¿Es competente el Pleno para acordar la reducción de jornada y

EDE 2013/27402
¿Es competente el Pleno para acordar la reducción de jornada y modificación de la RPT
del personal laboral de la Corporación Local
Fecha de la consulta: 25/3/2013
Planteamiento
En este Ayuntamiento se ha presentado por el grupo de la oposición, con mayoría en el
Pleno, solicitud de Pleno extraordinario con el fin de reducir la jornada laboral de la
trabajadora, personal laboral, que desempeña las funciones de auxiliar administrativo,
reducción a 4 horas diarias con la correspondiente reducción de las retribuciones. Se nos
plantea la duda sobre la competencia del Pleno para adoptar el referido acuerdo, ya que
la Alcaldía asume la jefatura de personal, así como la determinación del importe de las
retribuciones de un auxiliar administrativo.
Respuesta
Respecto a la convocatoria del Pleno extraordinario a petición de los Concejales, la
jurisprudencia deja escasa discrecionalidad a la Alcaldía por lo que, salvo en supuestos
debida y suficientemente justificados, debe proceder a convocar la sesión. En este
sentido la Sentencia del TS de 10 de diciembre de 1999, considera el derecho de la
cuarta parte de los Concejales "a solicitar y obtener una sesión extraordinaria refleja el
principio, consustancial al pluralismo democrático, de la participación de los grupos
minoritarios en el funcionamiento de las instituciones representativas, por lo que es
obligado entender que la convocatoria de estos Plenos extraordinarios es una
competencia estrictamente reglada del Alcalde que la Ley dispone en forma clara y
terminante sin que, por ello, admita valoraciones del propio Alcalde o de la mayoría
municipal". Añade la Sentencia que "no influyen en la petición otras consideraciones
que no sean las estrictamente de número de Concejales firmantes de la solicitud y no
reiteración por tres veces en un año".
La reducción de la jornada de trabajo es competencia de la Alcaldía, que ostenta la
jefatura superior de todo el personal, en virtud de lo dispuesto en el art. 21.1.h) de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
correspondiéndole todas las competencias en materia de personal que no estén
atribuidas al Ayuntamiento Pleno.
Además, la reducción de la jornada se considera modificación sustancial de las
condiciones de trabajo; así se desprende de lo regulado por el art. 41.1.a) del Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores -ET-, a cuyo tenor:
- La dirección de la empresa podrá acordar modificaciones sustanciales de las
condiciones de trabajo cuando existan probadas razones económicas, técnicas,
organizativas o de producción. Se consideraran tales las que estén relacionadas con la
competitividad, productividad u organización técnica o del trabajo en la empresa.
- Las modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo podrán afectar a las
condiciones reconocidas a los trabajadores en el contrato de trabajo, en acuerdos o
pactos colectivos o disfrutadas por éstos en virtud de una decisión unilateral del
empresario de efectos colectivos.
- La decisión de modificación sustancial de condiciones de trabajo de carácter
individual deberá ser notificada por el empresario al trabajador afectado y a sus
representantes legales con una antelación mínima de 15 días a la fecha de su
efectividad.
- Si el trabajador resultase perjudicado por la modificación sustancial tendrá derecho a
rescindir su contrato y percibir una indemnización de 20 días de salario por año de
servicio prorrateándose por meses los períodos inferiores a un año y con un máximo de
nueve meses.
Por lo expuesto cualquier reducción de la jornada deberá justificarse suficientemente en
razones económicas, técnicas, organizativas o de producción y cumplir los requisitos
citados. Al respecto, véase la Sentencia del TSJ Asturias de 29 de octubre de 2010 en la
que se anula una reducción de jornada efectuada unilateralmente sin seguir la
tramitación prevista en el art. 41 ET. Además la necesidad de que intervengan los
representantes de los trabajadores y negociar la medida que se pretende la pone
igualmente de manifiesto el Tribunal Supremo, entre otras, en la Sentencia de 28 de
febrero de 2007, en la que se hace especial hincapié en la materia tan sensible de la que
se trata y de cómo afecta a las condiciones de vida de los trabajadores.
Además de todo ello la reducción de la jornada tendrá su reflejo en la RPT que deberá
ser modificada por el Ayuntamiento Pleno para dar cobertura a la reducción de jornada
acordada. En este sentido, el art. 90.2 LRBRL establece que las Entidades Locales
formarán la relación de todos los puestos de trabajo existentes en su organización, en los
términos previstos en la legislación básica sobre función pública. Por su parte el
Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril,
establece que las Administraciones Públicas estructurarán su organización a través de
RPT u otros instrumentos organizativos similares que comprenderán, al menos, la
denominación de los puestos, los grupos de clasificación profesional, los cuerpos o
escalas, en su caso, a que estén adscritos, los sistemas de provisión y las retribuciones
complementarias.
El expediente de modificación de la RPT, a nuestro juicio, debe incoarse una vez
conocido el contenido de la modificación; es decir, una vez tramitado el expediente con
arreglo a lo previsto en el art. 41 ET. En caso contrario la modificación previa de la
RPT condicionaría el resultado de la tramitación y excluiría la posibilidad de consulta
con los representantes de los trabajadores, al objeto de evitar o reducir sus efectos, así
como sobre las medidas necesarias para atenuar sus consecuencias para los trabajadores
afectados, y la negociación de buena fe, con vistas a la consecución de un acuerdo,
requisitos todos ellos exigidos en dicho precepto.
No obstante, si lo que pretende el Pleno es modificar previamente la RPT, el único
acuerdo que puede adoptarse en la sesión extraordinaria es el de modificación de la RPT
y no el de reducción de jornada que corresponde a la Alcaldía, aunque como apuntamos
en el párrafo anterior, entendemos que la RPT debe modificarse a posteriori, una vez se
conozca el contenido de la modificación de la jornada.
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