925-2013-DSU-Sociedad Eléctrica del Sur Oeste S.A

PRONUNCIAMIENTO N° 925-2013/DSU
Entidad:
Sociedad Eléctrica del Sur Oeste S.A.
Asunto:
Licitación Pública N° 001-2013-SEAL, convocada para
la contratación de la ejecución de la obra: "Instalación
línea de transmisión 138KV Socabaya – Parque
Industrial y ampliación de subestaciones asociadas en
la provincia de Arequipa".
1.
ANTECEDENTES
A través de la Carta SEAL CE-0122-2013, recibida el 13.SET.2013, el Presidente del
Comité Especial remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) un (1) cuestionamiento y las diecinueve (19) observaciones formuladas por
el participante CONSTRUCCIONES ELECTROMECÁNICAS DELCROSA
S.A. (DELCROSA S.A.), así como el informe técnico respectivo, en cumplimiento
de lo dispuesto por el artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 10171, que aprueba la
Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF2, en adelante el
Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo
58 del Reglamento, independientemente de la denominación que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este último manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Por tanto, dado que, la totalidad de observaciones formuladas por el participante
DELCROSA S.A., constituyen consultas o solicitudes de información; este
Organismo Supervisor no se pronunciará respecto de ellas; sin perjuicio de las
observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de
conformidad con el inciso a) del artículo 58 de la Ley.
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Modificado mediante Ley Nº 29873.
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
2
2.
OBSERVACIONES
Observante:
DELCROSA S.A.
Cuestionamiento único:
Contra el periodo de antigüedad de la
experiencia del postor.
Mediante su único cuestionamiento, el recurrente cuestiona el acogimiento de la
Observación N° 1 del participante PACOSA S.A.C., señalando que en la absolución
de la referida observación el Comité Especial modifica las Bases sobrepasando sus
atribuciones. Por tanto, solicita que se mantengan los siete (7) años como periodo
para acreditar la experiencia del postor en obras generales y obras similares, de
acuerdo a las Bases primigenias.
Pronunciamiento
De la revisión de las Bases y de los pliegos absolutorios de consultas y de
observaciones, se aprecia que, en los factores de evaluación se ha establecido lo
siguiente:
A. EXPERIENCIA EN OBRAS EN GENERAL
Criterio:
Se evaluará considerando el monto facturado acumulado por el postor
correspondiente a la ejecución de obras en general, durante un periodo de
no mayor a diez (10) años a la fecha de presentación de propuestas, hasta
por un monto máximo acumulado equivalente a dos (2) veces el valor
referencial de la contratación, es decir S/. 53,289,851.08
(...)
B. EXPERIENCIA EN OBRAS SIMILARES
Criterio:
Se evaluará considerando el monto facturado acumulado por el postor
correspondiente a la ejecución de obras similares, durante un periodo no
mayor a diez (10) años a la fecha de presentación de propuestas, hasta
por un monto máximo acumulado equivalente a S/. 26,644,925.54
(...)
Al respecto, en el informe técnico remitido con ocasión de elevación de
observaciones, el presidente del Comité Especial ha señalado:
El Comité Especial acogió la solicitud del participante PACOSA con la
finalidad de fomentar la mayor concurrencia y participación de postores
en función al objeto del proceso y la obtención de la oferta técnica y
económica más favorable y sustentados en los Principios que rigen las
contrataciones contemplados en el artículo 4) de la Ley de Contrataciones
3
del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2009-EF, modificada
por Ley 29873, que a continuación se enumeran:
- Principio de Libre Concurrencia y Competencia
- Principio de Imparcialidad
- Principio de Razonabilidad
- Principio de Eficiencia
- Principio de Transparencia
- Principio de Trato Justo e Igualitario
Asimismo, de acuerdo al Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, Artículo 31.- Competencias.
El Comité Especial conducirá el proceso encargándose de su
organización, conducción y ejecución, desde la preparación de las Bases
hasta la culminación del proceso. El Comité es competente para: entre
otros:
- Elabora las Bases, para ser elevadas y aprobadas por la autoridad
competente.
- Establece los factores de evaluación. Factores y subfactores que
deberán ser determinados dentro los límites máximos.
- Integra las Bases." (El resaltado y subrayado es agregado.)
Sobre el particular, cabe precisar que, la normativa de contrataciones vigente ha
previsto que se formulen consultas y observaciones a las Bases, justamente con el fin
de rectificar los errores que pudiesen advertirse en las Bases y/o en el expediente
técnico que forma parte de las mismas.
Asimismo, cabe recordar que, de acuerdo con el artículo 43º del Reglamento, resulta
de competencia del Comité Especial la determinación de los factores de evaluación
técnicos, los que deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Por tanto, también
es el Comité Especial el competente para pronunciarse sobre su modificación, si
aquello es solicitado a través de las consultas y observaciones formuladas por los
participantes.
En virtud de lo expuesto, considerando que, en el presente caso no nos encontramos
ante una modificación de oficio, sino ante una de las competencias y facultades del
Comité Especial, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el
cuestionamiento formulado.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA
SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del
artículo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento:
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3.1. Del proceso de selección
En la nota importante del numeral 2.1 del Capítulo II de la Sección Específica
se advierte que, en el segundo párrafo, se hace alusión a la etapa de calificación
previa, la cual no corresponde al presente proceso de selección.
Por tanto, con ocasión de la integración de las Bases, deberá suprimirse el
referido párrafo.
3.2. Contenido de la propuesta técnica
-
En el literal b) del subtítulo de documentación de presentación obligatoria del
numeral 2.5.1 del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases, deberá
precisarse la documentación que deberá presentarse en la propuesta técnica que
servirá para acreditar los requerimientos técnicos mínimos, es decir, el listado
de todo aquello que se requiere para la admisión de la propuesta del postor, en
concordancia con los requerimientos técnicos mínimos.
-
No puede requerirse que los participantes, obligatoriamente, visiten la zona de
la obra a fin de tomar conocimiento del lugar donde se ejecutará, puesto que,
tal como lo señalará este Organismo Supervisor en anteriores
pronunciamientos3, sea que el ganador de la buena pro, previamente, haya
visitado o no la zona en la que ejecutará la obra, siempre se encontrará
obligado a ejecutarla en concordancia con el expediente técnico que forma
parte de las Bases, por lo que la visita previa a la zona de trabajo no resulta
ni beneficiosa ni perjudicial para la Entidad en la medida que, realizada o
no, ésta siempre deberá exigir el cumplimiento de lo consignado en el
expediente técnico, para lo cual cuenta inclusive con el apoyo del supervisor.
En ese sentido, con ocasión de la integración de las Bases, deberá suprimirse la
obligación de presentar la declaración de conocimiento del lugar donde se
ejecutará la obra (Anexo N° 07).
-
Se advierte que, el literal c) de la documentación de presentación facultativa se
señalan como documentos válidos para acreditar la experiencia del personal
propuesto, únicamente, contratos de trabajo o constancias o certificados.
Al respecto, de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia
Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N° 723-2013/DSU4, deberá
tenerse en consideración que, la experiencia del personal propuesto, se podrá
acreditar con cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de
contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o
(iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la
experiencia del personal propuesto, no siendo válida cualquier regulación
3
Ver Pronunciamientos
2008/CONSUCODE/PRE.
4
Nº 527-2012/DSU, N° 014-2013/DSU y la Directiva Nº 007-
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del año 2013. Sección: Legislación y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
5
contraria de cualquier extremo de las Bases. Ello incluye todos los
capítulos de la Sección Específica y cualquier extremo de las Bases.
-
Deberá suprimirse el segundo párrafo del literal c) de la documentación de
presentación facultativa y el Anexo 12D alusivo a dicho literal, puesto que en
los factores de evaluación no se evaluarán las calificaciones ni capacitaciones
del personal propuesto.
-
Se advierte que la forma de acreditar el factor cumplimiento de ejecución de
obras establecida en el literal d) de la documentación de presentación
facultativa no es congruente con la forma establecida en los factores de
evaluación. En ese sentido, siendo que en este último extremo de las Bases se
ha precisado la forma correcta de acreditar el referido factor; con ocasión de la
integración de las Bases, deberá rectificarse el referido literal, de modo que
exista congruencia con la forma de acreditación establecida en el factor de
evaluación de cumplimiento de ejecución de obras.
-
En el tercer párrafo del literal c) de la documentación de presentación
facultativa, se exige la presentación del Anexo N° 12. En los Anexos 12A, 12B
y 12C, se advierte que se requiere indicar los números de colegiatura del
personal propuesto.
Al respecto, cabe precisar que, mediante el Pronunciamiento N° 6912012/DSU5, en atención a los Principios de Economía y Libre Concurrencia y
Competencia, se estableció el Precedente Administrativo de Observancia
Obligatoria, se dispuso que la colegiatura y habilitación de los profesionales se
requerirá para el inicio de su participación efectiva en el contrato, tanto
para aquellos titulados en el Perú o en el extranjero; no obstante, lo anterior no
resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en el
ejercicio de su función fiscalizadora, verifique que la experiencia que se
pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba
habilitado legalmente para ello.
En ese sentido, no corresponde exigir que el personal propuesto se encuentre
colegiado para la presentación de las propuestas ni en otro momento distinto al
inicio de la participación efectiva del profesional durante la ejecución
contractual; por lo que, con ocasión de la integración de las Bases deberá:
i) Suprimirse cualquier regulación de las Bases que exija la acreditación
(lo que incluye también a las declaraciones juradas) de la colegiatura y
habilidad de los profesionales ofertados en la presentación de propuestas
o suscripción del contrato, en tanto que ello sólo resulta exigible y
relevante para el inicio efectivo de su participación en el contrato,
ii) Indicarse que la experiencia efectiva será pasible de acreditación en el
presente proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando con
5
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del año 2012. Sección: Legislación y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
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las condiciones legales para el ejercicio de su profesión, esto es,
colegiado y habilitado por el correspondiente colegio profesional,
iii) La Entidad, en el ejercicio de su función fiscalizadora y antes de suscribir
el contrato, tiene a salvo la potestad de verificar que la experiencia
efectiva que se acreditó en la presentación de propuestas la obtuvo el
profesional contando con las condiciones legales para el ejercicio de su
profesión, según el ordenamiento peruano o extranjero, según
corresponda.
3.3. Adelanto para materiales o insumos
Con ocasión de la integración de las Bases, en el numeral 2.9.2, referido al
adelanto para materiales o insumos, del Capítulo II de la Sección Específica,
deberá añadirse que “Para el otorgamiento del adelanto para materiales o
insumos deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 01179-VC y sus modificatorias”.
3.4. Del supervisor
En el numeral 2.10 del Capítulo II de la Sección Específica deberá indicarse
que la persona natural encargada de velar por la correcta ejecución de la obra
será un supervisor de obra, a fin de que esté acorde con el tercer párrafo del
artículo 190 del Reglamento. Asimismo, consecuentemente, deberá suprimirse
la palabra “Inspector” del numeral 2.10 del Capítulo II de la Sección
Específica de las Bases.
3.5. Requerimientos técnicos mínimos
6
-
Se advierte que, en el Capítulo III de la Sección Específica "Requerimientos
Técnicos Mínimos" se está exigiendo la presentación del Anexo N° 09, en el
cual figuran cincuenta y un (51) equipos. Al respecto, deberá verificarse que,
los referidos equipos se encuentren considerados en los listados de insumos y
análisis de precios de los expedientes técnicos. De ser el caso, efectuarse las
correcciones pertinentes.
-
De la revisión de la documentación remitida por la Entidad, se advierte que, el
área usuaria decidió suprimir la participación del gerente de obra, por lo que,
con ocasión de la integración de las Bases, deberá suprimirse el perfil del
gerente de obra de los requerimientos técnicos mínimos y toda alusión a dicho
profesional de todos los extremos de las Bases que correspondan. Asimismo,
en virtud del Principio de Transparencia6, deberá registrarse en el SEACE, (i)
Artículo 4.- Principios que rigen las contrataciones
(…)
h) Principio de Transparencia: Toda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante
el proceso de selección a la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de público conocimiento.
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el documento que aprueba la modificación del expediente técnico y (ii) el
documento que aprueba la modificación del expediente de contratación.
-
Respecto a los asistentes del residente de obra, cabe precisar que, el hecho que
un asistente de supervisión o un asistente de inspección supervisen las labores
efectuadas por un asistente de residente, permite que la experiencia obtenida al
desempeñarse en el puesto de éstos, también califique para acreditar la
experiencia de los asistentes requeridos; consecuentemente, deberá permitirse
acreditar su experiencia con la obtenida como residente y/o supervisor y/o
inspector y/o asistente de residente y/o asistente de supervisor y/o asistente de
inspector, tanto en los requerimientos técnicos mínimos como en los factores
de evaluación.
-
Para la ejecución de obras "F" toma el valor de 0,15 en la fórmula para el
cálculo de la penalidad por mora en la ejecución de la prestación, de
conformidad con el artículo 165 del Reglamento. Sin embargo, en el numeral
13 de los requerimientos técnicos mínimos se indica que F tendrá el valor de
0,25. Por tanto, con ocasión de la integración de las Bases, deberá efectuarse la
corrección pertinente.
3.6. Factores de evaluación
De la revisión del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que se
suprimió el subfactor de evaluación "C.2" referido a calificaciones del personal
profesional propuesto; por tanto, en atención a ello, deberá redistribuirse el
puntaje que se le había asignado entre los subfactores de evaluación referidos a
la experiencia del personal propuesto.
3.7. Proforma de Contrato
Con ocasión de la integración de las Bases, o para la firma del Contrato:
-
Deberá completarse la totalidad de las Cláusulas de la Proforma de Contrato
(Capítulo V), de forma coherente con lo establecido en los otros Capítulos de
las Bases.
-
Deberá suprimirse toda alusión a garantía por prestaciones accesorias de la
Cláusula Sétima de la Proforma de Contrato, toda vez que no corresponde al
presente proceso de selección.
-
En la Cláusula Décima, referida al adelanto para materiales o insumos, deberá
añadirse que “Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos
deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 011-79-VC y
sus modificatorias”.
-
En la Cláusula Décimo Tercera, deberá precisarse el plazo de responsabilidad
por vicios ocultos del contratista.
8
-
En la Cláusula Décimo Cuarta de la Proforma de Contrato, deberá suprimirse
la frase "F = 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) días", toda vez
que no corresponde al presente proceso de selección por ser el plazo de la obra
mayor a sesenta (60) días calendario.
Además, deberá implementarse la nota importante de dicha cláusula, referida a
otras penalidades distintas a la penalidad por mora, precisándose en dicho
extremo todas estas penalidades, toda vez que ellas han sido previstas en los
requerimientos técnicos mínimos.
4.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1
El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2
El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.3
Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial
deberá implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
órgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la
prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento.
4.4
Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las
fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrónico, las personas
naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de selección
podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artículo 24 del Reglamento, entre la integración de
Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de cinco (5) días
hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases
integradas en el SEACE.
4.5
A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego
de absolución de observaciones y en el Pronunciamiento, así como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59 del
9
Reglamento.
4.6
Conforme al artículo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.7
En caso la Entidad continúe con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el
presente Pronunciamiento, tal actuación constituirá un elemento a tomar en
cuenta para la no emisión de las constancias necesarias para la suscripción del
respectivo contrato; siendo que la dilación del proceso y los costos en los que
podrían incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.
Jesús María, 27 de setiembre de 2013
PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI
Directora de Supervisión
VMLL/.