DOCUMENTO SEGUIMIENT POLÍTICA AEROCOMERCIAL

Seguimiento y Evaluación Impacto política
aerocomercial Internacional de pasajeros y
carga
Oficina de Regulación Económica
Documento elaborado por: Luz Melba Castañeda L.
Bogotá D.C. Diciembre de 2011
1
TABLA DE CONTENIDO
1. Evolución reciente del mercado aéreo internacional de pasajeros en
Colombia
2. Niveles de servicio (factor de ocupación) en las principales rutas
internacionales durante los años 2009 y 2010
3. Evolución acuerdos bilaterales 2009 – 2011
4. Evaluación del impacto de la política aerocomercial internacional formulada
en el año 2009
2
1.
EVOLUCIÓN RECIENTE DEL MERCADO AÉREO INTERNACIONAL DE
PASAJEROS EN COLOMBIA
1.1
Evolución Reciente
TRANSPORTE AEREO REGULAR
ORIGEN - DESTINO (No incluye pasajeros en tránsito y/o conexión)
INTERNACIONAL
NACIONAL
AÑO
CARGA Y CORREO
(Tons)
PASAJEROS
Var
Regulares Var % Regulares %
Regulares
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1.553.918
1.788.020
2.104.489
2.383.274
2.438.291
2.676.959
2.788.002
2.835.535
2.924.405
3.051.176
2.884.135
2.943.004
3.322.699
3.887.262
4.383.282
4.954.920
15,1
17,7
13,2
2,3
9,8
4,1
1,7
3,1
4,3
-5,5
2,0
12,9
17,0
12,8
13,0
368.472
380.741
407.231
408.010
385.477
470.748
450.268
392.288
390.541
374.832
389.998
449.302
504.910
546.629
563.375
517.268
2008
5.274.481
6,4
511.096
-1,2
2009
5.523.497
4,7
437.497
-14,4
2010
6.160.840
11,5
485.914
11,1
13.246.946
2011 5.116.727
355.030
3,3
7,0
0,2
-5,5
22,1
-4,4
-12,9
-0,4
-4,0
4,0
15,2
12,4
8,3
3,1
-8,2
CARGA Y CORREO
(Ton)
PASAJEROS
5.985.442
6.591.108
7.406.075
8.062.555
8.294.863
8.075.545
7.950.308
7.613.231
7.466.330
7.559.898
7.731.585
7.439.107
7.698.304
7.764.426
8.354.011
8.784.900
Var
Var % Regulares %
10,1
12,4
8,9
2,9
-2,6
-1,6
-4,2
-1,9
1,3
2,3
-3,8
3,5
0,9
7,6
5,2
92.794
112.125
143.351
142.814
145.260
143.630
125.146
139.070
104.340
106.873
124.733
137.967
138.117
146.802
152.531
152.006
8.992.537
2,4
10.168.085
13,1
30,3
10.045.850
CARGA Y CORREO
(Ton.)
PASAJEROS
Regulares
20,8
27,8
-0,4
1,7
-1,1
-12,9
11,1
-25,0
2,4
16,7
10,6
0,1
6,3
3,9
-0,3
7.539.360
8.379.128
9.510.564
10.445.829
10.733.154
10.752.504
10.738.310
10.448.766
10.390.735
10.611.074
10.615.720
10.382.111
11.021.003
11.651.688
12.737.293
13.739.820
138.572
-8,8
108.777
-21,5
119.275
9,7
88.084
TOTAL
Var
Var % Regulares %
11,1
13,5
9,8
2,8
0,2
-0,1
-2,7
-0,6
2,1
0,0
-2,2
6,2
5,7
9,3
7,9
461.265
492.867
550.582
550.824
530.737
614.378
575.414
531.358
494.881
481.706
514.731
587.269
643.026
693.430
715.906
669.273
14.267.018
3,8
649.668
-2,9
15.691.582
10,0
546.275
-15,9
19.407.786
23,7
605.189
10,8
15.162.577
443.114
Fuente: Empresas Aéreas
NOTA: Año 2011 registra el periodo Enero- septiembre
El transporte aéreo regular de pasajeros y carga en Colombia ha tenido variaciones
importantes en los últimos veinte (20) años. Como se observa en el cuadro
anterior, en los últimos años el crecimiento ha sido significativo, en movimiento
total de pasajeros (6,2% en el 2004; 5,7% en el 2005; 9,3% en el 2006; 7,9% en
el 2007, 3,8% en el 2008, 10 % en el 2009 y 23,7% en el año 2010 presentado
especialmente en el transporte nacional de pasajeros. este dinamismo se explica
3
6,9
11,7
0,0
-3,6
15,8
-6,3
-7,7
-6,9
-2,7
6,9
14,1
9,5
7,8
3,2
-6,5
por el notable crecimiento de la oferta, acompañada de una reducción sin
precedentes en las tarifas aéreas.
El segmento más dinámico del mercado doméstico corresponde a las rutas
troncales como son las que conectan Bogotá con Santa Marta, Bucaramanga,
Montería, Cúcuta, Cali Medellín y Barranquilla. El tráfico por las rutas secundarias
creció en menor proporción.
Analizando el período Enero septiembre de 2011 se observa que se movilizaron
10.045.850 pasajeros nacionales frente a 9.721.271 en el mismo
periodo en el año 2010 registrando un aumento del 3,34%, indicando
que en este año se mantiene el mismo dinamismo del año anterior.
En pasajeros internacionales se movilizaron en el período Enero
septiembre 2011 un total de 5.116.727 frente a 4.489.658 en el mismo
periodo durante el año anterior y registrando un aumento del 13,97%.
Por su parte en el mercado nacional las tarifas de transporte aéreo
registraron una disminución promedio del 14%; en cuanto a las del
transporte internacional registraron descenso del 9% frente a las
registradas en el año 2009.
En carga total regular (nacional e internacional), después de un crecimiento anual
durante cinco años en el período 2002 - 2007 se generó una reducción del 6,5%
en ese año y del 2,9% en el 2008 lo que indica una leve recuperación. No obstante
en el año 2009 se registra el nivel más alto de reducción de carga hasta el 15,9%
para después lograr una recuperación del 10,8% en el año 2010.
En el periodo enero septiembre de 2011 el transporte de carga regular
internacional registró un movimiento de 355.030 toneladas mientras que en
el año 2010 se movilizaron 364.517 toneladas, determinando una
disminución del 3% en dicho período del año 2011 respecto al año anterior.
En movimiento de carga regular nacional se registró en el periodo Enero
–septiembre de 2010 la movilización de 84.953 toneladas y en Enero
septiembre 2011 88.084 toneladas registrando un aumento del 2,24%
en el año 2011 respecto del año anterior.
La aerolínea que mayor participación tiene en el transporte de carga doméstica es
Avianca con 29,8 %, Aerosucre tiene el 18,1%, CV Cargo el 11% y LAS el 8,47%;
las demás aerolíneas alcanzan el 32,66%.
4
PASAJEROS Y CARGA - ORIGEN – DESTINO REGULARES Y NO
REGULARES
Internacional
Año
Tipo
servicio
29.181
0,54
Carga y
Particip.
Correo
(Ton)
485.786
0,09
Charter
108.391
2,00
30162.368
Regular
5.274.481
97,39
4.003
0,07
2008 Adicional
Aerotaxis
TOTAL
2009 Adicional
Pax
Nacional
5.416.056
Particip.
Pax
Particp.
Carga y
Correo
Particip.
(Ton)
436.634
0,30
1394.532
0,95
152.629
1,59
5,57
82.071
0,85
511095.336
94,33
8.992.537
93,66
138572.201
94,11
56.378
0,01
373.796
3,89
6843.225
100,00 541.799.868
100,00
9.601.033
4,65
100,00
100,00 147.246.592
12.421
0,22
85.101
0,02
167.827
1,57
290.061
1,44
Charter
78.467
1,40
29209.876
6,25
75.347
0,71
2.040.503
10,15
Regular
5.523.497
98,33
437497.168
93,65 10.168.085
95,20
10.877.735
54,13
2.849
0,05
368.932
269.502
2,52
6.888.575
100,00 10.680.761
100,00
20.096.874
34,28
100,00
Aerotaxis
TOTAL
2010 Adicional
5.617.234
100,00 467.161.077
0,08
13.957
0,22
108.191
0,02
145.060
1,04
208.823
0,17
Charter
57.118
0,92
53426.261
9,90
210.409
1,51
2.361.678
1,92
Regular
6.160.840
98,83
485913.911
94,88 119.275.187
96,93
1.830
0,03
366.283
Aerotaxis
TOTAL
6.233.745
100,00 539.814.646
90,01 13.246.946
0,07
358.669
100,00 13.961.084
2,57
1.202.834
100,00 123.048.522
Fuente: empresas Aéreas. Cálculos propios.
El cuadro anterior presenta el movimiento de pasajeros y carga para los tres (3)
últimos años desagregado por tipo de servicio. De la participación de cada uno se
deduce que en todos los años en el transporte internacional de pasajeros más del
97% se movilizó por horarios e itinerarios previamente establecidos que
corresponden al transporte regular. En el caso del transporte nacional el tráfico
regular corresponde al 94% en todos los años.
2.
FACTOR DE OCUPACIÓN PRINCIPALES RUTAS INTERNACIONALES:
Colombia actualmente opera alrededor de cuarenta (40) rutas principales
internacionales de las cuales quince (15) corresponden al mercado de
Norteamérica, diez (10) al de Suramérica, cinco (5) a Europa, siete (7) a
Centroamérica y tres (3) a Islas del Caribe.
Es importante anotar que del año 2009 al año 2010 se incrementó en 11 el
número de rutas: el mercado de Norteamérica se aumentó en seis (6) rutas; el de
5
0,98
100,00
Comparativo Acumulado
Mercado Ruta
TOTAL
NORTE
AMERICA
Enero - Diciembre 2010
Enero - Diciembre 2009
Sillas
Pasajeros
%
Sillas
Pasajeros
%
Ocupación
Ofrecidas a Bordo Ocupación Ofrecidas a Bordo Ocupación
9.370.404 6.810.261
72,68% 8.796.998 6.251.971
71,07%
1,61
3.266.567 2.498.255
76,48% 2.831.776 2.188.944
77,30%
-0,82
BOG-MIA-BOG
626.059
494.257
78,95%
643.964
506.295
78,62%
0,33
BOG-NYC-BOG
430.226
332.581
77,30%
384.832
304.948
79,24%
-1,94
BOG-FLL-BOG
326.322
266.674
81,72%
219.184
181.120
82,63%
-0,91
MDE-MIA-MDE
297.910
223.961
75,18%
306.144
223.230
72,92%
2,26
BOG-IAH-BOG
189.656
142.901
75,35%
177.376
138.689
78,19%
-2,84
CLO-MIA-CLO
215.779
159.927
74,12%
217.755
157.152
72,17%
1,95
CTG-FLL-CTG
133.846
83.741
62,57%
61.045
49.044
80,34%
-17,78
BOG-ATL-BOG
129.788
100.943
77,78%
136.666
102.332
74,88%
2,90
BAQ-MIA-BAQ
106.832
82.291
77,03%
108.215
78.166
72,23%
4,80
BOG-ORL-BOG
107.400
86.314
80,37%
100.200
80.381
80,22%
0,15
MDE-FLL-MDE
105.850
79.525
75,13%
75.980
51.354
67,59%
7,54
BOG-LAX-BOG
87.243
73.427
84,16%
75.751
59.331
78,32%
5,84
MDE-NYC-MDE
88.672
74.437
83,95%
99.007
84.044
84,89%
-0,94
BOG-YYZ-BOG
73.040
60.286
82,54%
68.640
52.614
76,65%
5,89
AXM-FLL-AXM
OTRAS
36.250
311.694
26.837
210.153
74,03%
67,42%
4.510
152.507
3.905
116.339
86,59%
76,28%
-12,55
-8,86
67,35% 2.867.359 1.863.797
65,00%
2,35
SURÁMERICA
2.781.514 1.873.356
BOG-LIM-BOG
592.166
465.224
78,56%
665.552
439.485
66,03%
12,53
BOG-UIO-BOG
444.933
284.376
63,91%
360.692
233.092
64,62%
-0,71
BOG-CCS-BOG
344.318
241.135
70,03%
536.131
384.102
71,64%
-1,61
BOG-SAO-BOG
254.213
208.028
81,83%
218.565
145.876
66,74%
15,09
BOG-SCL-BOG
183.759
141.527
77,02%
160.065
112.706
70,41%
6,61
BOG-GYE-BOG
179.826
122.084
67,89%
138.386
104.137
75,25%
-7,36
BOG-BUE-BOG
161.433
138.207
85,61%
127.319
97.668
76,71%
8,90
BOG-GRU-BOG
13.980
8.133
58,18%
127.319
97.668
76,71%
-18,54
MDE-LIM-MDE
91.356
20.253
22,17%
120.900
38.048
31,47%
-9,30
MDE-CCS-MDE
OTRAS
43.922
471.608
24.893
219.496
56,68%
46,54%
60.713
351.717
34.729
176.286
57,20%
50,12%
-0,53
-3,58
EUROPA
977.603
834.886
85,40%
948.260
789.033
83,21%
2,19
BOG-MAD-BOG
489.468
428.152
87,47%
542.712
451.797
83,25%
4,22
BOG-CDG-BOG
192.058
162.737
84,73%
198.016
165.440
83,55%
1,18
BOG-FRA-BOG
25.704
17.711
68,90%
CLO-MAD-CLO
151.368
125.503
82,91%
134.500
110.321
82,02%
0,89
MDE-MAD-MDE
23.183
19.442
83,86%
OTRAS
95.822
81.341
84,89%
73.032
61.475
84,18%
0,71
6
CENTRO
AMÉRICA
2.152.127 1.472.841
68,44% 1.946.218 1.277.173
65,62%
2,81
BOG-PTY-BOG
632.526
459.236
72,60%
581.094
416.421
71,66%
0,94
BOG-MEX-BOG
350.950
270.009
76,94%
265.524
186.322
70,17%
6,77
MDE-PTY-MDE
284.067
188.847
66,48%
273.163
169.963
62,22%
4,26
CLO-PTY-CLO
221.122
131.936
59,67%
225.901
138.261
61,20%
-1,54
BOG-SJO-BOG
133.788
83.159
62,16%
140.978
84.021
59,60%
2,56
BAQ-PTY-BAQ
107.967
64.137
59,40%
93.109
57.126
61,35%
-1,95
BOG-SDQ-BOG
49.248
35.237
71,55%
49.631
31.156
62,78%
8,77
OTRAS
372.459
240.280
64,51%
316.818
193.903
61,20%
3,31
ISLAS CARIBE
192.593
130.923
67,98%
203.385
133.024
65,41%
2,57
BOG-AUA-BOG
82.874
62.907
75,91%
89.716
64.332
71,71%
4,20
BOG-CUR-BOG
71.960
47.765
66,38%
78.833
48.121
61,04%
5,34
BOG-HAV-BOG
21.134
13.066
61,82%
18.680
12.577
67,33%
-5,50
OTRAS
16.625
7.185
43,22%
16.156
7.994
49,48%
-6,26
Suramérica en dos (2); Europa en dos(2), y el de Centroamérica en una (1). Lo
anterior refleja el dinamismo del mercado internacional de pasajeros.
El cuadro muestra que la variación del factor de ocupación promedio en la región
de Norte América fue negativo en el año 2010 respecto del 2009 siendo del
0,82% lo que indica que el nivel de servicio en esta región (76%) se mantuvo
más o menos estable. No obstante se destaca el caso de las rutas Cartagena Fourt
Lauderdale-Cartagena de -17,78 y San Andrés - Fourt Lauderdale- San Andrés de
-12,55%
Se destacan también algunas rutas que registran factores de ocupación superiores
al 80%. Es el caso de la mayoría de las rutas del mercado de Europa que
sobrepasan los niveles del 83%. Los niveles de ocupación de las “otras” rutas en
Europa crecieron del 68.47% en el año 2006 al 93.07 en el año 2007 y al 84,89%
en el año 2010.
Respecto a las rutas en Suramérica se registran niveles de ocupación del 85,61% y
81,83% en Bogotá- Buenos Aires- Bogotá y Bogotá- Sao Paulo- Bogotá y
respectivamente en el año 2010.
Para ese mismo año en Centro América las rutas que registran factores de
ocupación más altos son Bogotá – Panamá- Bogotá y Bogotá- México – Bogotá con
72.60% y 76.94% respectivamente. Se evidencia que en promedio el factor de
ocupación de las rutas principales internacionales creció del 71,07% en el año
2009 al 72.68% en el año 2010 y del 73.32% en el año 2008.
7
En los tres últimos años los niveles de ocupación del mercado internacional del
país, presentan una evolución muy favorable dado el mayor crecimiento en la
demanda que en la oferta de sillas, la cual en el segmento internacional está
condicionado parcialmente por las negociaciones y Acuerdos Bilaterales con otros
países, que se adelantan en aplicación del principio de reciprocidad, entre otros.
Al comparar los factores de ocupación del año 2008 respecto a los registrados en
el mismo período para el 2007 se registran disminuciones del 4.37% en la región
de Norte América al pasar del 79.19 % al 74.83%. En las demás regiones dicha
disminución alcanza a ser hasta del 3%. No obstante es importante destacar que
alrededor del 58 % de las rutas internacionales muestran en el año de 2008
factores de ocupación por encima del 70 %.
Tal como lo muestra el cuadro anterior, algunos mercados presentan niveles de
ocupación que superan el 80%, lo que puede evidenciar necesidad de aumento en
la oferta o restricciones de capacidad que impiden aumentar la oferta, por lo que
podrá considerarse este indicador como un criterio para propiciar esquemas de
negociación que faciliten el acceso a estos mercados, considerando los principios
de reciprocidad y condiciones de equidad, para lograr obtener derechos de tráfico
que puedan ser utilizados por las aerolíneas colombianas.
3. EVOLUCIÓN ACUERDOS BILATERALES 2009 – 2011
REUNIONES DE CONSULTA 2009-2011
2009
MÉXICO
BRASIL
EMIRATOS
ARABES UNIDOS
SINGAPUR
COSTA RICA
ARUBA
REINO UNIDO
BARBADOS
2010
2011
PANAMÁ
ARGENTINA
TURQUÍA
QATAR
PARAGUAY
ALEMANIA
MÉXICO
EMIRATOS ARABES UNIDOS
ISRAEL
CUBA
ECUADOR
ESTADOS UNIDOS
ICAN (Luxemburgo; Singapur;
Reino Unido; Canadá, Jamaica;
México; España; Qatar e India).
REPÚBLICA DOMINICANA
BRASIL
EL SALVADOR
8
Durante el período 2009 a Noviembre del año 2011 se celebraron treinta y dos
(32) reuniones de consulta con los países relacionados en el cuadro anterior,
frente a diecinueve (19) reuniones realizadas en el período 2005 – 2008.
Es importante destacar que de las nueve (9) reuniones efectuadas entre los años
2007 y 2008 se mantuvo el statu quo en cinco (5) de ellas: Panamá, Argentina,
Chile, Reino Unido y Costa Rica y no se logró ningún avance en lo relativo a acceso
al mercado, frecuencias y derechos de tráfico. Con Reino Unido se logró un avance
en algunas cláusulas del Acuerdo de Servicios Aéreos
Del balance de logros obtenidos en las reuniones celebradas entre los años 2009 y
2011 se deduce que además de ser significativo el número de reuniones son aún
más significativos los logros obtenidos en ellas. En general se lograron grandes
avances en relación con:
 Liberación total de terceras y cuartas libertades del aire, con libertad de
equipo, sin límite de frecuencias.
 Aplicación de la política de Código Compartido con aerolíneas de terceros
países.
 Aplicación de la cláusula tarifaria de “país de origen” en igualdad de
condiciones.
 En cuanto a la flexibilidad operacional cada empresa aérea designada podrá
en las operaciones de los servicios autorizados, utilizar sus propias
aeronaves o aeronaves que hayan sido arrendadas, fletadas o
intercambiadas, a través de un contrato celebrado entre líneas aéreas (de
ambas Partes o de terceros países).
 Ampliación de la aplicación de derechos de quintas libertades que
promueven el tráfico internacional de pasajeros.
 Solicitar en todas las negociaciones la aplicación del principio de Múltiple
designación de tal manera que cada autoridad aeronáutica tenga derecho a
designar a una o más líneas aéreas para que exploten los servicios
acordados en las rutas especificadas en los Acuerdos.
Adicional a lo anterior se ha afinado y detallado con cada país, el Acuerdo de
Servicios Aéreos cuyo modelo (MASA), propuesto por la OACI contiene alrededor
de treinta y nueve (39) artículos que se aplican de conformidad con las condiciones
de cada Reunión y de la política de cada país.
9
Los Modelos de Acuerdo de Servicios Aéreos- MASA- se basan en cláusulas modelo
que han sido desarrolladas por esa Organización como resultado de las diferentes
Asambleas y Conferencias con los países que la integran. En general los artículos
contenidos en el MASA, se refieren a capacidad, tarifas, leyes en materia de
competencia, aspectos comerciales y disposiciones de seguridad operacional y
seguridad de la aviación.
Los textos de los MASA también incluyen los proyectos de modelos o anexos
propuestos en diferente notas de estudio; entre estos están los temas de
propiedad sustancial y control efectivo, arrendamiento de aeronaves, carga aérea,
salvaguardias, sostenibilidad y participación, solución de controversias y
transparencia.
Respecto a orientaciones de política, los MASA comienzan con el enfoque
tradicional respecto a los derechos de explotación y comerciales de las líneas
aéreas designadas en asuntos como otorgamiento de derechos, designación y
autorización, capacidad, tarifas, competencia leal y varias actividades relacionadas
con los aspectos comerciales proporcionando al mismo tiempo, en el otro extremo
del espectro, textos para la “plena liberalización”.
Entre estos dos enfoques hay disposiciones que presentan una o más etapas de
transición basadas en diversos enfoques recientes para la liberalización, incluyendo
algunas formulaciones de “cielos abiertos”. En los casos en que no hay una
transición pertinente del enfoque tradicional al de plena liberalización, se ofrece un
texto único por ejemplo, sobre seguridad operacional y sobre seguridad de la
aviación o bien textos alternativos por ejemplo ciertas disposiciones de tipo
administrativo como las relativas a aplicación de las leyes.
4. ACUERDOS MULTILATERALES:
Respecto a los Acuerdos Multilaterales Colombia avanzó en la suscripción de un
Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Estados Miembros de la Comisión
Latinoamericana de Aviación Civil adoptado por consenso mediante la resolución
No A19-03 en la XIX Asamblea ordinaria de la CLAC, realizada en noviembre del
año 2010, con un total de veintidós (22) países que la conforman.
Dicha Resolución tomo como Modelo el MASA propuesto por la OACI para el caso
de Acuerdos Multilaterales y contiene cuarenta (40) artículos referentes a:
Definiciones, Otorgamiento de derechos, designación y autorización, Negativa de
otorgamiento, revocación y limitación de la autorización, Aplicación de las leyes,
Tránsito directo, Reconocimiento de certificados, Seguridad operacional,
Seguridad de la aviación, Seguridad de los documentos de viaje, Pasajeros no
10
admisibles e indocumentados y personas, Derechos impuestos a los usuarios,
Derechos de aduana, Competencia leal, Capacidad; Fijación de precios (Tarifas),
Salvaguardias, cambio de capacidad; códigos compartidos y arreglos de
cooperación entre otros.
EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA POLÍTICA AEROCOMERCIAL
INTERNACIONAL FORMULADA EN EL AÑO 2009
Para evaluar el impacto de la política aerocomercial internacional de pasajeros y
carga formulada en el año 2009 es necesario comparar uno a uno los lineamientos
de política adoptados y aprobados en la sesión 02 del 30 de abril de 2009 del
Consejo Directivo de Aerocivil, presidido por el Señor Ministro de Transporte,
frente a los logros obtenidos.
Dichos lineamientos de política se presentan a continuación realizando en cada
caso, con la evaluación correspondiente:
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA AEROCOMERCIAL INTERNACIONAL
Con el fin de que Colombia cuente con una política de negociaciones
aerocomerciales acorde con las tendencias actuales, se recomiendan los siguientes
lineamientos:
1. Teniendo en cuenta la Agenda de relaciones internacionales, la Aeronáutica
Civil promoverá acercamientos y acciones de coordinación permanente, con
los organismos que dirigen y coordinan las relaciones internacionales del
país, tales como el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, para establecer una agenda priorizada de
negociaciones de transporte aéreo, con miras a diversificar las
oportunidades de conectividad hacia otros países, considerados como
esenciales en las relaciones internacionales.
EVALUACIÓN. La Aeronáutica Civil conjuntamente con los Ministerios de
Transporte, Comercio, Industria y Turismo y Relaciones Exteriores ha promovido
reuniones de consulta con países con los que no había tenido acercamiento en
años anteriores. En ese sentido se realizaron reuniones de consulta con países
como Emiratos árabes Unidos, país con el que se firmó un Convenio bilateral en el
año 2010, permitiendo contar con conexión aérea, el cual además de facilitar la
conexión área entre Dubai y Bogotá abre las puertas a una relación más estrecha
en materia de inversión, y comercio, así como al ingreso de productos colombianos
a ese mercado en permanente crecimiento.
11
También se firmaron acuerdos con Qatar, Singapur e Israel con quienes se
promovió la conectividad en pasajeros y carga favoreciendo y facilitando el
intercambio de productos y las relaciones internacionales.
2. Considerar como lineamientos para las negociaciones de Acuerdos de
Servicios aéreos lo siguiente:
2.1 Aplicar en todas las negociaciones el principio de Múltiple designación
de tal manera que cada autoridad aeronáutica tenga derecho a
designar a una o más líneas aéreas para que exploten los servicios
acordados en las rutas especificadas en los Acuerdos.
2.2
Ofrecer apertura gradual de frecuencias, ampliando las mismas de
manera progresiva de acuerdo con las tendencias de crecimiento del
mercado, y/o buscando liberalizar las frecuencias en tercera y cuarta
libertad, dentro de un plazo acordado.
2.3 Negociar el otorgamiento de derechos de quinta libertad del aire de
manera selectiva y bajo condiciones de compensación y reciprocidad o
para facilitar la apertura de nuevos servicios internacionales que
interesen al Gobierno Nacional.
2.4 En cuanto a rutas, incluir en los convenios cuadros de rutas más
flexibles siempre y cuando se trate de mercados equivalentes para
salvaguardar una reciprocidad real y efectiva
2.5 Proponer también que las aerolíneas puedan operar con libertad de
equipo, en las rutas acordadas.
EVALUACIÓN. Tal como se menciona en el Balance de logros obtenidos en las
negociaciones realizadas en el período 2009-noviembre de 2011, se presentó como
propuesta inicial de Colombia en las diferentes reuniones de consulta, los
elementos contenidos en este punto superando inclusive la meta propuesta. Es el
caso por ejemplo de la liberación total de frecuencias de derechos de tráfico de
terceras y cuartas libertades que no se tenía prevista y que se logró gracias al
dinamismo de los mercados.
3. Respecto a las tarifas y dado que cláusulas, como la de “doble
desaprobación”, no han sido negociadas por Colombia con ningún país, es
conveniente con este esquema de regulación, propiciar la aplicación de la
cláusula tarifaria de “país de origen” como un paso intermedio hacia
esquemas más flexibles.
12
EVALUACIÓN. En el tema de tarifas se avanzó con algunos países en algunos
casos en la aplicación de “doble desaprobación”, En este caso cada país tendrá el
derecho de aprobar o desaprobar las tarifas de los servicios de ida o de ida y
vuelta entre los territorios de ambos, que se inicien en su propio territorio, de
acuerdo con sus procedimientos. Las tarifas que habrá de cobrar una línea aérea
designada de uno de los dos países por el transporte entre el territorio del otro
País y el territorio de un tercer Estado estarán sujetas a los requisitos de
aprobación del primer país.
En los otros casos las tarifas de los servicios de transporte aéreo estarán sujetos a
las reglas del país de origen del tráfico.
De cualquier manera las tarifas que se aplicarán en los diferentes se establecerán
a niveles razonables, teniendo en cuenta todos los factores pertinentes, inclusive
los intereses de los usuarios, el costo de explotación, las características del
servicio, un beneficio razonable, las tarifas de otras líneas aéreas y otras
consideraciones comerciales propias del mercado.
4. Incluir en los Acuerdos cláusulas que faciliten la celebración de Acuerdos
Comerciales o de cooperación y de utilización de aeronaves entre líneas
aéreas, considerando en una primera etapa la posibilidad de celebrar
Acuerdos con aerolíneas de terceros países, cuando exista el interés de una
aerolínea colombiana.
EVALUACIÓN. En todos los Acuerdos de Servicios Aéreos se incluyeron cláusulas
de flexibilidad operacional mediante la cual cada aerolínea, utilizará sus propias
aeronaves o aeronaves que hayan sido arrendadas, fletadas, o intercambiadas a
través de un contrato celebrado entre líneas aéreas de ambas partes o de terceros
países.
Igualmente se incluyeron cláusulas de Acuerdos de Cooperación, celebrados por
las aerolíneas designadas de ambos países, entre ellas o con aerolíneas de terceros
países tales como código compartido y utilización de equipo, siempre y cuando
tales acuerdos se sometan a los procedimientos de aprobación de cada país.
5. En las negociaciones de Acuerdos de servicios aerocomerciales Aerocivil
continuará promoviendo el libre acceso a los puntos turísticos colombianos
como Cartagena, San Andrés, Barranquilla, Santa Marta y Armenia.
EVALUACIÓN. Continuando con la política de liberalización Colombia en la que se
declaran como puntos abiertos Cartagena (Res. 7204 del 21 de Oct. de 1991); el
13
aeropuerto internacional Ernesto Cortizzos de Barranquilla, San Andrés, el Edén de
Armenia y Simón Bolívar de Santa Marta (Res. 4116 del 05 septiembre de 2007)
Colombia propuso en todas las reuniones libre acceso a dichos puntos obteniendo
su aceptación.
6. Teniendo en cuenta que actualmente Colombia tiene relaciones
aerocomerciales con treinta (30) países de los cuales trece (13) se
encuentran enmarcadas en Acuerdos Bilaterales de Servicios Aéreos, tres
(3) en un Acuerdo Multilateral (Decisión 586 de la CAN) y catorce (14) en
memorandos de entendimiento, Aerocivil continuará actualizando los
Acuerdos de Servicios Aéreos con los que actualmente se tienen dichas
relaciones empleando para tal fin los textos del Modelo de Acuerdo de
Servicios Aéreos de la OACI.
EVALUACIÓN. En la totalidad de las reuniones de consulta celebradas entre los
años 2009 y noviembre de 2011 Colombia inició la suscripción y revisó con los
países que ya tenía, los Acuerdos de Servicios Aéreos considerando todos los
aspectos. Esta labor se está realizando no solo al interior de cada reunión de
consulta, sino que se ha convertido en una tarea diaria de la Autoridad
Aeronáutica.
7. Aerocivil promoverá que se lleven a cabo negociaciones aerocomerciales
que estimulen la conectividad hacia regiones o países, que han establecido
vínculos formales de comercio con Colombia a través de Tratados de libre
comercio, o de Acuerdos de alcance parcial o que se estén adelantando
negociaciones de algún tipo de Acuerdo económico o comercial. En estas
negociaciones aerocomerciales se partirá de la base de al menos siete (7)
vuelos semanales para servicios de pasajeros y frecuencias ilimitadas en
servicios de carga.
EVALUACIÓN.
Tal como se menciona en la evaluación del punto 1. La Aeronáutica Civil
conjuntamente con los Ministerios de Transporte, Comercio, Industria y Turismo y
Relaciones Exteriores, con base en la Agenda que maneja tanto el Ministerio de
Relaciones exteriores como el de Comercio, Industria y Turismo realizó una labor
de articulación interinstitucional y sectorial para promover la conectividad,
integración, acercamiento y mejoramiento del servicio de transporte aéreo a los
usuarios de los diferentes países.
En este sentido propició conjuntamente con Cancillería negociaciones
aerocomerciales con aquellos países con los que Colombia ha firmado Acuerdos y
14
Tratados Internacionales En este sentido Colombia ha apoyado la suscripción de
un Acuerdo de Transporte Aéreo con los países del Triángulo Norte (Guatemala, El
Salvador y Honduras), y ha manifestado a través de Aerocivil, a la Cancillería su
interés en que Colombia suscriba en firme el Acuerdo de Transporte Aéreo entre
los Estados Miembros y Miembros Asociados de la Asociación de Estados del Caribe
firmado en el año 2004.
Por otra parte Colombia suscribió en el año de 2010 un Memorando de
Entendimiento con Paraguay y tienen programada una reunión de consulta con El
Salvador a finales del mes de noviembre del año 2011.
8. En Carga internacional:
Se recomienda:
Libertad en cuanto a frecuencias y vuelos charter.
Cuadro de rutas completamente abiertos y en cuanto a derechos de tráfico
ampliando las posibilidades de conceder derechos de quinta libertad para
facilitar la complementación de los tráficos triangulares propios de so
servicios de carga.
Aplicar el principio de múltiple designación.
EVALUACIÓN.
Respecto al tema de carga se aplicaron en los Acuerdos los principios enunciados
en la política así:
En vuelos de transporte de caga no regular libertad de frecuencias y vueos
chárter.
Las líneas aéreas designadas están autorizadas para ejercer derechos de
tráfico de tercera y cuarta libertad sin limitación de frecuencia y capacidad
de equipo.
Las líneas aéreas designadas podrán ejercer derechos de tráfico de quinta
libertad dependiendo los Acuerdos con cada País aplicando principios de
equidad y reciprocidad.
Las Autoridades Aeronáuticas podrán considerar, con base en reciprocidad y
según las necesidades del servicio, el otorgamiento de derechos de tráfico
adicionales.
Aplicación del principio de múltiple designación y libertad de equipo.
15
IMPACTO DE LA POLÍTICA
Como se observa en el análisis realizado en los capítulos anteriores la aplicación de
la política ha generado un fuerte impacto en el movimiento internacional de
pasajeros que aumentó del 4.7% al 11,5% entre los años 2009 y 2010. En el
período Enero septiembre 2011 se movilizaron se movilizaron un total
de 5.116.727 pasajeros internacionales frente a 4.489.658 en el mismo
periodo durante el año anterior, registrando un aumento del 13,97%, lo
que significa que al final del año 2011 dicho aumento será mayor por la
temporada de fin de año.
Se observa también un aumento significativo en las rutas operadas que
pasó de veintinueve (29) en el año 2009 a cuarenta (40) en el año
2010, siendo el crecimiento más acentuado en la región de Norte
América que aumentó en seis (6) rutas. Adicionalmente se registran
factores de ocupación que oscilan entre el 65% y el 85% lo cual marca
gran dinamismo en estos mercados.
Por otra parte vale la pena destacar que en los tres (3) últimos años se logró
realizar trece (13) reuniones más que en los cuatro (4) años anteriores y
especialmente que los logros obtenidos superaron ampliamente las metas
establecidas en la política trazada. Lo anterior muestra que tanto la industria como
el sector de transporte aéreo es altamente competitivo y que está a la altura de los
demás países del mundo.
Bogotá, Diciembre de 2011
16