El Procedimiento Administrativo.

Capítulo 2.
El Procedimiento Administrativo.
A.
Concepto.
El procedimiento Administrativo es el conjunto de actuaciones previas,
durante y posteriores al acto administrativo , a las cuales deben sujetarse,
según la fase, administrados y administradores en cumplimiento del
debido proceso legal y de las formalidades esenciales del procedimiento.
En el desarrollo del concepto es necesario distinguir el procedimiento
administrativo del proceso administrativo. No es difícil:
1. Atendiendo al órgano de su encargo , el primero se lleva al cabo ante el
Poder Ejecutivo Federal ; y, el segundo en el Poder judicial Federal.
2. Atendiendo a su cárácter litigioso , el primero puede o no serlo; el
segundo siempre lo es.
3. Atendiendo a su temporalidad , la regla indica agotar el primero; esto
es, la instancia administrativa ; luego , si no procede , el segundo.
El propio procedimiento administrativo puede o no ser litigioso. Este
último ha tenido , en los últimos años mayor desarrollo, debido a la
creación de tribunales administrativos autónomos para dirimir controversias entre administrados y administradores.
B.
Debido proceso Legal.
Tiene su origen en el concepto del Due Process of Law surgido en los
Estados Unidos de América en el siglo XVIII ; y, después llevado a su
constitución . En México lo integran los principios de seguridad jurídica,
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legalidad y audiencia contenidos, principalmente, en los artículos 14 y 16
constitucionales; aunque, en realidad, todo el capítulo de las llamadas
garantías individuales las implica.
La Garantía de Seguridad jurídica está inserta en la primera parte del
párrafo inicial del artículo 16 constitucional:
Artículo 16: "Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento..."
Las garantías de legalidad y audiencia aparecen en el artículo 14
Constitucional, segundo párrafo:
Artículo 14: "Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus
propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho..."
C.
Las Formalidades Esenciales del Procedimiento.
Una variable de análisis metodológico, a partir del segundo párrafo del
14 constitucional, es indispensable para la comprensión de la garantía de
legalidad. En lo referente a lo expresado para obligar al cumplimiento
de las formalidades esenciales del procedimiento.
Narciso Bassols, las ha definido con sencillez, brevedad y elegancia:
1° Que el afectado tenga conocimiento de la iniciación del procedimiento, del contenido de la cuestión a debatirse y de las consecuencias
que se producirían en caso de prosperar la acción intentada; y, que
se le de oportunidad de presentar sus defensas.
2° Que se organice un sistema de comprobación tal que quien sostenga
una cosa la demuestre, y quien sostenga lo contrario pueda probar
su veracidad.
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3° Que cuando se agote la tramitación se de oportunidad a los interesados a presentar alegaciones.
4° Por último , que el procedimiento concluya con una resolución que
decida sobré las cuestiones debatidas y que al mismo tiempo fije las
formas de cumplirse.
Estrechamente relacionados con las formalidades esenciales del procedimiento administrativo aparecen los conceptos de fundamentación y motivación del escrito de autoridad competente , el cual pudiera ser acto
administrativo . Se obliga a la autoridad a referir sus decisiones a lo previsto
en la Ley y a hechos ocurridos relacionados con la misma.
D.
Fases del Procedimiento Administrativo.
La primera produce el nacimiento del acto administrativo.
La segunda, ya nacido comprende todos los pasos necesarios para su
realización.
Un ejemplo de ambas fases se da en la expropiación, en donde primero
se justifica la utilidad pública , se realizan los estudios económicos y se
forma el expediente . Entonces , se emite el acto administrativo de expropiación, todo lo posterior a esto corresponde a la segunda fase.
E.
Tipos de Procedimiento Administrativo.
En ocasiones, los actos administrativos se hacen de oficio. A los de este tipo
se les denomina en la categoría genérica de gestión administrativa o de oficio.
Otros , necesitan de un procedimiento imperativo, legal, originado en
la ley; pues, afecta derechos de particulares.
Finalmente algunos tienen el carácter de litigiosos por ser conflictos
entre administrados y administradores.
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