DEPOSITOS ADUANEROS

03/08/06
DEPOSITOS ADUANEROS
El poder ejecutivo haciendo uso de la facultad otorgada por el artículo 180 de la ley
16736 del 5 de enero de 1996, reglamentó el régimen de los Depósitos Aduaneros
Particulares a través del Decreto 216/006 de fecha 10 de julio de 2006.
Antecedentes
La normativa aplicable a los depósitos aduaneros tiene sus orígenes en la Ley 661 del
22 de junio de 1861; norma que abarca aspectos tales como los derechos de
importación, el trasbordo, depósito y tránsito; refiriéndose a los depósitos en su
artículo 19 de la siguiente manera: “Los depósitos se harán en almacenes del Estado,
considerándose tales, los de su propiedad o alquilados por el, y en los particulares.”
El decreto reglamentario de dicha ley, del 25 de junio de 1861, facultó a la Dirección
Nacional de Aduanas a ser ella quien autorice dichos depósitos.
En el año 1984 el Decreto-Ley 15691 - Código Aduanero Uruguayo (C.A.U.) definió
los depósitos aduaneros como espacios cercados, cerrados o abiertos (ramblas), lanchas
y pontones (depósitos flotantes) y tanques, donde las mercaderías son almacenadas con
autorización de la Aduana; considerando las mercaderías de procedencia extranjera en
tránsito por el territorio aduanero nacional, las cuales podrán desembarcarse y
reembarcarse en cualquier momento, libres de tributos de importación o exportación y
de cualquier impuesto interno. Los depósitos podrán ser oficiales o fiscales,
pertenecientes al Estado o arrendados por éste, y pueden ser particulares.
Los depósitos, tanto fiscales como particulares habilitados al efecto pueden ser de
comercio, francos o industriales.
Depósito de comercio: En los depósitos convencionales, o depósitos de comercio, las
mercaderías solo pueden ser objeto de operaciones destinadas a asegurar su
conservación, impedir su deterioro y facilitar su despacho, tales como revisar, pesar y
sacar muestras, reparar, sustituir y remarcar bultos y toda otra operación análoga que no
aumente el valor ni modifique la naturaleza de las mismas; se permitirá asimismo el
fraccionamiento de las remesas pero no el fraccionamiento de los bultos (Artículo 98
del C.A.U.).
Depósito franco: En los depósitos francos las mercaderías pueden ser objeto además,
de operaciones destinadas a facilitar su comercialización, tales como fraccionar,
conglobar y acondicionar bultos, mezclar, seleccionar, clasificar, dividir y componer
surtidos en lotes o en volúmenes y toda otra operación análoga que aumente el valor de
las mercaderías sin variar la naturaleza de las mismas (Ley11392, de 14 de diciembre
de 1949/ Artículo 99 del C.A.U.).
Depósito industrial: En los depósitos particulares de carácter industrial, plantas de
montaje y fábricas vigiladas, las mercaderías pueden ser objeto además de operaciones
destinadas a variar su naturaleza incluso con incorporación de partes, artículos y
productos procedentes de plaza, tales como industrialización de materias primas y
productos semi elaborados, ajuste, ensamblado, montaje y acabado de vehículos,
maquinarias y aparatos y toda otra operación de transformación análoga (Artículo 100
del C.A.U.)
Depósito transitorio: La Dirección Nacional de Aduanas puede autorizar también la
habilitación de depósitos particulares de carácter temporal o transitorio para el
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almacenamiento de mercaderías de procedencia extranjera destinadas a exposiciones,
demostraciones, ferias y otras actividades análogas (Artículo 101 del C.A.U.).
Por último, el C.A.U. establece que todos los depósitos, tanto fiscales como particulares
habilitados al efecto, están bajo la inmediata dependencia, dirección y vigilancia de las
autoridades de la Dirección Nacional de Aduanas en todo lo que se relacione con la
fiscalización para la mejor percepción de la renta que le está confiada.
En al año 1990, producto de una serie de irregularidades respecto a mercaderías de
procedencia extranjera en tránsito en el territorio nacional, el gobierno a través del
decreto 199/990 deja sin efecto las resoluciones administrativas que autorizaron la
habilitación de Depósitos Particulares para mercadería en tránsito. No obstante ello el
artículo 3 del decreto habilitó a la Dirección Nacional de Aduanas a que en el futuro
pudiera autorizar el ingreso a Depósitos Particulares para su almacenamiento, de
contenedores de procedencia extranjera en tránsito y mercaderías de igual condición
que debieran ser conservadas en cámara frigoríficas, así como otros casos excepcionales
debidamente justificados, previa conformidad del Ministerio de Economía y Finanzas
en estos últimos. En los hechos y más allá de lo establecido por este decreto fueron
varios los depósitos que siguieron funcionando previa rehabilitación. Asimismo,
amparados en lo dispuesto en el artículo 3 del decreto 199/990 fueron habilitados
previa autorización del Ministerio de Economía y Finanzas varios Depósitos de
Comercio.
Producto del incremento vertiginoso de los volúmenes de cargas, el Poder Ejecutivo a
través del decreto 331/992 del 16 de julio de 1992 dicto normas tendientes a agilitar la
operativa portuaria y aduanera en las terminales o playas privadas de contenedores. Se
le da a la Dirección Nacional de Aduanas la potestad de habilitar terminales o playas de
contenedores, así como depósitos particulares en las mismas, los cuales podían operar
exclusivamente en el régimen establecido por el decreto. Conteniendo este una
enumeración taxativa de las operaciones que se podían realizar en dichas áreas.
Posteriormente, cumpliendo con el cometido del artículo 8 del mencionado decreto, el
Ministerio de Economía y Finanzas dicta la reglamentación del mismo por medio de la
Resolución de fecha 20 de octubre de 1992. Cabe destacar que la misma hace
referencia al plazo máximo de depósito de las mercaderías (artículo 11) pero no lo
explícita.
Por último, y ante la coexistencia de distintos tipos de depósitos regidos por normas no
siempre del todo claras, y muchas veces insuficientes, se promulga en diciembre de
2001 el decreto 526/001, con la intención de unificar de criterios e incrementar la
seguridad jurídica en la materia, regulando aspectos tan importantes como la
delimitación del tiempo de permanencia de la mercadería en dichos recintos.
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Régimen vigente
En el año 2006 con la intención de actualizar la normativa aplicable en la materia el
decreto 216/006 deroga el decreto 526/001, y pasa a reglamentar las condiciones para
la instalación y funcionamiento de los depósitos aduaneros particulares, y el régimen
aduanero a que queda sometida la mercadería almacenada en los mismos.
A continuación se abordarán algunos de los aspectos más relevantes del régimen
vigente, siendo estos:
1) Definiciones
2) Permiso y habilitación
3) Garantía
4) Inventario y contabilidad
5) De las Mercaderías
6) Sujetos intervinientes
7) Plazo de permanencia
8) Depósito Fiscal Único
9) Depósitos Portuarios
10) Vigencia
1) Definiciones:
Depósitos Aduaneros Particulares: son los espacios en administración privada, que
conforme al artículo 95 del C.A.U. y al decreto 216/006, han sido debidamente
autorizados para almacenamiento de mercaderías en tránsito.
Las modalidades que podrán adoptar los depósitos serán las definidas por el Código
Aduanero (artículos 98, 99, 100 y 101):
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Depósito de comercio
Depósito franco
Depósito industrial
Depósito transitorio
Régimen de las Mercaderías: Las mercaderías almacenadas en dichos depósitos, se
encuentran en régimen de franquicia territorial aduanera (artículo 91 C.A.U.), bajo la
denominación "régimen de depósito aduanero".
Autoridad competente: La Dirección Nacional de Aduanas tendrá a su cargo la
autorización, control, supervisión y vigilancia aduanera de los depósitos aduaneros y de
las mercaderías existentes que ingresen y egresen de los mismos.
2) Permiso y habilitación:
Para obtener la autorización de operar como depósitos aduaneros particulares será
necesaria la obtención del permiso y la habilitación correspondiente.
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La Dirección Nacional de Aduanas, otorgará el permiso referido, previa opinión
favorable del Ministerio de Economía y Finanzas 1 , teniendo estos las siguientes
características:
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discrecionales
intransferibles
duración máxima cinco años (renovable 2 )
revocables 3
Pudiendo la administración negar los mismos por razones de mérito, oportunidad o
conveniencia.
Respecto a la solicitud del permiso la nueva reglamentación no solo incorpora una serie
de plazos a cumplir por la Administración, sino también un detalle con los requisitos
mínimos que deberán contener las mismas, a saber:
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Antecedentes operativos de los titulares/empresa.
Antecedentes de empresas vinculadas.
Fecha de inicio de actividades.
En el caso de procesos industriales y depósitos con esa modalidad, paramétrica
con la relación insumo-producto 4
Antecedentes Económicos-Financieros de los titulares/empresa y/o empresas
vinculadas 5
Dar cuenta de los antecedentes e idoneidad profesional del solicitante 6
Plan de negocios: (Objetivo, Inversión proyectada, Valor agregado de las
operaciones)
Una vez obtenido el permiso, la Dirección Nacional de Aduanas procederá a la
habilitación del depósito aduanero particular, debiendo el permisario constituir la
garantía determinada por el Ministerio de Economía y Finanzas, previo asesoramiento
de la Dirección Nacional de Aduanas.
1
En el caso de los permisos para depósitos aduaneros transitorios a que se refiere el artículo 101 del
Código Aduanero, serán otorgados directamente por la Dirección Nacional de Aduanas, sin necesidad de
conformidad del Ministerio de Economía y Finanzas, a quien sólo se le comunicará e informará de los
permisos que aquélla otorgue.
2
Deberá solicitarse por el permisario antes de los ciento ochenta días del vencimiento del plazo. Si el
permisario no renovara la solicitud, el permiso quedará sin efecto alguno a partir de la fecha de su
vencimiento.
3
En caso de infracciones aduaneras reiteradas o graves a juicio de la Dirección Nacional de Aduanas, o
de incumplimiento del régimen, podrá ésta revocar el permiso aun cuando el plazo de la autorización se
encuentre vigente, previa opinión del Ministerio de Economía y Finanzas.
4
Deberá ser elaborada por la autoridad competente de un organismo certificador autorizado por la
Dirección Nacional de Aduanas.
5
Debe incluir tres últimos Estados de Situación y de Resultados de acuerdo a la normativa vigente.
6
Si fuere persona jurídica la misma exigencia regirá para los que integren el órgano de administración,
representantes e integrantes de Directorios.
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3) Garantía:
Para el caso de los depósitos de comercio, franco y transitorios la garantía mínima será
U$S 200.000 y en la modalidad de depósito industrial esta pasará a ser de U$S 400.000;
en ambos casos, para superficies de hasta mil metros cuadrados, por todo el período del
permiso. Para las depósitos con una superficie superior a la indicada se calculará como
mínimo a razón de U$S 30, por metro cuadrado adicional. Es de hacer notar que hasta la
fecha la garantía mínima era de U$S 300.000 en todos lo casos.
Se exceptúa de la constitución de garantía a los depósitos de contenedores cuya
finalidad sea exclusivamente la realización del mantenimiento de los mismos y que se
encuentran en tránsito aduanero, así como también a los depósitos transitorios.
4) Inventario y contabilidad
Todo los depósitos aduaneros deberán llevar un inventario contable de existencias,
informatizado y en tiempo real, de todas las mercaderías incluidas en el régimen de
depósito aduanero, en la forma que se exigida por la Dirección Nacional de Aduanas y
en conexión permanente con ésta.
5) De las Mercaderías
Siendo el depósito aduanero uno de los destinos aduaneros de las mercaderías en
tránsito, durante su permanencia en los mismos, las mercaderías podrán ser objeto de
distintas operaciones en función del régimen adoptado (artículos 98, 99, 100 y 101 del
C.A.U.).
El permisario según sea el caso, deberá ser el propietario o depositario de la mercadería
almacenada en su depósito.
No se puede incluir en el régimen de depósito aduanero las mercaderías afectadas por
prohibiciones de carácter temporal o permanente basadas en:
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razones de orden público,
protección a la salud humana, animal o vegetal,
relativas al medio ambiente,
en general todas las fundadas en la existencia de peligros y riesgos a personas y
bienes
6) Sujetos intervinientes:
Los sujetos intervinientes en le presente régimen serán los depositarios y los
depositantes.
Son depositarios aquellas personas a las que se les ha concedido el permiso para
administrar un depósito aduanero particular, y es depositante quien haya incluido sus
mercaderías en el régimen, o quien le suceda en sus derechos y obligaciones. No
podrán ser sucesores quienes no tengan la disponibilidad jurídica de la mercadería,
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debiéndose poner en conocimiento de la Dirección Nacional de Aduanas todas las
cesiones realizadas.
En todos los casos la administración de un depósito aduanero particular será ejercida
bajo responsabilidad directa, indelegable e intransferible del depositario.
El depositante será solidariamente responsable con el depositario, por el pago de las
obligaciones tributarias y sanciones pecuniarias de infracciones aduaneras relativas a
mercaderías por él depositadas
7) Plazo de permanencia:
El plazo de permanencia de las mercaderías bajo el régimen de depósito aduanero no
podrá superar el año, no extendiéndose este por el traslado de la misma de un depósito
a otro.
La cesión de derechos y obligaciones sobre la mercadería incluida en el régimen no
implicará en ningún caso, un nuevo cómputo del plazo.
Vencido dicho término, caducará de manera automática y definitiva el régimen de su
almacenamiento, y las mercaderías que en tiempo y forma no hubieran recibido otro
destino aduanero, salvo infracción previa, se considerarán en abandono 7 . Es de resaltar
que en el anterior régimen ante la misma situación se consideraba que se configuraba la
infracción aduanera de Contrabando
En el caso de los depósitos para aprovisionamiento marítimo y aéreo, se exceptuará del
plazo antes establecido, a los equipos y suministros para la navegación, seguridad y
salvamento náutico, la pesca y los bienes para la reparación de buques y aeronaves, que
sean propiedad del permisario.
Por último, la mercadería que permanezca depositada bajo este régimen y
posteriormente sea importada en admisión temporaria computará, para el plazo previsto
en el Decreto Nº 380/004 (Admisión Temporaria y Toma de Stock), el tiempo
transcurrido en el depósito aduanero.
8) Depósito Fiscal Único
Se define el Depósito Fiscal Único como aquel depósito aduanero, habilitado a los solos
efectos del control aduanero de las mercaderías destinadas a su comercialización en las
tiendas libres (Free Shop) de las ciudades de Rivera, Chuy, Río Branco y Artigas,
conforme el régimen dispuesto por el Decreto Nº 367/995, de 4 de octubre de 1995 y lo
dispuesto por el decreto 216/06.
Las características que tendrá el permiso de explotación de los mismos serán las
siguientes:
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Artículo 121 del Código Aduanero
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adjudicado por el Ministerio de Economía y Finanzas a través de licitación
pública
serán onerosos (canon anual en relación con los ingresos producidos)
duración de cinco años
renovables de conformidad de partes por un período de igual duración
9) Depósitos Portuarios
El almacenamiento de mercaderías y los depósitos en los recintos portuarios habilitados
para operar en régimen libre, quedan excluidos de las disposiciones del decreto 216/06.
10) Vigencia
El presente régimen entró en vigencia el día 13 de julio de 2006, fecha de publicación
en el Diario Oficial del decreto 216/06. Los depósitos aduaneros particulares con plazo
vigente a dicha fecha, seguirán rigiéndose por el Decreto Nº 526/001 (si no optaran por
acogerse al régimen del decreto 216/06) hasta el vencimiento de su plazo.
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