
52. De egle,modo,.aI igual que sus colegas en los d.emds sectgres d.e activid,ad econdmica, en casl todos los slstemas leelslativos naciona.les se encuentran dislrosi-cj.ones que permiten dEsempefi.ar una triple funclSn al inspector del tra6ajo en ia agricultura: controlaq, aeonse jar e informar. En gran-nrjmero d.e",:af
ses
d.esenpefi.a adeufs una cuarta Ei;ngi,6n, ?1 nardcer mds importhnte en la agricuitura que en los d.emds sectoresl l-a de conciliac:.6n
entre las paltes; rpero no basta con poseer ciertas facultades, es
preeiso_ ademds dlsponer de los medlos materiales nece"a"ios pi"ij
e
ercerlas
1
,
Conferenci-a Internacional deI Traba j o ,
rerrni6n
Ginebra, L966: fnforme fIT (Parte IV) , -oI.- -c-l*t* , "a
p6g" 274.
50
"
24
a
Medios materiaies.
63. IJos n:edios de acci6n de que di-spone Ia inspecci6n deltrabajo pera el cr.mplimiento d,e su misi6n son_principalmente__1os
material. Ya
efectivos en personil y las lacili-dad.es de ord-en y
se trate d,e mul-tlpl-rcai el- nrimero d.e inspectores de- proporclopronar medios Oe [raiisporte para 1os vlajes de lnspecci5n, C.e
d-e
una
ced.er a1 reembolso de los gastos incuirid.os con ocasiSn
misi6n, de prever locales destinados a1 inspector o de proporci-onar medios ae informaci6:r a 1os empleadores y a l-os tralcajadcres,
todos eiios sozi factores q.ue pueden auraentar l-a frecuencia d'e las
visitas d.e inspecci-6:n y piomover 1a educaci6n de los trabajad-ores,, de tod,o f-o cual d-epenO.er e[ C'efini-tiva, La rea]idad de ]a
nrotecci6n de cue 6stos disfrutan.
1" Personal.
fuentes per54" las informaciones procedcntes de d-j-versas
personalde los seral
miten comprobar que l-a situaciSn etl cuanto
que
ad"o;:ltado
slstema
sea e}
r . [o
vici-os d,e inspe cct6u, cual-qiuiez'a
regioias
d-e
es completa,neirte satisfactoria" Xn 1a mayor.qa{tq
nes dei mundo, los informes anuelles de actividad d,e los mlnisierios de-r- trabajo, los lnformes de los expertos de la 0ficina
los minisInternacicnai Lei f::aba;o que pz'estan sus servi-cios ea
goLriernos,
petici-6n
los
pa-ises
d.e
a
terios de tyabajo d.e vaii-od
organizad.os por
asi como los seminarios nacionales y reglonales
del
paia
l-os
administradores
la 0ficina Internacional clel 'I::abajb
personal
d.elinsufj-cienc:-a
cierta
trabaio" nonen de relieve una
d,e irifipccciSn. Esta situarci6n iesulta de 1a faiia d"e cuadros
cal-ifi6ad,os ?ara ciertos paiseslr- de l-a inestabil-ldad. o,e los inslatina
p""to"uu del'ttJl*;o en oiros !q.fses, en gspecial.d-e Amdrlca
socied.aciertas
de
emilleo
dei
mercacio
elen
o"-la "o*petencii
ib,es
o empresas pr"i.radas o pe.raestatales qge o{recen ufla remuneract6n sup*erior a la lrclmlnistracidn de 1 trabajoz.
1 A titulo dc e.ierrn,- o pued.c citarsc p,qgo- (Brzrzzavill-e), donnrim" 81 a catlsa
de ha sido z;tLazad.a Ia irtiilca.ci6n dci Convenio
-brabaio
y
d.e la insufid-el
inspecciSn
de
d,e
cuadros
falta
c1e 1a
y
servicios de
oficlnas
materiales,
lnstalaciones
las
de
ciencla
trabaj o .
2 Ghana; la menoria dei Gobierno scbre 1os convenios ratlindlca que sr pr<,supuesto prev6-37 ins?ectoficadosllf6t-i9eZ,
res, ilero que el ef ectj-vo real- se recluce a 20 , sefi.aiand-o Ia insuficieircia existente a. este rei;rpecto; T$nez: en el lnforme d-e La
trabaj-o rra.ra el- af;"o t9-6f Te seflala una oisminuci6n
il;;;;;6"-a*r
y
personal
del nti4elo d,e establecimientos visltados_y se exdel
pf:-"-:l qr* ,esia situaclSn se dcbe a )-e. fal-ta d.e personal y gue es
i"g";tu ad.opi;ar l-as medidas necesarlas para lograr un reclutamiEnto normi.l y para mejorar 1as condiciones de empleo 4 d" remuneracidn de lol inspectores, con e1 fin d"e reduclr el niimero d,e
abandonos'i
"
.)l:
Medi-os
2"
o.e _!r-qgqp_o*{-LeJ*Le_e-gpp_+S_o:
de ios gasias..
65. la falta de medios de transporte ad"ecuados es una de
las rassyrss que puede limitar el nrlmeio de visltas de inspeeci6n'
El problcma se plantea ya para 1a inspecci6n del trabajo en genera1, pero ad:r con mds graved.ad en Ia agricultura., a causa de l-a
distaneia que por regla general separa a las ci-udades d.e 1os lugares de explotac:-6n-agrlcola. la soluci6n consistente en autolizay a.L i-nipector de1--trabajo a que efeetrie sus traslados ui;ilizando 1cs transi:ortes priUl:-cos no siempre es satlsfactorla, sobre
todo en ios paises en qqe cstos medios son carose -poco numerosos
de 1os transy lentos" Ei. muchos p6.{ses se prev6 la utj.1'izacl6n
de urgenci-a.
caso
eo
poslbiiiciad
de
servirse,
priblicos
con
io:'tes
de un vehicutran*s1,ot'tq",
a
oiciros
d;
recurr'lr
; de imicosibilidad
prev6,
los transpaisesr
aCgmds
c1e
se
otros
1o d.e servicioi" En
portes prfbli-cos, un medio pilvado de iocomoci 6nZ " En l-a mayoria
tte los iaises en vfas de desarrol-l-o 1os medios de transporte pri.blico faltan en 1a zorLa nlral y ios lnspectores se -encuentran en
1a inposibilidad de efectuar 1a visita de inspeccidn. Ocurue a
menr.r6.-o q.ue el- inspector solicita de1 emi:leador que_ Ie proporclone
un medi6 d"e transporte e lncluso hospecla.je, io -eua.l- puede 1r en
detr.imento d.e su independ.eneia, En ciertos pa{ses se ha hecho
u.r1 esfuerzo especial pera ayudar a 1os inspectores a adquirlr !n
medio de transportc personai y en otros se lionen -va.rios veh1.culos
a disposiqidn de los lnspectoles, pero estos vehiculos son poco
numeros os -i .
19" gastos, t-odos
56" En 1o o.ue se refiere al reembolso d,e
pueden
recj-bir ios
gastos
de
mlsi6n,clue
pievisto
los pa{ses han
pare
d,e los
jado
alzado
tanto
un
insp-ectores o se ha fi
-reembolso
es
l6gico,
convees
C_omo
l.a
misi6n.
gJ"tou incumidos durai.te
iliente que este reembolso pueda cu-brir.iou gastos realmente efectuados por et inspector durante ia mj-sion"
" 4ai.e;r-ie'1" Y J-o-q9.1S9.
una
67. En Ia casi totalicLad. dc 1os ra{ses d,onde cxlstcpara.los
de
fcea.les
di-spone
se
lrepa:ad-os
insneccidn del trabajo
a 1a inspecci6l
;;;+;;i;u--a"-i"uir"""i0". En io que se rcflere
la
existcncia d.e 1obast:r
con
agricult1lTa,
aef trabajo en'l-a
-no han procurad.o
pafses
solucionar este
Yarlos
cales en ia cludad"3
1
Este es cl casor For e jemplo, de 1a Be;db]:."'e. Federa.l de
Un1d,o
S_1SJLU:-?
v
,
FjJA+_cp"
,
*r*t*.
i:9,
!rr-f-_u.rlb-gIg.g, I-a.-#_e-s_ Pgj,og, Her-no
F*tlig-q.
D-
J*rql-r.ia, Jlqarrcfg, H-q+9e, Ngrp.q&q, S*trq-c*+g. v 3qry+{e.
3 En
para cad.a cinco
-qr1g1g-ql*, hay un vehiculo automdvil
ins p c c t or eF;-En !ffi oqei rrn veh{cuJo automdvil para tod.o el servicio de lnspecciffir-''y A R1rarr_4_a y $-d;g!c-,o- se sefi,ala la ausencia de
'
tod.o
vehiculo oficial-"
26
-
problema multiplj-cand-o los servicics exteriores o nombr"ando insi:ectores transerintes. I,a Comlsiern de1 Trabajo en las P-lantaeiones (quinta reu:ll6n, a966) considera que el- inspector d.eberia'
d.isponcr d"e locales err ei iugar mlsmo de ia inspeccl6n, d.onde
prreda::ecj-bi-r a los trabatradores y convef'sar con ellos con tod-a
-1-ibertad. 1[o parece que se hayan tomado clisposiciones especiales
en este sentj.d.o" Por regla general, ef empleado:' pone su oficina
a disBosiciiin del inspec{or ilientras d.ura }a inspecci6n.
4. Medios
d"e
informaci6n.
68. Una Ce las principales ta:'eas .d-e la inspeccldn d-el trabajo consis-i;e en infor::rar a los em1:leadores y a os trabaiaclores
d.e-sus derechos y obligaci@)es y ccilrence::l-es de la util-idad dc
ias med,id-as adoptadas por el 1-egislador. En la agricultura esta
mj-si6n es d.iffcil d-e yealtzay a causa de l-as d.ificultad.es propias
6el sector rural ya evocaC.as anterlormente " En o.iversos paises
no se ha vacil-ado en utiT-tze"r nedj-os pod.erosos de informacl6n paTa educar a 1os trabajad.ores ag::icolas. la C.ifusi6n d.e- perlod"icos (d,iarios y rcvlstis) c1e tooa c1ase, Ia rcr.d"i-odif,usi6n y la tel-errisidn, han permitido que en muchos pa{ses se Ltai;,zt roto e} a.i-slamj.cnto en que viv{an Ias masas campesi-nas y se ha"ya logrado mantenerlas informadas d.e los problemas clue l-es interesan. Pero en
un gran nrimero c1e paises estos med-ios faltan y se comprueb? QUe:
incluso si exlsten, l-a poblaciSn pobre y analfabeta no puede eprovecharlos" Para esta pobiaci6ir serfan necesarios contactos clirec-"
tos con inspectores conocedores d"e 1os problemas agricolas_y ca.paces d,c comprender ias neeesidacles y las erspiracj-ones de los trabajad.ores ru:'ales. Desgraciadarnente, eI ilersonal restringi-d,o,
1a-fa1ta de es1-'cciailzaci6n en ciertos casos y Ia ausenci-a de me*
dios de transpbrte a,,C.ecuad.os constitu.lren a ve-ces obstdcu'los insuperablcs.
Por o+uT{i parte , mientras q.ue en clertos pa{ses se p{o-cuya
educar a l-os trabajaciores a"l- nlvel de }a escuela en materla
C.e higiene y de segu-ridad, en especl?i.med-ia*rte conferenciasr reunion[s y eicposici-6nes, o'creand6 of icina.s C.e in.formacl6n en losa
centros comeici-ales, en otros paises se orgganiza.n, rectrriend-o
1a ayuda de los servlclos ed.ucativos, escucias espcciales de adul..
tos b,entro de-l- marco de l-as campaflas cont:ra el anal-fabeti-sno'
-1
IV
"
COi"{CIUSICIJT
todos
69" De cuanto precco.e se Ceduce .iue en 1a actual-idad
acloi?tar
de
de la ne cesi-d-ad.
ios pri""= se ha;r hcbho conscientes
legislaiivas para 1a. pz'otecc16n d.cl- tra'lcajad-or .agriccfl-a.
o menos
""ai-a""
En cllversos pr.i""* ficiona un cuerpo de inspectores mds
otros
se
En
bien estructurad.o que se ocupa de l-a agricultura"
ser}os
d-e
nan aOoptad,o medidds tendientes a completar la acci6n
perg
sjacc:-lng
vicios &e i""p"""i 6i u inc},rso a susti.tulr dicha
estas d,iferenies med,idas pueden agruparse te6ricamentc bajo tres
27
slstemas d.e inspecci6n, no por e1lo e$ menos cierto que su aplicaci6n-presenta una cierta divergencia debido a q.ue falta uncrlterio dlrectlvo-que pued.a canalizar los esfuerzos y servir de
lnsplracidn a los leglsladores.
70, la opinidn pribhca inter:eacional ha touad.o conclencia
de esta realidad; Ssta es la raz6n por 1a cual ras d.iversa.s instancj-as internacloneles, tales como Ia. Comisi6n Permanente Agr{cole., la Comlsl6n de1 Trabajo en-Ias Plantaelones, 1as conferencias regionqles de Iq. Organtzaeiin rnternaclonal del Trabajo, el
consejo de Europa, etc., as{ como la 0ficina" rnternacional-del
Trabajo han expresaCor ef, diversos j-nfor:aes. su mds profundo deseo
de -que se ad.opte una" norma internacional sobre Ia inspecciSn del
trabajo
_et]_1a agricultura.- As{ pues, pued.e conslderarse que en
la actualidad
esta euestidn se halla suficientemente maduia para
ser objeto de una aceldn internacional aI nivel d.e l-a Confer6ncia generale con miras al estableciuiento de una norma j-nternacional,
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE
FUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
G.
GOVERNING BODY
CONEEII- D'ADMINISTRATION
qONSEJO DE ADMINTSTRACION
3. l67 /2/Z(Anexo
167.4 reunidn
III)
Olnebra,
15-18 de noviembre ile 1966
Segundo punto oe1 orden
del d{a
trECHA, TUGAR y oRDEN DEt IfA DE r,A 52.e BEUNIdN
DE IA CONI'ERNNCIA ITITERNACIONA], DEI TRABAJO
Age;cg- J-IIj_JIUery€_ sobre_ I,a
*"""r"
I
s0-!,r9:
_1
?el_qlZgJjn
{ -}s._ prdctt_a_q
E-
I.lcs miembros de1 Consejo de Adminlstracidn han recibido ya
e1 documento G.B.-167/2/z so6re la feeha, 1.ugar y oriien-d"i oiu
de 1a 52,a reun16:r de Ia Conferencia Interna-cioiral deJ. Trabajo,
en el que se indica que e]- anexo III ser{a distribu{do ulterioimente. El documento que a,c juir.to .se d.is.tribuye constituye er ci.tado alle;:o rrl al documento G.B. /16T/2/2 al .rr" deberd i;.nirse.
i"'
ANEXO
III
mvrsrdN* nE ros coNVENros wfirts. 24 I 25
soBRx
Indi-ce
?Jsua
r.......
Cap{tulo I - Evolucidn lntgrnacional .........,...
Capitulo II - Mdtocos y reg{uenes nacionales o... e.......
Repercusldn de J.a evol-ueidn nacional en eI
Cap{tulo III
plano irrternacional .......... o............
@
I.
II.
III.
nstados Miembros de Ia 0.I.f. que conceden prestaciones de enfenaedad, en dlnero, en especie o en
ambas formas r €n virtud de reglmenes obligatorios
aplicables por 1o nenos a utta categorfa importante de trabajadores
Personas protegidas por e1 segul'o social hacia
1924 (segfrn el-infovrne a.la 10r' Confes"encia In-
te::nacioi.al deJ. Irabajo (fgZZ)) y hacia 1960, con
indieacj.ones generales sobre 1a evolucidn del- alcance de 1a protecci6n relativa a las prestaciones monetarlas de enfermedad durante Ios riltlmos
40 afi.os
Personas protegidas mediante prestaclones monetarlas de eirferuedad en virtud de reg{menes de seguro soclal (pa{ses seleccionados)
IV.
Comparaci6n de 1as personas aseguradas respecto a
las prestaciones monetarias de enfe:medad en relacidn con }a poblaci6n- econdmi-cauente activa
(pa{ses se}eccionados )
V.
atribucidn de las prestaciones monetari-as de enf ez"nedad " de conformldad con los
Condj-ciones de
reg{n:enes de seguro
social (pa{ses seleccionados)
1
o
o
'l
Cl
l_L
VI, Fdrmula ui;il-i zada por los regfmenes de seguro social p?ra fijar 1a prestacidn monetaria de enfer"meclad- (paf
ses seleccionados)
VII* Prestaeiones m6dicas concedidas por 1o menos a las
personas protegidas por 1as prestaciones monetarias de enfermedad y a las personas a su cargo
(paises seleccionados
)
A]IEXO
III
ngvrsrdu nE ros coNVENros u{nus, 24 y 25 soBRE
*r-"-ffiffiffi
-T
C_ap{tUkr.
I,
Evgltig.iSn lntqrnaci.onal
1.E1predmbu}ode1aConstituc1dnde1a0.I.1;inc1uye
}a proteccj-dn del traba. jador contra ttlas enferrnedades, seall o
no profesionales, y contra los accj-dentes del trabajorr, entre
las condiciones euya mejora es urgente, 1o cual constituye as{
ullo de los objetivos Ce 1a 0rganizacidn.
2. En su s6ptima reu.iridn (Ginebra, 1925), la Conferencia
Internaeional del Trabajo e:canind y discutld un lnforme, que le
hab{a sometido la 0ficina, sobre 1os problemas generales de} seguro socj-al, co&prendido eL seguro de enfermedad, y adoptd una
resol-ucidn..a.co:'ea de Las directrices a que debe ajustarse eI futuro trabajo de.la Oficina en materia de seguro social. En su
octava reunidn (Ginebra, 1926), Ia Confereneia adopt6 una resol-ucidn esBecial con objeto de someter a votacidn final en la
d6cima reunldn un proyecto de convenj.o o de recomerldacidn sobre
el ceguro cle enf ermedad,
7). En su c6cina reuni5n (Ginebra , L92?), la Conferencla d.eci.
di6 qr-lee en vj.sta de las dificultades fraterj.ales especiales relacionadas con Ia agricultura, era conveniente adoptar convenios
andlogos sobre el seguro de enfermedad, uno de los- euales seria
aplicable a la indus'r;rla y al couercio, y el otro a l-a agriculturar col1 objeto de permltir la ratificacldn de l-os Estados
Miembros que ten{an regfmenes aplicables a los trabajadores de
la,lndustria, pero no hab{an poCido tooav{a extender la protec*
cidn a los trabajadoc'es en Ia- agrlcultura. Por el 1o, adoptd elConvenio sobre el seguro de enfermedad (industria), t9Z7 (nr5m. 24),
y el Con-rer:.io sobre el seguro de enfermedad (agrlcu)-tura) , L927
(ndm.25)r;BSi cono Ia Recouendacidn sobre e1 seguro de enfermedad, 1-927 (nrlm . 29). los Convenlos rurms . 24 y 25 entraron en
vi-gor el 15 de julio _de 19ee, y han sido ratiflcados segdn se
detalla a" continuacidne
2
Ratificaeiones de 1os Co-$venlos Pfms. ?4 v
2?
Convefrio nrim. 25
Afro Conveni-o nrim. 24
1g2B Alemania, Hungria, luxemburgo Alemania, L,uxemburgo
Austria, Ch.ecoslovaquia
Lg29 Austrla, Checosl-ovaquia,
Rumania, Yugoslavia
1930
1931
l"g32
1933
1934
Bu]-garia
Chile, Relno Unid.o
Espafia
Colomblar Urugua}"
ldicaragua
a945 perri
1948 tr'rancia, Polonla
1=q52
r-g55 Haiti
1"960
1961 Noruega
1952 Argelia, Scuador
1955 Pa{ses Bajos
Total d.e
ratificaciones
22
Bulgaria
Ch.ile, Reino Unido
EsPafia
Colombia, Uruguay
Nicaragua
Polonia
Yugoslavla
Haiti
perr.i
Noruega
?a{ses Bajos
L7
'
-3
4. A1 fijar el ord.en del.dia d.e La 26.4 reuni6n d,e Ia
Conferencia (f ifaaeffia, 1944) ? el Consejc, d.e Ad.ministraci6n
tuvo en cuenta l-os problemas soclal-es que se plantear{a en elperiod-o slguienbe a La terninaci6n d.e las h.ostilidad.es yr -etr
vista d.et e:rpl{cito deseo general de conseguir la supresi6n de
ta pobreza, _ incJ-qy6 la sqgurldad. soelal entre los puntos oel
ord.en del- d,ia d.e Lal reuni5n. Como resultadc d.e ello, la Conferencla adopt6 dos ampllas recomerrd-aciones: la Recomendaci6n
sobre l-a seeuridad d.e los med.ios de vid.a " L9++ (ru.im. 67), y
- la
Recomendaci6n sobre la asi-stencia m6ai-ea, L944 (nrim" 69): La
prlmera d.e ellas trata, entre otras cosas, de 1as prestaci-ones
ae enfermed-ad.; la seg:r-r.nd.a
se refiere a la asistencia m6dica
que habia d"e prestarse tta fin de garantizar a las perso:r.as la
asistencla que puedan prestar 1os miqnbros de 1a p:'ofesi6n mtid.ica y d"e las piofesiones aflnes, as{ corc.o cuqiquier otra asls-
tencia que pued.an prestar J-as lnstituciones mdd-ieas i a) para
restableeer 1a salud, prevenir el d"esarrollo posterior de l-a
enfermedad y aliviar el- sufriniento, cuand,o las personas pad.ezcan al-grrna enfermed.ad. (aspecto curativo); y b) para conservar y mejorar su salud (aspecto preventivo)tt.- Estis recomendaclones reflejan los planes elaborados -en 1os d.iferentes pa{ses d.urante ]a gr':-syl'a, y d.ieron expresi6n a -']-os nuevos conceptqs d.e prctecclon compJ-eta en las contingenclas que enirafian
perd.io.a d-e gananclas ,rr d"e la necesidad. d-e asistencia mddica para proteger Ia sal-ud d.e los trabaja,lores y d.e sus familias.
5. n1 objetivo perseguldo era que 1as normas de las recomend"acj-ones de Iiladelfia fueran reforzadas por obligaciones internaci-onales de card,cter formai; asir €o 1950, el C6nsejo de
Ad.ministraci6n requiri6 de -la Comisi6n de Expertos en Segurld.ad
Social el- opoz'tuno asesoramiento sobre la. iuateria. nieha Comisi6n se mostr6 favorahl-e a un nuevo convenlo que.abarcara toda
l-a esfera oe Ia segur Ld.ao social_ , coil normas minimas y avanzadas pa-ra su ad.opcion pot'_Jas,legisl-aciones nacionales. En vista de 1a expansion y evoiuci.6n rdpidas de1 movimiento d.e seg1lrid.ad. social en,la postguerra, e1 Consejo de Aoministracl6n incluy6 la seguridaA rsociil entre los tenas que serl-an cliscutidos
por 1a conferencia en 1951 y 1-952, con vistas a la ad.opci.6n d.e
uno o de varios instrumentos in-i;ernaclonales. En su 35,& reuni6n (Ginebra, 1952), la Ccnferencia adopt6 el Convenlo sobre
la segurld.ad soeial (norma m{nima) tglZ ([fm. 102). En el
tiempo de que cllspuso, fa Conisidn d.e la Conferencia no pud.o
examinar la cuesti6n d.e una norma avanzad"ai siguiend.o 1as recomend.aci-ones de dicha comisldn, la conferencii invit6 aL
Consejo d"e AdministraciSn a examinar d.e nuevo la cuestidn en el
momento lportuno , a La luz. c.e la experiencia ad.quirid.a con la
aplicacion del- convenio num. 1C2. Esie Convenlo trata separadamente C.e 1as ranas de 1a segurldad social relativas a nueve
diferentes contlngencias. Su ratificAeldn es poslble sobre Ia
base de Ia aplicaCidn d.e tres, como m{nlmo, de J-as partes d.el
convenio, una de las cu.ales por 1o menos ha de referirse a las
contlngenclas a largo pfazo o al d.esempleo. !e los 16 Estad"os
4
Miembros que han ratificaiio el Convenio nrim, l-02, los 1l- sigulentes 1o h.an h.echo con resBecto a ambas ramas d.e asistencia medica
v nrestaciones de enfermed.ad,: Repiiltica Federal de Alemania.'
b6igica, Israel , Italia, luxembu-rgo , Iddxico , idoruega, Peni,
Reino Unido, Senegal y Yugoslavj"a; Dinamarca 1o ha ratificad.o
por 1o que respec*a a la iama d.e asistencia mrid.iea.
5. . ,Io Lg5g, 1? Conisi6n de Expertos en Segurid.ad Soeialpara examlnar u.n orden cle]- d.ia que :-nctuia un prrnto
se reunr-o
sobre 1a posibilidad de revisar los convenios lnternaciona] es
de 1a preguerra. relativos a La segurid.ad. soeial, a 1a luz de
las aiipoliciones del Convenio ndil. 102. I,a Comisi6n concluy6
que tales convenios no correspond{an en su conjunto a la evo1uci6n de numerosos regimenes de segurid.ad. soeial, -y que e]
coneepto d.e la seguridad soeial y su aplicacion practlca habian
evolucj-onado en una roediCa y en un sentid.o imprevisibJ-es -en la
6poca en q.ue fueron adopi;adbs pc,r la Conferencia. Estimdr por
10 tanto r eue dichos instrr:mentos d.eber{an ser ad.aptados aInuevo eoncepto de Ia segurid.ad. social r Y Te comend6, entre otras
cosas r erf,e se revisa::an los convenios relativos a 1as ramas de
la segufid.ad social qu.e otorgan: a) prestaciones en caso d.e
accio"entes d.el trabaJu y enfernredades profesionales; b) pensiones i.e r,ejez, ilvalid.ez y sobrevivientes; c) prestaciones d.e
enfe::n:.er-Lad,, y d) prestaeiones d.e d.esempleo; recomend.6 tambir5n
1a alcpcion de instrirmentos internaclonales separados relativos a cada una de Ias ramas menclonadas.
en el ord.en d.el
7" El Consejo de Ad.ministraci6n inc]uyd
d{a d.eriPrestaei-ones
]-a 4'7.a reunr6n de 1a Conferencia (GineUra, 1963), el
purto
en caso de accidentes C.el- trabajo y enferil.eciarres prcfesicnales", y adopt6 en su 48.& rerrrri6a'(1964), d.espues l-e 'urr& segl,no.;,r, ;.1.;:ci;.sf[rr, el Convenj-o sobre las prestaciones ejn Ca.:i() ia 3cC,l,l.t,i:.1-r,-'*-,S C.el trabajO y enfermed.ad-es profesiOnales, l.?54 (n,in. :l.Lli.) " ]' }a F"ecomenAacidn sobre Ias prestaciones en caso de accj-centes del- trabajo y enfermedadeL-r profesionales, tg64 (n,-ir,r. 121). Como etapa siluiente en ia, r'evisi6n de
los convenios d.e la preguerra ,'sfsf,ivo$ a la segurj-i.ad soci-al,
e1 Consejo o.e Ad.ninistrl,::1,-1n incl-ray6 en el orden d.er d{a de 1;
d.e la Confer'e.'r:r:ie (Cfnebra, L966) un punto as{ con5O.a reunirjn
rrRevisl6n
cebido:
d.e ]-os Convenios nrims. l>, 36, 37, 38, 39 y 40
sobre pensiones,d.e yeJer,, inva}lde? y- sobrevivientesft para una
prlmera d.iscusion, como :iesultado d.e la cual- la Conferencj-a
aOopt6 unas Conclusiones propuestas eon miras a La adopci6n de
un convenio complementad.o por una -recomend.aciSn sobre 1a revisi6n d.e los Convenios nu.ms . ,35 , 36 , 37 , 38, 39 y {0 y de una
resoluciSn sobre 1a inclusidn de esta euesti6n -en eI- orden d.e1
dia de la pr64ina reuniSn ord.inari-a d.e la Conferencia para segund.a discusi-6n.
d.e
8. I,a slguiente etapa en La prevista revisi6n sistemdtica
los instrumentos d.e 1a-preguerra es Ia revlsi6n del Convenlo
tr
sobre el seguro d.e enfermedad. (lndustria), L927 (nrim. 24), y
d.e1 Convenio sobre el seguro d.e enfermedad (agricultura), l9Z7
(nrin. 25) . En 1959, una gran mayoria de la C6misi6n d.e'Expertos en Segurid.ad Social se mostro favorable a este; proeed.imiento, aduciend-o g1I€r en aquella 6poca, cierto ndmero Ae paises
coneediarr prestaciones en caso de enfermed.ad y asistencia m6d.ica mediante sistemas d.e seEuridad social d"istintos del ,seguro
obligatorlo, mdtodo 6ste de concesi6n d"e prestaclones lutlco reconoeiilo por los Convenios nrims . 24 y 25.' los nuevos sistemas
lncl-uian los servicios flnanclaoos por impuestos aplicables al
conjun"i;o d"e Ia poblaci5n, eon eI -requisito de complobaciSn d.e
reeursos en ciertos casos o un regimen
de seguro facultativo
controlado y subvencionado por el Estado. Tambi6n concluyeron
los expertos que
las dispqslclones relatlvas ai campo de aplicaci6n- ae los -convenios irrims . 24 y 25 eran demasiad.b detalradas, y clertas d.e ellas, demaslado rigldas; por otra parte, la
mayoria d.e los expertos opino que seria oportuno disponer ue
la asistenci.a nedica fuera conced.i-d.a a los miembros d.e la fanilia de Jas persona,s protegid-as, y que deberia tijarse el nivel-t mlnimo de las prestaciones en d.inero q_ue habian
de ser eonced.idas en caso de incapaci-dad..
9. En su 165..a reunl6n (Ginebrae ur&ye
1965)., el Consejo de.Ad.ministraci6n decidi6, o1 examinar-lade
cuesti6n d.el- ord.en
del. dia d.e la 52.a reuni6n de la conferencla rnternacional del
Traba j o (f 958-) , que deberia sometdrsele ,. en su l-67. a reuni 6; run estud.io
oobre la legislaci6n y 1a prdctlca en rerac:-on con
la revi si6n o.e los convenios nrims . 24 y 25 so'ore er seguro de
enfermedad..
I,O. Ef presente informe se refiere a la legi-s1aci6n y a
prdctica relativas a Ios reg{menes de segurid"Id social "que
proporclonan -prestaciones monetari-as de enfermed.ad y asi-stencia meciica.-legislacidn
No trata en deta1le d.e los regimenes no establecipor
la
o voluntarlos r flo reconocid.os por los
4o=
convenj-os nums . 24 y 25 y quq s61o en clrcunstancias exce,ocional-es reconoce el convenlo hrim. lo2. La base de1 informe-la
constituye e1 material a d-isposi-ci6n d,e la oficinai no se pretend"e que ef lnforme sea un estudio exhaustlvo, sino mds bien
indicar los nuevos coneeptos en la esfera d.e la segurid.ad. soclal- y mostrar su reflejo en la 1egls1ae16n actual relativa a
J-a
las prestaeiones
d.e enferm.edad..
-6gapi-iulo fL
i,i6todos y- f eqimeges. nacio.nales
11. Si se conpara el- campo de aplicaci6n actr-ia} de los reqimenes cie prestaciones cie enfermedad con eI de 1os e;:istentes
En 1a 6poca. ei-i que se ad.optaron 1os Convenios nrirns. 2t+ y 25 y
la Recomendacj-dn nfinr. 29 , y se, pu,:licaron los estudios compara-bivos preparaclos por Ia 0.I.T.',
se desprenden clarramen'oe varios
aspectbs importantes de la evoluci6n hatia la ampliacidn de Ia
lrroteccidi: de la segr.rridad social con respecto a la enfermedad.
12. Los ins'crumentos internacionales adoptados en L927 reconocen el principio de que en una sociedad noderaa las personas
que dependen de un ingreso proporci.onado por su tra.bajo deben -estar aseguradas obligatoriamente contra 1as consecuencias econSmicas de Ia enferrnedad y de los accidentes, y que debe proporcionarse asistencia mddica a los 'Lrabajadores enfermos y accidentados pa.ra que recuileren su salud 1r puedan reincorporarse aI
trabajo. - Una r,rez reconocida la necesidad de regir,ienes priblicos
obli-gatorios, surgid el deseo Ce consegui-r la universalioad de
la proteccidn ], la uniformidad en Ia calidad y cantidad de 1a
misma. Gradualmente se adopiaron nuevos regimenes t:acionales,
se qs[enO-id eI carxpo de aplica.ciSn de Ios ercistentes y los nuevos conceptos de una proteccidn adecuada y completa condujeron
a }a ini;rbducci6n de nuevos tipos cle prestacione.s ).' nLtevos rir6todos de fijacidn c1e las mismas, asi como a Ia simplicidaC y a la
uniforrnj-dad de Ia esil"Uctura, administraci6n y financiareiento de
las prestaciones, por ejemplo, medj-ante eI impuesto, cono en
Australia y iiueva Ze1and.ia.
l.
rl:ctens
eni'errno
a
nuevos
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{ses de Ia
netari-a
os reqr-men
de
e
12: *,in la 61roca en que _se.aci.opy31gn los,Cottvenios. nfms ,.?y
y 25, 20 Esiados ile Europa, Japdn;r-Cl:ile tenian un r6p:inle} obliarnparay L2 de
regimffi ampara
d.e estos regirirenes
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qie qqfgqded,
e , 7r
e
relgglo
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reto:ro
"a t qe
PPle,:=*g=","e*ry
esde entonces, eI seguro obligaSfrr
'uorio d.e enfernedad fu6 ad.optado en rro.rrlii"tfgigTl"Fott"gif"
(lg,)2, Grecia (1931i),
(19ll2), ftalia
(I93&), Islandia
Ita1ia
Ispafia (f94,2),
fslandia {L936),
{L936),Ispafla
tLg33)2,
(Lgl+) ) j, Aluania (L91.,7) t con respecio a las princi-pales categorias
I
o. f .T. stur
Si-ckness Insura
ste tam
e La ley
s and Re rts
r'ranc
tional Survey o
s, perc no en espa
cle Portugal de 1919 nunca en-Ur6 en
:ness _fnsurence;
Servlces.
vigor.
7de trabajaci.ores urbanos, De esta nanera, 81 t6rmino de la'sqgunda gu-erra munclial, eI concepto del seguro social de protecci6n
en caso de enfermedad habia sido genera:l-!1ente acepta.do en toda
Europa, ilor 1o menos en favor de los trabajadores en los sectores no agricol-as.
1&, Desde los primeros afios siguientes a L93O, se ha reconocido gradualmente en Arn6rica latj-na la conveniencia del seguro obligatorio de enferrnedad, por 1o meaos para ciertas categorias d.e'trab:ljad.ores urbanos, bo" ejemirlo, .ei: Peni (1936),
Venezuela (fqLO ) , Costa ii.ica y- Fanamd 1I9l+1) , ii6:rico (1942 ) ,
Paraguay ( 19/i3 ) , Colombia (191+6 ) , Repriblica Dominicana (L9l+7) ,
ilolivia y Ef Salvador (i949), Flonduras (L951+), iiicaragua (L955),
.
e'oc6tera, iuf r6gir.ien de iicuador (L935), que s61o i:rev6 asistencia m6dica, fu6 iecientemente am;cliado para surni-nistrar tamb:l-6n
prestaciones en c1lnero. rin los afios comprend-idos ,entre L9lyZ y
A9b9, tanbi6n se introdujo este seguro en cuatro Estados de ]os
Estacios Uniclos.
l-5, En oiras partes de1 niundo, el desarrollo del seguro soprev6 tanto prestaciones en dinero como asiscial obJ-iga'[orio que
tencia i.r6dica, ha -i:echo progresos en los riltinos 20 affos" Regimerres ottligatori-os deJ- tipo de seguro soci-a-']- fueron i-ni;roducidos
en Ia Inciii (rg48), Argetia e Irdil (Lgbq), China y 'rurquia (1950),
Guinea {t952), Birmanj.a ;, Filipinas (L95+), Lrbia (L957), T$nez
(1960), eten Se esta'clecieron regimenes d.el seguro de enferrnedad que prev6n rjnicamente prestaciones en dinero en Chipre e frak
OqS6) ;"en r.lai'ruecos (1959). Las le1'ss de la Repriblici Arabe
Unicla y de 1a iiepriblica Arabe Slria prev6n la i-ntrociucci<in gradual del seguro de enfermedad. ?anrbi6n l'lay posibilidades de que
6s'be se i-mplante en varios paises d-e rtfrica. Prdximamente entrard en vigor 1a legislacidn de seguro social recj.entemente adoptada en Libano y en irakistdn.
16, Juntaiirente con eI desarrollo del seguro d.e enfermedad
en d.isiintas paries del mundo, han surgid.o regimenes de pago de
en.fermedad coriio ::esul-Lado de 1as leyes que jm,oonen a I-os empleaparte en
-dgr_es la obliga,ci6n de pagar el sa'l.ario en todo o en
por
oi:1i.gaci6n,
tienen
tal
Los
empleadores
ffi
ejenplo.r otr Ia Iiel:fii;l-ica f^rabe UnicLa, Canerrin, Con3o (Brazzaville),
Coni-o (l,inshasa), Costa <ie i"ia.rfil, ttahor,rey, Gab6n, Ghana,
Repfblica ilraiagasy, i'ialawi, iliali, I'iarruecos, I,:lauritania, lJiger,
i'iigeria, Senegal, Somalia, Suddn y Uganda, Tambj-6ir se han proniul-gado"leyes-qu6
lmponen'a los enrpleadores 1-a obiigacid! del pago del salario -durante la enfermedad en Caiaboya, Indi-a, Iral<,
Jordania, i,iaiasla, itrai<istdn y Yiet-itram, iln algunos pafses, principalmente en Canadd y llstados Unicros, a menudo se impone a l-os
eriipleadores, en los convenios colcc'bivos, lil oblig;lcidn de pagar
los salarios rriientras dure ui:e. inca.pacidad por causa de enfermedad., y la se su.n,inj-s'brar asj-s'bencia rn6dica.
_
c
L7, En_]-_a actuaL!.Qlii- i., de l-os 115 Miembros d-e l-a Organi-zacidn lnterffiajor
solai,rente 22 (seis de tlfitca,
d.iez de Asia ,1, cinco Ce Amdrica l-a-i;ina) carecen d.e un rdginen
ofieial
prestacidn monetaria d-e enfermedad o d,e un sistema
de pago cl-el salario iiuralrte la enfermecl.ad (responsabilidad delemplead,or) o de otros arreglos <1e naturaleza tao reglanrentaria
::rediante los cuales se conced.en prestaciones en dinero y aslstencia r.rddlca a un- grap m{m.ero d.e trabajadores. (Vdanse los detal-Ies en el- cuadro f . )
2,
c1e
4gS-uqma_ rl_e-qf9q!r_es r4dS_AWu1,€94_qS-.
lE. Xxiste diversidad- de los actual-es sistemas nacionales
que prevdn prestaciones monetarlas d.e enfermedad. con resfJecto a
La lricapaciilad temporal para trabajar debida a enfermedad", o en
caso de acciclente Ce origen no profesionalr e[e en efec'bo repz'esentan tod-as las etapas del desarroll-o l:istdrico de esta rama de 1a segurld.ad social, En-bre los dife::entes enfoques, las
variedai-es q_ue se encuentran mds comr-lirmente son l-a responsabillciad d.eJ. eiir.pJ-ead.or hacia su trabajador y los regfnrenes del seSuro
d"e enfermed.ac1.
19. Eg-virtucl d-e la lSekJ=ac-Ldn--*Sl"*t:;ghg"tg, J.os enpl.eaesta{[a coirc]ffi--ileenc:-a pagad"a por enfermed ad . l-,a plUgag;jg_{-e_ Lo-E_.-qgp}SegArg€ de pagar
chosla remuireraci6n d.urante f'
pa{ses cle Africa y en algunos cle Asia y de A:ndriea latina.
20. Ei: eI cuadro I, bajo el ep{grafe trresponsabil-idad,es
de l-os enplead.orestr, figurran solamente los pafses en que pr:ecloi'es
este mdtodo de protecci-dnr X &eueLlos en que no se ha
establecid.o autn eJ. seguro cle enfernedacl. A pesar d.e c{ue l-as
disposiciones c1e las leyes J.aborales sobre J-a responsabil-idad
d.el empleador en tal caso son d;e un tenor nlly liberal r e fl realid.ad- tales pi'estaciones s6io se suministran d.e hecl:.o a l-os asalarj-ados Ce las eapl:esas i'rclust::ia1es y eomerciales de mayor 1nportancia; eir los paises de €irall supez'ficie, espe ci-a1mente, en
los que a menrrdo no hay un adecuado oontrol r es diffcil que los
servicios aflmj-nistrati-vos, cLe aJ-cance mds bien limitado, logren
hacer cr,rmplir las 1ey€s ;r vigilar
su efj-cacian Ciertos pa{ses
-brabajad.ores
agrfcolas del- campo
excluyen explfcitaraerite a l-os
d.e apli-cac16n d.e 1as leyes labo::ales; algunos d.e ell-os sin embargo han adoptad.o rnedid.as especiales d.e proteccj-6n a favor de
los trabajadores de las pJ-antacj-ones. Ademds d.e los emplead.os
prfblicos y de los rrriem.bros de las fuerzas armadas, acogiclos a
regfmenes mds generosos, las legislaclones nacionales excluyen
a menudo a 1os -brabajado:r'es d"omdsticos, ocasionales, miernbros
c1e la familia deJ- e::rp1eat1,or, etc. r eue constituyen una parte
bastante importante de 1a poblaeidn trabajadora? prlncipalmente
en los pafses en desarrollo. A pesar de Q.ue r con frecuencla,
d-omina
-9
1-as tasas que se exigen del emplead-or son mds elevadas que J.as
previs-tas en los i"egfmenes del segllro de enferaedad., 1oJ perfodos de pago de prestaciones son por 10 general rods breves, 1o
euep cle hecho, limita consiclerablemente el a,mparo. Por regla
general, el perfodo mdximo de pago de prrestaciones abarca unas
oclt o scinanas.
2L. Paral-elamente al desarrollo de Ia obligacl6n del empleador de sr:ministrar e} pago del salario en caso d.e q.ue un
emplead-o se eneuentre incapacitad.o para e1 trabajo por eausa d.e
enfermedad., varlos c6digos deI trabajo incluyen d.lsposiciones
especfficas por las que se exige al empleaclor ei sr"uninistro d,e
servicio de asistencia mddica en beneficio de sus trabajadores
Ir en algunos casos, tanbidn d.e 1as personas a eargo de ellos,
liales servicios, qlle van desd.e el sumlnistro limitado de equipo
d.e primeros auxilios hasta el- trata^lriento de un mdd.ico Xr en
ocasiones, J-a hospi-bal.izaci6n, por 1o general se han desarrolla*
do mds en las regi-ones en d.onde nrrflerosos trabatradores estdn
emplead-os a consid.erable d.istancia de ]-os serviclos mddlcos estatal-es.
22. Ios l-egfmeqegll&] segulo s-o-g:.ql lncluyen Ia mayorfa
C.e J.os sistema
dispen"san prestlciones de enfermedad; se basan en l-os principios del financianriento en comdn Jr amparan a 1as personas o a ciertas categorfas
d.e personas que desempeff.an una actividad lucrativa. En general ,
l-os regfmenes son financlad-os mediante las co'b:.zaci-ones d.eI emplead or y d.e1 traba jad or; en a1g:.lnos casos, solaraente se exige
J.a cotizaci6n del empleador. los gobier:aos paz.ticipan a veces
en los gastos con cargo a sus ingresos generales o a 1os procedentes d.e itrpuestos especlales. Algunos de los reglmenes son
uniforrees y aleanzan al conjunto de ].a poblacldn (por ejemplo,
en el Reino Uniclo) r a tod.as las personas econdmicaiente-activti,s
(pot c jemplo, FlnJ.anclia) t.o d tod.as J-as personas asalariad.as
(rcor e jemplo, l-a U.lloS.S. ). En otros pafses, la proteecl6n general d.e los tralca jad ores o cLe J.a pobl-aci6n econdmlcarnente activa se logra medj.ante varlos regfmenes (icor e jemplo, Brasil o
fiuxenburEo r respectivamente ) .
23.
"CI S-erfi_e-i-g_ jtltbf i c o fa!?jlg iad
q.ue se encuentra en vigor en Australia y en Nueva Zelandia surninistra prestacj-ones monetaz'ias d.e enfermed.ad., a reserva d.e
una prueba liberal- c1e medios ire viCa a las personas comprcnclid"as entre los 15 y 65 aflos (50 afios tratdndose de mr-rjeres) q.ue
sufran pdrdicl.a de lngresos a eausa d.e una lncapacidad tempoial
debid.a a enfe:ruedad..
24,
de previsidlr €R Nlgerla
llanzania
o tipo, a
:f
fin d,e tener en cuenta las enfermed.ades relatlvamente prolongad.as,
-1025, XI rasgo comdn c1e los regfuenes anteriormente descritos es que se aplican obllgatoriaaoente a las qersonas d.efinj-das por la legisJ-aci6n t Yd sea ex-,]-e,ge o despuds_de un registro obligatoij-o ante ia= autoriffitfffipctente. Pero r -aParte
ne esto, los regfrnenes obligatorios de enferroeclad d.e muchos
pafses otorgan
a J.as personas que deseaq.g1griil$
-on proteccj-6n
respecto a l-a asisteneia mdCica a t{tulo vol-unLsegUra_tasde haber cesado el seguro obiigatorio.
G-rffiuds
26, Ademds de d.icira continuacidn voluntarj-a, clertos regfmenes d.isponen el _FszuIq vol--up'if4-U;o de deteruinadas categono asegurad.as obligai{r" d.e p"rionas eco-nffias
por
trabajadores al ser1os
Japdn,
ejemplo,
En
toriamenle.
pequeflos
empleadores r Qr€
d.e
C.etcnuitrad-as
vicio d.e categor{as
pued'en afiliarse
por
obJ.igatorlo,
seguro
e1
no estdn aropaiad.os
.para
trabajaclores,
1os
aI rdgimen c1eI seglrro de enfermerlad
siempi.e que asf 1o desee la mayor{a de Ios qLle pres-Uan serviclo
j._.&.-
a un ni.ismo ernpleaclor.
27
. tras diqlss:Lc-i-o,qes
rela.-t-Lv^as- -
V+:jL.+q ae fqs=.!,(:;;@'I1-=Lqq gal-qp@sJucdcn complerncntar las discial-e s en viE6--r-JEinb u.n:"a o), e stipular d etal-Ies
p o3-i ffia-ri
o variantes de d.ichas clisp6siciones oficial-es (numerosos pafses
C.e dfrica d.c lengua francesa) , estableeer una red d-e arreglos
no ofj-eiales q.ue; en tdrminos generales, suplen 1as deficie nclas cxistente-s en l.a proteccl6n legal c1e l-a segrricLad' social
(por e jemplo, Canadd y Estados Uniclos).
, Xxiste la ne cesid all -qe--q-qoJAi49.f lqs--Le-gfqq4eg-gff9&1es en muehou-p"f"."'
ffi[*""oif*Oo pb= etapas ). doride r Por consigUiente, existe mds
iie un rdgimen oficial.
en,aquellos
29. En gran ntlmero de pafses, espeeialmente por
etapas,
e:: que e1 segu.ro d-e enfermedad Se ha desarrollado
a Ia
los sistemas de responsabj-1id.ad. deI empleador a^mqaran
protegida
parte de Ia poblaci?n trab-ajadora que -adn no estd
India, Iralr,
social. Asf r er Bi:raania, Honcluras,pa{ses,
io, el segur6
iiic*"agual nf Salvarlor, Venezuela y algunos-'otros q.-ue los
correnregJmel:.es de prestaciones moiretarias {9 enfermed.ad
aplisoelal,
q61o-se
de
segurid.ad.
lns'oituciones
la-s
a- Eargo,ie
.
trad"e
catelJorfas'
pafs
d.eteiminad'as
o
parte
a
del
can en una
la jaOores, fr.ientras q.ue Ios sisteroas que corren a cargo d-e loq
emileadores rigen err las -r:egiones o con respe-cto a l-os tlpos d'e
veces
actividad o d.e empresa arln no cu.bie::tos por el seggro. Aentre
desiguald-ad'
urna
protecei6a
origina
este sistema mixtb d.e
los derechos c1e loe trabajaclores'
a.mpli a cobertura
30. Aun en f os pafses en que existe una
d"cl segUro de enfermetaii., suele mantenerse en ciertos aspectos
del empleador. En- general, +oP emplead'ores
la reslonsabilidad
-satisface::
d'e enel salario durante eI perfodo i"nicial
d.eben
(per{odo
de
fermedad err el qne eI seguro no prcvd prestaciones
28
-11
espera). Disposiciones de este tipo se aplican en Ia nayor{a ile
los pafses cje Europa occidental y en 3rasiI, Sirmania, Guinea,
Haiti, Japin, 3err5, etc.
3J-. En algunos pafses, Ios empleadores estdn obligados a
satisfacer cierte suma de dinero a sus trabajadores asegurados,
adernds de las prestaciones mo4etarias que pagan 1as cajas. De
esta manerar €o Ia Repribl-ica Arabe Unida, durante las primeras
6 seuanas cle licencia por enferrnedad., el empleador debe pagar a
los asalariados la dlferencla entre la prestacidn monetaria de
enferuedad y eI 100 por ciento de sus salarlos anteriores. Graclas a esta nedlcla se suprJ-me la diferencia existente entre las
disposiclones sobre pago de enferuedad en el caso de Jos obreros
y de 1os empleados
.72. Sn unos Eocosj pa{ses (Filipinas, Irak, Marruecos y
MaIf), Ia obligacidn de iuministrar prestaciones en dinero y en
especie r eo caso de enfermedad, es compgrtida por e1 empleador
y Ia adminlstracidn de1 seguro de enfe::rnedad. -En Ma).Jr-dlcho
seguro s61o suninlstra la asistencla m6dLca, mientras que el empleador de-be satisfacer la prestacidn en dinero prevista en 1a
legisLacidn laboraI. Ert Flliplnas, Irak y Marruecos, fa administracidn eoncede Ia prestacldr: monetaria, mlentras que el empleador vela por la provisi6n de cierto tlpo de asistencia m6dica,
33, nn t6r"mj-nos 61enera1es, Ios regfr:enes de segurldad social mencionados sumli:istran
Ia prestacidn en dlnero y Ia asj-stencia m6dica en virtud del mismo r6gimen, A veces, empero, 1a uo-dalidad de 1a proteccidn dispen.sada en una u otra de-ambas conti-ngencias es dlferente. A este respecto, eal:e sefi.alar una 1mportante lnnovaciSn apnrtada a los recursos de 1a seguridad socia1, a saber, eJ. desarrollo de 1os g_egy1p1-q111-e_galg$_-g*l;iq-q,
.
{.i+eq-cAqgo-q g.e-Q-1-a3-ts*:el}gJuqs!9..
74. La financiaci6n mediante e1 impuesto y Ia organizaci6n
de progra^uas sanitarlos muy a.rnplios representa una pesada carga
para los recurso$ presupuestarj-os y admlnistrativos de un pafs.
Por e1Io, hace unos deceniosc fiuX pocas persone.s podfan prever
una evolucidn en este sentido, Sin embargor oespu6s de La rlltima.
guema cierto nd:nero de pa{ses, entre los cuales puecien menclonarse Bulgaria, Checoslovaquia, Chile,
-: Ilungr{a, }olonia, Reino
Unido, Rureania y U.R.S"S., han" introducido arnplios sistemas na.cionales de salud financiados meCiante eI impuesto. Entre tales
sistemas se ofrece asistencia mddica gratuita completa a todos
1os resj-dentes en Bulgaria, Cheeoslovaquia y 7-a U.R.S.S., pa{ses
en que 1as prestaciones no estdn relaeionadas con el seguro de
enferrnedad. 3n el Reino Unldo, e1 sistema requiere una modesta contribucidn aL si-stem.a nacional de salud por parte de las
personas que satisfacen eotlzaciones aI seguro social, pero
los servlci-os estdn a disposicidn de todos fos residentes. En
-12Hungr{a, Po}cnia y Ruriania, }a asistencia m6dica gratulta se
presta a los afiLlados al seguro de en-ferruedad;'los no asegurados deben abonar una suma reducida en concepto de honorarlos por
tratamiento rnddico. xn Hungr{a, ras personas que no estdn aseguradas vol-untarj-a"rnente pueden ahora contratar un seguro vol-untario de aslstencia m6dica en virtud de un r6gimen especial de
seguro reclentemente establecido.
.
35. En algunos pafses, J.os serviclos hospitalarlos se suministravd:n gratis o casi gratis en Ios. hospitales pdblicos a
todos los pacientes. Ta]. es el caso en Nueva zelandi-a, oonde
se reembolsan 1os gastos ocasionados pon 1a asistencia m6dica
general. f,os pa{ses escandinavos cuentan con sistemas pdblicos
de hospltalizacidn y, en virtud de sus reg{menes de} seguro de
enfermedad, la asistencia m6dica general es suminlstrada por m6dicos privados y por mdO:-cos prlblicos de dlstrj-to.
56. En Ia mayor{a de los pafses en v{as de desarrol}o anteriormente administrados por eI Reino Unido existe una red de hospitales y dispensarios priblicos diseminados por el pais, incluso
en las zonas rurales, a menudo deseuidadas. Aunque en pri-ncipio
proporclonall aslstencia mddica a1 conjunto de 1a poblacldn, teniendo en cuenta sus llmitados reeursos tanto financieros como
de personal y de serviclos, sdlo pueden por al:ora satisfacer las
necesidades de parte de la poblaciSn. I.los regimenes de seguro
social de Slrmania y fa lndia sirministran aslstencia m6dlca en
algunas zonas urbanas y en otros distri-tos a categor{as Limitadas
de trabajadore_s y a las personas a su cargo. PakistSn ha adoptado
una legislaciSn que prevd ta1 rdgimen, tarnbi6n de l-imitada aplicacidn al principio, pero dj-cha legislacidn no ha entrado todavla
en vigor.
3.
ggLegg{-a--0s--p-e*rsqllaE_glo-!9siqes.
37. Sl bien hasta l9Z5 s6fo Austria, Alemania, Bulgaria,,
Checoslovaquia, Chiler .Irlanda, Noruega, Polonia, Reino Unido,
U.R. S. S. y Yugoslavia (Reino de l-os servios o croatas y eslcvenos)
hab{an introducido un sistema general de seguro de los trabajadores, hoy dia el- enfoque tfpico en muchos paises europeos y de
otros continentes consiste en amparar a 1os trabajadores en virtud de un rdgimen general. Pa{ses cuyos regfmenes reglamentarios de seguro de enfer:nedad estaban en L925 fimitados, por ejemplo, a las personas de escasos recursos y a los trabajadores de
Ia industria o deI couerclo, han anipJ.iado despu6s dichos reg{menes a todos fos trabajadores o han amparado gradualmente a todos
ellos mediante diversos reg{menes oficiales.
38. Una tendencia lmportante es Ia de extender la proteccidn
a todos l-os trabajadores, inclu{dos Los no manuales y 1os agr{colas q.ue con frecuencia se ve{an exclu{dos en un principio. En
13
ilaises, 1a loroleccidn ciel seguro de enfermedad se extendi6 asiinismo a otras ca'i;egorfas de personas econdinicamente activas, por ejernplo, a Ios iirienrbros de las granjas cooperativas en
Checoslovaquia, i-lungria, etc,, o a los trabajaciores independientes en la rnayoria c'l-e los paises cle liuropa 0cc:Ld.en'cal; en generalt
los regirilenes se e:<tendieron primero a los trabajadores independientes cl-el sector no agricola y, ulteriormente, a l-os del sector
agricola. Algunos paises, como por ejernplo, Australi.a, iiueva
Zelandia -]r el i'ieino Unido, p:otegen, en caso de enfermedad, a to-
muchos
las personas eoondmj.carnente activas.
39. Paralelauien-be a la exbensidn cle la prestaci6n rn6dica a
nuevos gruiros d.e personas econdmj-canrente activas, muchos regirnenes tar,iEi6n estdn- e,xtendiendo el suministro de asistencia m6dica
a las personas a ca.rgo cie J-os asegurados. A r::edida que aumentan
los foirdos y serviciSsr se anrpl-ia-}a protecci6n d.e estas rj.ltjraas.
l+0. Otro factor cada vez mds evidente en Ia niayoria de 1os
regimenes que proveen asistencia m6dlca consj-stente en el pago de
prestaciones a los beneficiarlos cle pensiones de inval-j-dez , veiez
y sobrevivientes o a 'Loclos 1cs beneficiarios de Ia segu-ri.dad socral. Con malror frecuencia, Ios regimenes existentes son extendidos a esas categorias de person&s. .lin llstados Unidos se ira. introducido recj-entemente un pliognarna coordinado .c1ue abarca el seguro de hospltalizacl6n para 1as personas de nds de 65 afios que
tengan derecho a prestaciones rnensuales de confo.rmidad con la fey
de seguridad social (lncluyencio J-as esposes de edad y los maridos
a carfo proiegidos en virtLd del seguro del sost6n de farnilia) o
1os beneficiarios con derecho en vj.rtud de Ia. 1ey de jubilaci6n
de los trabajadores ferroviarios, 1' tarnbi6n l-as presiaciones CeI
seguro voluntario de asistencia n6dica cornirleinentaria a favor de
las;:ersonas de 6J afos o rnds. rJn un principio, 1as personas de
65 aflos o rrlds que no tengan derecho a irrestacionesr €o virbud de
los r-egimenes de segr-rridad social o de jubilaciSn de los feryodas
vi-arios, estardn amfaradas, con respecto a ]-a Lrospitaltzaciln,
expensas del Tesoro Federal
a
&1. La tendencia a ar,rp] iar las categorias de personas protegidas se rnuestra en eI cuadro If, en que las personas protegida.s hacia 1950 se comparan con l-as ca.'Uegorias comesiloncij-entes
hacia 1924. ilJ. cuadro IIf indica las personas protegidas mediante prestacrones rironetarias de enfer::nedad en viri:ud de regimenes
cle seguro social en pa{ses seleccionacios. Un eI cuadro IV figura una eval-uacidn estadistica de 1a arirpli-tud real de Ia irrctecci6n en coraparacidn con ei conjunto de Ia i:oblecidn eeon6r,ri.ca-
rrlente acti-va.
42. En la mayoria de 1os paises, la seguridad social se ha
desarrollado 1:o:: etapas, de a.cuerdo con ]os distintos riesgos, y
se ha extendido gradualmente a nuevas categoria.s de persoo&sr
_14._
Ia erEensi6n planificada 'ir gradual ilanrbi6n ::uede apli-carse
como m6todo t6cnico para facilitar el curnplimi-ento de uir rdgimen
de seguridad social frevisto 'para t,oda la- naciSn. Este re6todo
salva-algunos d.e 1os-problema-s cle orden financiero, t6cnicol ?dministra'iivo y m6dico que se plantean a la adopcidn de urj r6ginen nacional de seguridad social destinado desde sus conj-enzos a
arnilarar a todos loE trabajadores y a tod.as las per.sonas econdmicamente activas, y cuyo cOsto excede con frecuencia de 1os recursos de que dispone }a- naci6n. Esi;e rn6todo, ql:.e ha sido utilj.zado ampliaraente en los pafses de Am6rj.ca latina y en al-gunos de
Asia y Alr:-car se examina,en un art{culo publicado en Ia ReLista
Internacional--fiel_Lealej-or y en un j.nforme a Ia octa.va Conferenriia lulj.embros de Ia Organizaci6n Inter(v6ase
cuadro I),
nacional del Trabajoz
Pero
b.
Ilie.'ioras eq eI. suprinistro de p.rer:t€ioneq pronetarias de
enfermedad.
l+3. Desde Lg25, 1a naturaleza y arnplitud de }a Prolecci6n
se han desarrolla.clo 6n rnuchos aspec.[os. iintre las 1:r:incipales
tendencias, eabe mencionar 1as siguieni;es:
4l+. La contingencia con respeeto a Ia cual son pagad"eras
las prestaciones mofietarias de enfermedad ya no se iimita a Ia
ilincLpacidacl de
trabajar a consecue::cia deI estado anoffia1 de la
salud'ffsj.ca o mentali. Un es'Cuid.io de Ia legislacidn y 1q prdcpara conceder una ind.emnizaciSn en
tica naeionales revela ql1e,
metdlico, l& mayoria de 'l-oi paises requieren una auseneia del trabajo prescrita medlante certifi.cado m6dico, cuya consecuencla sea
unl p6rdida de ganancia. La proteccidn se'extiende a veces a las
personas
en cr,raientena o que ieciben cuidados profildcticos, sg:
'friend,o por
e1lo ur:a p6rdr.i-da de ganancias, y a-Las que han tenido
que interrurnpir su trabajo, con igual p6rdida de gananclaq, con
ob;eto c'i.e atbnder a un fimiliar a-cargo enfermo o por algrin otro
motivo valedero.
1J*i"r:sidn grad.ual Cie 1os regimenes de seguro social en los
paises de Am6rica 1a1;ina, Revisia Interna.cional del Trabajo,
irol, LXXVIII, nrim, 3, seirt
2
Organizaci6n Internaci-onal deI Trabajor octava Conferencia
Ia 0.I.T', Oitana, septiemde los llstados de Arii6ri-ca ivllenbros dei?Papel
(P,afIS.-U:
de Iq se;r-rridad- soIII
bre de L966, Inf.orr,ne
y
de
cial del nejbrainientb de las condici.ones vida jr de 'i,rabajo
en e]. progreso social y econdmicoirr
_t5
l+5, Las condiciones de atribuci6n de la lnderiurizacidn fion€taria de enfermedad sueien i-ncluir la afitiaeidn a1 r6gimen en 1a
fecha eil que aquella se.reclaraa, la afiiiacidn durai:te un per{odo
especificado anterior a dici:a fecha, o ambas eircunstancias, El
hecho de que eI seguro d"e enfermedad exige 1a afiliacidn aI r6gimen
plantea ciertos problemas, entre otrosr el de Ia protecciSn continua del asegurado irunediatamente despu6s de terminado eI periodo,
de afiliacidn obHgatoria. Algunos reginrenes protegen expresamente a tales personas durante determinado periodo; otros suministran de hecho ta1 protecci6n niediante unl tiUerit cond.iciSn de
araparo
?
periodo de ca.ll
E1 perLoo.o
ca.l-rficacidn
rLcac1on exigid.o para tener derecho
40.
L5. I;la Ia prestacidn
prestacilin puede consj-stir en un
un periodo de afiliaci6n y.de
cotizaeidn al r6gimen, o en ambas condiciones.
La gradual libecondiciones, I,a
ralizacidn
ralizaci6n dei perf.odo
de
califica.cidn,
califica.ci6n,
de Ia evocaracteristica
caracter{stica
evo
ireriodo
Ir-rcidn de lcs riltimos etrarenta afios, iicluye la reduccj-dn de tal
periodo o eI cr6tlito
per
cr6tj.ito de
cle ciertos perf,odos
db no afillacidn o de
no cotizacidn para los fines del derecl:o a la prestacidn. iilgunos paises han-suprimido poi: coropleto
ci-dn,
los peribdos
d.e
cal-ifici-
l4X,
I,ilrchas leyes c1.e segurid.ad social no prev6n prestaciones en dinero con respecto a un periodo inicial de lncapacidad
(period.o de es:rera) :ifa tendencia general es 1a de reclircir Ia
d.uraci6n de1 mismo. En Ia a.ctual,idad, suele linita.rse a los tres
primeros dias de incapacidad y algunos paises 1o han ss.primido
pqr completo. Ademds, en los casos en que se ha mantenido un periodo de espera, a menudo se lmpone al empleador coruespondiente
la obligaci6n de abonar el salario durante ese perioclo.
&8. iln eI cuadro V, se suminisi;ran detalles acerca de las
condi-clones de atril:uci5n de la indemnizaci6n monetaria de enfermedad de conformidad con los regimenes de seguro social de algunos oaises seLeccionados,
l+9, La cuantfa de la 'orestacidn rnonetaria de enfermedad deye
l
cualesquiera ai-imentos y complem.entos a fin de tenen e:l cuenta 1as
irosibles necesidades especialesr por ejernl:1o, antigtiedad en el
empleo, responsabiliclades familiares, periodos prolongados de incapaciCad o ciertas enfermedades de larga duraci-dn, o bien para
asegurar un nivel de vida minimo. En eI cuadro Vf se indica la
rnedida en que ta.Ies ::ecesidades son reconocidas actualmente por
l-os regiinenes cle segtrridad social de algunos paises selecciohad.os.
Cabe observar que los distintos regimenes nacionales han desarrol-lado dos enfoques fundamentales: surninisiro de una prestaci6n a slxra alzaiia y ef de prestaciones proporcionadas al- salario. EI objetivo de las ,:restaciones a suna alzada es garantizar
pende de
to
un ninimo de subsisteneia er-r. el plano nacional, rnientras que e1
Ce las prestacr-ones proporcionadas a los -i-ngresos es el de mantener el ni-vel de vida anterior" A]-gunos cie los regill€oes que prev6n prestacicnes fijas han introducido gradualr,renie un factor
proporcionado a 1os ingresos a fin c1e completar estas prestaeiones. Por otra parte, los regimenes que conceden prestaciones
proporci-onadas a 1os lngresos garantizan una prestacidn minima en
efectivo o linritan la cuantia de los i-ngresos tomados en consideracl6n para evaluar la prestacidn o fijar la prestacidn mdxima
resultante o garai:tizan y limitan, respectivamente, qna y otra
cosa a Ia vez, 1o que de hecho constituye una garantia de que Ias
prestaciones serdn adecuadas y razonabLes desde el punto de vista
social.
50. Es evld.ente que la tendencj-a a.nterior a la fijacidn de
regimenes esireciales pa.ra ias distintas categorias de personas
econ6rnicaniente activas ;:a. cecij-do gradualrnente terreno ante la presi6n a favor de Ia unificacidn del r:ivel y la a.dn:ir:j.straciSn de
J-as prestaciones, Los regirnenes exi-stentes airlieables a l-os obreros y a los er,ipleados han sldo consi-derablernente modj-f:-cados a
fin de obtener uniformiiLad en la tasa y cuantia de las prestaciones, por ejernplo: €il Ia Repriblica Federal de Alerirania y en Brasil,
o han sido reerirplazados por un sistema unifi-cado, ilor ejemplor eo
Checoslovaquia (19&B); por io general, los nuevos regir;renes se
eonciben cono de ca.rdcter general, asi, 1os regf.rnenes de seguro
de Birniania, Llbia, etco
5L, El=peri.odo d-e p+'es!?cioneqt es decir, ilque! durante el
- es
pa[EEeiE Llna prestaci6n en dinero r €s generainente limicnal
puede obsbrvarse en el c:-iadro V, siele ser de 26 o
Como
tado.
52 semanas" Si bien unos pocos paises han elevado las tasas de
presta,ci-dn, al parecer la rtnayoria han preferido proJ-ongar los periocios de pa.go, Iluchos paises han in'crodi-rcido gradual-mente mds
de uir periodo con derecho a prestaciones y, en casos deterrainados, disponen la posibie anpliacidn del- periodo de prestaci6n mds
alld del-indximo l:aliitualr;:or una parte, o, una reduccidn del periodo de base, especialnren'oe en 1o rel-ati'uo a deiermina.das categorias de perSona-s protegidas (por ejemplo, los tra.oajadores de
temporada u otros tipos de Eifiliados a breve plazo), ;oor la otra,
tambi6n se prevdn ambas posibilide.des"
fimrlap el.. peeo de Lae
en cierios aspectos. lintre las principame:rcionar las'relatlvas a la cuantia, drraci6n 3r pdrdida d.el dereci:o a prestaciones en circunstancias especiales, Aderads de'l.as disposiciones anterio:'mente iiencionadas,
en 1o relaiivo a los ingresos tomacLos en cuenta 1r a} nidxi-mo de
la prestacidn ,oaqadera, una freeneni;e limitaci6n d.e la cuantia de
clicha prestacidn"consl6te eii una reduccidn o susi:ensidn d.e Ia
52, La mayoria
'r:qestacj-enes_
en
d,e 1os regimenes
dj-p.eLo_
1A
misma durante aquellos i:erfodos en que
con cargo ai erario o
53.
el interesad.o es mantenido
al de Ia instltucidn cle segu"id,ad,
social.
Las circuastancias e.] que una persona
pierde el dereprestaci6n
Ia
en
dinero
indluyen,
?
Leneralmbnte, el_ cobro
rioneraria
de
seglir:.tiail
socialr. s*ivo-ri-isignal:r:t::...lri::!".i6n
ci6n I'amiliari 11 au"sencia deI ierFitorio CeI'pals
de qrre se tialur una solicirud d.olosa; t;;o;i;id;-iu,rn cleliro o d.e una falra
el r:.esgij"::y::Jn *rg"nis:"iri,InJ;;,.;;;;;
::t:::*:ll1-Lll?.provocai
e1
caso
en que-ei.inreresido oraira ccprir-j.;;
::^.1?:1y19
reqursitos 1yui6n
esirecificaCos en materia de asistencj.a m6dica,' fstu-urtl-mo caso suel_e cornprender Ia negativa a someterse a"d;;;'.;;;reconociaE iis insrru.cciones
:+.:::_,::.1::; :1- 1l9ll*pr+1i9nr9
li inobsenrancia ciet rrararnienro prbs::,f:9rg: !y?.19.asisre,
co-n_ducta que pueda contribuir a retrasar Ia recnpera:I1:?;..1:
eI punro d,e visra sanitaii6,
fl":i^y?:^ql?y".r:egligencia
ra real-izaciSn $" * trabajodescte
no autorizad.o ciurante eI perioao'"ilr
que se irercibe la prestaci6n
qho
_,
5.
sa].a
asi
iaonetaria cie enfermedao.
, y a Ia exlenst dn d,e Ia
5L. La legisracidn I-1" prdctica irabituales, r,iuestran que
eI o'b.ietre__dc__fg_gsis_fg4qia m6dica se ha extendido mds- al1d a
9"i q"""i,
asisteircia trata de obtener.una rne joria de la salud tf.u."u.
y mentaI, de,las_ personas protegidas y 1i p"urr",."idn-ae=ia enfermedad.
r-ilcl-uldo er diagnostico precoz, y la profilaxis. como
ser_
vici-os pleventj.vos persoiralesr'a" d.ifei^encia del controllos
sanitaanrbien-bar,
en algunos pafses
constitr.ryen un rasgo relativi*eii"-;;;";-;"-il"_
fio -y de a'bistencia
teria
m6dj.cir,}a.rni1.;;i.-ae fo"
de seguro
de enfermedad 1o incluyen ;fn o:.siosiciones
""[i*u"""
concretas
en
cuanto
al suministro de aslst-encia preveirtiva, au.nque en todos los
ta} funcidn estd imptlcita ei eI suministro de un tratamieniocasos
Drecoz
a
QU€r
su vez, impide un empeoranriento del estado m6rbido.'-
55. Io"l]?:.1g
social
tencia m6iiica general ), La de
*1 s,r*ii.istro de
productos farmac6utlcob; ula g*piiu
"Jrl"ciiriut,i"i
oe'servi;i;-a;-r.oupitr_
s?*i
lizacidn; .}a asisrencia'a oom_iciiio;"1*
odo"r;i;Ai;if toen ,,r.
serie de dj-aEn6sticos esencial"t, funciones
ae iFoyo y cie restauracj-dn de Ia"sai"a g"u-a-menuao son srurinistradas por r::lernbros
cre seguridad,
e4arnlnad.os
lo",regimenes
conceden prestaciones
m6dicas muir a*r1iis, que incluyen Ia asis-
de i:rofesiones pa:arnda:-cas nds oien_ quJ p=-o"-;adi.o"'iIu"_
vicj-os de p"evencidn i-rersoD&l, incl,iy"rho- ur-c"iaua6 argknosi"ig.y
d;lnatal, la innunizacidn,'l os r6conqciirreitoi-*6oi.oJ-pl".oor.cos,
eI asesoraiaiento sanitirio, etc.
-
.
18pesar de 1os granrles progresos realiza55. No obstanter a
en el desa,rrollo y mejora de
decenlos
dos.en los dos i5.ltimos
de desarrollo a$n
los serviclo*-*.rriiurios, 1;; palses en v{as
a.tod"os sus
colrpleta
m6dica
no pueden suminlstrar asistencla
y de
sanitarios
serviclos
de
m6dlcos,
cipb-adanos po"--iuft, O"
recursos financleTos r
m6di5'l , T:as condiciones de atrlbucidn de la asistencia
suelen
enfernedad
d'e
o
ca en vrrtud d
lVo
uur lguales a las de }i prestaci6n monetarla de enfesneCad.
y,
algunos
en
liberalizar
a
tendido
otr"tuilt"r €h g*".rri, **'ha
en unos pocos
p"i".", ,, *rrprii*ir 1os leriodos de calificaci6ni
caliper{odos
a
ha
limltado
oa{ses. Ia fin"""f,ir""iE" ""
los aooguradode
para
de
familia
Ii;;;i,3"-que-cLebe cr:mpll:.' e1 sost6n
las
t;;;"-dard"i1o'"i"-I"-a.sisterrcia, nlentras que se i:antienen
personas
a su'
las
a
correepondientes
condiciones C.e atribuciSn
car8o.
propias -*".* .si.stema nacio58. Entre las caracter{stlcas
conilicj-ones de atribude.1as
nal de salud, ii.g""*" la ausencia
d'erecho a 1a asistencia
para-ten'r
;; requleren
de enfermeoad, y la
seguro
del
regfmei.es
"i]"-.qou-":uu"";
1od
*Aaird en viriuO de
duracidn iLimitada de dicha asistencia.
1a amplitud de la asistencia
59. En t6rminos gener"ales,
rraneras princlpales. Omitiencuatr6
limiteLrse-d.e
m6dici"puede
do de momento la z.ealidad OJ-fo* se.r-".icio*s rnddicos en un pais, una importalte lirnitacl6n a 1a amplitud
1o que puede representar
'mdclica,
tambi6n puede haber limitaciones en
de i, rii"t"r"il
que
cuanto.a Ia efe"ciEn Oei facultati-vo o d"e la instj-tucidn
sumlse
asistencia
presta eI s"rvi"io, f" g*pfitrrO qn gue-dicha
caalgunos
En
misma.
nistra g"*t"iia*"",r"-r-ta-Ouracidl
9"q^1"
a"}
incluso
pueclen
aplicarse
sos determin;;ffi;'"i;.u" tiilitrclones
rlerecho a asistencia.
nacionaJes relatlvas a
50. la legislaci$n y Ia-prdctica
difieren
1a, elecci6n Oe-facuttativ"o o de ipstituci6n-m6'1i-ca,
pa{9?
cada
de
tradici6n
considerablemente de ""t-r.uiAi 6on-fa y le es-bructura institu-el
tipo de *"="i"io-m6dieo suministlado
cional de1 r6gimen.
mlnima del beneflcla61. Cierta participacl6n financfera
asistencia que recibe
rio en e1 costo-Ai los elementos de-l-a.
pafses latinoamerlcalos
En
pi6a"--"o"t"in"i" a evj-ta"-ubrr"o".
generalmente s1n carprestan
nos, los u""',ri"io" disponibles se
6r:arninanco en 1a ac,.o. aunoue "i;;;;; d;-Ai"i;;"-p"i""b.est6n
p-articipaci6n en
cierta
?IliitJii*i"*pBuiririaaa o""I"t"oo""i"
en los cael eosto. E;i;p*"ti"inr"i3r, uu apllca.generalmente
ra6OiSa a base del reembolso
sos en que "" u,r.*:-t.1strap"'i*es
eompletamente dicba
"=i*t""cib
suprlmido
han
d.e 1os gastos. Algunos
L9
participacl6n en los gastos en determlnadas si-tuaclones que iustifican una mayor ayuda financiera, ccmo en el caso de operac'irones graves. E;r. camlio se requiere a menudo d"icha participacl6n
ccn iespecto a 1as prestaclones farmac6uticas, a la asj-s'tencia
odontolSgica, o en ambos casos, ,aun cuando Se suminlstrell Eratuj-tamente otras prestaciones.
62. Exis'berr diferencias considerables en las llmitaciones
existentes con respec'bo a fa duracldn del tratamj-ento. En caso
de que se fijen limitaciones a la ouracidn de Ia asistencj-a m6dica, 1o coriiente es estipular que dicha asistenci-a no }la de
cesar mlentras contlnrle BagSndose }a prestaci6n en d"inez'o. A1gunos reg{menes que rro limitan el surnlnlstro d.e aslstencia m6dica limitin, en camblo, la duraci6n de Ia hospitalj-zaci6n.
53. Tal eomo ocurre con respecto a la indemnizaci6n moneIa
taria de enfermedad., algunos reg{menes Ce.seguro suspenden
r pero ssto no
asistencla m6dlea en determinad.as circrurstancias
se apliea mientras contlnrl.e pagdnd.ose .la prestacj-6n en efectivo.
64. En el cuadro VII se suminlstran datos sobre las prestaclones de asistencj-a m6dica concedldas por 1o menos a las personas protegidas por 1as prestaciones monetarias c1e enfermed.acL
y a las personas a su car'go r €& pa{ses seleccionaclos.
*caei-tgt9-_U_L__EgprIq"Eigg au
la evoluc:-6,4
65. EI an6lis1s d.e la legislaciSn y la prictica nacionales
muestra que l-os convenios sobre eI seguro de enfermedad anter-i ores a La guerrar mlms . 24 y 25, ya no corresponden a la evoluci6n
que han conocioo muchos sistem'ab d.e seguridad social. E11 pri.ncipio dlchos convenios s6]o reconocen el seguro obliga'uorio como medio d.e suministrar proteec:-6n, mientras que no pocos paises
sumlnistran prestaciones o.e enfermendad, y en particular asistencia mdrlica, mediante otros slstemas, taleb como los regfmenes financi-ados por impuestos. Aoem6s sus c.isposi-eiones detalladas
tienden a hacerlos.denasiado r{gidos.
66. E]- dmbito d.e apli-caeidn de 1a proteccidn en virtud
pleados y
y
c-omerciales,
industrlales
d"e
las
empresas
a los
aprendices
tiabajadores a domicillo y a1 serviclo domdstico. Se permiten
excep6iones con respecto b determinadas categor{as d.e tgabajadores, entre 1as que figr.ran Ias referentes a los enpleos temporales, lmegulares: oC&Slonales y accesorios, los trabajad.oies con'derec[o a prestaclones equivalentes en virtud de reg{ciel Convenlo
nenes especlales, aquellos cuyos ingresos superen un lJnrlte
20-
prescrj-to, los que no reclban remuneraci6n en netdlico y Ios
que no hayan alcanzado o sobrepasado una edad lfmite preserita,
d,eterrnlnados trabajadbres a domicilio y los nniembros de Ia fam1lia del empleador. El Convenio nf.u. 25 se aplica a l-os trabajadores agrfcolas, permitidndose excepciones slmilares a las
previstas er:. el Convenio nlm. 24. Ambos convenlos no se aplican a 1a gente de mar y a los peseadores, d.e confornidad con
una resolueidn anterior de Ia Conferencla Internacional del- frabajo en-virtud de 1a cual las cuestiones que afectan a dlehas
categorias de trabajadores ser{an objeto ae instrumentos especiales, teniendo en cuenta Ia {ndole-peculiar d.e su oeupaclBn.
67, los Convenlos nrSms . 24 y 25 contienen art{cuIos en
que se permite Ia concesidn de aslstencia m6diea a Los familiares a eargo del- asegurado. En l"a Recomenclaci6n nrjm. 69 se recoralenda que -dichas personas a cargo tengan derecho a reciblr
asistencia mddica y tambi6n eu€r cuando 1a protecci6n se base
en un rdglmen d.e sbguro oe aSisiencla m6dica, puedan asegurarse para recibir dicha asistenela las personas que ya reclben
prestaciones en dinero del seguro social y las personas a su
cargo reconocidas por el seguro.
68. Desde 1927, las legisJ.aciones nacionales ha;.1 extendido 1a protecci6n a muchas ca'begorlas que se halla.bren exclufd.as
en La 6poca en que se adop'baz'on los convenios, poni-ei:.d.o grar).ualmente las prestaclones m6d.icas a dlsposiciSn d.e los familiares
a cargo d.e l-as personas amparao,as por las prestaci'ones en dlneror.a_1os pensionistas y a otros beneficiarios d-e 1a seguridad
social. En a959, la comisidn oe E:cpertos en seguridad. SoeiaL
sefi.a16 eu€r por una parte, €1 m6tcc1o rfgido uti1izad.o para Ia
definiciSn 1egaI de las categor{as dq, personas protegidas no
era suficientemente flexibtre para refle jar una creciente '[endencia a extender La protecci6n contra una p6rd.ida de ingreso
a tod.as las personas q.ue ejercen.una actlvidadr remunerada y a
suministrar aslstencj-a m6dica a toclos 1os residentes; X euer
por otra parter no se permitJa la ratificaci.dn por aquellos
pa{ses que a.seguj?an un amp}io campo de protecel6n, aunqrle desvldndose de los tdrmlnos del Convenio en ciertos aspectos t6cnlcos de menor cuant{a. El Convenlo nrfm. aoz parte del enfoque estrictainente legalista utilizado en los Conveni"os nrlms. 24
y 25, para aplicar un nuevo mdtodo estad{stlco de fijacl-6n de
ncrmas; con cardcter transitorlo, se permi-ten determlnada.s
normas i.nferi.ores para los pa{ses en v{as de desaruo1lo, El
m6todo utllizado en eJ. Convenio nrim. LOZ para especiflcar 1as
eategor{as de"personas pro-begidas parece mds adeCuado a la pr6ctica actual que el- empleado en 1os convenios ante::iores a la
guerra.
69. Por otra parte r €r 1959 , la mayor{.a de los expertos de
Ia mencionada Comisi6nr,despu6s de tomar nota de 1a evolucion en
el plano naclonal, opino que serla oportuno d.isponer que Ia aslstencia m6dica fuera conced.ida a Ios familiares de -l-as personas
proteglcLa,s. A este resDecto, Ios Convenlos niims. 24 y- 25 s61o
contienen una disposici6n qu6 autor:,za tal- prestaci6n. la exiseoci-a d.e coneedei aslstencia m6dica se conforma con la reeomenEaci6n nrim. 69, qr:e establece q.ue eI cdnyuge y 1os h.1jos.a ear.go qued-en asegurad"os en virtud. d.e la eotizacion del sosten de failif ia, sin o-ue ello implique un aumento de 1a misma r eu€ la asistencla n6aiCa d"eber{a sumlnistrarse a todos los beneficlarios de
Ia seguridad soelal y a Ias personas a su cargo reconocidas.
Tambi6n estd, d.e acuerdro con las disposi.ciones d"e1 Convenj-o
nrim" LOZ.
70. los Convenios n'6ms . 24 y 25 d,ef lnen la contingencia
que justifica el pago de Ia prestlci6n de enferneEffiTomo-Ja
lncapaci-da{ para eI trabajc a consecuencia del estad.o anOrmal d-e
la salud tislca o men1;al; pero no detqllan la_.contingencia en
que deberd sum.inistrarse aiistencia mddica. En comparaci-on con
las iLe los Convenios nd.los . 24 y 2!, 1as d.efiniciones- d.e dicha
eontingencia en l-as legislaciones naeionales ;, en la Recomend.aci6n ntr. 67 Og++) ccitienen una novedad. impbrtani;e: 7-a incapacid.adi para eI tlabajo como tal ya no se considera en si misma
como la cond.iclon critlca, y d.e hecho la eontingeneia incluye
una conseeueneia llmitativa de tal incapacldao" (Ia p6rdida efectiva d.e ingresos). Esta evoluci6n se retteSa en el-Convenio
nij.m. 102, que d.efine la eoniingencia como incapacidad para e}
trai:ajo resultante de un estad.o morbido que entrane l-a suspens16n 6e ganancias. Tambien toma en consicleraei6n otro imp6rtant2 eoncefto mod.ernor €s d.eeirr ell€ los serviclos nddlcos d.eberian instaurarse con eI doble objetivo de suministrar no sdlo
asistqneia curatlva, sino tambir5n preventiva; puntuallza que La
contingencia cublerta gor la asistencia medica, tanto curatirra
como preventiva, debera cornprend.er tod"o estad-o morbid.o, cual-quiera que fuese su causa.
7!. I{lentras que 1os Conver:ios nrims.- 24 y 2, no especlflque da d.erecir.o a la
can 1a durael6n del-peniod-o de cglifica
prestael6n monetarla
eriio
nrim. 1O2 dlsporie
que cualquier condici6n d.e ese -i;ipo deberd, limitarse a un perl-od.o eonsid.eracLo necesario para evj-tar abusos.. Ref]eja asi hasta
cierto punto J.a exigencia de -la Recomend.acion num. 67 d"e que elri.ereeh.o a prestaciones deber{a estar sujeto a cond.iciones-d.e coti'zaci-6n que permitan probar que la situaci6n normal d"el sollcitante es ].a d.e un asalariad.o o trabajad"or ind,ependiente, y mantener una regularidad satisfactoria en el pago de cotizacj-ones;
sin embargo, €1 asegurado no podrd ser d"esprovisto del derecho
a prestaciones por el h.echo de que el emplead.or no haya percibido las eotizaciones que el- deba pagar. Muchas legislaciones nacionales, principalmente en los paises altam.ente desarrol-Iad.os ,
-22
han evolucionado nacia -!-a supresidn de} per{odo d.e callflcaei6n
para obtener el derech.o a asLstencia nrjd.ica.
72. I,os Convenlos nrims. 24 y 25, as{ eomo eI nrim. lO2,
sefralan r1n perj?*o,-c1e espera que no ex-cede d.e los tres primeros
oias de incapadlffi para eftfabajo. i{o se ha previsto'ningrin
period.o de espera eon respecto a la asistencia med.ica. En cambi-o, en la mayoria d.e Ias legi=slaciones naclonales, existen d"isposielones relativas a u.n perf-odo de espera en 1o que se refiere
a l-as prestaciones monetarlas de enfermed.ad."
los Convenios nfrms .
y 25 no establecen normas espe73.
c{ficas con respecto a I-a cue
d.e las trrestaciones monetar)
d.e en.ferme{ac1" E1 Convenlo num.
r c94
ffiestaen1aReeomend.acidnntfu.-67(rg++),fijanor.
mas aeerea clel nlvel- minimo de la prestaei6n" Estabiece una
distinci6n para evaluar l-a adecuaci6n de Los regfmenes que preven p::estaciones monetarias proporcJ-onad.as a los ingresos, las
prestaeiones monetarias a tanto alzado y las concedj-das en virtud
de un reglmen financlado med.iante el lmpuesto, eon o sin prueba
d.e recursos, y que se conced.e sin tener en cuenta cualquier contribucion fj-nanciera por parte del beneficiario o el cumpllmiento por e1 mismo d.e r;n perlod.o d"e cal-ificaei6n en tejrminos d"e emp1eo, de seguro o de cotizaciones, la conoisldn de Expertos en
Seguridad. Social criticd en 1959 los convenios anteribres a 7a
{Juerrar por no haber establecido normas i-nternacionales respeeto al nlvel m{nimo {e prestaciones que deben concederse, y por
no hal:er hecho nlngun esfuerzo para resolver la cuestiSn de si
tales prestaclones son ad.ecuadas para ei beneflciario. fambidn
se conl'ino en general qu-e el enfoque previsto en el Convenio
*Yr: 102, era oportuno para el esiablecimj-ento C.e tales normas
ml_n1mas.
74. Ilos Convenlos nrims. 24 y 25 permiten establecer LiEial pago dg ,lajl, lres@cignes moneta,giasJe en-SermeE;fen d.os aspectos. Tn primer lugar, peini-fen--que@iones se sumini-stren unieamente Qurante 26 senanas de incapacidad,
contadas a partlr del pri.mer d{a, inclusive, en que se p-erciba
la prestaci6n (periodo*mdximo d.e prestaci6n). En- segunbo lu8&T t d.ichas prestaciones pue d.en srrspend.erse en determinadas circunstancias, cuand.o el beneficiario recibe de otra fuente rrna
indemnlzaei6n a la que tiene derech.o por 1ey; durante todo el
tiempo que -el asegurado no sufrar po? eI hech.o de sr; lncapacid.ad, una perd"lda en l-os ingresos aormal-es d.e su trabajo, o euand,o se mantenga a expensas d.el seguro o de1 tesoro prlUtico; y
d.urante tod.o e} tiempo que c-1. asegurad.o Be ni-eg"u.e a observar,
sin justa causa, 1as prescrlpciones m6dicas y las instrueciones relatlvas a la cond.ucta d.e l-os enferm.os o se sustrai-gan,
sin
., autorj-zac:6n y voluntariamente, al eontrol de 1a insittutaei_ones
cion del seguro, o en caso de enfermed.a,f motlvada por una fal(limitaci6n Iega1 al pago de la
ta voluntaria de1 asegurado
prestaci6n).
_23
enferme75. En 1a nayor{a de 1os reg{menes d.e seguroade
26
semanas.
limita
pres'tacj-ones
se
d.ad, el per{odo de-pago de
geneperiod.or
€tr
N; 6n=t.it", much.os-plises i:.an ampliado d.ich.o
para
tener
en
tod.o
ral o en algunos casos determ.lnad.os, sobre
procuenta clertas enfermed"ades que requi-eren un tratamiento
Iongad.o.
de que la
75. El Convenio nrj.m. 1OA mantuvo el principio
duracLon d-e ra indemnizaei6n nonetaria puede l=lmitarse a 26 seBanas e SeB. cual fuere la enfermed.ad. y permiti5 -a los Estados
Mienbros euya econom{a y servlcios m-dAicos estdn insuficientemente desarrollados a establecer excepciones temporales del pago d.e prestaciones.
77, Desd.e la 6poca en que fueron ad.optados los Convenios
nrirns. 2l+ y 25, las legislaciones nacionales han e:rtendj-do las
l-imitaciones legaies al pago de 1as pres'baciones nonetarias. Para reflejar esta evoluci6n en el 1r1e^no nacional, le Conferencia
lnternacional del Trabajo, en su reuni,6n de i952, afia.did a las
limitaciones legales a} pago de d:ichas prestacionesr er e1 artLcu1o 69 del Convenio nfun, LOz, algunos cj;ros casos en que 1a ilrestacidn podrd ser suspendida en la medida prescri'Ua, taies como
los de solicitud fraudulenta, incapacida.d provoc;rcia por un crimen o delito o falta intencionada cometii,os por cI ii:teresado y
la ausencj-a del terri*,orlo al cua.! se aplique el r6giinen de que
_.r-
'
se tra.te.
78. Los Convenios nrins. 2+ y 25 prev6n una garoa algo linritada de la asistencia il6dicg: eu€ debe suministrarse al beneficiari.o,[email protected] y sui:iinisiro de niedicamentos y renedi-os terap6uticos suficien*
tes y de buena calidad. La anplitud de 1a asistencia m6dica fu6
extendida en la Recoraendacj-dn nrjm. 69; la Parte ff del Convenio
nrim. l-02 se refiere a una asj-stencia rn6dica mds ar,rplia que La de
1os convenios anteriores a 1a gLlerca, Todas las normas inter.nacionales existentes prev6n la pa.rticr-pacidn en eI gasto representado por 1oe benefi-ciarios del-a asistencla m6dica suministrada"
Si bien los convenios de preguerra no establecen liraitaciones a
dicha particj-pacidn, ef Convenio nrjm. LOZ dispone que 1as normas aI respecto no deberdn entraffar un gravarnen excesj-vo para el
s.segurado. I'dumerosos regimenes nacionales requieren
que 1os be-el
neficiarios
participen
en
una u otra forma en
costo de la asis,..
tencia m6dica
o de cj-ertos servicios de }a misma, o en e1 suministro de medicinas, Lo orue se i:a dicho acerca de la limitaeidn delperiodo de prestaciones y de las lin:itaciones legales a su pago,
tantbiSn puede aplicarse cn cierta medida a las I imitaciones
perrnitidas con respecto a la asistencia m6dlca,
79_. 4n 1959, la Cornisi6n de trJxpertos en Seguridad Social
critic6 en6rgicam6nte
1as disposiciones de 1os Convenlos nrims.
24 y 25 en n5teria ad.rninistrativa, por hallarlas demasiad.o rigi.d.as,
-2+E1 Convenj-o nim. 1O2, -renunciand.o a Ia prictica ti-e preguema
y tu
respecto s las g;arantfulg--4e;grdsg-fifiqniieT.o',
d.inero
en
aciones
r se
pJ:q_c_ed.lmf eRto , mm
ffi61ecer1osprincipiosqued.ebenregirta1esgaranti.as.
en cuenta Los problemas existentes, la mencioBO.. Teniend.o
.,
nad.a uomlsion de -uJxpertos lieg5
c-grglW+i,g-8949fq] ag que
"'lu.
Los convenios sobre el, seguro d.e en{ermed"ad. anteriores a 1? Suepaises,
rra no corresBond.en ni a la evolucion registracla en losque
d.e
log
posibilid.ad.es
con legislaci6n avanzada ni a }as
?s!a+
en 1a [rinera etapa d.e sug regimen6s d.e segurid"ad. sociai. - + iuicio d-e los expertos, ad-emis de1 Convenio nultr. ]O2r_convendria
elabor:ar instiument6s separad-os para cad.a rama de la segurl*"d
debl-an
social, A1 d.isCutir e1 tenor general d.e las,noImas,QUe
quel
incluirse en eI nuevo iastrumento, }a Comision opino
en generalo las nomas no deberj.an ser nenos favorabl-es que
a)
1as d.e los convenios anteriores a Ia guerra;
b) Ias norgras en su conjunto d.eberian ser m5.s favorables ;rr
en n1nqun caSO menos favorables que 1as d.el -Convenio
;f*;-i6, sobre la seguridad. socidl (norma minima), teniend.o en cuenta los importantes acon-becinientos que reqientemente se han registiado en eI campo d.e }a seguridad. sgcial;
no obstante, algunos expertos tnagifestaron que no serLa
mas elevad-as en tod.os los
' . conveniente'inslstir en normas
aspectosl y
1as
c) el instrumento deberia ser flexible; d.eberian evitarseconlas
tales,como
ij.etallaclas,
d.isposiciones innecesarias
ceririentes a 1os med.j-os y qi6tod.os d.e 6oncesion ,1e prestaciones; se sefla16 que po{rian_surgir-clificu}taries si se
aclopta6an normas maieinaticas demasi-ad'o rigid-as.
l,a Couisi5n opin6 que el nuevg instru-mento cleberia revesti-r Ia
iorma rle un cbnrenio, y d.eberia consid.erarse que sustituye a los
mencionad.os convenios ante:rj-ores a l.a guerra.
I - Estados Miembros cle la Q.r.T. que goncgden prestaciones
cle reAfmenes obligatorios aplicables por 1o menos a una
categorfa .Eportante de trabajailores
cuAlRo
Seguro social
r. Artania(PE)
2. Rep. Fed. Alenania
]. Argelia
z[. Austria
!. 86lgica ^
5. Birroaniaz
J. Bolivia
B. Brasil
9. Bulearia(Ps)
rO. canaae(au)1
I1. Colombia2
12. Costa Rica2
IJ. Cuba
1z[. Checoslovaqui.a(PE)
15. Chi1e4
15, China
1/. Chipre(PE)
18. Dinamarca)
1!. Rep. Dominicana
20. Ecuailor
21. Espafra
22. Filipinas(rr)
2J. Finlandia
2{. Francia
2!. Grecia
25. Ouinea
21. Ilonduras2
Servicio prlblico
financiado oor
e1 inpuestol
1. Atbania(AU)
2. Australia/
l. Bulsaria(AM)
{. Checoslovaqui{A$
l. uungrfa(AM)
5. Nueva Zelandia
J. Potonia(AM)
B. Rurnania(AM)
!. Reino Uniao(AM)
o. u.R.s.s. (AM)
Resoonsabil id.ad. d.e
1o's empleadores8
Caja cle Previsi6n
1. Nigeria(PE)
2. Tanzania(FE)
1
2
,
4
E
6
7
B
9
10
11
L2
11
Alto Yolta
Rep. Arabe Unitl-a
Carnerrln
Rep. Centroafricana
Congo (Brazzavill.e)
Congo (Kinshasa)
Costa cle Marfil
Chad
Dahomey
Ecuador
Eti.opIa
Gabdn
Ghana
t4 Rep. Malagasy
Malawi
75
15
MalI
L'l
Marrueco
1B
t9
20
2l
2'
g
Mauritania
NIger
Nigeria
Senegal
Singapur
24
Suddn
Togo
25
Ugancta
zo
Viet-Narn
2S. Hungrla(PE)
2), Indi.aa
,0. Irak(PE)
)l . lr6,n
J2. Irlanda
lJ. Islandia
)1,. lta:.ia
JJ. Jap6n
]5. Libia
]1. Luxemburgo
,8. MalI(AM)
)!. Malta
{0. Marruecos(rr)
41. M6xicoz
{2. Nicarag'ua2
{J. Noruega
z[{. Paf ses^Ba j os
4). PanamS.z
{6. Paraguay
An'l . P er{r'
{s. Polonia(PE)
{!. Portugal
!0. Reino Uniao(PE)
!1. Rumania(PE)^
52. EL Salvatlorz
!J. Suecig
!4. Suizab
JJ. I$nez
15. Turqufa
57. u.R.s.s.(PE)
!8. Venezuelaz
!!. Yugoslavia
/...
Is&.s:
(pf)
Intlica s61o preetaclones en clinero aeord.adas en virtud clel r6ginen especificatlo.
(AU) fndlca sdlo asistencia n6dioa acord.ad.a en virtud cLel r6gimen especificado.
I E"t" 1lsta no incluye los numerogoo pa{ses que acuerclan
alguna aslstencia n6ctica a
oargo cle un servicio financlado por el lmpuesto cuyo campo de apllcacl6n eetd linitado sobre una baee geogrdfioa, que no provee asistencia nds que a personas d.e escagog neilioa, o
que tlispone ambag liroitaciones.
- Extenei6n grad.ual a nuevas
D
zona,a.
S"grrro cle hospitatrizaci6n; asistencia m6cllca en Saskatchevan; s€guro vollntario
'
asistencla
mdclica en varias otras provincias.
de
4 Los trabajaclores asalariatlos s61o reciben asistencia m6<lica en virtud. del seguro d.e
su ealario comespond.iente a 1oe d.Ias de enfermed.ad es pagad.o por eI emplead.or
de confo:midad con la legislaci6n tlel trabajo.
enfermed.acl;
5 S"goro senlvolwrtario.
I
' Seguro obligatorio voLuntario con respecto a las prestaclonea en dinero, a Ia asistencia ndd.ica, o a ambas, segdn el cantdn o el nunicipio.
7 Prestaciones farmac6uticas y rle hoapitalizaci6n; prestaciones m6dicae y otras prestacioneg ile hoepltalizaci6n acord.atlas en virtud. d.e un seguro voluntario eubeid.iado por eI
Estaalo.
8 Prestaeiones en cllnero
xr por 1o nenos, alguna forna tle asistencia m6dica.
Situacidn
},acJ-a 1924
Nrlnero de
personas
PaIs
Aflo
aseguradas (en
miles)
Rep. Fetleral
Alenania
Situacidn hacia 1!5o2
Pergonas
asegura-J
enTo
dag,
de 1a po-
Nrimero de
personas
Ano
asegura-
itas ( en
miles)
blaci6n
total
2L.548
Personas
asegur&-
d.as, en y'o
rle La poblaci6n
total
L924
19.085
,o
Australia
Austria
86lgica
Bulgaria
l-92'
t925
L92'
L92'
524
Lo
L964
1.620
25
t9r8
2.o29
29
710
10
1g50
2.O99
21
24L
5
1964
2
.081
26
Cheeoslovaquia
1924
2.5OO
L9
1964
6.7 62
48
Dinanarca
t924
t.429
42
tg60
2.t5L
47
Finlanclia
Francia
Eungrla
Irla^nde
L924
62
2
Lg62
4/
L92'
,.100
B
1g50
Lr.22O
29
L924
841
11
]-964
1.400
t4
1918
400
l,
tg6t6
6ro
22
Luxenburgo
L92'
47
1B
t950
97
,t
Lg62
L.t76
,2
cle
ry505
4L
1/
Noruega
l-924
599
2'
Polonia
Reino Unlilo
1925
t.825
5
L964
e.594
2B
L924
tr.or7
,4
L958
2L.12O
4L
Ruma.nia
l-924
997
7
L9r67
,.t8,
1B
Sueoia
1924
L924
827
L4
L952
4.655
6z
Suiza
Bgo
21
L958
45
II.R. S. S.
L924
5.715
4
L964
4
L964
2.r47
7r.roo
4.o96
Iugoslavia
1925
484
,,
2L
1 El irrforre de L927 incluye cuatro palses (ctrile, Grecia, Jap6n y Portugal), p"ro to
a e11os referente; por eIlo, sste euad.ro Ios omite.
consigne ningr5n dato estaallstico
2 Fuente cle los datos como en eI cuaclro IY.
I Tod" Ia poblacidn asalariada estd protegida, pero Ias prestaciones nonetarias cle ensujeci6n a J,a prueba de recursoE.
t_
+ La nueva legislaci6n d.e 1954 extencli6 e1 seguro de enfernedad a todas 1as personas
econ6micamente activas.
ferned.acl se conceden con
5 E"t" cifra se refiere s61o
a
Ia Reprlblica Federal de Alenania.
6- La cifra correspondiente estd calcuLada sobre 1os ttatos de la poblaci6n publicados
en Statistioal Abstract of lre1and.
7 La cifra representa eI total tte Ia poblaci6n trabajad.ora, protegida obligatoriamente
por 1a preatacidn monetaria cle enfermerlatl, de conformiclad con la 1egisIaci6n.
NOTA
AI.
CUADRO
II
EI cuad.ro I1 intLlca Ia extensi6n actual de los regfnenes de seguro tle enfermed.acl a nuevas categorfas d.e personas en los pafses a que se refiere el informe d.e Ia Oficina Internacional ctel Trabajo a La Conferencia Internacional t[eI [rabajo con ocasi6n de su clebate sobre
e1 seguro de enfernedacl, celebrado con anterioridad a la aclopci6n de los Convenios nrlns. 24
y 25. E\r este cuadro, el ndmero tle personas ase6uracl"as por Ia prestaci6n nonetaria d.e enfe:meclad se compara con Ia poblaci6n total clel pafs. Ea tenicLo que escogerse esta rlltina
cono base par& Ia comparaci6n debicto a que hacia L924 nuchos palses no disponfan de datos
sobre Ia poblaci6n econ6micamente activa. Elrl dicha fecha no se disponfa siquiera d.e cifras
sobre la poblaci6n total referentes a toclos 1os afios, por 1o que Ia poblaci6n aseguratla fu6
comparatla con la poblacidn total clel afio nde pr6ximo para e1 que se disponfa de d.atos. Los
rlatos alel cuadro II cleben, pues, consiclerarse s61o aproximativos de1 alcance de 1a protecci6n. En cuanto a 1a situaci6n hacia 1960, Iog datos se han basado en los edlculos a,nuales
[email protected](NuevaYork).
Trebalsdorcs tseladedos
I!&!ajeaores lndeleadicntaa
soctor no egr{colall secto! egrloola Sector no agrtcofa I sactor aglIcola
?alsee
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(R. F. )
A[p11aclones lBpoltstco
a otras catasodeB da pelsoaes
?rlnc1leI€s llnltaclones de 1a proteccr,6[
Eopleatlos con gs&clas
Eatudl.eteB
10.800 Ddcos aI
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lratajaaor€s con nenoa ale 120 horaa ila t!&bajo
en los rlltlros tres ncsGs
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Tlebajailores casualcs
Personaa ales6npleails
Pcrsonas aleseEllesdas
exclua{6! (salvo clertas olccpcloacs) dc
1as personaa a1 sewlclo de eEpleailoms coa
10 o nenos tralajailor.!
Con
IralaJadores casueles y doE6stlcos
sv
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Ducfios, soclos y ilirectoss
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Tralajealores dotr6stLcos
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Eatudlstea, cugps !o!
e1eccl6a,
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Estuilietes, cdgos por
e1ecci6n, artlstaa
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x
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segulo
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Srabaiealores tloe6stico6, da toBpoiaile y
casueleE
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16sldCatCs
Dlne&a
x
x
ElUptas
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EInlddla
IlaDci.e
x
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seguro volunt&rlo Da?a 14
lersona6 no eEpleadlad Eeyoroa
d6 15 efios
sv
TrabaJailores dondstlcoa, casualea, faoiltdcst
I
E
x
DeEeryleaaloc
y ao €Dploados
E
DescDpl.esdloa,
estualldtar,
altr.std
lcrsoreB Eenores de 16 o neyores da 64 aio6
no eeple6ato6'
vetermoa d6 setra
Clertoa EieEhroa ile coopcrativs, Dielbros de profeslones
11berel6s, estualletear etc.
Culncs
I
x
Eungrla
x
I
Inalal
x
TrabsJaalores a1 seflLclo
reDos de 20 tratajealoEa
rrakl
x
TrebajaAo.es casuales, faolllelesr
ds, doE6sticos o a doDiclllo
IrCa
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E
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U
Estuillet.s,
?ersonas el68ddeE
Para car89s Intbllcos
de enpfeeilolea con
o que no utl1lzd
Mqulneile; tratajadoreE que 8de 400 ilPlas
por De6 o eDPleailos etr eI coEc4io
I'ecultativo para los tratajsilotos
iloDCstlcos y casualea
de t6Dporeno lduelest
lfo aopleailos
Itelr,e
I
Jep6n
I
trebajailores a1 sefilcLo ile eEpleadorea con
Deaos de 5 trabeJadores.empleados (pueden asepruse voluntarlaoont€); trabaiadlores ae
teDpolaita, casualos y tceporalea
I,1bia
x
Ilabejadlores aI serylcio ile enpleetloros co!
neaos dl6 5 trebajedoFs edpleeilos; tlabaiedc
r€s doDdBtLcos, feoiUses y ile tcDpo"ada
llsnecoa
x
teEpoLos traberedolgr iloo66t1cos, fetLlsssr
?ales y casuales y personas eapleeder en cdptesas il6 altes&Ia, a quieneE tr[ede ctteodsrse en
eI futuro la proteccl6a en illtud de ittspo6l clon€s especialea
x6rloo!
x
I
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llooeSe
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hebajadoles fsrilleres ra doBiculo,
cos, teeporaleB Y casalaa
dondstl-
Parsonas mno!6a d6 l8 aios
cuyes 8&&nclas Eo 6:c€al& ac
1.000 co?oDas po! nea
P.d
Obrersl
x
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Irabejailoles,londsttcos (pueden &Besrarsc) i
tlabejetlorcs tcDporales y casueL!
sv
EEplcealo6
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R61tro gnlAo
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x
x
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IaB mjercs csssalss y los trabajailores lnaependllenteE con oscaaoa reculgo6 Iroealan opta! Por
Sugole
x
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I
TlebeJaalores con geedclas
!..80O coroaas al aio
u.R.s.s.
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Vclctuelel
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queile! .rolulil@
lnfelloraa
a
Estudldtcs, cuSoa por
.leccL6!
Los tlataJaatores cotr geecls luperlorcs e
24,000 bollveres al aio; trabaJadoros f@llL&
!€s y c&Bual.si tlabeiaaofas donSstlcoEr dc
tcDpolaile y a dodclllo y ls persoaaB que tfa_
teJe ?ara DCr atc u 6Dpleealo!, qulenes pueils!
lesfts !rct68lds gn 11 futro en YtrtEa ila
dlsposlclotraa a.peclal.!
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CIIA}BO
IV
Personas aseguraclas
PaLses
1. Alemanta (n.F.)
2. Argella
]. AustrLa
4. B6lgica
5. Birnaaia
6. Bulgarla
/. Costa Rica
8. Checoslovaqula
t. Chile
Aio
Nirmero
(niles)
Poblacl5n econ6micamente
Affo
Nfirnero
(nlIes)
%
1960
v
2L.dl8
1961
25,76'
84
J.96'
L/
287
t9r4
,.rL?
8
2.O29
1961
50
2.Ogg
L95r
,.770
,.5L2
L962
L29
L9r7
11.806
L
L9U+
2.08L
tgg6
4.15O
5o
1951
10,
L96'
19'
26
t 964
6.762
L967
6.rrg
1960
L.891
r.960
2.789
2.L1L
1950
2.O*
2V2
L9W
826
28
5ro
tg62
LO.266
,
t9g8
1950
u
v
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v
60
s/
79
g/
l-0. DLnamarca
r.960
1J.. Rep[b1Lca Doninlcana
1960
12. Fllipinas
L1. Flnlandla
L4. Francia
1961
v
v
r966
9/
1950
L7,22O
t962
L9.7L2
67
1).
Hungrla
t964
,.t&o
L96'
4.7W
7L
L6. Ind.la
L7. Irlanda
18. ftalia
19. Jap5a
196r.
L.grg
1961
r88.676
1
6)0
1961"
1.ro8
57
6.669
1951
20.O97
,v
19611.
10.8dT
Lg50
4ll.O2g
25
2O. Luxenburgo
1960
97
1960
L'O
?,
28
L96'
+7'
6
L.L76
1.960
1.406
84
2.VO4
1960
4.L69
,9
9.694
1960
Lr.go7
6V
2t.r20
e/ ,.L87
,9
L918
e/ 24.6r'
87
t916
Lo.465
,o
1961
807
4.616
196O
,.2t*
2.r47
195O
2.rlz
L/
1950
570
1950
L2.gg,
4
U.R.S.S.
1964
7r.roo
t999
108.995
67
Venezuela
r.961
256
1961
2.4O7
I1
YugosLavla
L9U+
4'o9e
r.961
8.Vt+o
49
2I.
Nlcaragua
1961
u
1960
1/
196r_
22. Noruega
tg62
2).
t919
PaLses BaJos
24. PolonLa
25. Relno Unld.o
25. Ru.nanLa
27. El SaLvaclor
28. Suecla
29. SuLza
)O. [urgula
,1.
)2.
]).
L9e.
L958
t916
r.961
L962
L918
5/
v
u
Loo
v
u
5
tL/
tr'uente d.e Los datos
Pergonas aeeguradag
@s
Cuand.o
En su mayorla, y a menos que se lnd'lque 1o
- proceden
de fu6ntes ofici.ares nacionaleg.
Poblacl6n econ5nicamente actlva
no Be ind.l-ca otra cosa, los datos proceden
)'
d.eL
Anuarlo
de
NOTAS
1 Fuente: Inforues
general).
ale
aslstencia t6cnica de La O.I.T. (atstrtbuol6n
Fueate: Asoclaci6n InternacLonaL de l-a Seguriclad SoclaL (A.I.s.S.):
VoLu.uen y oosto d.e las prestacionea en especle y en dJ.nero Bor enfernedad., XIV Asanblea Generalr Estanbulr L96L.
Fuente: Conualdacl Econ6nica Europea (C.E.E.) : Statistlques Socialee:
Statlstlques de Securit6 Soclale, L915-L95O (luxenburSor L962).
Coult6 de Estadlstloas cle SegurLd.act SocLaL de 1os Palses N6rclicos:
Welfare StatistLcs of-the }Iord.ic Countries (publlcadas diferentenente en Oslo, Copenb.ague, eto.).
Fuente: A.I.S.S. : Conferenela Interanerlcana d.e Segr:ridad Soolal:
B1 volunen y oosto tle las preetaoJ-ones dle eaferned.adr nate-1'n!<tad' y
rresioslroleslonales, en ispeole y en diaero (Gineb3g y M,6xtoo, i96r).
La nueva J-eglslacl6n tle l-964 extendl( tas prestaolones d.Lnerarl"as d.e
eafe::raeclad. a toclas Las personaa econ6nica.nente actlvas.
CaLouLado a parttr de tos datos sobre las personas aseguradaa pub3.lca.
d.os en el
La oifra representa el total- d.e La pob1aol6n trabaJadora, obligatorLauente protestaa por eI seguro ae entiruedad., conforie a ri fegl6faci6n.
EiocLaL
10
L1
C6lculo deL totaL d.e Ia fuerza d.q trabaJo que flgura enr O:rgaalzacl5n
de oooperacl6a y d"esarrolLo eoon5nico (0.C).E.): Manporar Statlstlcat
L9N-L962.
No se oonputa eI porcentqJe tlaclo que Ias peraonas asegurad.as oonprendeu
alguaas p6rsonas no econ6nloamsage actlvas, Xr por otra parter_Ios trabajadorei lnd.epeocH.entes estan exclu{.dos def seguro de eaferned.ad.I{o se lnoluye e} -porcentaJe d.ado que
peraonas no econ6ml-camente aotivag.
las personas
aeegurad.as compreaden
NOTA
AI
CUA.DRO
IV
EL nfrnero d.e personas asegurad.as para prestacLones monetarlas d.e enfermed.ad- gue
figura en este
IV se expresa corno porcentaJe d.e 1a poblaci6n
econ6micamente activa. Cabe observar que en muchos
casos Ia pobJ.aei6n econ6micamente activa no correspond.e cronolSgicamente a los d.atos acerca d.e las
personas asegurad.as. Por 1o tantor el resultad.o d.el
cuadro
an6,l-ists no d.ebe consid.erarse como una exacta representaci6n d.e1 alcance d.e 1a protecci6n, sino couo
ind.lcativo dlel ord.en d.e Lmportancia d.e Ia
protecci6n aLcanzad.a en los d.iversos pa:lses.
meramente
Per{odo tle cellficscldo
P6{B
le!1odo de eBpera
I
1 D, ai no eristen
riesSoa profeaiona-
Rep. Ied.. A1e@ie
Perfodo nCrino
Plo1on8Bci6n I)oslble de1
b.rlodo n!,rlno de
i1e
pr@6t4cldn
D = dIa(s)
caso
s.
1es
120 E de enpleo en foE tlltj.tsoa
, ll con respecto e 1ea pline-
ArBeli6
ra6 26 S de presteciotre6;
265
7n
,50 D en cade , i.i psls enfernedaales larges, 156 S
trebsjo,
Auatrla
26S
,D
12 I{
6 M de af1liacidn, incluIdo6
120 D t"abalado8 o acreditadosi
cotizaciones nfuimas pagatlaar y
seSuro en los ilos dttinos tri-
S6Lgica
1
Por Io 8eaer61, la plestacidn nonetsria ale enferoedaa no es Isgsalera
reslecto a ninS{n perlodo
duraate
eI cusl eI l,rabajador enferoo reci!e 16 leBueraci6n
del e[pleaalo?.
2
A Eeno6 que en 1os 21 illag enteriores a le incep6ci.alaal e1 interesedo
eatuviere deaenpLeedlo alurete 9
tlla6, reBultara incapacitado por eI
oi6Do notivo en tos 1.2 dlas siguientes a su leincorporeci6n
eL
eDpleo o e8tuviere tratajanalo, en
atenci6n a su conilicidn de desenpleaalo, para u& autorialad prl.blics.
,
Para Los trabajaalores inalependientes conienza aleade eI pride! dlle
de incepacldadl.
4
l{o 6e e},Lica a ceso ae lieaSos
plofesional,es y en otros c&aos eapecificealos.
5
Se concede La prestecidn hasta la
recuporecidn o la concesidn ale fa
pensi6n.
5
y
les conaliciones ale atribucidn
los perlodos de espera son aiferenpsra
inilepentes
los trabajadorea
di ente s .
7
I]Io aplicable
I
l{o ae aplica si la incapacidad
ra nds de cuatro senenaa.
9
No Be inalica ai lea lensiotres de
inYalidez se conceal* tmbi6tr para
caaos de enferneilad prolongaala,
coDplenalialaa 120 E
en 1oB f1ti0o6, N
?e!s La ple6tacid4 fscuLtative!
6 l[ ile seguro en los tlltinos
265
1A
D2
2 A en caso dle incapacided
proL onSEd[4
nestres eterlor€6 e 1e incapacidad
cotizacionea por 17 s en
Sirmanie
dttiea8 26 s
1ag
cotizaciones por 1 l{ en 1oa 61-
Bolivig
tinoa 2 t
Cotizscione6 por 106 illtinoa
BlaaiI
12 X
, M de enpleo
BuIgariE
Colonbia
265
tD
26 S po! ca6o en
,b
5 S d€ ootizaciones anteriore6
a }a incepaciilad
15D
6
,D
I8O
,D
Cotizaciones de 12 M, coDprendldo 1 il en ef dltino A
Desen!1eado iDvoLutario
60 1os
fltinos
, U
60 E de tlBbajo en 1os dltiDos
J llr, con respecto s Ia prestaci6n de los prineros 6 ll; tlesy 480
pu6B, 12 il de sfiliaci6n
E de trabajo s los fltiDos
12 l[
conprenalitlas 120 E d,e trebaJo €n
Los rlltinoE , f
AfiLiacidn
alur&te 1os , dltiDo6
M. incluldo eI tlabejo alurete
26 D o l?O E7, con reepecto a1
lellotlo de L, Si despuds, 1 A de
afiliecidn,
incluldoB 250 D de
trabeJo
7D4
4s
tr'llipinss
Finlandia
tr'ranc
ia
Cuinea
618
7
,2s
1rs
l2
A
N.
,6 U pare las af emealeiles
plolotr8adas aleteminaalas, y
48 l[ cumd.o se preciaa ?eedu-
,60tarL
cecidn
1rs
1'S
AD
de 18 S en las dlti-
2D
ile I S en las dltlnag
,
Cotizacj.dn de 90 D a los UItinos 5 ir5
Irdn
26
IA
,6 D en cada 16S
D
1rs
D'l
con lrestacion€s reaucidaE
1, S, 6i fuera neceaario u
trat8niento ?!olongado
ta prestaci6n es a tasa reduclde dureto todla La contin-
5X
,D
44 S €n ca6os eepecielea,
g€nc
Ita11a
Jap6n
,,ibia
cotizscidn a" I s
Ios rtltinos
".
,M
llslruecos
Cotlzaciones de 54 I en loB dltiy cotizaolones ealicionelea po! 18 D por cadlB incapecialadl
Doa 4 Ur
6ubsigriente
cotizaci6n de 6 S en 1os dltiEoB
Mdxico
9N
pllne! ca-
!IoueSB
Seguro de 2 56 para e1
ao ale enfelnedad
Pertl
ob@r cotizeci6n il6 4 S en Log
dltioos I20 I
!g!]-eq@g, Beguro ile 4 l[ en Ioa
tiltlnoe 6 U
Polonie
Rei.no Unlalo
EnpLeo ale
tino
A
,D
,D
,D
Ai prestsciones reduci-
das psra e1 polloao ale cotizacidn
entre 26 S y r0 S
1BO
! po!
6x
18
l! en caso de tubercdosi8
Xl. doble del perrodo
ale cotizacldn en los
rlliiuos , li
269en12M
,D
52s
,D
2t
,0D
ie
A
t4 n
4 S o d€ 26 S ea e1 rtl-
Cotizeciones de 26 S e peltlr deL
in8reao y cotizaoionea de r0 S en
e1 rtlttDo
SueoiB
e
g o nd6 en caso6 e6pecifl-
cetloa
1t5!6csd.aAy
468 D en csda,
L20neneLA
n
,D
poBibl
1A
Cotizecidtr
nas 25 S
Cotizecidn
Irek
26 S, ei 1e ,ecupersoi6n es
poaible
1 j., si la lecupeleci6n es
265
Eugrla
India
v
I)
1A
cotizsciones de t, s en 106 1[ltinoE 5 il
40 tr de enpleo e 1ss fLtidaB
r04
26 S, ei. es pogibl€
pelaci 6n
265
11
U,
25 S en caso de enfelaeilaal
p!
ol.
ongeala
despu66 del
perlodo do
eBpera
26s
, il 6 9 U etr ceao de tuberculoBis
52 S, o perloao
iliDltado si ae hu
, D; no aplicetle
ai 1e enfemetlaal alu!a atls d€ L2 ,t 12D pag8do cotizaciones
con lespecto aI au- por L56 S
plenento proporoioneilo al 6e1e!io
luet€ toale Ie
,a
Dudte tods
s.
Venezuela
continSdci6
,t
Is !ecu-
s
contlngencia
u. R. s,
eB
e
5l
Checosloraquia
_.
S, si 1s recuperacidn
24 X despud5 ael perlotlo de espora,
tD
Chile
25
posibl
cad.e 1.2 il
ininterropido4
Cuba
senana(E)
U = nes(es)
A - efio(B)
&.Es!
ales-
pu66, 66Lo 6i ae he cupliilo
12 U de p"oteccidn, con 480 g
dL€
tle loB EiSoa
E - ho!e6
?SSearAperecaila
Explicacldn
Dres tsc i dn9
26S
La
25S
en caso de enfernedsdea especfficas o si ua nueva enfeeedad se produce a continuaci6n
de ]a eterior.
alu-
VI.
CUA)RO
lasa de 1a prestecl6a
Eonetsie dle 6nf€rnodad cono
porcenteje de 1as 8secIa
teEola
(R,tr'. )
leoc
' 25 , tX IE, inclulitos Ios
spledentos por fF.oillsres
s6g{d sea e1 caco.
rSoc
2 40 pE trol$; 60 pE si extstc es?osa a cE aoi 80 PB
cn eI caso de que haya un
solo huo a cergo.
50 c
Perlodo dc
Perloalo de
proteccl6n
incapacldad
4 C por e] prinero,
, C por e1 sesnalo y
, G por eI t€rce?o,
Ganancles hasta 900 oa.coa nenBuales,
Catreclas asegurailaa.
1/6U de las 8an&nciaa mensua
ase&radag.
AuDetrto facultatlvo de
10 C para la vtuda + 5
GanancLas aBetpraales.
pare caila
16oc
CeeclaB
2 20 c fiorc
hljo.
C
asoeuradas.
De scuerdlo
con lss cateeo!{as
de gen&clasi Ia piestacl.dn
6s pagadlera a tasas reducldlas
durante f e hospltalizaci6n.
C8tegoriaB de gananclo.
I 1Oo c nlntno aaclonal
a ?0 g individual qu6 6rceala d€ dicho DlEiEo.
z^ ltuJer 40 PE iloru;
60 PE cuedo erista c6nJug€
o un adulto a calgg; 80 PE
cu&do exiEte utr hljo o
2 adlultos a car€o.
100 por clen ale 1as
ganancl& hasta utr noEto especificado y
,0 por ciento al6l
?0c
osecies asegulatls.
50a90c
Candcias del {1t1tro
Ganmclas n{ninas
necLonales,
I C adiclonal por
cada 12 U dc
cotiracioneS.
Tases reducldaa
para los prlneros
nea.
15
oeecLas t691cas.
66 z/1 a
15oc
Caaecias reconocLdaa.
2 4oc
150e90c
2 50
PE
I loo c
G&enclas !ecmocttla6.
(I,tdrioo! Ioo
ltorc
oenos 15
c
por
?espectl?eeat€,
le6 ta6eg
de la duraci
dlel €Dp1ao.
realucldao
por , d{s.
en loE
16 colon6 po! alla
{ltlEos 6 D€ses.
En caso de
pe?sonaB
ce&clss
10 C por
cafgo,
ase&radas,
EI ingleao eual hasta
del
ingoso anuel por dfa
exlstL!
a cargo,
cu&tIa se el-evs
,, corols.
IYoIS.
'oa
p! ciento
"oroo."/dl")
eanancr,as asesrailas
cotlzacloaa6.
2 B'If
I 1, coronc para 10€ Eetroiss
dc la, y 26 coroaaB psa
los @yores de 18 afios.
^z, corotras y 11 coroas,
0,15
d{s.
La tese dopenale
tlel perloilo
trabaJado.
feiUe
4/5 c
1s
a
a
15 18 por eI cdnJDgo y
10 PE por cada hllo;
15.00O Darcos.
l,5o
pesos/dIa
4 oarcos/dfa
(el sulle0ento fedlid
2 zo c st 1os hljos e cergo
2/1 G despu6s ac
,0 tl{as si son
G&ancles aseggrades.
son nenos d6 2,
los hljoa.
2/, o despu6s da
,0 dlas si 6on , los
htjoB.
5o c
2 60 PE $orc o 80 PE en
caso tl6 hijo {nico.
fllni.na despuds ric
7 0eses, en caso
ae enferaedail pro].onaads, 7/165 dc
16 pensL6n dc
Ganscias aae$rad6
en los dltihoB , Eoses.
eoc4
Geanclas de los {lt1oos
, fi6s€B
(il6xiEo: 240 forints/dls)
categorlas d.
Categorl&s de genanclas.
Segrln caiegorlas tle
Categorlss de ge&ncies.
S6g{la
geBnclea.
t
gesciaa.
1e/le
2 50 c l{orc y hospltslLzsotdn
a calgo de Ie caJe.
:5oc
z
20 PE
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Seg{a
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SanscLa.
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Catsgorlas d6 genecia3.
22fO
F/,1 d{s e\
suplenento
feilld.
1nval1d€2.
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15ot
7 pesos/d.la,
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tua il6 la preBtacl6tr
Eonetqlle ds enfeftodail co4o
porcenteje de 1aa ganecla
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Se6ln eategorlas
ingresos,
de
z^ Pr€sta;t(hreduclala,
ob.eros! 70
fepl.ados:
2 coronast/dla po. farillAr
a cargo.
900
ez.ro"/"oo"]" nor et c6nyuge
a cargo; tL.2s.5d' por eL
810
aa6a dg SanenclaB,
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,0,.40
C
Ceaacles proEailio.
700
4€/seama + guploEonto ,
prcporclonAdo eI salulor.
prilero y
14s.5d. por csde
hiJo posterlora.
tegorf$
5 cotones + 1-2, colons
segdn categotls
geecl.4.
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2 coro^ae/d,la por ,-4 hijos;
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d6 la €rtena16n
alcl aEptao
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Eca an ls
10 nblos/dI5
o loc 0.
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seerltr catogollas ila
ganeciag.
sean cuales fuelen las gedclar
tobsdes en conslCeraci6a para lq prestacldl'
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Porcenteje ile les ganecias
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Plestaci6n Donotarla ile enfem6dlail reduclila solaoent6 cuanalo no existan faEllldes
AXPIICACIOIT DE tOS SIGTqS:
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I Tot"l d" las
p?estacioDes Dotreteias ile enferdsdaal'
s6 psSe 1a totattdad
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Responeatllldades
d. Ia
pre5tac16tr.
feiliares recotroclle
dle
Clstinto
Dodo
que 1oi sbsidios
feillares
teguLare€, que frecuenten€nte son lnlnternryldos.
4 Tasaa dtferentes pera los trabaJaiioroE inalepenall6trteo y/o rleobros ile cooperstlvas y,/o aleobrca no eopl€ailos ilel ldgi@nr seg{n sea el caso.
5 Dlsporlclones o tasas especlelea en caso ile tube.culosls, segrln sea e:L csso.
5 fasas eopeclales psla tlebajeilores ilo[6stlcos.
7 I partlr de 6.10.65, 6l suple@nto proporclonaCo st salslo, que de confomlCad con 1s 1ey atel s€s?o naciotral de 1965, 6s un noDto sexanel 1gual a un terclo de ls
y ao sob?.pas6n ,@ por seoee, es pagaaeto lespuds de Ios p?lEeros doce dlaE aa incapaclilail y esta
ganaaclae sen&eles prcae<tio de1 beneficlarlo que €tceilan ai ds -a
ii"ituao i:e at*.' !e plestaci6n o&loa laciuye 1os auoentos suaa alziaa en conaepto de fadilleros 6 cslgo, y el supl6mento proporcloru'ilo aI salerio no Pu.ils
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excede! de1 E5 por ciento dlc fas geecias aes&e1es proae:l!.0.
8 $o se iadlcau 6, e1 cuailro lu myoreo tass lespecto e los riesgos profeslonal€s en los p&rBcs cuyoe re8Ireaea do rL€sgod prcfeslotrales 6st6n tnteSlados 6n 1os
regloonea Epnerales ilol geguro ile etrlel8oilad.
9 Las prestaclooes hoilctatlsa de oafomealsil se reilucen en el 10 por clento coa !6specto a 19s Personas 6n 1es ,ons! nfele!.
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CUADRO
VTI
E:rplicaci6n d.e 1os signos:
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SNS
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R6ginen d.e seguro social.
Servicio naclonal d.e salud-.
Concesi6n dq 1a prestaci6n especificad.a.
Participacl6n en- el eosto reslecto a tod.as las prestaciones o a 1as especifLcad.asr por eJenplo, suministro d.e pro-
d.uctos f,armac6uticos, aparatos d.e pr5trisis, asi.stenciaod.ontoL6glca, etc. Ito ie tomen en-consld.ei'aci6n los reducLd.os hoaorarios nomlnales por 1as recetas.
Notas l
1.
El
2.
las investigaciones d.e laboratorio y 1os exSnenes rad.iol-6gicos no se ind.ican separad.amente por estar estrechamente
reLaclonad.os con la asistencia n6d.ica y Ia hospitalizaci6n.
V.
No se incluye!' Las terap6uticas especiales, eomo por ejemplo
la fisioterapia y 1a terapia d.e la d.icci6n.
4.
los regimenes d.e seguro social, 1a inexistencia d.e qna
linitaci6n en Ia duracl5n pued.e srijetarse a una relaci6n
especificad.a a la af11iac16n.
EI cuad.ro no inserta -datos acerca d.el r6glnen especial- para
5.
6.
7.
8.
9.
1O.
IL.
cuad.ro no ind.J"ca, a) si la prestaci6n es en serviclo o
en especie, o b) si se reembolsa eI costo d.e la prestaci6n.
En
Los trabajad.ores agricolas.
I,a l-ey especifica asistencia m.6&icoqulrirgica,
La asi.stencia n6d.ica general incl-uye especificamente las
vlsitas a d.onicllio.
I,a asistencia por especialistas incluye especificamente
Las visitas a d.oniciLio.
El srrninistro d-e ned.ica.mentos esti linitado a Ia asistencla ea hospitales.
Med.icinas de importancia vitaL.
E1 cuad.ro no incluye Ia prestaci5n especial para 1os pacientes
L2.
tuberculosis.
EI cuad.ro d.escribe la prestaci5n
proporcionad.a, de conformid.ad. con e1 r6ginen d.e l'seguro d.e enf6rmedad". '0tro sistema
(ef 'tseguro nacioaal cle salud.") protege a tod.os los residentes no asegurad.os d.e otra forma.
17.
Med.icinas esencialee.
14.
Los d.atos d.el guad.ro se refieren a la prestaci6n proporcionad.a-por los regimenes aplicabLes a 1os i'obrerost'. -Existe tambi6n un regi-men especial para ilemplead.ostt.
d.e
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL
OFICII\IA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
GOVERNING BODY
SONSEIL DADMINISTRATION
CONSEJO DE ADMINISTRASION
Segund.o
FECHA, IUGAR
C
Anexo
G.B.
167/z/z(Anexo III) (Corr.
L67.4 reuni6n
Ginebra,
15-18 de noviembre de L966
punto del orden c1el clfa
Y Onr}jll DEI .l)rA l)E lA 52,4
ONT'ERIIIIC]A I]'iITE.RNACI C}TAI
NEU}TIOI\ DE
]]EI TMBAJO ( rg 0e )
III; fnforme sobre la. lesislaciSn
de la re.ris16n de los Convenios
s ob-re_ e] se,qu::o - d e enfe{med
acerca
l-a
IA
ctiea
Corligendu:E
Pdrrafo L5, lfnea 5z suprfmase try Iilipinasst.
Pdrrafo 15, lfnea 8 r insdrtese ttFllipinas (t954) ,,, antes
ftChillre tr.
d^e
Pdrrafo 15, lfnea 1l l insdrte se nplantaci- one str ,
llfndiatl .
Pdmafo 15, Lfnea
72
t suprimase |tirlialasla,
P:{sina-$.
Pdrrafo 30, riltj-na lfnea:
de
spuds
Pakls-i;dnrt.
supriuiase tf Jap6ntt.
de
)
t:
INTERNATIONAL LABOUR OFFICL
BUREAU TNTERNATIONAL DU TRAVAIL
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
GOVERNING BODY
CONSEIL D'ADMINISTRATION
CONSEJO DE ADMINISTRACION
Segundo punto
G.B.167/2/2 (Anexo IV)
!67.4 reuni6n
Ginebra,
15-18 d.e noviembre de a966
del orden d.el dia
Y CRNTIT DEI DlA DE IA DZ.a REUlTlOlil DE
COTiiFXBENCIA I1{II.I]RNACIONAI D}]I TRABAJO (rg0e)
FECHA, IUGAR
IrA
exo. IV:.Mdtq0.gs de fiiaci6n del salafi-c,. minimo:
s cone:r-os, con especial referencia a los
paisgg__g_n vlas d,e d.esarrollo
l'os mlembros d.eI Consejo de Adrnlnistracl6n se hallan ya
en posesi6n de1 documento G]B.lQ7/2/2, -e1r€ trata d"e la feci:a,
lugar y orden del dia d.e la 52,a reuni6n de 1a Conferencia Internacional del frabajo, en el que se indica que el anexo IV
seri.a d.lstribuido eon posterioridaO.
ser
ill c.ocumento adjr"rnto constJ-tuye d.icho anexo,
afradld.o al citado d.ocumento.
el cual
debe
Se sefi.al-an espeeialmente a la atenci6n d.e los mlembros
consejo
del
las concl..uslones eontenidas en los pd,rrafos 90 a
92, en las que figuran unas lndicac j-ones 1;ror,':isional-es respecto al- alcaace de l-as med1das que la Conferencia podria adoptar
sobre la cuestl6n de los m6todos de fijaci6n C.el salario y problemas conexos, con especial refereneii a los paises
r"i*l de
"r,
j-nd.esarrol1o, caso d.e que eJ- Consejo de Ad.mlnistracl6n decida
cl-ulr este punto en e} orden del- dia d.e la 52.a reuni6n,
Ginebra, 2a d,e oc'blrbre de 1956.
A]SEXO
mErolos DE FUAciOm
lEt
rv
sArARro mlivnro
y pnoBtri\,las
lndice
.Hagl,na
.........
r..... o.,
r..... o............,..
PASTN 1 - STSIEIVIAS DE AM TTO NACIONAtr .....tC.T"....'
A. Paiseg d.esarrollad.os . c.....,........
G..
B. Pa{ses en vias i.e desarrollo .,...... i..
INTRODUCCION
I.
If.
III.
PA.E,TE
2-
SISTNMAS
r
a
r
f ^
yal-Ses
d.e AI'fl-Ca
........,........
,,
Amcrica
latina y el Caribe t... c..
Pa{ses d.e Asia ..r..,.....,.o..r..
}E
SIJACION POR SECTONES
..........
A. Paises d.esarroll-ados ccn econom{a
d"e
mercad.o . . . . t . . . . r r . . . . . . . . . . . . r . . . . . c . .
B. Pa{ses en v{as de d.esarrollo .. o o......,
J.
II,
III.
PARTE
3-
I
f ^
t'al-Ses de AIflCa
-
.o...............
Am6rica latina y el Caribe ......,
Paises de Asia ,.......re...r.....
SISIEIIAS DE AmmO NACIONAI
y
SECTORIAI
A. Pa{ses d.esarrollados con econom{a
ngread,o ..............
B.
C.
....
de
r.. r r.............
Pa{ses soclal-istas de Europa oriental ..
Pafses en vias d.e d.esarrollo ...... ?....
-Lo
If.
If I.
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AIf]-Ca
5 -
Amdriea
CCNCIUSIONES . c.
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latlna .e.,o. o..........,.
Asia ...... ........ ' '.. ...........
PAI:TE 4 - CRITIRIOS XI FIJACfOIT Y I{0DAIIIADES Dtr REVIs10N nll los sAlABIOs i,,lIlTIl,{0s ..,..........,.
I.' Criteri-os d.e fijaci6n .. r....... o.
iI. Lfoda]-ldades d.e revisi6n . o..... r.,
PARTE
1
o.
o... ...
20
2t
22
22
24
25
}EI
}/IEIODOS DE FIJACTON
SAIARIO IUIiVIMO Y PROBIEI,IAS
CONEXOS COI'T XSFECIAI REFIRENCIA A IOS
PAISES TN VIAS DE DISARROI,IO
II'TTRODUCCTON
-1. lIn el presente d.oeumento se encontrard una breve exposici5n r eue abarca al nralze3 nrimero posible de paises , sobre ios
metod.os C.e fijacion irel salario minimo y sobre eI campo d.e aplicaci6n d.e estos m6tod.os, pri-mero , en 1os par-ses en que existe un
salario minlmo d.e dmbito naeionai (Parte i); segunddr eh l_os
paises en que l-os salarlos minimos han sido'fijidos fara 1os
trabajad.ores de ciertos sectores (Parte 2) , y tercer6, en ,1os
paises que combinan e} sistema nacional y el sistema sectorial(Parte 3). rn algunos casos, puede dudaise respecto a1 lugar
qug conviene asignar a un determinado pais en una claslficacion de este genero; las soluciones ad.optad.as en er presente
d.ocumento se contienen en eI cuad.ro ad.junto , La Parte 4 estd,
consagrad? a un breve exanen d.e Ios criterios de fijaei5n deI
salario nlnj-mo y de 1as dlsposiciones relativas a 7.a revisi6n
de la tasa m{nima, y en,la Parte 5 se exponen 1as correspond.ientes conclusi-ones. cuand.o se h.abla en este texto d.e i:-.iaci6n del salario m{nimo se entiend.e 1a fljaci6n por via
""si"mentaria, por oposici6n a l.a vfa eontractual.
-2
PARTI] 1
SISTE}/IAS
}E
Al\ts]TO }TACIONAI
2. se agrupan bajo este tituro tres paises d"e eeonom{,a
d.esarrollada y 35 paises en v{as. d.e desarr6ll-o (zo de Africa,
12 de Am6rica lati.* y 4 d.e Asia).
A.
Paigep d esarrollad.os.
3. ?ued-e declrse que en Australia, Franeia y luxemburgo
existen sistemas de fijacl6n del salario m{nimo d.e- dmbito nacional.
9anpo de aplicjucidg.
+..,- En Australia, la Com.isi6n d"el Commonwealth sobre Cony Arbitraje se encarga de fijar er salario bdsico paclliacion
ra los trabajadores ad"ultos de ambos sexos a quienes se apli-can
los laud.os arbitralesr- los contratos de trabajo, las resoluciones y las Srdenes d-e 6mbito fed.eralr €s d.eeir, casi la mitad. de
tod.os los trabajadores austral-lanos. El- salario bdsico es e1
salario minimo que puede abonarse a un trahalad.or no earj-ficado, y varia d.e un Estaao a otro. Para d.eterilinad.as oeupaeiones
o ramas d.e aetividad. se fijan ciertos aumentos sobre e1 salario
bdsicor eue reciben el nombre d.e "mdrgenesr'. los salarios bdsicos de, prdc'i;i-eamente, tod,os 1os demds trabajadoresr es declr,
aquellos a qulenes se apllean los laudos arbltrales, I os contratos de trabajo o las resoluciorles de dmbito esbatal, u" fijan por
los tribunales estatales.
5. En tr'rancia, 1a 1ey nrim. 5O-2O5, c1e 11 d-e febrero de
1950, relativa a los eonvenios colectivos y a 1os proced.imientos
de so1uc16n d.e los conflictos eolectivos de trabajo, ha lntroducid.o la noci6n de salario m{nimo interprofesional-garantizad.o,
q_ue se desi-gna a parti-r d.e d.lcha fecha con la sigla t'S.M.I.G.t'o
En el nismo aiio, €1 d.eereto nd-m. 5O-LO29 r por el*que se f ija eI
s.M.r.G., determina los l{mltes territoriales y 1os montos por
h.ora en las zonas -berritoriales. Por otra parte, e1 d.ecreto
nrim. 5O-1264t de 9 d.e octubre de l-950, ha establecid.o una tasa
especi-al para 1os trabajad"ores agricolas. En este paisr oo estan cubiertos por el s.I,iI.f .G. los trabajadores d.e las empresas
priblicas o asimilad.as, quienes estdn ac6gid"os a un estatuto legislatlvo reglamentario espeeial, tri tampoco los empleados domesticos, porteros, viajantes d.e comercio, representantes y comed,oresr Quxa actlvid.ad no pued.e ser sujeta a una regla precisa. El 1.o he narzo d.e 1965-se limit6 a seis e1 ndmeio da zonas
y la red.ucci6n mdxima respeeto a la regi6n parisi-na se fij6 en
un 6 por ciento.
-3
5. En el Gran Ducad.o de l,uxemburgor la nueva legis1ael6n sobre eI salarlo n{nimo (deereto gran du6ai d.e 1953) se-ap11ca a
tod"as las ramas privad.as o publieas, pero no abarca a 1os trabajad.ores d"e 1as explotacionei agrieoias (incluiaos 1os de la horticultura y 1a vinicultura) ni al personal del servicio d.omristico.
Mdtodos
y
orEanismos.
7. En Australia, 1os salarlos m{nimos se fijan por 1os organismos jud"iciales previa audiencia d.e l-os representantes de los
empleaiLores
y
d.e
l-os trabajadores.
B. En tr'rancia y en luxemburgo se h.an cread.o 6rganos permanentes tripartitos encargados C.e fijar direetamente o d.e recomendar la cuantia minima de los salarlosr En f'rancia, _d.esempefian un
papel consultivo en -materia de fijaei6n y d.e revisidn
de ios salaiios m{nimcs d.os 6rgancis permanEntes: ia Comisi6n Super:-cr aJ
los Convenlos Cclectlvos y el Instituto ltTacional de llstad.istica
y Estudios Econ6mieos. EI prlmer organismo, de eomposici6n tripartita, estd, compuesto d.e f0 repres6ntantes de los-trabajaaores,
16 representantes d.e los emplead"bres, I representantes d.e l-a
union Naeional de las Asoelaciones Famlliares y, ad.em6s, del L[inlstro de1 rrabajo, que actiia como presid.ent., i del Ministro encargad.o d.e_la economj.a naclonal o su representante. In euanto
al citad.o Instituto Nacional de Estad.istica y Estudlos Econ6micos r que calcula d.ireelanente los fnd-ices de- precios aI por menor y sigue su evoluci6n, i-nterviene con este carricter en la determinacion y revj-slon de los salarios m{ni_mos.
g. En el Gran Ducado de luxemburgor loq salarj-os minj-mos
se.fijan por e1 pod.er central. Ira elaSoraciSn de ]a reglamentaci5n correspond"lente est6 sometida aI d.lctanen de las Ads Cdmapatronales (Cdnara de -Comercio_y C6mara d.e Oficios) y a"-ia"
Ias
dos cdmaras sal_ariales (cdnoara
d.e flao-ajo y cdmara de nmi,reaaos-
Privad.os ) .
3. Pajses en v{as d.e desarrollo
I.
Pa{ses de -6.friea.
10. Sajo este titulo se agrupan 20 pr{"""1,
*1r-r_
,Argelia, Alto volta,
.camerrin, . Repriblica centroafricana,
congo lBrazzavllle),
congo (Kinshasa), Oosta de -Ifarfil, chad.,
Dahomey, .Gah5_ry, Guinea, nepribtica I'[a16gasy, ]lali, ir{arruecos,
I'fauritania, Niger, Ruand.a, - Senegal , To[o y' finez.
-4
Campo
de apl1caci6n.
1.1. los sistemas del salario mfnlmo actualmente en vigor,
aunque d.e dmbito nacional, presentan elertas diferencias; :to obstante, 1-ruede decirse que todos, gotr excepci6n del api-1cad-o en
la Repribllca de1 Congo (Kinsh?sa), se inspiran en el slsteme.
franc 6s basad.o en el S .Ii. I. G. -1. En Ia prdctica I er iodos l-os
paises considerad.os, 1& reglam.entaci6n sobre el salarlo m{niuo
garanrizado se apl1ea a todos los trabajadores nanuales d.e l-as
d.istintas lndustiias; en }a mayor parte de estos paises, 1o c1tad.a reglamentaci6n se extj-ende a los traba.jadores d"e 1a agrlcultural aun cuando en este cAso Se !ra'04 de un salarj-o minimo
garantizad.o d.el tipo S.l[.A.G.2"
L2" As{, en eI Camerrin, todos }os trabajad.ores manuales
estdn sujetos al- S.L'1.I.G. en l-a industri&t- Y ai -S.11.A.G. en la
asricultura. E]. personai don6stlco tarebi6n es-ud protegld-o" En
eI Congo (Kinsirasa) exj-ste un saiarlo m{nirio naclonal cuya cuantia dlaria var{a segr5n ias zorlas geogrdfieas en cad.a provincia
del pais . Es d.e observar eue t si-- biel ^en este pais_ no . parec e
existi-r un salario rninimo nacional uni'forne, -'l os saiarios minimos en vigor ee apli-can prdctj-camente a tod.os los trabajad.ores
manuales y a 1os trabajadores semicalificados y calificados del
territsrlb. En Costa d,e l,larfil, el Cddigo d.ei irabajo F{ol;ege
a los trabajadores de las empresas sometid.as a la duraclon semanal- d.e trabajo de 40 horas, a los trabajadores de l-as profesiones agricolas (y asimlfadas) y por riltiruo a los ciel sec-Eor
priblico. lro mismo oeume en Dahomey, d.ond-e todos los asal-arlaOos que no sean funelonarios estdn acogid,os a l-a reglamentaci6n
en vigor. En Gab6n, e1 S.i'I.I.G. es de al-eance general y cubre
a todas las foruas d.e trabajo asalariado" Ei:. Alto Volta, Gulnea
la reglamentacl6n,se apl1ea ? tod.as las activid,ades"
{bnI,,q1i,
Mariuecos, Argerla y T:6nez, el salarlo minimo abarca al- conjunto de l-os trabajad.ores d.e la lndustrla y cle1 comerclo. En
l'[arruecos se apliea un r6gimen especia! a los obreros y obreras
que efectrian elertos trabajos a domici-ij-o, pero este r6gimen ya
iio estd en vigor. El r6gimen especiai se apl-ica tarabl6n a Ios
obreros emple6d.os en Ias obra.s pfrbticas o eir l-a construcci6n d.e
ediflcios para el Esi;ado, las colectividad.es priblicas o las empresas eonceslonarias de un servlcio prinlico. E\: i'lauritania ;r
en liTiger, Ia legislacidn es clel- tipo S"tvt.I.G. Jr S.LI.A.G" En la'
Repri,bllca Centroafrlcana , el- S .lil. f . G. se apllca a 1os trabq j adore-s ,ro especializados que ejercen pv'ofesioies sujetas a} r6gimen
d.e la duracl6n semanal de 4O horas" De ireel:o, €1 S"UI.I .G" perece
.
1.,Salario minluo lnte::profesional garantizadc.
2 Salarlo minimo agr{cola garantlzado.
extenderse pr6cticamente q todos l-os trabajad.ores. fste es
tambl6n el caso d.e la Repribl-lca l\talagasy, en d.onde abarca a i;odas 1as activld.ades profesionales con exclusion de 1os -trabaiad.orew agrf.colas, a los que se aplica el- S,ftI.A.G. Por riltimo,
en Senegal y en Togo, €I S.M.I.G. y el S"1,1'4.G. se exti-enden a
tod.os los trabajadores
y grganismgs,.
13. En la mayor parte de estos pafses se han cread.o comisiones de composlci6n paritaria encargadas d.e someter d.ictdmenes
moti-vados a lis autorid.ades responsables sobre 1a fijaci6n y la
minimo. Asi oeurre en los si-guientes
revlsi6n de1 salario
paises: Alto i/olta, Camerrin, Congo (B\azzavllle), Congo
(Klnshasa) , Chad, Dahomey, Guinea, Repriblica -l'.afagasy, i'h,1it
Iogo y Ttinez. ftr ciertos
Ltaurltanla, Nfger, Ruand.a, Senegalr.
paises , La'conEul-la es trrpartila fren priirclplo'l (Togo y Dahoney!
e,n otros palses, couo en Alto -Volta y en ia RepfbJ-ica l\[alagesXr
existen cimisiones mixtas d.e dmbito regionai y tanbi6n de rimbito naelonal. Por el- conbrarior €11 Marruecos, la Comisi6n Central d.e Preeios y Sal-arios es directamente competente en tod.os
fog dmbitos y regula, aI nivel naeion."l, los m5todos de ad.aptaciSn de los salarios a las fl-uctuaeiones economlcas. En l-a
neprit,tica Cen'broafricana, los expertos participan en las comisiones paritarias sin derecho a voto.
1,.[6todos
y el--CariEe
t+. Pued.en distinguirse tres grupos de pa{ses. Un prlmer
grupor ere constltuye la mayoria de esta regidnr €o el- que Ia
legislaci6n es de dmbito nacional: Argentina, Brasil, ^Ch11e,
Colombia, Costa Rlca, Repriblica Doninicana, Eeuad.or, L{6xico,
i[icaragua, Panamd, Perri y Venezuela:, un segundo grupo, constituido por los pa{ses en quq }a iegislacidn s61o eubre clertos
sectores d.e actividad econ6mica: Guatemala, Bolivia y Jamalca;
y.gn tercer grupo, compueslo de los paises en que la legislaciSn es, en princlpio, de dmbito naclonal pero d.e hecho s61o
eubre a ciertos seetores; 6ste es e1 easo de Uruguay, Puerto
Rico y Cuba. Unicamente el- prlmero d.e estos grupos se ineluye
en esta parte del documento.
II.
Am6riea lgblng
Campo
de ap1icac16e.
L5. En la mayorfa de ]os ;ra{ses se observa que las
d.ispo-
siciones regia.mentarias en rnateria d.e fijaci6n d.e sal-arios minlmos estdn expresamente formuladas en el correspondlente c6digo
ilel trabaf,o y enmj-enoas posteriores. El slstema de fljaci6n de
sal-ario minimo es de alcance general y, 1a mayor parte de las
veees se extiend.e a tod.os los trabajad.ores d.e la lndustria y d.e1
comercio, incluso sj- trabajan a d.omicillo. Sin embargo, los
6
trabajad.ores de la agricultura estdn uenos protegid.os. En efecto, del lnforme presentado a la s6ptima Conferenela d.e los Estados de Am6rica iliiembros d"e la 0.f.t. se deduce q.ue sdlo algunos
pa{ses han tomado medldas }egislativas para asegurar a este efecto la proteccl6rL- de C.lehos tiabajaCoresl por riftimo, eI personal emilead.o por el Estado y por los serviclos prial:-cos estd
exelu{do geneii;lmente d"el campo de ap}ieaci6n, aungue pueden
exlstirr [o obstante, otras disposiciones destinadas-a asegurar
su proteccidn. fncluso cuanclo ta J.egislaei6n es de dmblto nacioials s€ observan d.iferenclas en el interior def pa{s segiin
1a regidn, como ocurre en los pa{ses africanos de lengua francesa en-los que exj-sten zonas de- salarios. Es-be es el caso r Por
ejemplo, adt Brasil-, golombia, Eeuadol f 1l61ico" lDr Ch1le exisull r€gimen geten cuatro regimenes iegal-es de sal-ario mlnj-mo:
neralr ets€ se apllea, en principio, a ia mayoria d.e los obreros
y tres reg{menes especiales ap11eab1es, respectivamente, a l-os
empJ-eados partlculares, a l.os t::abajad,cres salltreros y a los
trabajad.ores agricolas .
L'@.
la. mayor{a de l-os paises de Am6rlca latina apl-ican la
16.
- ,, por- intermedlo de una comisi6n nacj-cnal o de un conleglslaci6n
sejo nacional o.e salarlos. ia. composicidn d.e estos organi-suos
En la, mayor parte de l-os casos,
es generaL.mente tripartita.
se trata d.e un organlsmo permanente y desceniralizado, es declr,
que existen aOeHdE comisl6nes d.el miluo carCcter, o de earde-r,er
anailogo, de dnbito regional o provlncial-. Si blen la.d.esignacion dei organlsmo vaiia de un pais a otro d.e Ia reg1dn, las
cliracteristicas Son simllares y 1as funcionee son an5logas. -En
clertos paises, estos organismos han sido eread.os en fecha uds
o menos iecien'Le: lTj-earigu-a, ?anamd y Perri. Es de observar
tambidn que en Argeutina -se ha creado el -Consejo l'lacional d.e
Saiario fiitat },linimo y M6vi1, y que en ltdxico los j-nnurqerables
consejos d.e gmpos, de los munlciplos, han sj-d"o sustitu{dos por
un nrimero limitado d"e comlsiones regionales que d.epend.en d.e una
conisidn naeiona]. En toclos l-os paises es'bud,iados se respeta
y
e1 principio d.e representacldn paritaria d.e lqs empleadores
-el
y
nim"ro tie
d.e ios triua3acroreir pero variai. la c-omposlc:.6n
los miembros de estas-comislones, asf como el modo de designa:'las. Por ejemplor €il }ldxlco y en Chiie, 1as comisiones s61o
conprenden, con exclusiSn d.el presid.ente que representa al Estad.o, deleqados de log euplead.ores y de los trabajad.ores, cuJro
nunero varla de 5 a 15 en l-as com.isiones naclonales, I de 2 a 5
en l-as eomi-slones regional-es. As{r €f, Panamd, la ComisiSn }Tacional sdlo estd compuesta d.e 5 miembros, uno de 1os cuales representa a los emplead.ores, oiro a los -traba jad.ores y 1os -tres
i{acional Ae1 Perri estd
iestantes son fun6lonarios. l-a Comisidn
compuesta d.e 20 miembros, de ios cuales 15 representan a los empleadores y a los trabajad.oresr por partes iguales, tres representan la ilnlversidad de San Marcos y a l-as Universldades tdenicas y agrarias, y uno representa aL Bobierno; este fl-t:-mo aetria
como Presld-ente ae }a Comisidn.
_
7
ffI. ?a{ses de Asia.
L7. En uuy pocos paises d.e Asia exlsten sistemas de fijacidn d.el salario de dnUito naeional. As{ oeurre en 1a neo',5ti:-ca
frgbg siria, Ia Repri.tliaa de china, Felipinas y ra nepriutiea
del Viet-Nam.
Campo
de aplieacidn.
18. Br Ia nepifli-ca -[rabe Siria, la 1egis1ac16n de Lg59
se apllea a tod.qs 1as industrlas y al comercio en tod-os 1os lugares d.e la Bepriblica. En 1a Repiibliea d.e chlna, Ld Iey sobre
e1 selario minimo promulgad.a en f936 y la oriLenairza d.e 28 ae diciembre de 7.9f 4, parecen aplicarse a los trabajad.ores de todas
Ias lnd.ustrlasi convi-ene haeer notar que las empresas fauili-ares
no, estdn ineluidas si el nrimero d.e trdUa3adores es inferior aI
^.
por la Iey. Ea Filipinas, La 1ey sobre el salario
ntmero fij.ado
minimo ("4r. 52) fi;a un-sal-arlo mi:.rluro 1egal pe.ra l-os trabajadores agr!-colas y no agr{co}as. Bi }a prderici esta ley par6ce
apliearse uds bien a los trabaja,i.ores no agr{colas que L los
trabajad.ores de la agri-cultura.
,
i9. En la Repribllca d.el. r.riet-lTam, la reglam.entaci6n del
salario minimo se aplica a tod,os los tiabajad5res de las empresas industri-ales, mineras-y coaerclal.es y a las profeslones liberales. xsta reglamentaci6ir ha sid.o estai:I-ecida ior er c6aigo
de1 Trabajo (t952). .i.,a fijacidn d.el satario m{nLno para loE
trabajadores de la agrieul-tura y de los servlcios pdblicos se
eontiene en otros textos
-rietrooos y organlsmos.
,
eros pa{ses indicad.os, en Ia Repd,llica
d.e China se han eread.o comislones regldnales o naeionales-tri-partitas 9 g{upos de encuesta cuyas reco&endaciones lnfluyen sob}e
la declslon
de las autorld,ades en materia d.e fijacidn y d.e revj-si6n d.e los salarlos m{nimos._ Por ej.empIo, un io neptihica-Araue
Slria, 1as comisiones regionales es'bdn -ompuestas de cuatro mieubros, de los ci,rales d.os representan al- G,cblerno, und a 1os empleadores.y otro.a log t:'abajad.ores, pero no pare.-ie existir una oigunizaclon c:i:.tra}
fornal" ,En Fllipinas, ,el Co::sejo d.e
1os Salaiios
-puesto
(wage.Bo?r,U dispone de premogativae 6ds
que
"*i"r*i",
recomiend.a la cuant{a d.e los sa}arlos minlmos
en todas 1as dctitt
z
'
vidad.es; sus recomendaciones son tomadas en consideracl6n o re+
chazad.assinmdspor1asautorj-d'ad.escoupetentes.
2L Ei1 }a Repribllca del Vlet-tfam, los drganos competentes
en esta materia son, por una parte, l-a conisidi. consultiva Regional d.el Trabajo
l{t lor otrar el consejo superior d.e la },ioned.a y
-nste
d'el- Crddito.
fr.itiuo lnterviene 6n esieciar cuanao-t="tp"o6"de a la revisi6n de los salarios mfnimos, pqesto que en est'e-priu,
entre l-os eriierios_d.e' fljaci{, y d"e revisi6n ae dicnos saiarios,
'
se tj-ene en cuenta l-a evoluci6n de la econom{a general .
a
PANTE 2
SISTEMAS DE I'IJACIOI'I POR SECTOPGS
22. Segui-d"amente se exponen ciertos detalles sobre seis
pafses desariollados con economia d-e uercado y 11 paises en v{as
d"e d.esarrollo en los que se aplican sistemas fund.amentalmente
sectoriales. De los pa{ses que coeponen e} seg'r-rnd.o grupo, seis
son d.e dfrica, tres d.e Amdriea latina y de J-as Antillas, y d.os
d.e Asia.
23. En Ia mayor parte de los pa{ses d-e Europa oriental de
eeonomla planificad.a, los salarios minimos han sido fi jados para
todos Ios trabajadores, por sectores.ly por ocupaci6n, pero,
puesto que en muchos d-e estos pa{sesl existe tambi6n un salario
mlnimo de dmlito nacional, se ha consid.erado conveniente tratar
d-e este grupo en ia Parte 3.
A.
Pa{ses d.esarrollados con econom{a d.e mercado
24" A pesar d.e existir ciertas d.ifereneias, seis pa{ses de
Xuropa occidental con economia de mercad.o pueclen agruparse tomand.o como base }a legislaeidn o la prdctiea en materi-a d.e fijaci6n del salario urinimoa Suiza, Noruega, Irlanda, Repiblica
Federal de Alemania, Reino Unido e ltalia.
Cappg de
aplicaci6n.
En Los sej-s paises d.e que se tyata, los salarios mf"
nlmos s6lo estdn vieentes en ciertos sectores d.e activid.ad.. En
I{oruega, la reglameitaci6n ,se aplica rinicamente a los trabaiad.ores-d.e la ind.ustrj-a del vestid.o, los cuales, por otro Lad.o,
s61o estdn protegid"os ea La medida en que las cond.iciones d.e
trabajo estdn sujetas aI eontrol general del Consejo d,el Trabajo a iomicilio (tiome Ind.ustry Couicil); en 1953, €1 nrimero de
6stos trabajadores se elevaba a L.BB!. Del uismo modo, en la
neprlftiea Fed.eral d.e Alernania, las disposiciones reglamentarias
soLre los salarios m{nimos (ley de enero d-e L952 sobre la fijaci6n d.e las.condiciones minimai d.e trabajo) s6lo pued"en aplicarse cuando se cumplen tres condieioness inexistencia de orga25
nizaciones d.e trabaJad.ores o d.e emplead"ores o qe orgafi1-zaciones
representativas; ne6esid.ad. d.e una reglamentacidn en funci6n d-e
1 P"ro ,ro en todos, por ejemplor e0 Checoslovaquia.
9
las neeesid.ad.es econ6mj-cas y sociales de los trabajad"ores, y
ausencia de eonvenios colectivos aplicables a las industrias
en cuesti6n. T'a ley d.e 1951 sobre ei trabajo a d.omicilio se
apiica, de hecho, a los trabajadores que ejercen una ocupaci6n
d.e este tipo, mientras que ta ]-ey de L952 s61o constj-tuye una
ley d.e base; el Gobierno considera eue r fuera d.el eampo al que
se aplica Ia ley de f95f sobre los trabajadores a d.omieilio, no
hay nlnguna j-nd.ustria en Ia que no exista un r6gimen eficaz de
fljaeidn d.e salarios y en la que 6stos sean
excepcional-mente bajos" Se encuentra una situaci6n andloga 'en Suiza t ye que en
este pafs tos salarj-os m{nimos s6lo se aplican a l.os trabajadores a d"omieilio yr €o partieular, de acuer.Jo con J-as d.isposiciones d.e ia ley d"e 12 de dieieurbre d.e 1!50, a la industria cle
La confecci6n y de La lenceria, a La ind.ustria de los artlculos
d.e papel y a la fabricaci6n d.e prend"as de punto a mano; en CIste mismo pa{s, de acuerdo eon el artfculo 12 de Ia 1ey d.e Lg+A,
eL Consejo tr'ed.eral pued,e fijar salarios minimos euando los salarios pagados eo una determinada rama de activid.ad. resulten
exeepcionaluente bajos y cuando los em.pleadores y obreros interesad.os no puedan sclucionar La cuestidn eficazmente.
26. En cambio, €1 Reino Unid-o e Irland.a constituyen un
grupo d"e paises en que Ia legislacidn sobre el salario minimo
abatca d.e hecho a varios sectores d.e actividad.. En eL Eeino
Unido r €o virtud d-e la ley d.e 1909 sobre 1as juntas de prof esiones y en virtucl de la }ey d.e L959 sobre el consejo de salarios, La euantfa d.e l.os salarios minimos ha sido fijada separad"amente para numerosos grupos de trabajadores. Un conse jo d.e
salarios pued.e crearse en caso d.e j-nsuficiencia de Ia negociaci6n colectiva volur:taria siempre que el nivel de remuneraci6n
se consid-ere J-njustificad.amente bajo" En lrland.a, }a 1ey d.e L946
so'ore relaciones profesionales se aplica a numerosos sectores:
agua mineral , calzado, empaquetad.o, confeecidn d-e camisas, confecciSn en general, conservas, sastrerfa, ind.ustrias del tabaco y d,eJ- vestid.o femenino, etc.
27, En Ita1ia, a partir d"e L959, La ]-ey de1 salarj.o mfnimo da efec"o obligatorio a los convenios colectivos (articu1o 36 C.e la Constituei6n). Pero, si bien esta 1ey se apliea a
tod.os los sectores d.e producciSn, mantiene, no obstante, en vigor J.a legislaei6n especial relativa a1 personal d.om6stico y al.
personal al servicio d.e 1os propietarios CLe inmuebles,
y organismos"
28. En eI Reino Unid.o, aunque la fijaci6n de salarios minlmos obligatorios constituye un acto forual d.e1 Goroierno t yd
que las 6rdenes por las que se regulan estos salarios son adoptadas por el Ministro d.el Trabajo en virtud. d.e 1a 1-egisJ.;acL6n
ya mencionad,a, ef sistena ha tenido siempre como caracter{stica
n:5s sobresaliente el que los porleres cie dieho l\[inistro en materia
M6todos
10
liniitan a un d.ereeho de veto sobre las decisiones de los consejos tripartitos competentes en Ia materia. Etr
eonse jo d.e salarios decide, si es necesario mediante.votaci6n,
eI salario mfnimo legal que desea proponerr Y el Ministro no
tiene la facultad de-modificar esta piopuesta, pudiendo rlnieaarente ratlficarla o remitirla d"e nuevo aI consejo eon sus observaeiones para nuevo estud.io. Eo la prdetica, los mini-stros
muy raramEnte han remitido estas propuestas. La autonomia de
fos empleadores y d.e los trabajadores, asistid.os de los miembros independientes de} consejor X eI mantenimiento de Las facultad.es del Ministro, han hecho que e} sistema de consejos d.e
salarios se acerque en l.a prdctiea a uI1 sistema de negociaci6n
voluntaria. EstOs eonsejos siguen en general las tendencias
que se d"erivan de los acuerdos coleetivos.
29. En Irlanda exlste un tri.bunal laboral establecido por
}a
}a ley de L946 sobre relaciones profesionalesr Qo€ fijapropuestas
las
base
como
tomando
euantla mfnima d.e los salarios
que le soueten las comisiones J-aboral-es paritarias.
C.e Alemaniar pued.en crearse
30. Xn la neprlllica Federal
para
1as d.iferentes ranas y cacomisiones tdcnicas tripartitas
que en.Suiza,
pais,
tegorfas de empleo. En este dltimo
?L igUalconsultiva,
funci6n
Iae comisiones* tripartitas d.esempeflan una
iimitdndose a formilar proposiciones sobre la fijaci6n, motivaci6n o supresi6n d"e ].as coirdiciones ufnimas; estas proposicio-_
nes se diligen a La couisi6n principal competente, en eI caso d-e
la Repribiica f'ed.eral d-e ,ttlenranla, y a J-as eomisiones profesionales en e} caso de Suiza. las condiciones miniu'as se fijan
por ord.enanza d"e1 iviinistro en l-a Reprlftiea Federal de Alemania,
y por el Conse jo 3ed.era}, en Sulza.
d,e salarlos se
B.
I.
Paises
eir"
.vfas .de d.esarrollo
Pa{ses d.e .(frica,
sectoriales d.e re31" Bn seis pa{ses se aplican sisteuas
Sierra leona,
I[igeria,
Kenia,
gl-anentaciSn de1 silario minimo:
Suddn, Uganda y I'lalawi'
{e ap}icac}6n.
sobre la_reglamenta-^
32. En Kenia, ely texto de base, ley empleo
(Regulation of
ci6n d" fo" salari6s las condicj-ones.cle
a aa mayor,
apliea
Aet)
Wiges and Cond.itions bf Enploynent
"*
y de La
comercio
d-el
pait" d.e }os.trabajad.ores de la industria,
que
trabajadores,
igrieultura; se h; fijado una lista de estos
Caqpo
1l- -
se extiende a 11 sectores. En Nigeria, Ia reglamentaci6n se
extiende tanrbi6n a nuuerosos sectores; se han puesto en ejecuci6n_planes para extend.er Ia aplicaciSn de esta iey a todo eJpafsI. Parece ser, segln las rlltimas d.eclaraclones oficiales,
qlr" e1 sistema se orienta hacia una aplicaci6n por sectores de
alcance naci.onal pero regionalizada; este siqtema se aproximar{a, en su conjunto, 81 adoptad.o en Tanzaniaz. la reglauentaci6n existente en Ugand.a y en Malawi se aproxima tambi6n a Ia
qlue acaba d.e indicarse. En Sierra leona y en Suddn , la regla-
mentaci6n se apliea esencial-nente por sectores. En la legislaci6n d"e base de Sierua leona ("\Yages 3oard. Ordinancerr nrln. 6,
d-e L9+5) y sus modificaciones posteriores, se especifican nueve
seetores relacionados con 1as industrias de transformaeidn, el
cornercio y La agricultura. En Sud.dn, }a ley prev6 que Ia reglamentacidn sdlo serd necesaria cuand.o falten n6tod.os satisfactorios y, si bien estableee el principr.o d.e una aplicaci6n que se
extiend.e a todas las categorias d.e trabajad.ores, esta J-ey sd1.o
se aplica d.e hecho a ciertas profesiones d.om6sticas y eomerciaAd.visory Soardrr d.e L957 abarIes. En Uganda, Ia t'Minimum lYagesilYfages
Councilsrr abarcan cuaca nueve regiones urbanas, y los
tro seetores econ6micos. EnrrWages
}ialawi, 1a trWages and. Cond-itions
of Employment Board,rr y 1os
Couneilsrr abarcan d,esd.e L952
a 1-os trabajadores d.e la construcci6n, 1os transportes y la ind.ustria d.el tabaeo.
I,Idtqd os y- oraanismos
"
33. los seis sistemas son, en la prdctiea, J-os eonse jos d.e
salarios, de composicidn tripartitae 1os cuales intervienen de
forma mds o menos d"irecta en Ia fijaei6n d"e J.os salarios m{n'is,os.
Por ejemplor ei1 Kenia, €I Consejo de Salarios estd eompuesto
d.el siguiente modo: cuatro personas independ.ientes, tres representantes de l-os e:aplead.os y tres reBresentantes d.e J'os emplead.ores. En Sierra leona, ei Conse jo de Sal-arios establecid.o por
la trYtlages Board. Ordinancert d.e L945 propone los montos de dichos
salarios, y sus BroBuestas son confirmadas y publ-ieadas por decisi6n d-el Fodrer Sjecutivo.
34, En },ta1awi, La ordenanza sobre }os salarios mfnimos y
cond.iciones de empleo (eapftulo 83 de las leyes del pais) dispone el establecimiento d.e una Junta Consultiva que se encarga d.e
1-* I{emoria d.irigida a Ia 0"I.I. sobre la aplicaei6n
veni-o nrfm. 26.
z- --,
V6ase
deJ- Con-
Parte 3c Sistemas de duilito nacional y sectorj-al.
-L2
esturllar los salarios y las cond,ielones d.e empleo d.e todo e1
personal emplead.o de1 pa{sr V tambidn prev6 el establecimj-ento
d.e consejos d.e salarios para 1os emplead.os en determinad.os sectores e ineluso para cualquier elase o categorla de estos €ltplead.os caso d.e que el Ministro de Trabajo compruebe que no
existe ningrln n6to0o adecuad.o, aparte las Juntas Consultivas de
Salarios antes citadas, para la regulacidn de los salarios y
cond.iej-ones d.e empleo. los Conse jos de Salarios han sid.o cread.os para tres ind.ustrias (construcci6n, transportes por carreteva y elaboraei6n de1 tabaco), para 1as euales se han fijado salarios
m{nimos. tras recomendacj-ones d-e estos consejos en cuan-bo a los salarios mfnimos se someten a La Cooisidn Nacional d.e
Sal-arios, y el Ministro d.el Trabajo, previo estudio del dictamen d,e la Comisidn y de cuantas consid.eraciones se 1e sometan a
este respecto, ad"opta las disposiciones necesarias para regular
l-os salarios, La Junta 0onsultiva ya cj-tada puede formular recomend"aciones sobre los salarios mfnimos que deben abonarse a
los empleados euand.or r€specto a su empleor [o se haya establecido un consejo d.e salarios. fanto la Junta eomo los Consejos
y
J.as Comj-siones son organismos
tripartitos"
.a
latina y eLCaribe.
II . Am6rica
Amdriea Latinaexisten slstemas see,
toriales d.e determinacidn d.e salarios mininos: Bollvia y
Guaternala. Xste sistema se aplica tambi6n en algunos pafses d-e
las Antillas en especial, Jamaiea.
Campo d-e
ap1icaei6,n.
36. En Bolivia, 1-a reglamentacidn s6lo se apl1ca a los
trabajadores fabriles, de Ia industria minera privada y a los
chdferes, pero no se apliea a 1os trabajad.ores agricolas ni a
1.os trabajad.ores deJ- seetor d.e los serviciosl por el contrario,
estdn protegid.as algunas empresas estatales, tales cono 1a bancdt los femocarriles y la ensenanza. En Guatemala, €1 salario
m{nimo estd regulad"o por e1 C6digo d.e frabajo (Decreto nrlm. L44L
de mayo d.e 1961); esta reglamentaei6n de base sectorial se
aplicar €o prineipio, a todas J-as ramas y a todos l.os tipos de
activid.ad. sin exeepel6n, pero aetualmente rinicamente estdn cubiertos Los trabajad.ores d.e d.os actividacless 1a industria textj-1, a partir de L953, y €l comercio, a partir d-e L964. En
Jamaiea J-a reglauentacidn se aplica aI comercio y a las manufacturas.
Lt6tod.os
y or$anisnos.
37, En }a ma:ltor parte de ].os pafses consid.erad.os, la reglanentaci6n pre.r6 eI estableclmiento d.e comitds de salarios
de composiei6n paritarta que intervienen en la fijacidn del sElario minimo; por e jemplor eil Bolivia, o1. Com.itd Nacional rlet
Salario Minimo estd eneargado de fljar eI monto de 6ste a propuesta d.e los comit6s regionales, Ios cual-es realizan con anteriorid.ad las necesarias encuestas para determi-nar las necesid.ades d.e la familia en cad"a regiSn econ6mica. I.los montos propuestos por el citaclo Comitd central entran en vigor por clecreto det Ministerio de1 Trabajo. En Guatemala, €f sal.arlo minimo
se fija por eJ. Poder Ejecutivo, tomando en cuenta Ia recomend.acidn d-e las conisiones paritarias y las conelusiones d.e 1a Couisi6n Nacional deJ. Sa1.ario; La composici6n de este oi'gani-.smo
es tamroidn tripartita.
En Jamaica, los salarios se fijan por
el- niinisterio d.el frabajo, previa eonsulta con eJ- Consejo de
Salarios l {nimos (ttUlininuo lTatses Board.tr) cornpetente; por otra
parte, €L i\tinisterio del frabajo establece un comitd mixto, B1
cual- fl.ja la couposi-ci6n, los poderes y 1as funcj-ones en ead.a
sector de activid.ad. econ6mica en eI que a su juieio los salarios son demasiado bajos; estas eomisiones paritarias estdn compuestas d.e tres miembros independientes y de un minero igual de
representantes de los trabajad.ores y de 1os empleadores.
IIL Pa{ses de Asia.
38. En dos pa{ses d.e Asj-a existen sistemas de fijaci6n
C-e salarios m{nimos d.e cardcter eseneialmente sectorial y eu6 r
por ello, pueden incluirse en este grupo. Estos pafses son
Birmania y 1a Inilia.
Canpo de
aplicaci6n"
39. En Birmania, la ley d.e Lg4g sobre los salarios minimos dispone Ia creaci6n de consejos eneargados d.e regular dichos salarios en las ind.ustrias en que no existe un sistema
adi.ecuad.o de negociacidn colectiv& Ys como consecuencia, 1a remunerac j-dn no aleanza un niveL razonable. Se han fj- jado salarios mfnimos en los trabajos d.e elaboraci6n d.eI arroz, en la
elaboracidn d.el tabaco y en Ia fabricacidn C.e aceite.
40. En }a Inrlia, Ia Iey de 1948 sobre los salarios minimos, eruaend.ad.a en 1950, faculta a los Gobiernos d.e los d.istintos Xstad.os (y al Gobierno central en relaci6n con ciertos trabajad.ores) paia fijar los salarios mfnltos en tipos especificos
d.e-empleo - aquellos en los cuales es reds probable que se proEI nrjmero de personas
dazca Ia explotaeidn aeJ- trabajador.
-L4ahareed,as por 1a regulacidn sobre salarios mfnimos prevista en
La citada ley fud calculad.o en L962 en unos 5.250.000, d.e un
total d,e trabajad.ores d.e unos lBB millones. Tanbi6n existe un
sistena muy extend"id.o de juntas nacionales de salariosl una d.e
estas juntas, creada por una J.ey especial, fija Ia estruetura
d-e la remuneraci-6n d.e los period.istas, inclu{C,o el nivel mfnimo,
Se han cread.o juntas de salarios no obligatorias para unas
L6 industri-as, lnclu{das La lnd.ustrla texti} de1 algod.6n; las
industrias del az$.car, d.el cemento, d.el yute y del t6; las plantaciones d.e caf6 y caucho y Ia ind.ustrla sid.errSrgiea.
Iui,6tod.os-y organismoq,
€l Gobierno, con el fin d-e conocer 1a side una determi-nad.a industria, puede d.esignar
una comisidn d.e encuesta que se enearga d.e preparar un i-nforme
y una recomend.aci6n. en cuanto a la convenlencia d"e establecer
un consejo de salariosi el Gobierno estd facultad"o, no obstante,
para establecer ta1 consejo sin deslgnar previamente Ia citada
comisidn d.e encuesta" Se han establecido consejos tripartitos
d-e salarios ccn representaci6n igual de los emplead.ores y los
trabajad.ores; 6stos conse jos estdn facul-tados para formular propuestas para Ia regulacidn d.e 1.os salarlos minimos y estas propuestas pued.en haeerse obligatorias si el Presidente d.e 1.a
Uni6n d.e BirmarL:..a adopta una ord.en en este sentido.
4L.
tuaci6n
En Birman.La,
d.e hecho
42. En }a India, La Iey ha creado juntas d.e salarios que
tienen e} eardeter de organismos tripartitos ad. hoe, encargaclas
C,e real.i.zar lnvesti-gaeiones e informar al Gobierno, y que son
disueltas despuds d.e cumplid-a su misi6n. Sus recouendaciones
se refieren aI eonjunto de 1a estructura salarial y no exclusivamente a los salarios mini-mos en 1as ind.ustrias de que se trate. Estas recomendaciones no tieaen un cardcter obligatorlo,
pero en caso de conflicto los tribunales y organismos judiciales
en materia laboral y los drbitros nombrados en virtud. de }a Ley
d.e L9+7 sobre conflictos del trabajo, pued.en adoptar resoluciones sobre los salarios m{nimos.
IL
_t_
)
PARTE
SJSTm/IAS DE
slBIrO
3
}yACrONAr,
y
SECTORTAI
43. Bajo este titulo estdn agrupados 1J paises, cinco d.e
los cuales son pa{ses
d.esarrollados de economia d.e mercado y
cuatro, pa{ses -soclalistas de Europa oriental. los il.euds uo.,
pa{ses en v{as de d.esarroll,o, de los cua}es tres son Estad.os
afrieanos de lengua inglesa, tres pertenecen a An6rica latina
y dos a Asia.
A. Pa{ses clesarrol}ad.os d.e econom{a de uercad.o
44.
Como sls-bemas
ulxtos
c1e
alcaaee rlacional-
y sectorial,
pueden examinarse cinco sistemas d,e fi.-iac16n de sallrros ml-nLmos: 1os de S6tgica, Espafi.a, Canadd, ftueva Zeland.ia y los
Xstados Unldos.
Campos
de aplj-caci6n: m6todos y organismos.
45. Eh B61gi-ca, 1a reglamentaci6n general d.e los salarios
se apli-caba a cad.a raua de activid.ad, Bero en Ia aetualidad. esta reglamentacl6n ya no estd en vigor.- se ha previsto un r6gimen especial para l-os trabajad.ores a d.omici-lio. En la actua]idad., las bases d.e reouneraciSn se fijan, para cad.a rama d.e acti-vidad.r por comisiones paritarias compuestas d.e un ndm.ero igual
d.e d.elegad.os d.e los emplead.ores 3, d.e los trabajad.ores y val16ndoser en especial, de cornrenios colectivos que pueden haeerse
obligatorlos por Decreto Reai (1ey de g d.e junio de Ag45). E)1
Espafia, el si-stema establecido por l-os .ctecretos d.e 1960 que regulan Ios salarios, completados por orden d.e 1961r_ se aplica a
Las actlvidad.es lndustriales y comerclales, -lncl-u{do eI trabajo
a domlcilio' En este pafs, la reglarnentaciSn
sobre ros sala-rj-os m{nirnos pued.e aplicarse, unas ve,ces, a todas 1as profesiones en generaf y, otras, a profesiones o ranas de activid.ad. determj-nad.as. Existen normas especial-es para Ios salarios agricolas al igual que pQra los trabajad.ores ocaslonales de la-agr1cuI_t-ura y la-ganaderfa. El monto minlmo -en Espaffa se fija p6r
el Ministro del 'rrabajo previa inforruacidn de un consejo"dei
Trabajo, e1 eualr For otra parter es un drgano de1 llinisberio
de esta rama.
46. E:: Canad.d, 91 salario minimo de 1,25 -d61ares la hora,
establ_ecj-d.o por e1 Iribunar laboral- de este paisr
se ap11ea a
tod.os los empleados mayores d.e 17 afi.os, en 1as industrlas fede-
ralesr x& trabajen a tiempo com.pleto o ri tlempo parcial. Ademds
d'e esto, en las dj-ferentes provineias exlsten-distintos slstemas
-16
., de los salarlos y para la protecci5n del salario
p?r? fijaci6n
minimor eu€ se han extend.ido recientemente para abarcar a muchos trabajadores que con anterloridad no es-baban cubiertos.
47. En Nueva Zelandla, las 6rdenes dlctadas en vlrtud. de
la ley sobre el salario miniuo, de L945, fijan este salarlo
para todos los trabajadores adultos de ambos sexos. los salapara todas las categor{as de trabajad.ores agricolas
rlos minimos
- . u'
pued"en tambiSn
estar fljados por la fey sobre 1os trabajacl,ores
agr{colas, de 1962
48. En l"os Estad.os Un:-dos, Ia 1ey sobre normas laborales
equltatlvas de 1938, enmendada-en 1956, fija l-os safarios m{nlmos para el B0 p,cr clento aproximad.amente de los empleados
priva.d.os que no ejercen funeiones de supervisi6n" El- 20 por
clento restante se divide en l-as si-gulentes categorias principales: todos los trabajad.ores del servlclo d,on6s-uico; 1os empleados en pequefios estableclmleritos d"e venta _aI por metlor, a} por
mayor y servicj-os; y J-os trabajad.ores agrieolas emplead.os en
1as pequeflas granjas. Una pgeuefia proporcl6n d"e estos trabajadores estdn regldos por 1as leyes gue fijan 1os salarios minimos
en los distintos Estad.os de la Un15n. Cuand-o las enmiendas inen 1966 entren completamente en vigor en 1971, exi-stroducidas
,-r.
dos salarios
mini.mos para los trabajadores cu-biertos por
tlrdn
.,
uno para los trabajad.ores agricolr.s y otro para
Ia leglslaci6n,
]os d.emds trabajad-ores. Quedan excl-uidos 1os empleados con funciones ejecutivas, administrativas o profesionales y los empieados del- Gobierno
"
49. Eh Canadd 1os salarlos m{nimos de los emplead.os en l-a
lndustria federal se fljan por el Tribunal laboral. En los
Estados Unid.os, estos sa.larios se fiJan pcr una 1ey de1 Congreso r pero no existe ningrin m6todo eoncreto para 1a fijaci6n de
salaiios minimos" trht lrlueva Zel-andia se fijan medlante ord.en
del Gobernad.or General adoptad.a en Consejo.
B.
E_aiq9S soc
iel.istas de Europq_ p_Iiental-
ggmpo de a,p1icaci6n"
50. En }a mayor parie d.e esios paises, las escalas de
suel-dos y salarlos bdsicos ha;r sid.o establecidas para tod.as las
categor{as d.e personas que perclben u-na retribuci5n en virtud de
un c6ntrato d.e*trabajo. E1-grado_mds bajo de caoa escal-a bisica
es eJ. salario nrinj-mo que pr-red.e abonarse legalmente en cada sector, pero las escalas-estliblecen m{nimos nds elevados para los
trabajadores de grad.os uds altos" En Eulgaria, Ch.ecoslovaqula,
Polonla y U.II.S.S., las escalas se fijan para cada lndustria o
1'l
industrla estd diviclida en
sector econdmieo. En I{ungria, la
uno de loi cuales se aplica una.eseala dlfetres gropo", u cada
gl["*a"l-o.b"u" escalas para 6tros sectoresl,
rentei
"iiutei
nivel de los saLarlos minimos
11. 1as dlferencias en el
de las conpor industrias t o"rpo.lones se basan en un andlisis
de cada indusf,i"iorru" d.e trabaio, costo de vlda e importancia
tri-a en l-a u"o"o*lo nacional. Dichas diferencias se d'eterminan
aplicando d'os mStodos :
""-fu-prrictlca
del mon-bo
i") gn primer n6tod.o lcasado en la diferenclacidn por
ejemde-trabaio,
categorias
para
distin'i;as
*r.ni*o
y
minerales
de
carb6n
minera-del
plo en ia industria
los tradlversos existe un salario n{nimo bdsico para
para
1os traminirro
y
salario
ta;os sutterrdneos otro
bajos de superficiei
estos paisesr.basaii) un segund.o -mdtodo,. muy ex-bend'ido en
para
ead.a industria
y
unlforme
d.o en un m{,nimo bdsico
ell que se afrad.en aslgnerclones suplementarlas basad.as
sobfe todo en: a) G dificultad-dei trabaio; b) la
importancia nalcioiral de }a industrlei, { ") e1 costo
d.e-vlda (coefielentes regi.onales d.e saiario).,Estasasignaciones fonaa,n parte d.e la reuuneracion uinima de
los-trabajad.ores clue tienen d"erecho a e11as.
saiarj-o'r han sid.o uti52. los rrcoeficientes regi-onarlesyde
de.fas cond'iC.epenclen
l-a
U'R.S.S.
en
princj-paI-mente
llzados
ei-ones r6gionales de vld.a y de i;rabajo, d.e l-os preclos y de 1a
escasez d.e mano de obra.
existe un
53. L5 Bul-garia, Hungr{a, Polonia yyla U.R.S.S. m{nimo
unj-poi
un
sal-arlo
sectores
miniuol
sistema d.e salarfos
y
enpleados
l-os
trabajad.ores
para
tod.os
forme de dusbito naeional
sujetos a un contrato de trabajo; este salario mi,niuro naclonal
es i-nferlor a} previsto en las escal-as sec'coriales"
't_Bulgaria: Decreto-ley de 5 de septlenbre-de 1936 sobre
los contratos de trabajo. Cl,.ecoslovaquii: L,ey nrim. BB de L95A
sobre La adm.lnistracidn penarl y ley nrlm. 244 d.e 25 de oetubre
d.e Lg4E sobre la pofitica estaial he sal.arios. Ilung:r{a: Crd.ena:r;za de 28 de ;u1io cLe L946, n'jm. B62o/L9+6 ilel Presid'ente de].
Consejo, relatlva a 1os contratos coleetj-vos; esta -ordenanza ha
sid.o 6orirpletada por otra de 5- de septiembre de L9+A, ruim. 10180/
L946, y i:or el neereto-ley ruim. -25 , d.e 1952. Poloni-a; resol.ue16n-ai;f-Consejo d.e liinistlos nfrm. 312 a) r d.e L4 de agosto de
1958. U.R.S "S. : Resolucidn del Consejo ile Ministros de I d.e
septieubre
d.e L956.
-18
y orfen j-sr',ros .
54. In la medlda en que la pol-itica de sal.arios y los ajustes d.e estos salarios forman una parte lntegrante de los sistemas de planlficacidn naelonal, los euales, fi.asta feeha uruy reclente, hazrestad.o al-tauente centrallzad.os, las d.ecisiones relatlvas a las escalas de saLarios oue afeetan d.ireetamente al- monto d.el salario minimo sorr d.e dmUfto naelonel. En Ia prdetica,
estas deelsiones son adoptad.as por regla general por ei ministro responsable d.e l-a rama de aetivld.ad. d.e que se trate, de
acuerd.o con los sind.lcatos, y son aprobadas por la comisi6n de
trabajo y salarlos (u organJ-smo coriespondiente) y por el Consej o d.e l,flnistros.
55" Xn Polcnla, por ejemplo, fa revlsidn d.e l-as esca as
de salarios por parte d.el- ministerlo de una detemlnad.a rau.a
econ6mJ.ca y e1 correspond.iente sind.icato, es ad,optada, en su forma final-r por l-a citada Corolsidn de Trabajo y Salarios, d"e acuerd.o con el Consejo Central d.e Sirrd.ieatos" En Checoslovaclula, -La
Comisi6n ilstatai sobre los Sa1arios, en plena colaboraciSn con
los sind^ieatos, elabora y e j eeuta las poii'uieas rel-atlvas a los
salarlos minj.mos y las escaias de sal-ailos. Ios proyectos de
reajuste d.e estos salarios elaboraoos por 1os ministerlos eompetentes y los siniiicaios deben ser aprobad.os por -a Comlsi6n Estatal sobre los Sal-arlos. El r:rinlstro competente aprueba elM6tod
os
reajuste proyectad.o med.iante ord.en obligatorla.
56" E: casi todos los pafses sociallstas se han introducido recientemente i-mporta:rtes cambios en los m.6tod.os d.e planificaci6n y en los sistemas d.e salario y de primas aI rend.lmiento.
la clescentrallzaci6n gradual d.e 1as declsioaes econdmicas
han aumentado l-as funciones d.e los sj-n.dicatos y cle los convenlos
colectivos en la fijacidn de salarj-os. Estas iunciones son especi-almente lmportantes en la fijaci6n de l-as escal-as de salari-os yr como consecuencla, en Ia estructura de estos salarlos y
el- monto del salario minlno.
Con
vias de desa#g.l-!o
57. Bajo este titulo se agrupan tres pafses de dfrica d.e
lengua ingJ-eia, tres paises d.c fn,iiica. latiia y dos pa{ses de
0"
Pa{ses
e,+
Asla.
I.
Afrlea"
58. En los -bres paf ses r1e {frica de }engua inglesa d.e que
se trata, exi-st6n sistemas mlxtos de drnbito nacional y sectoi:-at
bastante similares : Ghana, Repriblica drabe Unida y TLnzar:.ia.
-"t
Qefnpe, -de
o
aulleaci6n.
59" r:: Ghana, ios sa-l-arios minimos han sido fijados para
el comercio a1 por menor y para los hoieles, restaurintes jr estableclmi-entos similares en virbud" d.e ord.en rrubticada de a6uerdo con la ord.enanza sobre el- trabajo (capitulo 89 d.e los textos
legales enmenc.ad.os en 1960). por otra parte, en las disposicj-ones nacionales pertinente-s se fija un salirio minlmo |ara io*
dos los i;rabajad.ores deI pais con clertas excepciones pr}vlstas
en l-as mismas.
60, E: 1a Repribllca drabe Unida, €1 edicto nrin. gg, de
1950, rel.ativo e las ind.emnizaciones por carestia ae vi-aa, ha tenido como cor.secuencia establecer un 6alario uinimo en Ia'lndusIor otra.partel en e1 cddlgo aer rrar;j;- Ili?^I^u+-"omerclo.
(art{cul-o.9i)
gu eonti.6nen dieposicioneE sobre i; i:.j"lf r!92?
ci6n
de los saiarlos mininos.
6i. rn Tanzania, la ord.en sobre sa"r arios (Jgail gu? entr6
vlgor el- 14 d-e enero d.e 1963, prescribe 1os moitos ,mrnrmos
pala las_personas (de uno y otro 3exo) emplcaaas eii-inportant"s
urbanas d.e Dar-es-salaam y-Tanga, de 80 mtrnlcipios ras zonas
enumerados en la citada orcLen y a" otras zonasl Dichi ord.en no
se apllea al trabajo agricola (exelu{das ras plantacionesl-ur--trabajo en las minas de oro, nl a los trabajoi que-formrrr'p*"t"
de las campafias contra el- hambre organj,za.oai poi el Gobierno.
I..{dtod"os y cfqa.nismg_s .
62. Eh. Glana, los salarios rtini.:nos para los trabajad.ores
determinad'os oficios es'bdn fijados por lai Sraenes-sobre rem1-lne-de
raci6n m{nlma-ad.optadas tomand.o com6 base ias recomend.aciones d.e
1u"_ juntas saiariaies d.esignad"ers por el_ l,lj-nlstro d.el rrala;o y
de lug cooperativas de 1os oficios de que
tas tlenen cardcter tripartito-y en el-ias se trate. Dichal j;npo{.partes iguales, _J-os emplead.ores y los trabajad.6res.
""t4"-"Jpresentad.os,
ra 1"y
uodlfieatorla de- ]96C,
en virtud de ia cuai fueion
ad.optadas fbs
-;;bito
d'isposiciones sobre la remuneraciSn minima d;
nacional"
prev6_que e1 liini.l1g,.antes-d.e fijar 1os salarios *d;#;,-i3uu
consultar a ul nrimero_iguaI d.e perionas que representen a los
trabajad.ores lnteresados y a sui empleado-res.
63. E, i" neptibtica drabe unldgz ei c6aigo d.e} CIrabajo d.is_
pone el estableeimiento
de una comisidn
!r"u-i"-i;j;!iAi-I"
salarios en cad-a provineia o territorio mixta
bajo
1;
autoridad d.e un
gobernad-or. I,*? propuestas de dici:.a corois].dn-u"-=o*"ten
al L{inistro de trabaig, et cual fija ros sararios-*I"i*o" med.iante
ord,en ninlsterial_.
en
64. El sis-bema aplicado en fanzania incluye juntas d.e salari-os minimos para 1os trabajiao"u" asiJ"orr"(.iJriiao" ios de
luq plantacioSes) y los traLajaaores"oeasionaiu*-y--tr*bi6n
conse j os salariales pira c iertas' indr.isirias .
2c
latlna.
que
65. Tres son los pa{ses q.ue poseen Sistemas mixtos
y
nacional
pueden considerarser €h defini{iva, como de dmbito
sectorial-: Cuba, Puerto Rico y Uruguay.
II.
Am6rica
C
ampo. d e -41,ig-49-i-Ag.
el salaqio m{nlno es66. &1 Cuba, 1& reglar:entaci6n sobre
en
td prevista en la'Constifuci6n de L952, pe{o ya.fu6.tratad"a
yL942
d.e tg\+ y 1935, as{ como en ios decretos de
l-as-leyes
"Tras
disposlLiones-en vigor han si-do establecidas-por las
Lg4.4.
aplican a
iObr y LO22, c1e 27-d.e abril d,e L962 y se y
f*r;;;
de.la
los traUa;aho::es d." la indr-rstria, de1 comercio
todos "d*".
servi-cio
agrlcultrrr. "orr"i; d*i", excepci6n, no'obstaste, d-e1
dom6stlco.
m{nlmos en Puerto Rlco data
. la fijacidn de salarios sobre
normas laborales equitade ta"aOop"id"-&"-iJ fey Ae LTSB
m{en 1a cuai *u i1i" en ?2 centavos el salario
ii.ril por
iu:-S:i; pffi*
lnterescomercio
ir" lnd.ustrias dedicadas aI
hora
nimo
qu-e se apliisla po""" su propia 1eg+s1aci61
r,
tit"ri"'A;;;;=,
leyes fepor
f'9
ca a la actlvl&"i*""""0*'i""-iocaf'no-abarc;d'a
y
de.Yn?.en*iend"a
derales. Br" virtuA de esta legislacidn equitativas, loF de
salaig+O-" la citada 1ey d-e normas"l-aboralespara
decreto
medlante
fijados
;i;; ilf"i*o", n;i "_"ttores. han sido d"e Ia is3.a'
una gran par-6e de los trabajadores
el primero
68, Er Urugu&Y r Ia ley -f i-ja tres-elreg{menes:
a 10?
protege
segr.urdg
fou
-a Traira;os agrlcal",as;
se
de
comlslo"
estableclmiento
ei
"pii""
oomiciiio y'prevd_
trabajadores
nes de satari6s-i;ip;;titbs, y el telcgro, d,e cardcter general,
6.1
abarca 20 grupos de activiclades econOmacas'
Metod"os Y oll,qanl-smo-s .
de,
**, ," a*isi6n Nacional de Salarios L[{nimos
a,tienen
decisiones
es un organismo cuyas
"o*po*i."i6n-tripattita,
ley'
de
fuerza
de salarlcs
Br Puerto Ricc, el sistema de fl-}acl-,n
70"
i;dn
r:Presentados
tiilpartiias en las "-9.e_ 9s y
incluye
ademds rma
"omi*i6""s
f"s tritaS*Aor"" y el ffUtico,
Ias industri"*,
junta de salarlos m{nimos.
r6gim9q, aplicable a 1os traba7L" E:r Urugilay, el segundo
de salajadores a domlcilio-,-prev6 ia instiluci6n da comi-siones
he
general,
cardcter
d
e
iio* tripar titas. E1- tercer r6gj-m_en,
.
miemd'e
siete
compuesto
tripartito de salari-os
creado un
funecon6mica
"o;;;i;
cacli irno d,e 1os 20 grupos de actividad
bros; para
c'iona, un Conse jo de Salario"
-
21_
fII. Asia.
72, ?or rlltimo, en d.os pa{ses de este contlnente existen
sistemas mixtos d.e dmbito naclonal y sectorlal: Ceildn y
Pakistdn. Estos slstemas son similares no solamente por e1
campo de aceidn de la reglamentaci6n, sino tambidn por 1as funclones de los organlsmos encargados d.e asegurar su cumplinlento.
gampp d-e ppl,Lpaci6n.
73. Er Cel]dn, eI texto de base estd consti-tu{do por iiThe
!flages Board. 0rdlnancer', de :..94r-, eI cual ha sido revisado en
varias ocasiones, habidndose introdueido cj-ertas enmiendas importantes en 1956. Se aplica a todas 1as categor{as de txabajad.ores d.e eiertas ra^nas de la industrla y del copercio. Si
bien el monto mlnimo 1egal se aplica a todo el territori-o, 1a
legislaci6n prevd 24 ran'ras comerclales e industrias expresamente protegiilas.
'14, Er Pakistdnrel salario m{nimo estd regulado por la
rr}/llnimum Wages Ordj-nanc€tt, de 1961. I.,a aplicaci6n de este salario parece compleja. la legislacidn en vJ"gor abarca a tod.os
los trabajadores, eon excepci6n de los enpleados oe1 Gobierno
central- -y de 1os trabajad.ores d,e }a agrlcultura y de l-as minas
de carb6n.
Organlsmos de fljaci6n_
75. Er los dos pafses d.e que se trata, estos organi-smos
]os comltds de salarios de composici6n tripartita. E1
Celldn, €1 "Wages Board" estd encargado de d.eteimlnar los sal-arios m{nimos para la ind.ustria y el eomercioi sus facultades
son d.e alcance naci.onal, pero ta.mbi6n interviene en el dmbito
sectorial para cada tlpo de actividad. Bi cambio, en el
Pakistdn, 1as furlciones d"e estos comit6s de salarios estdn
mds separadas; as{, el Comit6 Provincial del Salario M{nimo
se encarga d.e fljar los salarlos expresamente para cada sector
d.e actividad de su provlncia. Es de observar que la aplicaci6n del slstema d"e este dltimo pa{s se facllita precisamente
por las funclones separadas euer de una parte, correspond.en al
Comitd Central de FijaelSn de Salarlos y, d€ otra, a los comit6s de salarlos provinciales.
son
22
PARTE 4
cRrrERros DE prJACroN Y
MoD-AITDADES DE
nEvrsrdl{
"16. En Ia nrayor parte d.e ]os siten:.as estudiados, los cr1terlos d.e fijacidn- consisten en consideraeiones relativas a las
neeesidad.es Ae 1os trabajadores, &1 costo de vid.a y a la capacld.ad Ce pago de 1a industria o d-e la empresa. En cuanto a las
modalld.ades-de revlsidn, 6stas Be refleren generalmente a l-a period,icidad o a su carieter automdtico.
Criterios de fi.jacidn.
consld.erados, los
77. En un ei-erto nrimero d.e los paises
e jemeriterj-os d.e fi jaclcin estdn definidos por 1a -ley. Algunos
paises
en
pl-os pueden citirse r €D partieular en ielacldn con lqs
;i;; a; aesarrotlo. En ia mayor{a d.e los pa{ses d.e dfrica d"e
lengua francesa no parece q-ue la ley estipule de modo expreso
Ios crj-terios de fiJacicin ae los salarios minimos, aunque- en a1gunos d"e elios lcs principales eriterios apJ-icados se refieren
5f p""*upuesto tipo*y al ilfn:-mo vitaf. En-Ios pafses de Amdrlca
un alcanlatlna en los que 1a 1ey sobre salarlos minlmos tj-enepor-sus,obsimilares
soq
de
fijacidn
criterios
general,
1oJ
ce
ietlvos y su contenido, y rinicamente varian en su formulacidn"
6uando estrin definldos' cbn detalle, estos eriterlos se refj-eren
al costo de vida, a la capacidad d.e pago d,e la i-ndustrla, al
rend"j-miento d.e los t::abajadoreS Xr de maneragene,ral, a las condj-eiones d.e l-a economia. En el caso de Chll-er €D donde la 1epoeo unlforme, a los cuatro regfmenes d.e fijaci<in
ti;l";ijr
"*
corresponden cuatro gz'upoS de criterios. Pata e1 r6gimen genera}, e1 rinico cr'lterio consiste en que el salario minimo no sea
inferlor a los dos tercios ni superior a 1os tres cuartos de los
salarios normalmente abonad.os; para e1 rdgimen espeeial aplicable a los ernpleados d.e l-as empresas privad.as, €1 crlterlo consiste en el costo de vlda definiclo por los gastos neeesarios d.e alimentos, vestid.o, vivienda y pago de eotizaciones obligatorlas de
previsidn y d.e segu,ros socialesi para los otros d.os regi-menes
especiales, 1os ciiterios se refieren al costo de vida y a _la
capaeid.ad, d.e pago d.e la lndustria, En tres d.e Io,s paises de
Asia estudiad6s"en Ia Parte 1, los criterlos de fijacldn prevlstos por 1a ley consisten, en l-ineas generales, d.e u! largo.en el
costo d.e vida, yt d.e otro, e,n la capacidad. d.e pago de 1a industrla. Asi ocurre en la Repribliea .drabe Slria y en Filipinas.
Debe sef;alarse que en 1a Repriblica d,e China, ademds de los criterios mencionadosr so toma tambidn en consideracidn La evolucr.on oe t-a renta nacional y de 1a productj-vid-ad-.
I.
.f
23
de alcanee sectorial, se apli?8. En cuanto a los sistenras
Asir etr Suiza y
y"
mencionad-os.
*iu-o *"rro" los criterio"
d'e vid'a;
""r.
se toma ut consideraciSn el indiee d'e1 costo
fVo"""S"
Repribliea
la
en
costo
este
se hace mencidn indirectanente a
Federal d.e Alemania, pero no se recoge en la legislaEidn de
'En Keniir el crlterio-principalliland.a ni aef neino ilnido. trneeesj-il.acLes
huuanasrt de 1os tra;;;i; aplicado "u el de las
de vida. En-los P^ibajadores, En Sierra leona, e1 del costo
existe una legislad.onde
;3-;;-n*.s"i"" futi"" V las AntilLas los mismos
eriterloq de
Ii3"*a""";;6ii; seetoriit, se aplican para-1os demds-pa{ses
d'e
it tui:-oriAad
fiiacidn ya lndicad.os
a1
"ot,
p"to"
fundamentalmente
criterios se refieren
ai3;;-;;si6"l:
obrero, En Jamaica se tonen tamy
presupuest,r
rde
a1
vida
eosto
y'1? capaciui-i" en consialraci8n e1-rendj-mlento de1 trabajador
d.ad. d.e la em,presa. Es de sefialar que-en esta regid! cada vez son
las neeesld-ades de la
*i* i"""""nt6s f"" encuestas para dvalu-arparal-a- fi jacidn de 1os
familia i, estas encuesta* ui"i'"r, de base
hecho esfuerzos pas"ia"io". En algruros d.e estos pa{ses sedehan
r,lna familia de trabaTa definir eon a5ta:-te 1as neceiidaOes
dos
jad.ores; en algunos easos, estas neeesiiLad.es se dlviden en(ney
sgeundarj-as
f{sicas)
3;;;;;;iu."i" ;;i;;i""-i""""sid.ades
cesldad.es sociales o conveneionales), es d.eclr, las relacionadas
con 1a educacidn, 1a cultura y el esparci-miento
79, En Ia India - uno de los d.os pa{ses d"e Asla mencionad.osen-laParte2-l1aJ-elrsoblesalariosminimosngproporclolos pringin]91 9,
eriterio tie orientacidn en cuanto ade
1os salarios mi""."i"g,r"
fljacidn
fu,."" dou han de utilizarse para_ 1ageneral
en euenta 1o"
tlenen
nlmos, Ios factores que por-reg1-a
laboconflictos
trlbunales laboralesr'cuai.d.o les son sometidos y sus familias,
son las necesid.ad.es mfnimas de1 trabajador
slmilares, 1as.
"u1""e
f"-""""ti" d; los salarios aplicados en empresas
prestaciones marginales pagaderas ? rg? trabajadoresr 1? naturai.uu del trabajo-realizad.o, f* prod"uetividad deyl-os trabajadores,
e1 nivel d.e eiicacia de1 personit iie direccidn Vgnico, y la
capacldad de pago de 1a iidustria. En una resolueidn adoptada
laboraI,
la Conferencia tripartita en materiapara
i,ol
el
""fi"i*"mente
ii India en tg57r s€ pievld unq fdrnula
celebrada
e1
1a" ,r"""sidades mfnimasl esta fdrmula lncluye persoceiI;;1;--a""r,
por
costo de una allmentacidn adecuada, 16 metros d.e tela'
na y affo, e} alquiler de la vivienda sobre una escala establede vlvi-endas
cidl en un p"od:J;" gubernamental d.e construcci<jn
pgr ciento
20
un
a
equivalente
*,
isignacidn,
lndustrialei, I
En
1a resolugastos..
otro!
luz
parl
combustible,
del total,
i
ttslempre
se?
fijado
mfnlrno
que
e'l
salario
aislone
eidn se
euer
que
se_trate-.ded.e
tu
autoridad
recomendado,
lnferlor al-Iimif,e
berd exponer 1as razones que Ie impiden aplicar d'lcho l-imlt.e"r'
1 Conferenci-a india
d.e1
trabaio,
ITueva
Delhi, t957,
R.esolu-
cidn sobre Ia fijaeldn il.e los salarios, citada en Report- of the
'
)A
LT
BO. En ciertos paises d.e /r.ndrj-ea latina, €1 sistema d.e aplicacidn nacional y sectorlal ap1-ica los mismos criterj-os de fijacidn que los d.emeis pa{ses de Amdrica latlna dond.e existen sistemas d.e alcance naclonal o sectorial. Asi ocurer €D particular,
en Cuba y Uruguay, En Cuba se observa Ia apllcacidn d.e un criterlo poco frecuente en Am6rica latinal el nivel de 1os salarios
abonad.os en 1as zonas en que existen otganizaciones obreras que
han negoeiado eonvenios colectivos. En TJruguay- se apllcar oil
especlal, como criterlo el |tpoder de adquisicidn d.e la monedail,
y la capacld.ad o la calificaciSn profeslonal d.e1 trabajador.
En Puerto Rico, €1 objetlvo expreso d.e una 1ey de1 Congreso, de
junlo de l9+Or por la q_ue se enmiend.a la ley d.e 19lB sobre normas equitativas del trabajor consiste en adaptar el nivel d.e los
perm.i-tan
salarfos, con 1a rapidez q.""
1as circunstaneias econd*el-en
contlnente, tomando d.ebidamente
mj-cas , dl minimo aplicado
en conslderacidn ei nivet de erlpleo y l-a competicidn con dicho
contlenente. En la nepriblica diabe Unida se*toman expresamente
en eonsideracldn el costo d.e vida y 1as cond.lciones generales
oe 1a econont-a.
f
81. Por ril-tirao, en los paises de Asla en los que existe un
sistema d.e aplicacidn naclonai o sectorial (Ceifein y parci-stain)
se ?pllca, a1 igual que en otros paises de Asi-a y en 1os- pa{ses
de firica d-e lengua francesa, e1 criterio de Ia evolucidn d.e
l-as rrnecesiclad.es minimasrt .
82. En los pa{ses de tluropa oriental, 1as principal-es consid.eraciones apllcad.as para d.eterminar los nlveles minlmos fijay revisad.os con cierta freeuencla, pareeen haber sidol
d.os
i).\ el nlvel y el aumento d.e1 eosto d.e vida, ii) tos resul-tados
d.e los estud.j-os sobre los presupuestos famillares; ii-l) el
aumento de la renta naci-onal per cdplta y de los salarios promed.iosentod'aiaeeonom{ana6I5ffiiv)1apo1iticad'e].pais
en materla d.e diferenciacidn de salarios"
1I.
Ivlodalid.ades d.e
revisldn.
83. Existen varias modalldades de revisldn" Ista
periddlca,
ser
automdtica o revestir otro cardcter.
puede
84. ]!n los pa{ses d.esarrollados con economia d.e mercado
l-as prdeticas son diversas. En Australia la revlsidn es de hecho anual; en el Gran lucad"o d.e l;uxemburgo el reajuste es autorndtico y depend.e d.el {ndice del costo de vida. En Franeia, €1
S.M.I.C. se basa en e1 indice de preclos actualmente estableeid.o
para 259 articulos d.e consumo famillar. Cuando aumenta eI
S"Yi.f.G. se tiene tambi6n en cuenta el aumento de la renta naeional y la mejora d.e las condiciones generales de la economfa.
ftalia presenta un rasgo particularl en caso d.e aumento en un
punto a-ef indice del costo d.e vid.a los salarios minimos deben
aumentarse tambiSn en un punto, pero sl dicho fndlce se reduce
en cuatro puntos, el sal-ario mfnlmo sdlo dlsminuye en un punto.
85. En 1os pa{ses en vias de desarrollo, 1as modalid,ades
revisidn variai. segrin se trate d"e paises d.e dfrica Ce lengua
franeesa, d.e Amdrica latlna o d.e Asia. 3n 1a mayor parte d.e los
paises de dfrica de lengua franeesa se aplican los principlos
iracticad,os en Francia. Se prevd en mayor o m.enor medid.a el- caieicter autorrdtico del reajuste. En }larruecos, po{ ejemplo, sl
se eomprueba un arrmento de un 5 por cj-ento en eI indice general
del costo de vlda en Casablanca o en Rabatr s€ introduce un
aumento equivalente en 1os salarios. Pero no se ttat-a rinleamente de 1os-salarios mfriimos. En ciertos paises de Am6rlca latina
y d.e las Antillas los eriterios de reajuste son en realid.ad. los
prebid.en l-a fijael<5n Oe los montos m{nimos e j-ncluso 1os d.e
que
i.,
la revisidn d.e estos montos en genera-] . En este easo se trata
de tener en.,euenta ia evoluei<in del eosto d.e vida y, sobr,e tod.o.,
la illsninuclon de1 pod.er ad,quisitivo d.e los trabajad.ores con motlvo de 1a inflaci<ii. En ciertos paises Ia adapticicin d.el nivel
d.e los montos m{niuos a las fluctuaeiones del- costo se vid.a se
real.i,za automdticamente; asi ocurre qn'Haiti. En otros pa{ses,
Col-ombia, Ecuador, Guatemala. y Mdxico, dicha ad.aptaeidn es.
como
. ,-.
peridd.i-ca.
En el caso d.e Bolivla, Brasil y Argentinar se combinan 1a ad.aptacidn automdtica y la adaptacidn Beriddica, es d.eeir, que si se tienen en cuenta las variaciones d.el costo d.e viil.a no -se pued.e normalmente adaptar el monto urinirno antes d.e
transcurrido un plazo d.eterminado. I{o obstante, puede revisarse este monto antes d.e que haya transcurrlclo d.icho p}azo si las
varlaci.ones del- costo de vid.a son superiores a cierto porcentad.e
je.
26'
PARTE
5
CONCIUSIONES
86. I,a evoluci6n mds importante que ha podid.o comprobarse
desde 1940-1950 quj,zi" no consista en ef aumento de]- nrimbro d,e
pai.ses que aplican un sj-stema de salario m{nlmo (entre 1941 y
lgAA se ha tripliead"o eI nri.mero d.e ratificaciones d.el- Convenio
nrim. 26), sino Ia extensi5n, en Ia mayor parte de los pa{ses,
d.el al-eance de Ia legisLacion ad.optad.a. En un principio, la
introd.ucci6n en l-os pai.ses desarrollados de slstemas Ae tipo
sectorial se debi6 a una necesidad. de tipo social: la prot6cci6n de1 trabajad.or eontra los salarios anormalmente bajos;
proteeci5n necesaria por la ineficacia o la ausencia de un sistema -de negoclaciSn cbtectiva. I,a introducci6n d.e u+a.reglamentaci6n tripartita para la fijaci5n d.e los salarios minj.mos en
sectores pirticulales fu6 eonsld.erada tambi6n como una preparaci6n para Ios convenios coleetlvos. Por otra parter so ha asistid.o af d.esarrollo de los sistemas d.e sal-arlos m{.nimos de aimbito
nacional.
87" I,os salari-os m{nimos obligatorios se fi-janr por regla
general, med,iante u.na ord.en gubernamental o un decreto y tomand.o como base el dlctamen o l-os j-nformes de organismos tripartitos
establecid,os con este fin, los cuales, con frecuencia, estan facultad.os para realizar las oportunas investigaciones antes de
elaborar sus lnformes. 3n algunos paises 1a-leglsl-aci6n bdsica
dispone que Ia autoridad competente pued-e aeeptar o yech.azar e]
d.ictamen-C.e los organismos consultivos o remitir eI asunto a 6stos para nuevo estud.io, pero no pued.e fi jar Ios salarlos minimos
a un nivel d.istinto a1 reeomendado. En otros paises las facultades de las autorid"ad,es competentes no se hal-Ian limitadas de
este modo. En algunos casos 1oq consejos tripartltos de salarios u organismos-simj-l-ares estdn facuitad.os brrq 1a fljaci6n
de l-os salarios m{nimos. En otros, )-a 1egls1ae16n no solamente prevd la fijaci5n de los salqri6s minlios sino que incluso
d.etermina el monto de dstos; as{,ocurre en los Estad.os Unj-d,os.
nn algunos pa{ses l-os salarios minimos 1os fijan los trj-bunales
laborales u otros organismos judiciales.
88. Yari,a mucho el alcanee y el tipo d.e los crlterj-os o
princlpios d.e orj-entaci6n proporcionados por 1a -tegisl-aci6n, el
fijar 1as respectlvas atribueiones o pgr otros metodos, a 1as
autoridades competentes para 1a fijaclon o la revisi-on de los
salarios minimo3. los cliterios m6s corrientes consisten, sin
duda, en 1as necesidad.es d.e los trabajadores, inclu{da Ia necesidad. d.e compensar el aumento en el costo d.e vida , y aa capacidad de pago de la ind.ustria de clue 1e trate; e-stos criteri-os resul-tan muf vagos y su aplicac-i6ri preic ti-ca varia grandemente " En
otros paises se apli-ea tam!16n el criterj-o d.e 1os salarios 4bonad.os en*otras partEs del pais Bara un trabajo slmi.lar; tambidn se
27
tienen en cuenta 1a productivid.ad,, conceptos ile tipo general,
tales eo&o 1a justicla social, y consid,eraeiones relativas a las
necesid.ades del desarrollo nacibnal. En los pa{ses en qu? exj-sten salarios ro{ninos por sectores, ademd,s de un sal-ario minimo
naclonal, el- crlterio que eon nas frecuencia se aplica para determinar 1as categorias de trabajad.ores a las que deben aplicarseles estos salarios minimos consiste en que esta fijaclon d.ebe
realizarse para 1os trabajadores cuyos salarios son excepeionalmente bajos - a menudo a causa de no existir clisposiciones sobre 1a n6gociaci6n coleetiva. Sin embargo, algunos trabajadores
pereiben salarlos mr.4y bajos, eomor.pof, ejemplor los empleados
en la agrieul'turar €1 servlclo d.omestico o empresas muy pequey,.n? obstante, pued.e oeurrir que no se les apliquen Ias
4?"
disposieiones sobre salarios minimos a causa d.e una supuesta
incapacldad d.e pago o a eausa d.e dificultad.es ad.ministrativas
relaeionacias con l-a puesia en vigor d.e dichas d.isposi-clones.
Tambi6n hay casos en quq l-os sal.arios m{nimos estln fijados por
1a ley en virtud. de regimenes especi-a1-es para determinad.os grupos de trabajad.ores relativamente bien pagados.
mucho la prdetlca relativa a La revi_ 89. Ademd,s, variq
periSd.ica
d"e los salarlos m{nimos. los crisi6n automdtlca o
que
terios
con md,s- frecuencia se aplican para justificar Ia mod.ificaeion de1 monto d.e estos salarios consisten en el aumento
y t a veces, aLtnque mds raras, en 1a d.lsrcinucldn d^eI costo de
vld.a, y, con menos frecuencla, en el desarrollo de la econon{a
o en eI aumento d.e la capacid.ad ,d.e pago. los salarios nninimos
est6n ligados al-gunas veees al indice-d.el costo de vida y se
mod.ificai automdiieamente cuando 6ste vatiar por regla glneral,
d,espu6s d.e_transeurrld.o un breve periodo. Sin embaigo, esto
par6ce aplicarse iinicamente en un numero muy reducid5 d:" pe.i3es. In-otros paises, tanbi6n de niimero reh.uoido, se prev.5 la
revlsl5n d-e 1os-salarios m{nlnos a in'bervalos fijos. I{o obstante r €tr Ia mayor parte o.e 1os casos r €tr la medid.a en que puede jrlzgarse por 1a informacion disponible, se procede a esta revlsion de una manera esporadica ad. hgc, cuando el goblerno o eI
organismo responsable ha podiito comprobar la necesid.ad d.e proceder a l-a mlsma. Esto, coao es logico, ocurre sobre tod.o cuand.o
se registra un aumento r6pido d"e1 costo de vid.a, ftos esfuerzos
destli.ados a ligar sistemltj.camente los sal-arios m{nimos ald.esarrol-l-o economico y a la eapacidad. nacionaL de pago son mqy
poco frecuentes, exeepto en los pai.ses de economia planifj-cada.
90. Cuando el- Consejo d.e Administracl6n tome una decisidn
respecto a 1a conveniencj-a d"e incluir el tema de 1a fijaci6n de
los salarios mininlos y problemas eonexos, eon especi-alreferencla
-de1
paises
lgs
en
vias
he-d.esarrol1o,
en
ei
oro.en
de la
dia
?
Conferenci-a, ya para una diseusion general, al menos en una primera etapar ya con miras r
adogcion.d.e rrno o varlos instrumentos nuevoi o revisad.os , lr
d.eseard,, .quizas e examlnar cudles son
los problemas que pl?ntea la fijacion d.e estos salarios respecto a los cuales podria ser posi-ble proporcionar en un lnstrunento
.Q
LV
internaci-ona-]- unos criterios r-Lti1es que puedan completar los
ya contenj-d.os en los cuatro instrumentos r Y& ad.optados por 1a
bonferencia sobre esta material.
se record.ard,,
los convenios relativos a La fija9f . Como
t
./
.
clon
d.e salarios
minimos
se refieren al establecimiento d.e un
mtjtodo para 1a fljaci6n de estos salari-os y no se proponen e.stableeer unos criterios en cuanto a los principios que podria
ser ritil tener en cuenta para proeed.er a esta fiiaci6n.- Por
otra parte, estos convenios se refieren claramente al establecimieito de un mdtod"o pare la fijaei6n de sal-arios m{nimos por
sectores aurl.que,
*cori d.esd.e iuego, este metodo no es de ningun mod.o
eI establSciroiento d.e un salario m{nimo d,e 5nincompatible
bito nacional. Por su parte, .Ias reeomendaciones, si- bien proporcionan algunos eriterios de orien-bacion en cuanto a los prlnci,pios que aeben'benerse en euenta para Ia fijaei6n d,e los sa-
laiios d{rriros r se ocupan tambi6n piincipal-rnei.te
d.e proced.lmlento.
d.e cuestiones
92. Entre los problemas d.e La fijaei6n de sal-ar1os m{nia 1os cuales la Conferencia podria examinar 1a poproporcionar nuevos crlterios de validez internade
sibil-idad.
pueden
cional,
sugerlrse los siguientes:
1) 1as relativas ventajas e inconvenlentesr er diferentes circr.rnstaneias, de los--distj-ntos sistemas d.e fijacl6n d.e sal-arios m{nimos, incluido el del- salario minimo de d,mbito nacional (con ias oportunas distinciones para recoger las diferenclas regional-es o locales en eI costo d.e vi-da) compamos respecto
rand,o este sistema d.e ei,mbito naci-onal con d.iversos sistemas
dmbito sectori-al;
los criterios q-ue pod.ria ser rItl1 tener en cuenta aI fijar
los salarlos minlmos y La conveniencla de que tales criterj-os consistan en las necesidades d.e los trabajad.ores y fa
d.e
2)
capacidad. d-e pago;
r)
la fijaci6n d.e.
salaiios m{nir:ros se real-ice presEdnd.osd Ia debrda atencl6n,
de una parte, a los intereses nacionales, en especial en 1o
que se iefiere aI d,esaruoilo econdmieo y al nivel C.e empleo
l-os probl-emas qu-e plantea e1 asegurar que
I Convenio sobre los n6tod.os para la f1.'iac16n de salarios
m{nimos , L}ZB (niim. 25); ileeonenoae:-5n sobre lqs mdtod.os para
la fliaei6n de salarios m{nimos" f92B (nrim. 30); Convenio sobre
l-os mdtodos para fa fi.jaci6n de'sal-arios minimos (agricultura),
:g5l- (nrim" 9b), y Recoriend.aci6n sob:'e los m5todos pira la fijac16n de salarios- m{.nimos (agricultura), 1,95.1 (nr.im. 89). El Convenio nrim. 26 ha sj-d"o ratificad.o por 73 pa{ses y el Convenio
ndm. 99 por 2J paises.
2A
yt de otra, a 1os j.ntereses
d.e
las partes mds clirectamente
implicad.as; entre estos problernas pod.ri.an incluirse los que
plantean l-as relaciones entre las autorj-dad.es encargad.as de
los,salarios m{nimos { +.s autorid.ades responJables
{ii?"
de 1a politica general econonica
y social;
4)
1os probleroas que plantea 1a organizaei6n y ejecuci6n d.e
encuestas que proporcionen una informaciSn fldedigna capaz
de contribuir a 1a ad.opeion d.e d.ecj.siones raeionales en esta materia;
5)
1os problenas que plantear eE_algunos pa{ses, la seleeci6n
yr caso necesario, l-a fornacion, de los representantes de
los trabajadores y de los emplead.ores para que participen
en-los organismos tripartitos encargados de 1a fijacion d.e
salarr_os
5)
mr_nl-mos;
por riltimo, 1os problemas (inclu{aos 1os criterlos, los mdtodos y 1a periodicidad") rel-ativos a1 reajuste del monto d.e
estos -salarios n{nimos al cambio d.e las condiclones generales, en espeeial al cambio del costo de vida y del nivel_ c1e
desamollo- econ6mrco.
),1
.)\,
ANEXO
CUA.DRO
T.
*:Er
'--
CIASTFICACION
}E UN C]ERTO }T6IIMRO DE PAISES
-I']JAbftf]f
S1-S[It\Ef dE
bT-T03:- S.q'r.,rftTos ultrTuos-
SEGUN
.,
Ratificaci6n
d"el
Convenio nl.rm.=?5gi h?y_ lugag
18." g "l-95].
.t930
9
7. 3.1958
luxemburgo
aa
Paises
en vlas
desarrollo.
Pafses de {frica de habla francesa
Alto Volta
Argelia
de
Camerr.in;
Cameriin Occidental
Camenin Oriental
Re-orlblica Centroafricana
nelriltica del
Chad
Congo (Brazzaville
Congo (l(inshasa)
Costa de Marfil
Dahomev
Gab6n "
Guinea
Mali
Marrue cos
Mauritania
N{ger
Repriblica Malagasy
Ruand,a
Senegal
Togo
]l].J-Ttez
3
)
21.11.1950
C.26 no ratiflcad.o
29
.
.
3-.1963
6.1960
.L0,L960
10.11.1950
10.lt_.1960
7
27
20, 9.1960
21.l_1,1960
L2.L2.1960
14 " 10.1960
2t " t "Lg5g
g.Lg50
22
L4." 3 "tg5g
2A, 5,Lg5l
2'l . 2.)-9611.11 " 1960
18, 9 "1-952
4.11.1960
5.1950
7
15." 5 "t957
?t
Gruicos d.e ,ra{ses sesfin
eI
dmbito
Ratificaci6n del
-@
sl_44.y_ 41gar
ffi
Amdrica
latlna - Antillas
14. 3.L950
25. 4.).957
20. 6 "1933
C.26 no ratificado
3L. 5 .1953
Argenti-na
3rasil
Colombla
Costa Rica
Chil-e
nepriutica Domlnicana
5,72 "A956
6. 7 .L954
t2 " 5.L934
12. 4"L934
Ecuad.or
M6xico
Nicaragua
C.26 no
Panaud
ratlficado
4. 4,L962
Perrl.
20"11.L944
Venezuela
Asia
"26 no ratiflcado
5, 5 "!910
C"26 no ratificado
Re1:riblica drabe Siria
Rei:ri.b11ca de China
C
Fiiipinas
14. 6,L955
Reprltllca de Vlet-Nam
II.
SISTEMAS
}E
I'IJACION l_ts-
Paises desarro]l-ad
6
os
.FEA-L0_E_ES-. .
con
,
econom].a
?n'ei'Cado'.-**-
Repribtica Federal de Alemania
Confe d.era,ci6n
Irlanda
Helv6tlca
Italia
Noruega
Reino Unido
10. 5.1929
5.1947
". 6.1910
9, 9.1930
7 . 7.1973
7
3
14.
6
"L929
!a-{-sgg*,p*o-q-i*a.}qs;[9.9-*dS_Eq*fp,p'q-.-0,I}.ep:!.?-1-.
Checoslovaqula
L2
"
6.l-950
Pafses en v {qs--0s _.{e.s_p-r_a-o}g.
Pa{ses de
dfrica de habla inglesa
Kenia
t3, L.t954
Nigeria
16. 6.l_95L
15 . 6.196L
18. 6.L957
l,{a}awi
Slerra leona
Suddn
Ugand a
2.12,L964
4. 6.L96'.5
Ratificaci6n
seflt4_gljgEiJg
de1 s1sle-ma de fi.i?c164
ffi,
]atlna - Antlllas
----
g-rupgs. de , p?-lgeq
Am6rica
=
de-r-
E-1_4an_4ggI
19. 7 .1954
Boiivia
Guatemala
Jamalca
4,
5.L961
10."
1"1955
B. 7 .1967
?a{ses de Asia.
2L
Birmani-a
India
rrr
. E.IFIguAg_ _!p-. _{}F I-r.9* lvAq.r--0-_N&1,.
.
s-ng
r.0- R.rtr
I,
5
.i954
.
Pa{ses desarrollad.os con econom{a.
t-I.
8.t937
2.5. 4.L935
^ ur
Sergl-ca
Canad.6
Espaff.a
B, 4.1_914
ratlflcado
C"26 no
Estados Unid.os
Nueva Zeland.ia
.P-ef-sp-s-
s-.p,
.-q-i-aiis.t.e.s. Ae- .F.iElop.
29
"
";.L938
e p-r.i.e^n;t a]'
Bulgaria
f
ilurlSraa
Polonia
U.R.S.S.
4. 6 "t955
10, 7 "t9i2
C.26 no rati-ficado
C .26 no ratifi cad.o
.P:iSS"..-"g:"i.aS-d-e.-{-e.p*a.rg.9-1-}.9.
?aises d,e Africa de habla i-ngiesa
Repdblica drabe Unida
Ghana
Tanzania:
Ta"rgafiica
Zanzlba"r
Am6rica
10. 5.1960
2 " 7 .L959
19.11 "1962
22. 6 "j"96+
latiira
Cu.ba
Puerto Rico
UruguaY
2+,
C"26 no
2
"L936
ratificado
6" 6"193)
Asia
Cei16n
Pakist6n
C.25 no ratlficado
C "26 no ratificad o