la neutralidad hoy: austria y las naciones unidas

LA N E U T R A L I D A D H O Y :
A U S T R I A Y LAS N A C I O N E S U N I D A S
K A R L I
de
Z E M A N E K
la Universidad
de
Viena
E s t a b l e c i m i e n t o de la n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e de A u s t r i a
L a n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e de A u s t r i a n o se basa e n
antiguas tradiciones, c o m o su m o d e l o , l a n e u t r a l i d a d perm a n e n t e de Suiza. N o se estableció sino hasta 1955, y puede,
p o r lo tanto, m o t i v a r l a p r e g u n t a de cómo, en u n a e d a d de
s e g u r i d a d colectiva y de defensa p r o p i a colectiva, p u d o tomarse t a n a n t i c u a d a decisión.
E s t a p r e g u n t a n o p u e d e contestarse s i n a l u d i r a l destino
de A u s t r i a e n l a posguerra. C o m o p r i m e r a víctima de l a agresión de H i t l e r , A u s t r i a l l e g ó a f o r m a r parte d e l R e i c h a l e m á n
d u r a n t e l a segunda g u e r r a m u n d i a l . C u a n d o a l f i n a l i z a r l a
g u e r r a se restableció l a R e p ú b l i c a Austríaca, su t e r r i t o r i o fue
o c u p a d o p o r tropas de F r a n c i a , de l a U n i ó n Soviética, de l a
G r a n B r e t a ñ a y de los Estados U n i d o s . S u situación h a b r í a
d e regularizarse p o r m e d i o de u n T r a t a d o c o n s t i t u t i v o c o n
las cuatro potencias ocupantes, las cuales evacuarían entonces
el t e r r i t o r i o . L o s obstáculos q u e suscitó l a U n i ó n Soviética
p r o l o n g a r o n las negociaciones de este T r a t a d o d u r a n t e diez
años: su v e r d a d e r a razón era l a i n c o n f o r m i d a d de l a U n i ó n
Soviética a retirarse d e l suelo austríaco s i n garantías de q u e
A u s t r i a n o se u n i r í a a l sistema defensivo m i l i t a r de O c c i dente.
Los hombres de estado austríacos, deseosos de p o n e r f i n a
l a o c u p a c i ó n de su p a t r i a , b u s c a r o n u n r e m e d i o . A pesar de
q u e A u s t r i a es p o r su c u l t u r a y p o r sus ideales políticos parte
del O c i d e n t e , l a n e u t r a l i d a d entre ambos bloques pareció l a
base más a d e c u a d a p a r a conseguir l a i n d e p e n d e n c i a y l a paz.
T o m a n d o e n c u e n t a el p a p e l histórico q u e h a desempeñado
A u s t r i a en l a E u r o p a c e n t r a l , y su a c t u a l posición en l a fron569
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tera entre las esferas d e l O c c i d e n t e y d e l Soviet, u n a A u s t r i a
n e u t r a l p o d r í a tener i n c l u s o u n l u g a r c o n s t r u c t i v o en l a política e u r o p e a .
P o r o t r o l a d o , c o m o A u s t r i a n o tenía n i n g ú n
pasado c o l o n i a l i s t a , su n o p a r t i c i p a c i ó n c o n u n o u o t r o de los
bandos reforzaría sus relaciones amistosas en e l f u t u r o , c o n las
naciones n o alineadas d e l A s i a y d e l África.
c u a n d o en l a C o n f e r e n c i a de B e r l í n
P o r lo tanto,
(enero-febrero de
1954)
e l M i n i s t r o de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de l a U R S S , M o l o t o v ,
p r o p u s o q u e A u s t r i a n o p a r t i c i p a r a e n las alianzas m i l i t a r e s
n i p e r m i t i e r a e l e s t a b l e c i m i e n t o de bases m i l i t a r e s en su territ o r i o , e l c a n c i l l e r austríaco, F i g l , declaró q u e los propósitos
de su g o b i e r n o c o i n c i d í a n c o n l a p r o p u e s t a soviética.
F u e hasta e l 8 de febrero de 1955 c u a n d o e l M i n i s t r o de
R e l a c i o n e s , M o l o t o v , dirigiéndose a l S u p r e m o Soviet r e a f i r m ó
su proposición h e c h a en B e r l í n c o m o u n a de las varias c o n d i ciones p a r a l a conclusión d e l T r a t a d o c o n A u s t r i a .
b i e r n o austríaco — a pesar de q u e y a h a b í a d e c l a r a d o
E l gorepe-
t i d a m e n t e su i n t e n c i ó n de seguir u n a p o l í t i c a c o m o l a i n d i c a d a — r e s p o n d i ó , c o n fecha 14 de m a r z o , q u e estaba dispuesto
a i n t e r c a m b i a r ideas sobre l a f o r m a e n q u e esta decisión se
p o n d r í a en práctica.
E l g o b i e r n o soviético i n v i t ó
(el 24 de
marzo) a u n a d e l e g a c i ó n d e l g o b i e r n o austríaco a i r a M o s c ú
c o n e l objeto de d e b a t i r t a n t o esta cuestión c o m o a q u e l l a s
n o r m a s a ú n n o establecidas e n e l proyecto de T r a t a d o .
La
v i s i t a t u v o l u g a r entre e l 12 y e l 15 de a b r i l de 1955.
El
ú l t i m o día ambas delegaciones
firmaron
el
"Memorándum
sobre los resultados d e las conversaciones entre l a D e l e g a c i ó n
d e l G o b i e r n o de l a R e p ú b l i c a
de A u s t r i a y l a
d e l G o b i e r n o de l a U n i ó n S o v i é t i c a " .
Delegación
L a s partes p e r t i n e n t e s
d i c e n así:
I...
1. E n c u a n t o a l a declaración y a h e c h a p o r A u s t r i a
en l a C o n f e r e n c i a de B e r l í n e n 1954 de n o u n i r s e a n i n g u n a a l i a n z a m i l i t a r , n i p e r m i t i r bases m i l i t a r e s e n
su t e r r i t o r i o , e l G o b i e r n o F e d e r a l A u s t r í a c o hará u n a
declaración de t a l n a t u r a l e z a q u e o b l i g u e a A u s t r i a , i n t e r n a c i o n a l m e n t e , a p o n e r e n práctica y a p e r p e t u i d a d
u n a n e u t r a l i d a d d e l t i p o de l a q u e m a n t i e n e S u i z a .
2. E l G o b i e r n o F e d e r a l A u s t r í a c o someterá esta de-
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claración a l P a r l a m e n t o A u s t r í a c o de a c u e r d o c o n los
términos de su C o n s t i t u c i ó n F e d e r a l p a r a su decisión
i n m e d i a t a después de l a ratificación d e l T r a t a d o C o n s titutivo.
3. E l G o b i e r n o F e d e r a l dará todos los pasos necesarios p a r a obtener e l r e c o n o c i m i e n t o i n t e r n a c i o n a l de l a
declaración u n a vez c o n f i r m a d a p o r e l P a r l a m e n t o A u s tríaco.
II. . .
4. E l G o b i e r n o Soviético está dispuesto a reconocer
l a declaración q u e establece l a n e u t r a l i d a d de A u s t r i a . . .
Después d e hechas largas revisiones e n e l p r o y e c t a d o T r a t a d o , entre ellas varias concesiones p o r p a r t e de l a
Unión
Soviética, e l T r a t a d o fue f i r m a d o e n V i e n a e l 15 de m a y o
d e 1955 p o r los m i n i s t r o s de relaciones de las C u a t r o P o t e n cias y p o r e l m i n i s t r o de relaciones A u s t r í a c o . E n t r ó e n v i g o r
e l 27 de j u l i o de 1955, c u a n d o se depositó l a ú l t i m a r a t i f i cación.
S u P r e á m b u l o c o n t e n í a l a siguiente cláusula:
" . . . E n c u a n t o q u e las P o t e n c i a s A l i a d a s y Asociadas y
A u s t r i a t i e n e n e l propósito de c o n c l u i r e l presente T r a t a d o
p a r a servir d e base a las relaciones amistosas entre ellas, fac u l t a n d o así a las P o t e n c i a s A l i a d a s A s o c i a d a s a secundar l a
s o l i c i t u d de admisión q u e A u s t r i a l l e v e a l a
Organización
-de las N a c i o n e s U n i d a s . . . "
E l 27 de j u n i o l a C á m a r a B a j a d e l P a r l a m e n t o A u s t r í a c o
a d o p t a b a u n a declaración p o r l a c u a l se f i j a b a l a p e r m a n e n te n e u t r a l i d a d de A u s t r i a ; i n v i t a b a a l g o b i e r n o federal a q u e
le p r e s e n t a r a u n p r o y e c t o de ley c o n s t i t u c i o n a l c o n e l m i s m o
f i n , y a l m i s m o t i e m p o le p e d í a q u e d i e r a los pasos necesar i o s p a r a asegurar l a e n t r a d a de A u s t r i a a las N . U . Es evid e n t e q u e e l ser m i e m b r o d e las N . U . n o se consideró i n compatible con la neutralidad.
E l 26 de o c t u b r e de 1955, u n d í a después de que e l últim o s o l d a d o d e las fuerzas d e o c u p a c i ó n h a b í a s a l i d o d e l territorio, el Consejo N a c i o n a l adoptó l a " L e y Constitucional
d e N e u t r a l i d a d P e r m a n e n t e de l a R e p ú b l i c a de A u s t r i a " cuyas partes p r i n c i p a l e s r e z a n :
"Artículo I. P a r a mantener en forma permanente
s u i n d e p e n d e n c i a e x t e r n a , y c o n e l p r o p ó s i t o de l o g r a r
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l a i n v i o l a b i l i d a d de su t e r r i t o r i o , A u s t r i a , p o r su p r o p i a
v o l u n t a d , d e c l a r a su p e r m a n e n t e n e u t r a l i d a d . A u s t r i a
l a m a n t e n d r á y l a defenderá p o r todos los m e d i o s de q u e
disponga.
2. P a r a c o n s e g u i r estos objetivos A u s t r i a n u n c a accederá a alianzas m i l i t a r e s , n i permitirá q u e países extranjeros establezcan bases m i l i t a r e s en su t e r r i t o r i o .
Con
fecha 14 de n o v i e m b r e de 1955 todos los países q u e
tenían relaciones d i p l o m á t i c a s c o n A u s t r i a f u e r o n n o t i f i c a d o s
de l a p r o m u l g a c i ó n de esta ley c o n s t i t u c i o n a l , e i n v i t a d o s a
reconocer l a n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e de A u s t r i a .
de 1957, 61 naciones h a b í a n contestado.
Para marzo
Las Cuatro Grandes
P o t e n c i a s m a n i f e s t a r o n su a p r o b a c i ó n p o r m e d i o de notas d e
6 de d i c i e m b r e de
1955.
E s t a notificación de u n a ley c o n s t i t u c i o n a l o b l i g a i n t e r n a c i o n a l m e n t e a A u s t r i a a m a n t e n e r e l estatuto n o t i f i c a d o .
E n c u a n t o declaración u n i l a t e r a l , crea o b l i g a c i o n e s s o l a m e n te p a r a A u s t r i a .
Q u e d a , p o r l o tanto, o b l i g a d a a n o c o m e n z a r
n i n g u n a g u e r r a y abstenerse de e n t r a r en acuerdos q u e p u e d a n
e n v o l v e r l a e n guerras o e n alianzas m i l i t a r e s . T a m p o c o p o d r á
contraer o b l i g a c i o n e s internacioñales capaces de i m p e d i r l a
aplicación de las leyes de n e u t r a l i d a d a futuros beligerantes.
A l reconocer este estatuto, otras naciones a s u m e n l a o b l i g a ción de respetarlo; de n o i n c u r r i r en acciones q u e p u d i e r a n
i m p l i c a r a A u s t r i a e n u n a g u e r r a , o que p u d i e r a n a l t e r a r sus
derechos y deberes c o m o país p e r m a n e n t e m e n t e n e u t r a l . E n trambos actos j u r í d i c o s — l a declaración u n i l a t e r a l y su subsecuente r e c o n o c i m i e n t o — c r e a n derechos y o b l i g a c i o n e s recríprocos q u e caen b a j o l a ley i n t e r n a c i o n a l .
L a p e t i c i ó n austríaca p a r a f o r m a r p a r t e de las N a c i o n e s
U n i d a s , h e c h a e l 2 de j u l i o de 1947, h a b í a q u e d a d o s i n efectos gracias a u n v o t o n e g a t i v o de l a U n i ó n Soviética en e l
Consejo
de S e g u r i d a d .
Pero
el
14
de
d i c i e m b r e de
1955
— u n a semana después de q u e c u a t r o de los c i n c o m i e m b r o s
p e r m a n e n t e s d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d h a b í a n r e c o n o c i d o l a
n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e de A u s t r i a — ese c u e r p o
recomendó
u n á n i m e m e n t e l a a d m i s i ó n de A u s t r i a en las N . U .
efectuó ese m i s m o día p o r m e d i o de u n a decisión
de l a A s a m b l e a G e n e r a l .
E s t a se
unánime
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N u e s t r o análisis debe, p o r l o tanto, enfocarse
h a c i a es-
tas dos preguntas: ¿Es e l estatuto de n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e
l e g a l m e n t e p o s i b l e p a r a u n m i e m b r o de las N . U . ? Y e n caso
de q u e l a contestación fuese a f i r m a t i v a , i n t e r r o g a r n o s acerca
de si semejante estatuto afecta l a p o l í t i c a de A u s t r i a en las
Naciones
Unidas.
Aspectos
jurídicos
de l a n e u t r a l i d a d de A u s t r i a en
tanto
m i e m b r o de l a s N . U .
C o m o institución legal, l a n e u t r a l i d a d es u n p r o d u c t o d e l
p e r í o d o " c l á s i c o " de l a c o m u n i d a d estatal
(1648-1914).
e q u i l i b r i o de p o d e r h a b í a sido su f u n d a m e n t o .
El
E n l a So-
c i e d a d de las N a c i o n e s se h i z o u n p r i m e r i n t e n t o p a r a f u n d a r
las relaciones en l a " s e g u r i d a d c o l e c t i v a " ; p e r o el
se v i n o abajo e n l a década de los treintas.
esfuerzo
Después de l a
s e g u n d a g u e r r a m u n d i a l , l a O N U r e n o v ó este empeño.
Este n u e v o sistema de s e g u r i d a d c o l e c t i v a q u e p r o h i b e
el
uso de l a fuerza en las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , y
que
hace u n c r i m e n de c u a l q u i e r d i s t u r b i o a l a paz i n t e r n a c i o n a l ,
no
tiene en teoría n i n g ú n l u g a r p a r a l a n e u t r a l i d a d , ya sea
ésta casual o p e r m a n e n t e .
S u e f e c t i v i d a d d e p e n d e de ía par-
t i c i p a c i ó n de todos los m i e m b r o s .
E n caso de agresión
se
d i s t i n g u e entre e l estado atacante y su víctima, p o r l o q u e
no
p u e d e concebirse i g u a l t r a t a m i e n t o p a r a entrambos.
L i g a h a b í a hecho u n a e x c e p c i ó n
ser p e r m a n e n t e m e n t e
La
para Suiza permitiéndole
neutral, y aceptándola, sin embargo,
c o m o m i e m b r o . L a C o n f e r e n c i a de S a n F r a n c i s c o deseó obst a c u l i z a r l a repetición de ese caso, a d o p t a n d o u n i n f o r m e de
su P r i m e r C o m i t é respecto a l a r t í c u l o 2 de l a C a r t a en e l q u e
se a c l a r a b a
q u e e l estado de p e r m a n e n t e n e u t r a l i d a d es i n c o m p a t i b l e con el p r i n c i p i o d e c l a r a d o en los párrafos 5 y 6
del C a p í t u l o 2, en e l q u e se establece q u e n i n g ú n estado p u e d e protegerse a si m i s m o p o r e l estatuto de neut r a l i d a d p e r m a n e n t e , p a r a l i b r a r s e de las obligaciones
de l a C a r t a .
Sobre e l C o n s e j o de S e g u r i d a d recae
l a responsabilidad
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i n d e b i d a e l s u p o n e r q u e bajo circunstancias cambiantes, otros
m e d i o s p a r a alcanzar e l m i s m o f i n están de acuerdo c o n l a
C a r t a , s i e m p r e q u e n o estén expresamente e x c l u i d o s p o r e l l a ,
o q u e sean c o n t r a r i o s a su a r t i c u l a d o .
Es
i n d u d a b l e q u e l a n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e sirve p a r a
m a n t e n e r l a paz y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s .
Tampoco
está e x c l u i d a expresamente p o r l a C a r t a . E l y a m e n c i o n a d o
I n f o r m e d e l C o m i t é I / i de l a C o n f e r e n c i a de S a n F r a n c i s c o
no tiene n i n g u n a fuerza l e g a l en sí m i s m o . Q u e d a n p o r exam i n a r los artículos operativos de l a C a r t a p a r a d e t e r m i n a r
si o b l i g a n a los Estados M i e m b r o s a observar u n a c o n d u c t a
c o n t r a r i a a las o b l i g a c i o n e s de n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e .
Este
p u n t o se h a e x a m i n a d o a f o n d o p o r varios autores; p o r e l l o
m o s concretaremos a a n a l i z a r sus aspectos p r i n c i p a l e s .
L o s párrafos 2 y 5 d e l artículo 2 i m p o n e n a los m i e m b r o s
ciertas o b l i g a c i o n e s q u e parecen c o n t r a r i a r los deberes de l a
n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e ; de acuerdo c o n e l artículo 103, las
d i s p o s i c i o n e s de l a C a r t a d e b e n prevalecer sobre los deberes
s u r j a n de otros convenios i n t e r n a c i o n a l e s .
P e r o estos
deberes sólo p u e d e n ser i n c o m p a t i b l e s c u a n d o
que
el procedi-
m i e n t o de l a s e g u r i d a d c o l e c t i v a en las N a c i o n e s U n i d a s sea
i d é n t i c o a l de l a a n t i g u a L i g a de las N a c i o n e s . E l P a c t o (art. 16)
o b l i g a b a a todos los m i e m b r o s a a p l i c a r sanciones e n c o n t r a
de u n E s t a d o q u e f u e r a a l a g u e r r a e n c o n t r a de sus o b l i g a ciones c o m o m i e m b r o . B a j o l a C a r t a , s i n e m b a r g o , las sanciones d e b e n d e t e r m i n a r s e p o r u n ó r g a n o competente.
Las
o b l i g a c i o n e s de los m i é m b r o s y los deberes de u n a n e u t r a l i dad
p e r m a n e n t e se o p o n d r á n sólo c u a n d o e l C o n s e j o de Se-
guridad
y
( C a p í t u l o V I I ) d e c i d a e m p l e a r m e d i d a s de coacción
c u a n d o e n t a l caso sea expresamente
n e u t r a l p a r a l l e v a r l a s a cabo.
l l a m a d o e l estado
Las recomendaciones
de
la
A s a m b l e a G e n e r a l de a c u e r d o c o n l a r e s o l u c i ó n " U n i ó n p r o
p a z " , q u e p i d e a los estados m i e m b r o s a p l i c a r m e d i d a s e n
c o n t r a de otros estados, n o tiene e l m i s m o efecto l e g a l .
Bajo
las presentes c i r c u n s t a n c i a s , e l C o n s e j o de S e g u r i d a d n o a p l i cará las n o r m a s d e l C a p . V I I a n i n g ú n a c o n t e c i m i e n t o pol í t i c o de e n v e r g a d u r a . P e r o si e x i s t i e r a l a u n a n i m i d a d entre
los m i e m b r o s p e r m a n e n t e s , c u a n d o e l C o n s e j o de S e g u r i d a d
FI
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t u v i e r a q u e d e c i d i r sobre l a aplicación de m e d i d a s bajo
el
c a p í t u l o V I I , serían precisas concesiones a l estatuto especial
de
Austria.
E l a r t í c u l o 25 de l a C a r t a o b l i g a a los m i e m b r o s de las
N . U . a aceptar y l l e v a r a cabo las decisiones d e l Consejo de
Seguridad.
S i n embargo,
cualquier
solicitud
del
Consejo
d e S e g u r i d a d deberá hacerse de a c u e r d o " c o n u n c o n v e n i o
e s p e c i a l " q u e d i c h o ó r g a n o celebrará c o n cada u n o de los
estados m i e m b r o s (art. 43). C o m o semejantes acuerdos n o se
h a n c e l e b r a d o hasta l a fecha, e l C o n s e j o de S e g u r i d a d n o
p u e d e o b l i g a r a u n estado a prestar a y u d a m i l i t a r .
A d e m á s , c u a n d o e l Consejo de S e g u r i d a d d e c i d a t o m a r
m e d i d a s q u e i m p l i q u e n , o n o i m p l i q u e n e l uso de l a fuerza,
esas m e d i d a s p o d r á n ser ejercidas p o r todos o p o r algunos
d e los m i e m b r o s , según l o d e t e r m i n e e l p r o p i o Consejo.
Éste
t i e n e , pues, l a f a c u l t a d de tratar a c a d a u n o de los m i e m b r o s
de
acuerdo
c o n su situación
individual.
Esto también
se
a p l i c a a l a conclusión e v e n t u a l de los acuerdos b a j o el art. 43;
y a s i m i s m o a l a decisión r e l a t i v a a los estados
d e l l e v a r a cabo las decisiones d e l C o n s e j o .
encargados
N a d a impide que
e x c e p t ú e a u n estado de l l e v a r a c a b o sus decisiones, si las
c i r c u n s t a n c i a s así l o r e q u i e r e n .
A u s t r i a h a b í a n o t i f i c a d o ya, u n mes antes de q u e fuese
a d m i t i d a e n las N . U .
mantenía
(y a todas las naciones c o n las q u e
relaciones d i p l o m á t i c a s ,
que
eran
casi todos
los
m i e m b r o s de l a O r g a n i z a c i ó n ) , su decisión de p e r m a n e c e r n e u t r a l . V e i n t i c i n c o de éstos, i n c l u y e n d o c u a t r o de los c i n c o m i e m b r o s p e r m a n e n t e d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , y a h a b í a n recon o c i d o su n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e .
E l C o n s e j o de S e g u r i d a d
y l a A s a m b l e a G e n e r a l , a l v o t a r u n á n i m e m e n t e l a admisión
d e A u s t r i a , a c t u a r o n c o n t o d o c o n o c i m i e n t o de l a situación;
d i e r o n , pues, u n a i n t e r p r e t a c i ó n específica a l art. 2
(párra-
fos 2 y 5) y 25 de l a C a r t a . L a i n f e r e n c i a parece, pues, ser
q u e el C o n s e j o de S e g u r i d a d tendrá q u e usar su p o d e r disc r e c i o n a l b a j o los artículos 43 y 48 p a r a e x i m i r a A u s t r i a de
acciones q u e l a o b l i g a r í a n a v i o l a r los deberes de su n e u t r a l i d a d permanente.
A d e m á s de l a o b l i g a c i ó n d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , e n
FI
KARL ZEMANEK
57§
II-4
t a n t o ó r g a n o , existe l a o b l i g a c i ó n de a q u e l l o s de entre sus
miembros
de A u s t r i a .
que ya reconocieron l a neutralidad permanente
C o m o c u a t r o de los c i n c o m i e m b r o s p e r m a n e n -
tes d e l C o n s e j o h a n o t o r g a d o d i c h o r e c o n o c i m i e n t o , t i e n e n
q u e v o t a r en c o n t r a de c u a l q u i e r p r o p u e s t a q u e tenga p o r
efecto o b l i g a r a A u s t r i a a v i o l a r sus o b l i g a c i o n e s de n e u t r a lidad.
E l v o t o e n c o n t r a de semejante proposición, que ten-
dría e l efecto de u n veto, haría b i e n difícil q u e se t o m a r a u n a
decisión q u e p u e d a p o n e r en e n t r e d i c h o e l estatuto de A u s t r i a .
A pesar de que l a d o c t r i n a o f i c i a l Soviética acepta d i c h a s
conclusiones, algunos escritores soviéticos h a n expuesto
s i o n a l m e n t e o t r a teoría.
oca-
D e esta m a n e r a en e l " A n u a r i o So-
viético de D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l " de 1958, A . G a l i n a escribió:
l a n e u t r a l i d a d . . . corresponde e n t e r a m e n t e a l espíritu,
l e t r a y aspiraciones de las N a c i o n e s U n i d a s . . . . Se recordará q u e e n 1955, A u s t r i a u n país p e r p e t u a m e n t e
n e u t r a l , fue aceptado c o m o m i e m b r o de las N . U . s i n
reservas. E s t o s i g n i f i c a q u e todas las disposiciones de
l a carta le son o b l i g a t o r i a s . E n caso de u n c o n f l i c t o arm a d o q u e surgiera entre los m i e m b r o s de las N . U . , en
defensa de l a paz p o r u n a p a r t e , y de estados q u e v i o l e n
l a paz p o r o t r o , A u s t r i a n o p o d r í a ser i m p a r c i a l n i adoptar u n a a c t i t u d de e q u i v a l e n c i a h a c i a los beligerantes,
t a l c o m o h a sido e s t i p u l a d o e n las C o n v e n c i o n e s de l a
H a y a de 1907. E s t o n o i m p l i c a r í a n i n g u n a violación d e l
derecho internacional.
G a l i n a n o es e l p r i m e r a u t o r q u e tiene esta o p i n i ó n , J . F .
L a l i v e sostuvo e n 1947 q u e l a p a r t i c i p a c i ó n en m e d i d a s n o
m i l i t a r e s q u e h a y a n s i d o d e c i d i d a s p o r e l C o n s e j o de Segur i d a d , n o v i o l a r í a n los deberes de l a n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e .
A n t e s de c o n s i d e r a r esta o p i n i ó n , recordemos q u e u n estado
p e r m a n e n t e m e n t e n e u t r a l tiene dos deberes
esenciales:
por
sí m i s m o n o comenzar u n a g u e r r a ; y si otros países l a h a n
i n i c i a d o , t r a t a r a las partes beligerantes
mente.
igual e
imparcial-
P o d r í a n , p o r l o tanto, aceptar e l p u n t o de vista de
G a l i n a y de L a l i v e respecto a las decisiones d e l C o n s e j o de
S e g u r i d a d e n c o n t r a de u n estado q u e p o n g a e n p e l i g r o l a
paz s i n h a b e r l l e g a d o a d e c l a r a r l a g u e r r a . E n tiempos de paz
u n país de n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e n o está o b l i g a d o a actuar
FI
II-4
A U S T R I A Y LAS N . U .
i m p a r c i a l m e n t e h a c i a otros estados.
579
Podría, bajo ciertas cir-
cunstancias, l l e g a r hasta p a r t i c i p a r en m e d i d a s m i l i t a r e s q u e
d i s p o n g a e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , pues esto n o sería g u e r r a
e n e l clásico sentido de l a p a l a b r a , en l a c u a l n i n g ú n
país
n e u t r a l debe t o m a r parte.
Mas
si las m e d i d a s d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , y a sean m i -
l i t a r e s o n o - m i l i t a r e s , son d i r i g i d a s h a c i a u n estado q u e
ha
declarado l a guerra a otro, " u n a n e u t r a l i d a d calificada" n o
es p o s i b l e .
D u r a n t e u n a guerra, todo país n e u t r a l está o b l i -
g a d o a a p l i c a r las leyes de n e u t r a l i d a d en f a v o r
contendientes
de
ambos
y a tratar imparcialmente a entrambos.
En
consecuencia, n o debe p a r t i c i p a r en n i n g u n a acción d e l C o n sejo de S e g u r i d a d q u e l o obligaría a v i o l a r su i m p a r c i a l i d a d .
C u a l q u i e r a aserción e n c o n t r a r i o está basada
necesariamente
e n l a p r e s u n c i ó n de q u e las leyes de n e u t r a l i d a d en g e n e r a l
— y las de las V y X I I I C o n v e n c i o n e s de l a H a y a de
p a r t i c u l a r m e n t e — h a n sufrido u n cambio.
1907,
Aparentemente,
esto está aceptado p o r C a l i n a ; mas n i él n i los q u e h a n acept a d o sus p u n t o s de vista l o h a n p r o b a d o .
En
conclusión sostenemos que l a n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e
es c o m p a t i b l e c o n l a m e m b r e c í a de las N . U . L o s a r g u m e n t o s
y a presentados a n t e r i o r m e n t e en p r o de este p u n t o de v i s t a
son
válidos, s i e m p r e q u e n o h a y a n i n g ú n
cambio
e n l a a c t i t u d de los m i e m b r o s permanentes
duradero
del Consejo
de
S e g u r i d a d , q u e p e r m i t a u n a aplicación p e r m a n e n t e y efectiva
del
sistema de s e g u r i d a d colectiva; n i u n d e s a r r o l l o progre-
sivo y u m v e r s a l m e n t e r e c o n o c i d o de las leyes de n e u t r a l i d a d .
Política
Un
n e u t r a l de A u s t r i a en l a s N . U .
país n e u t r a l tiene derechos
leyes de n e u t r a l i d a d , solamente
sus deberes
y obligaciones
durante
bajo
u n a guerra.
p o t e n c i a l e s r e s t r i n g e n su l i b e r t a d de acción
las
Mas
en
c u a n t o a su p o l í t i c a e x t e r i o r a u n en t i e m p o s de paz. Y a q u e
la
n e u t r a l i d a d permanente
o b l i g a a l a n e u t r a l i d a d en
to-
das las futuras guerras, u n país c o n este estatuto n o debe contraer o b l i g a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s q u e p u d i e r a n i n v o l u c r a r l o
e n u n a g u e r r a ; o q u e p u d i e r a n i m p e d i r l e observar y a p l i c a r
KARL
5 °
8
FI
ZEMANEK
II-4
las leyes de n e u t r a l i d a d h a c i a las partes beligerantes si acaeciera u n a guerra.
Semejante restricción sería solamente u n a de las r e p e r c u siones q u e d i c h a n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e
tiene en su polí-
tica e x t e r i o r . O t r a es l a n e c e s i d a d de crear las condiciones políticas p a r a q u e e n e l f u t u r o se c u m p l a l a n e u t r a l i d a d e n caso
de guerras posibles; es p r e r r e q u i s i t o l a c o n f i a n z a p o r parte de
los otros países, de m a n e r a q u e
e l país
permanentemente
n e u t r a l p u e d a de h e c h o m a n t e n e r y defender su n e u t r a l i d a d .
A
l a a c t i v i d a d q u e a y u d a a l status l e g a l de l a n e u t r a l i d a d
p e r m a n e n t e se le d a e l n o m b r e de " p o l í t i c a de n e u t r a l i d a d " .
Ésta r e q u i e r e c i e r t a d i s c i p l i n a p r o p i a y c i e r t a auto-limitación
a l t r a t a r las cuestiones q u e p r o v o q u e n controversias. L a s decisiones políticas q u e c o r r e s p o n d e n a l país
permanentemente
n e u t r a l l l e v a n consigo consideraciones sobre e l efecto q u e esas
decisiones tendrán en todos los d e m á s países afectados.
E s t o n o q u i e r e d e c i r q u e c u a l q u i e r decisión q u e tome u n
país n e u t r a l debe c o n t a r c o n l a a p r o b a c i ó n
países.
de los
demás
D e n t r o d e l c u a d r o l e g a l ya i n d i c a d o , u n país p e r m a -
n e n t e m e n t e n e u t r a l es t o t a l m e n t e l i b r e p a r a d e t e r m i n a r su
p r o p i a política de n e u t r a l i d a d . N a d a i m p i d e q u e p a r t i c i p e
en las actividades universales q u e t e n g a n q u e ver c o n design i o s pacíficos.
A d e m á s l a n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e contempo-
r á n e a debe ser a c t i v a .
Y n o se j u s t i f i c a más que s i r v i e n d o ,
a d e m á s de sus propósitos i n m e d i a t o s , a l s u p e r i o r a n h e l o de
l a paz i n t e r n a c i o n a l . P o r l o t a n t o , u n país p e r m a n e n t e m e n t e
neutral
debe estar
siempre listo para
fomentar
soluciones
pacíficas de los p r o b l e m a s q u e p e r t u r b a n e l o r d e n m u n d i a l
o q u e p r o v o q u e n d i s p u t a s e n t r e los países.
E n general eso se
hace bajo e l i m p u l s o de las partes interesadas, o de l a m i s m a
o r g a n i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l . M a s p u e d e d e s c u b r i r p o r sí m i s ma
las p o s i b i l i d a d e s de semejante
acción, y hacer q u e
los
otros países se d e n c u e n t a d e su disposición p a r a actuar c o m o
mediador
o conciliador.
Puede,
p o r o t r a parte,
colaborar
a c t i v a m e n t e e n aquellas o r g a n i z a c i o n e s universales q u e c o n t r i b u y e n a l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o , c u l t u r a l , social y
técnico
d e las relaciones m u n d i a l e s . L a política de n e u t r a l i d a d sería
u n c o m p l e t o fracaso si s i g n i f i c a r a q u e su d e t e n t a d o r fuera l a
FI
II-4
A U S T R I A Y LAS N . U .
581
e x p r e s i ó n d e l más c o m p l e t o egoísmo, o que su i m p a r c i a l i d a d
f u e r a u n a de t o t a l i n d i f e r e n c i a .
L a n a t u r a l e z a de este p r o b l e m a fue correctamente captad a p o r el g o b i e r n o austríaco; desde e l p r i n c i p i o d e l n u e v o
estatuto A u s t r i a h a seguido u n a a c t i v a política de n e u t r a lidad.
Su p r o g r a m a se h a presentado en los siguientes térmi-
nos: " N u e s t r a d i p l o m a c i a de n e u t r a l i d a d p u e d e r e d u c i r s e a
u n a s i m p l e f ó r m u l a : sostener e l derecho y l a j u s t i c i a e n cont r a de l a fuerza y de l a v i o l e n c i a ; respetar las f u n d a m e n t a l e s
l i b e r t a d e s h u m a n a s y e l derecho de a u t o d e t e r m i n a c i ó n de los
p u e b l o s ; c o o p e r a r , en elevar e l n i v e l de v i d a de todos los pueb l o s , en e l i n t e r c a m b i o de los valores y de l a c u l t u r a , c o m o
e l m e d i o más efectivo p a r a e d i f i c a r u n m u n d o m e j o r , p a r a
l o g r a r u n m e j o r e n t e n d i m i e n t o entre los p u e b l o s ; c o n t r a e r
el
c o m p r o m i s o de u n a a c t i v i d a d m e d i a d o r a y c o n c i l i a d o r a
e n e l interés de l a p a z m u n d i a l .
H e m o s actuado de a c u e r d o
c o n estos p r i n c i p i o s e n e l pasado y estos m i s m o s p r i n c i p i o s
p e r m a n e c e r á n c o m o e l faro q u e nos guiará en l o f u t u r o . "
P a r a l l e v a r a cabo esta política, A u s t r i a f o r m a p a r t e de
todos los o r g a n i s m o s especializados de las N . U . c o n l a exc e p c i ó n de l a O M C I , cuyas actividades n o a b a r c a n a A u s t r i a .
El
g o b i e r n o austríaco
también
cree q u e
g r a n p a r t e de
su
p o l í t i c a p u e d e e n c a r n a r , más fácilmente, en las N . U . E n l a
p r i m e r a sesión de l a A s a m b l e a G e n e r a l en l a q u e
A u s t r i a , su M i n i s t r o de R e l a c i o n e s l o c o n f i r m ó :
participó
" L a larga
o c u p a c i ó n q u e n u e s t r o país h a s u f r i d o , nos h a h e c h o o r i e n t a r
de n u e v o n u e s t r a p o l í t i c a e x t e r i o r y f o r m u l a r l a c o n más precisión...
D o s m á x i m a s constituirán
las bases de l a n u e v a
p o l í t i c a e x t e r i o r austríaca: p r i m e r o n u e s t r a n e u t r a l i d a d , q u e
nos m a n t e n d r á
fuera
de
cualquier alianza militar;
segun-
d o , u n a i n t e n s a c o o p e r a c i ó n basada en l a C a r t a de las N . U . "
T r e s años más tarde, e l n u e v o M i n i s t r o de R e l a c i o n e s A u s tríaco, K r e i s k y r e p i t i ó : " A u s t r i a , a l u n i r s e a las N . U . afirmó
s u i n t e n c i ó n de t o m a r p a r t e e n l a solución de los p r o b l e m a s
p o l í t i c o s de n u e s t r a época, y a sean estos algo q u e nos conciern a , o q u e n o nos c o n c i e r n a i n m e d i a t a m e n t e . "
L a m a y o r p a r t e de l a p o l í t i c a de las N . U . se decide h o y
d í a e n l a A s a m b l e a G e n e r a l . E n este c u e r p o , u n país n e u t r a l
582
F I II-4
KARL ZEMANEK
c o n f r o n t a u n p r o c e d i m i e n t o d e c i s o r i o especial q u e se determ i n a p o r l a e x i s t e n c i a de varios grupos de países organizados.
Estos l l a m a d o s b l o q u e s t i e n e n d i s t i n t a cohesión e i m -
p o r t a n c i a de a c u e r d o c o n l a i n t e n s i d a d y extensión de los
intereses comunes e n los q u e se basan.
L o s m i e m b r o s de las
N . U . pertenecen, p o r l o g e n e r a l , a u n o de los grupos regionales de l a A s a m b l e a G e n e r a l : los grupos E u r o p e o s O c c i d e n tal y O r i e n t a l ; el L a t i n o a m e r i c a n o ; l a C o m u n i d a d Británica
o e l g r u p o Afro-Asiático, y más recientemente, e l g r u p o de
los
países africanos i n d e p e n d i e n t e s .
P e r o e l interés
común
q u e existe e n estos grupos es p o r l o general bastante
limi-
tado, y l a s o l i d a r i d a d d e l b l o q u e j u e g a pocas veces; p o r ejemplo,
en las elecciones p a r a l a repartición de los puestos q u e
se f u n d a n e n l a d i s t r i b u c i ó n geográfica.
cia
los bloques están
formados
C o n m a y o r frecuen-
de acuerdo c o n e l
interés
a c t u a l de u n p u n t o en l a agenda, y se d i s u e l v e n después de
q u e las decisiones h a n s i d o tomadas.
han
Sólo los grupos q u e se
f o r m a d o c o n a p o y o e n idénticos valores ideológicos, o
c o m u n e s anhelos políticos q u e v a n más allá de las N . U .
— c o m o las organizaciones políticas regionales o las alianzas
de d e f e n s a — r e p r e s e n t a n u n factor constante.
Las
llamadas "naciones no comprometidas" — i d e n t i f i c a -
das c o n naciones q u e n o son m i e m b r o s de algunos de los y a
n o m b r a d o s b l o q u e s — se h a n i n c l i n a d o a seguir u n c a m i n o
intermedio.
E l q u e algunas veces se les apode " n e u t r a l e s " o
"neutralistas" no quiere decir que
de n e u t r a l i d a d l e g a l .
tengan n i n g ú n
estatuto
Estos términos se h a n escogido p a r a
d e s c r i b i r su a c t i t u d reservada.
E n su mayoría son naciones
africanas y asiáticas q u e c o n s i d e r a n q u e l a c o n t r o v e r s i a ideológica entre e l Este y e l Oeste tiene u n a a p a r i e n c i a de l u c h a
por
el p o d e r entre las más antiguas e i n d u s t r i a l i z a d a s n a c i o -
nes, en cuyos debates n o q u i e r e n i n v o l u c r a r s e . A p a r t e de esta
i n t e n c i ó n c o m ú n , y de q u e r e r elevar su n i v e l de v i d a a cualq u i e r p r e c i o , y t a n p r o n t o c o m o se p u e d a , sus sentimientos
(como el a n t i - c o l o n i a l i s m o ) n o t i e n e n más que u n s i g n i f i c a d o
pasajero.
F u e r a de estos intereses i n m e d i a t o s r a r a vez h a n
desarrollado
una
política
activa
propia,
y
probablemente
n u n c a llegarán a u n i f i c a r s e en u n b l o q u e de v o t a c i ó n u n i d a .
FI
II-4
A U S T R I A Y LAS N . U .
583
" E x i s t e n n a c i o n e s neutrales — s e h a d i c h o — q u e , c o m o A u s t r i a y otras e n E u r o p a , son neutrales pero c o n c o m p r o m i s o s :
c o m p r o m e t i d a s a defender los p r i n c i p i o s de l a d e m o c r a c i a
O c c i d e n t a l , y parte del patrón cultural del m u n d o Occidental.
T a m b i é n hay naciones libres de o b l i g a c i o n e s m i l i t a r e s ,
pero
que
como
están
por
de
acuerdo
ejemplo
c o n ideas
Yugoslavia
emanadas
(enteramente
del
Este
independien-
te d e l b l o q u e m i l i t a r d e l Este, p e r o permanece a d i c t a a los
p r i n c i p i o s d e l M a r x i s m o ) ; y p o r ú l t i m o , existen naciones q u e
no
están
comprometidas n i con
el Este n i c o n e l
Oeste
. . . p e r o q u e rechazan enfáticamente q u e se les designe c o m o
neutrales.
P o d r í a m o s l l a m a r l a s neutrales y n o c o m p r o m e t i -
das, a pesar de q u e algunas parecen estar c o m p r o m e t i d a s c o n
e l Este y otras c o n e l O e s t e . . .
P o r lo anteriormente dicho
se s o b r e e n t i e n d e q u e y o n o creo q u e los l l a m a d o s " n o b l o quistas" p u e d a n automáticamente unirse y amalgamarse en
b l o q u e s — o e n u n solo b l o q u e — y de esta m a n e r a a y u d a r a
f o r m a r marcos t r a n q u i l o s y b i e n d e f i n i d o s " .
N o existe, pues — c o n ocasionales e x c e p c i o n e s — ,
ningu-
n a p o l í t i c a f i j a p o r p a r t e de los países n o c o m p r o m e t i d o s y
en la A s a m b l e a General. U n a nación permanentemente neutral puede definir
su a c t i t u d , sola e i n d e p e n d i e n t e .
Otros
países n o c o m p r o m e t i d o s , c u a n d o t r a t a n p u n t o s en los q u e
n o están d i r e c t a m e n t e c o m p r o m e t i d o s , p u e d e n ser
influen-
ciados p o r a l g ú n interés m o m e n t á n e o , y u n i r s e a u n b l o q u e .
Una
nación permanentemente
neutral puede
también
evi-
tar dejarse g u i a r o i n f l u e n c i a r , s i n tener e n c u e n t a e l g r u po
de
naciones
que
estén
interesados.
Semejante
valora-
c i ó n n o l l e v a r á necesariamente a u n a posición idéntica c o n
u n o u otro bloque.
También
que tomar explícitamente
conflictos
con
neuralidad;
el dominante
por lo que
existirán
situaciones e n
u n lado u otro, puede
anhelo
de
la
política
e l n e u t r a l se abstendrá
las
acarrear
de
de
la
votar.
P e r o c u a n d o los propósitos o anhelos de l a C a r t a estén en
riesgo, u n a n a c i ó n p e r m a n e n t e m e n t e n e u t r a l n o d e b e abstenerse.
L o s representantes austríacos se h a n r e f e r i d o a este concepto f u n d a m e n t a l e n varías ocasiones.
C u a n d o se discutió
584
F I II-4
KARL ZEMANEK
l a cuestión d e l " a p a r t h e i d " e n e l C o m i t é P o l í t i c o E s p e c i a l
de l a X I I I A s a m b l e a G e n e r a l , e l representante austríaco sost u v o : " A u s t r i a , s i e n d o u n a p e q u e ñ a n a c i ó n , ve c o m o u n a de
sus tareas esenciales e n las N a c i o n e s U n i d a s l a de l e v a n t a r
su voz, u n a y o t r a vez, p a r a l a encarnación de los p r i n c i p i o s
expuestos e n e l P r e á m b u l o y e n l a C a r t a , tales c o m o l a paz,
l a l i b e r t a d , l a a u t o d e t e r m i n a c i ó n , los derechos h u m a n o s y l a
d i g n i d a d h u m a n a . " Y a en l a p l e n a r i a de l a A s a m b l e a G e n e r a l e l M i n i s t r o de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de l a recién
t i d a A u s t r i a declaró: " A u s t r i a
admi-
dedica u n a gran atención
a
sucesos e n otros c o n t i n e n t e s , y espera q u e todos los responsables ejecuten las buenas i n t e n c i o n e s de este f o r o m u n d i a l ,
sigan sus consejos y s u b o r d i n e n sus p r o p i o s intereses e n beneficio de los de todos.
mundo
de
hoy
T o d a s las cuestiones que p e r t u r b a n a l
pueden
ser
resueltas
si los p r i n c i p i o s de
l a C a r t a de las N . U . se t r a n s f o r m a n en acto; si los derechos
h u m a n o s son respetados, y si e l derecho de a u t o d e t e r m i n a ción se concede v e r d a d e r a m e n t e a los p u e b l o s . "
Pero u n a
política
de
n e u t r a l i d a d tiene
otro
elemento
resultante de l a l a b o r t r a d i c i o n a l de los neutrales en l a mediación
y
conciliación.
La
a c t i v i d a d de
Austria
en
este
respecto n o es sólo l a consecuencia de su estatuto especial;
corresponde a l a n a t u r a l i n c l i n a c i ó n
d e l carácter n a c i o n a l
austríaco, h e r e n c i a de su composición m u l t i n a c i o n a l .
E l que
esta a c t i v i d a d sea m e n o s aparente se e x p l i c a p o r e l
de q u e es, p o r su m i s m a n a t u r a l e z a , p r i v a d a y secreta.
hecho
Este
p a p e l fue a s i m i s m o e n f a t i z a d o e n l a A s a m b l e a G e n e r a l p o r
el M i n i s t r o d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s austríaco, q u i e n
"La
dijo:
n e u t r a l i d a d permanente proclamada por nuestro Parla-
mento
p o r p r o p i a v o l u n t a d después de l a conclusión d e l
T r a t a d o C o n s t i t u t i v o A u s t r í a c o de
1 9 5 5 — n o nos h a i m p e -
d i d o , n i nos i m p e d i r á e n e l f u t u r o , c o o p e r a r a c t i v a m e n t e e n
d i s c u t i r y resolver los m ú l t i p l e s y frecuentemente
p r o b l e m a s de n u e s t r a época.
complejos
C r e e m o s , además, q u e es pre-
cisamente n u e s t r a p a r t i c u l a r situación geográfica, en l a l í n e a
d i v i s o r i a de dos m u n d o s , y l a p e c u l i a r m e n t a l i d a d de n u e s t r o
p u e b l o , l o m i s m o q u e n u e s t r o estatuto i n t e r n a c i o n a l , l o q u e
nos b r i n d a l a especial o p o r t u n i d a d p a r a c o n t r i b u i r , e n c i r -
FI
II-4
A U S T R I A Y LAS N . U .
585
cunstancias dadas, a e d i f i c a r u n p u e n t e entre las diferencias
existentes, u t i l i z a n d o m e d i o s de aclaración y de m e d i a c i ó n . "
Es e v i d e n t e q u e los dos elementos esenciales de l a p o l í t i c a
l l e v a d a p o r A u s t r i a e n las N . U . (apego a los p r i n c i p i o s , y
p r o n t i t u d p a r a c o n c i l i a r o m e d i a r e n u n a situación
pueden resultar incompatibles.
dada)
E l que prevalezca
depende
t a n t o de los p r i n c i p i o s i n v o l u c r a d o s , c o m o de l a
situación
política prevalente.
S i n e m b a r g o , c u a n d o los casos en consi-
deración pertenecen a p r o b l e m a s de h u m a n i d a d , l a adhesión
estricta a los p r i n c i p i o s es f r a n c a m e n t e p r e d o m i n a n t e .
Por
esto A u s t r i a se h a p r e o c u p a d o especialmente p o r l a realizac i ó n de los derechos h u m a n o s .
Su posición en e l caso d e l
" a p a r t h e i d " e n l a U n i ó n S u d a f r i c a n a es típico.
E n l a 723?
r e u n i ó n de l a A s a m b l e a G e n e r a l , l a delegación austríaca se
a b s t u v o de v o t a r l a resolución 1178
p o l í t i c a de l a U n i ó n ;
( X I I I ) que criticaba l a
e x p l i c ó entonces
que
Austria
sentía
q u e u n a a c t i t u d c o n c i l i a d o r a ayudaría a l a U n i ó n a v o l v e r
a cooperar c o n l a O N U , t a l y c o m o parecía q u e era su deseo.
P e r o c u a n d o en l a s i g u i e n t e sesión Sudáfrica c o n t i n u ó r e h u sándose a c o o p e r a r a r g u y e n d o q u e l a A s a m b l e a G e n e r a l carecía de c o m p e t e n c i a , e l representante de A u s t r i a en e l C o m i t é
P o l í t i c o E s p e c i a l d e c l a r ó q u e " A u s t r i a h a b í a seguido l a consideración d e l p u n t o c o n c u i d a d o s a atención desde su a d m i sión en las N . U . , y h a b í a t r a t a d o c o n su a c t i t u d c o n c i l i a t o r i a ,
de f a c i l i t a r u n a solución.
S i n e m b a r g o , n o p o d í a aceptar e l
p u n t o de v i s t a d e l G o b i e r n o de l a U n i ó n de q u e l a política
d e l " a p a r t h e i d " e n t r a b a b a j o l a jurisdicción doméstica de l a
U n i ó n y q u e las disposiciones d e l art. 2 de l a C a r t a de las
N . U . fuesen a p l i c a b l e s .
A pesar de q u e parecía h a b e r u n
c o n f l i c t o entre e l art. 2 y los arts. 55 y 56, l o m i s m o q u e c o n
los p r i n c i p i o s expuestos e n e l P r e á m b u l o , los derechos h u m a nos f u n d a m e n t a l e s y las libertades d e b e n s i e m p r e tener p r i o ridad."
Desde entonces A u s t r i a s i e m p r e h a v o t a d o p o r las
resoluciones de l a A s a m b l e a G e n e r a l q u e d e n u n c i a n l a polít i c a d e l " a p a r t h e i d " en l a U n i ó n S u d a f r i c a n a .
A d e m á s su
delegación u t i l i z ó l a discusión de este tema en e l C o m i t é P o lítico E s p e c i a l e n l a X I V r e u n i ó n de l a A s a m b l e a p a r a d e f i n i r
su
posición
respecto
a los derechos
humanos
en
general:
5
86
KARL
"Profundamente
ZEMANEK
FI
II-4
c o n v e n c i d o s de l a necesidad de q u e
estos
p r i n c i p i o s l l e g u e n a ser u n a v i v i e n t e r e a l i d a d , l a d e l e g a c i ó n
austríaca c o n s i d e r a u n a de sus más i m p o r t a n t e s tareas e n las
N a c i o n e s U n i d a s estar d e l l a d o de los derechos h u m a n o s y de
las l i b e r t a d e s f u n d a m e n t a l e s , siempre q u e sea p o s i b l e .
Persi-
g u i e n d o constantemente esta política, h a t o m a d o ocasión p a r a
elevar su voz en p r o d e l a realización o restitución de los
derechos h u m a n o s , y p e d i r en p r o de l a j u s t i c i a p a r a r e p a r a r
los
daños i n f l i g i d o s v i o l a n d o dichos derechos.
A s í l o hace-
mos e n e l presente caso, s i n r e p a r a r en n u e s t r a b u e n a y amistosa relación c o n l a U n i ó n S u d a f r i c a n a , y así l o haremos, si
l a necesidad s u r g i e r a en c u a l q u i e r otro caso.
no
Nuestra actitud
será afectada p o r e l a r g u m e n t o , seguramente
razonable,
de que t a m b i é n en otras partes d e l m u n d o los seres h u m a n o s
están sujetos
o religión.
a persecuciones p o r razones de raza,
filosofía
S i e m p r e hemos t o m a d o l a m i s m a a c t i t u d e n l a
discusión de semejantes p r o b l e m a s , s i n tener e n c u e n t a de q u é
n a c i ó n se trata, y c o n t i n u a r e m o s h a c i e n d o l o p r o p i o e n e l
futuro."
E n a p l i c a c i ó n de este p u n t o de vista, l a d e l e g a c i ó n
austríaca v o t ó p o r l a resolución 1355
( X I V ) e x p r e s a n d o su
p r e o c u p a c i ó n ante l a v i o l a c i ó n de los derechos h u m a n o s e n
el T i b e t .
E n l a p r i m e r a sesión de l a A s a m b l e a G e n e r a l en l a q u e
p a r t i c i p ó A u s t r i a se enfrentó
de su v e c i n a H u n g r í a .
a l a situación r e v o l u c i o n a r i a
S u a c t i t u d fue básica, a pesar de q u e
era e v i d e n t e q u e surgirían d i f i c u l t a d e s políticas.
Sin ningún
t e m o r A u s t r i a presentó u n p r o y e c t o de resolución u r g i e n d o
a las n a c i o n e s m i e m b r o s p a r a q u e a y u d a r a n e n los actos h u manitarios.
A l presentar este proyecto de resolución, los re-
presentantes austríacos aseveraron: " L a D e l e g a c i ó n austríaca
h a . . . p r o p u e s t o e l p r o y e c t o de resolución q u e acabo de leer,
p i d i e n d o u n a acción de socorro a p r o p i a d a e i n m e d i a t a p o r
p a r t e de las N . U .
E l aspecto h u m a n i t a r i o de las m e d i d a s
tomadas p a r a d i c h o socorro sobrepasarán todas las consideraciones p o l í t i c a s . " Y c u a n d o , dos años después, e l M i n i s t r o
de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de A u s t r i a , apostrofó en l a A s a m b l e a
a l G o b i e r n o H ú n g a r o p a r a q u e l i b e r a r a a todas las personas
q u e h a b í a n e n c a r c e l a d o p o r su p a r t i c i p a c i ó n e n l a r e v o l u -
F I
II-4
A U S T R I A Y LAS N . U .
587
c i ó n de 1956, r e p i t i ó : " E l G o b i e r n o A u s t r í a c o está c o n v e n c i d o
d e q u e en este m u n d o d i v i d i d o e n e l que tenemos q u e v i v i r ,
l a cooperación pacífica entre las naciones es de decisiva i m portancia.
Creemos, s i n e m b a r g o , q u e esta cooperación, p a r a
q u e resulte fructífera, h a de ser g u i a d a p o r e l respeto h a c i a
l o s derechos h u m a n o s f u n d a m e n t a l e s , en los q u e l a C a r t a
d e las N . U . se h a basado. N u n c a hemos d u d a d o en sostener
l a d i g n i d a d h u m a n a y l a l i b e r t a d . N a d i e p u e d e acusar a u n
país c o m o A u s t r i a de m o t i v o s u l t e r i o r e s c u a n d o h a l e v a n t a d o
s u voz en defensa de l a h u m a n i d a d . . . " .
L o s derechos h u m a n o s n o son e l ú n i c o p r i n c i p i o q u e h a
l l e g a d o a ser l a p r i n c i p a l p r e o c u p a c i ó n de A u s t r i a e n l a política de las N a c i o n e s U n i d a s .
A u s t r i a h a insistido también,
y c o n t i n u a m e n t e , en l a realización d e l derecho de autodeterm i n a c i ó n de los p u e b l o s .
L a s i m p l i c a c i o n e s políticas de este
p r i n c i p i o y las graves consecuencias t e r r i t o r i a l e s de su a p l i cación necesitaban, s i n e m b a r g o , de u n a f o r m u l a c i ó n c u i d a dosa. E s t o p u e d e i l u s t r a r s e más a m p l i a m e n t e c o n l a l l a m a d a
cuestión de A r g e l .
A u s t r i a h a b í a v o t a d o p o r l a resolución
q u e concernía a A r g e l e n l a X I y X I I A s a m b l e a G e n e r a l ,
p e r o se h a b í a a b s t e n i d o e n l a resolución d e l proyecto
que
a b o r t ó en l a X I I I sesión. C u a n d o e l p r o b l e m a fue consider a d o en e l p r i m e r C o m i t é de l a X I V sesión, l a d e l e g a c i ó n
austríaca v o t ó e n c o n t r a d e l p r o y e c t o de resolución presentado p o r varios de los países africanos y asiáticos, e x p l i c a n d o
s u voto c o n los siguientes a r g u m e n t o s : " A u s t r i a n o
dudará
e n elevar su voz c u a n d o y e n d o n d e sea necesario, p a r a c o n seguir e l d e r e c h o
de l a ' a u t o d e t e r m i n a c i ó n
p a r a todos
los
p u e b l o s d e l m u n d o . Y a q u e , s i n e m b a r g o , este derecho d e l
p u e b l o a r g e l i n o h a sido r e c o n o c i d o p o r e l g o b i e r n o francés,
conservamos l a o p i n i ó n de q u e debe precederse c o n l a m a y o r
c a u t e l a en l a d e l i c a d a situación a c t u a l y abstenerse de c u a l q u i e r paso q u e p u e d a c o m p l i c a r o entorpecer u n a v e r d a d e r a
s o l u c i ó n a este p r o b l e m a . C u a l q u i e r resolución q u e a d o p t e n
a c t u a l m e n t e las N . U . es, en n u e s t r a o p i n i ó n , capaz d e amen a z a r e l progreso f u t u r o y de d i v i d i r las partes en c o n f l i c t o
e n l u g a r de u n i r l a s .
L o q u e p o d e m o s y debemos h a c e r es
m a n t e n e r l a f a v o r a b l e atmósfera presente y esperar q u e
el
588
F I II-4
KARL ZEMANEK
reciente d e s a r r o l l o nos llevará p r o n t o a u n a solución satisf a c t o r i a de l a cuestión a r g e l i n a , e n e l s e n t i d o de l a l i b r e
e x p r e s i ó n de l a v o l u n t a d d e l p u e b l o d e A r g e l " . E l proyecto
de resolución
q u e surgió de l a P r i m e r a
Comisión
no
fue
puesto a l v o t o .
A u s t r i a t o m ó u n a p o s t u r a s i m i l a r e n l a cuestión de C h i pre.
A pesar de q u e y a h a b í a v o t a d o e n l a X I sesión de l a
A s a m b l e a G e n e r a l p o r l a resolución q u e i n v i t a b a a las partes
a n e g o c i a r u n a solución d e l p r o b l e m a , se abstuvo u n
año
después, respecto a l desafortunado p r o y e c t o presentado
por
G r e c i a ; creía q u e solamente u n a resolución q u e a f i r m a r a e l
d e r e c h o de a u t o d e t e r m i n a c i ó n , y p i d i e r a s i m u l t á n e a m e n t e a
las partes q u e n e g o c i a r a n u n a solución, h u b i e s e sido satisfact o r i o . D u r a n t e l a X I I sesión de l a A s a m b l e a G e n e r a l , A u s t r i a
v o t ó t a m b i é n e n c o n t r a d e l f a l l i d o p r o y e c t o de
resolución
en l a cuestión d e l I r á n O c i d e n t a l ( N u e v a G u i n e a O c c i d e n tal).
Éste p e d í a a H o l a n d a y a I n d o n e s i a e n t r a r en negocia-
ciones sobre e l f u t u r o de ese t e r r i t o r i o ; mas c o m o l o e x p l i c ó
el representante austríaco en e l P r i m e r C o m i t é , l a resolución
no
a c e n t u a b a bastante e l derecho de los g u i ñ é a n o s p a r a de-
t e r m i n a r su p r o p i a suerte.
E l G o b i e r n o Austríaco
también
cree q u e su n e u t r a l i d a d p e r m a n e n t e n o le i m p i d e sostener
resoluciones q u e
de c o n f o r m i d a d c o n los p r i n c i p i o s de l a
C a r t a , p r o h i b e n e l uso de l a fuerza e n las relaciones intern a c i o n a l e s . C o m o d i j o u n a vez e l M i n i s t r o de R e l a c i o n e s e n
l a A s a m b l e a G e n e r a l : " L a n e u t r a l i d a d p a r a nosotros es l a
d e d i c a c i ó n a l a ley y a l a j u s t i c i a , y t a m b i é n a l rechazo de
l a fuerza y l a v i o l e n c i a . " E n consecuencia, A u s t r i a h a v o t a d o
por
todas las resoluciones q u e acusan a l Soviet de i n t e r v e n i r
en H u n g r í a
(desde l a segunda sesión especial de emergencia
hasta l a X I V sesión de l a A s a m b l e a G e n e r a l ) , y p o r todas las
resoluciones q u e
en
Egipto
reprobaron la intervención
anglo-francesa
(desde l a p r i m e r a sesión especial de "emergencia
hasta" l a X I sesión).
Se abstuvo, s i n e m b a r g o , de v o t a r en
f a v o r de l a r e s o l u c i ó n 998 (ES-I) ( F E N U ) p o r q u e se refería
a u n a m e d i d a en la que A u s t r i a n o quería
t o m a r parte; a
pesar de e l l o , p o s t e r i o r m e n t e A u s t r i a sostuvo las resoluciones
q u e c o n c e r n í a n t a l fuerza.
FI
II-4
La
A U S T R I A Y LAS N . U .
589
característica de l a p o l í t i c a de A u s t r i a e n las N . U .
t a m b i é n está c o n f i r m a d a p o r su a c t i t u d h a c i a cierto n ú m e r o
d e p r o b l e m a s políticos q u e n o i n v o l u c r a n los p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s de l a C a r t a . C u a n d o e l t e m a d e l Sudoeste
cano
fue
considerado
en
la X I V
sesión
de
Afri-
la Asamblea
G e n e r a l , l a d e l e g a c i ó n austríaca v o t ó en favor de l a r e s o l u c i ó n 1361
( X I V ) — q u e l l a m a l a atención de los m i e m b r o s
d e l a a n t i g u a L i g a de las N a c i o n e s h a c i a l a p o s i b i l i d a d
de
presentar e l caso ante l a C o r t e I n t e r n a c i o n a l de J u s t i c i a — .
Se abstuvo e n l a resolución
1360
( X I V ) q u e censuró a l a
U n i ó n p o r n o h a b e r puesto a Sudáfrica b a j o e l f i d e i c o m i s o
de las N . U . p o r q u e se a d h e r í a a l a O p i n i ó n C o n s u l t i v a de l a
C o r t e I n t e r n a c i o n a l de J u s t i c i a sobre e l " E s t a t u t o Interna¬
c i o n a l d e l Sudoeste A f r i c a n o " e n e l que l a C o r t e d e t e r m i n ó
q u e l a U n i o n n o estaba o b l i g a d a a p o n e r l o b a j o f i d e i c o m i s o .
P r o s i g u i e n d o e l a n h e l o t r a d i c i o n a l de los neutrales, A u s t r i a h a d e d i c a d o g r a n p a r t e de
la
tensión
internacional.
No
sus esfuerzos
solamente v o t ó
l u c i ó n respecto a l a " C o e x i s t e n c i a P a c í f i c a "
a
disminuir
p o r l a resoe n l a X I I se-
sión de l a A s a m b l e a G e n e r a l , s i n o q u e llegó a co-auspiciar
l a resolución respecto a l m i s m o caso en l a X I I I sesión.
Dán-
dose c u e n t a de l a i m p o r t a n c i a d e l desarme u n i v e r s a l y cuestiones relativas — t a l e s c o m o las armas nucleares y e l espacio
u l t r a t e r r e s t r e — se mostró especialmente a c t i v a en esta área.
P a t r o c i n ó las resoluciones 1252
( X I I I ) y 1402 A
( X I V ) que
u r g í a n a las potencias atómicas suspender a l menos las pruebas
c o n armas nucleares; sostuvo las resoluciones 1380 ( X I V ) , q u e
t r a t a b a n de p r e v e n i r l a difusión
d e las armas nucleares
v o t ó en f a v o r de las resoluciones 1402 B
( X I V ) y 1379
y
(XIV),
d i r i g i d a s e n c o n t r a de las p r u e b a s nucleares francesas e n e l
Sahara
E l r e p r e s e n t a n t e austríaco
delegación
e n esta resolución
a l e x p l i c a r e l v o t o de su
elijo* " E l G o b i e r n o F e d e r a l
.Austríaco h a e x p r e s a d o r e p e t i d a m e n t e su p u n t o de v i s t a res
pecto a l a suspensión de las p r u e b a s nucleares. H a a c l a r a d o
; o p o n e a ff u t u r a s iDrueoas de esta, clase v a Que
.Austria se
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repiesentan, en nuestra opinión, u n gran pengio
humanidad
p a i a id.
nos s e n t i m o s o b l i g a d o s a v o t a r en f a v o r
de
590
F I II-4
KARL ZEMANEK
l a r e s o l u c i ó n q u e p i d e a c u a l q u i e r n a c i ó n abstenerse de arm a m e n t o s nucleares."
Por
o t r a parte A u s t r i a h a t o m a d o u n a p o s t u r a c o n c i l i a -
d o r a a u n en casos e n d o n d e h a t e n i d o q u e Sesalentar m o v i m i e n t o s en su favor.
C u a n d o , p o r e j e m p l o , se discutió u n a
a m p l i a c i ó n de l a C o m i s i ó n d e l D e s a r m e e n e l curso de l a
sesión X I I de l a A s a m b l e a G e n e r a l , e l representante austríaco d e c l a r ó :
" L a Delegación
Austríaca
no
participó
en
las
interesantes conversaciones llevadas a cabo l a semana pasada,
n i pretende
hacerlo.
Cuando
algunas
delegaciones
se
a c e r c a r o n a nosotros p r e g u n t á n d o n o s si A u s t r i a aceptaría ser
miembro
de l a C o m i s i ó n
d e l D e s a r m e , r e p l i c a m o s que
el
G o b i e r n o A u s t r í a c o consideraría esa aceptación sólo si fuésemos i n v i t a d o s p o r todas las partes a q u i e n esto concierne, y
p a r t i c u l a r m e n t e p o r los C u a t r o G r a n d e s . "
lado
Y a que por u n
(las potencias occidentales) d e c l a r a r o n que l a a m p l i a -
c i ó n p r o p u e s t a p o r A l b a n i a era i n a c e p t a b l e , A u s t r i a se sintió
i n c a p a z de sostener l a e n m i e n d a A l b a n e s a , a l a q u e faltó l a
mayoría requerida.
P o r las m i s m a s razones A u s t r i a
se
ha
r e h u s a d o a c o n s i d e r a r su c a n d i d a t u r a p a r a u n escaño e n e l
C o n s e j o de S e g u r i d a d , a m e n o s de c o n t a r c o n e l sostén de
todos los grupos regionales.
S i se t r a t a de v a l u a r l a p o l í t i c a de A u s t r i a en las N . U .
debe tenerse presente q u e n i n g u n a p o l í t i c a es perfecta.
La
p o l í t i c a es e l "arte de l o p o s i b l e " , y A u s t r i a más de u n a vez
ha
t e n i d o q u e r e c u r r i r a l c o m p r o m i s o . A d e m á s , l a política
austríaca en l a O N U h a sido a p l i c a d a p o r seres h u m a n o s , sujetos a los errores y a las i m p e r f e c c i o n e s de l a n a t u r a l e z a
humana.
S i n e m b a r g o , " n o h a s i d o s i e m p r e fácil p a r a nos-
otros, c o m o j o v e n n a c i ó n n e u t r a l , e l t o m a r las decisiones correctas e n c a d a caso y preservar n u e s t r a i n d e p e n d e n c i a entre
los
una
b l o q u e s d e n t r o de las N a c i o n e s U n i d a s .
A d e m á s , cada
de nuestras acciones h a s i d o y a ú n es v i s t a c o n l a m a y o r
atención.
N o negamos e l h a b e r n o s e q u i v o c a d o , y a q u e sólo
hemos p o d i d o decidir basándonos en nuestro p r o p i o j u i c i o
s i n n i n g u n a o p o r t u n i d a d p a r a r e f e r i r n o s a casos s i m i l a r e s e n
el
pasado.
Podemos sin embargo
apuntarnos u n a victoria,
q u e e n m i o p i n i ó n es d e c i s i v a : c a d a u n a de nuestras decisio-
FI
nes
II-4
ha llegado
A U S T R I A Y LAS N . U .
a
cristalizarse sólo
después
59i
de
cuidadosas
d e l i b e r a c i o n e s y h a s i d o g u i a d a e x c l u s i v a m e n t e p o r consid e r a c i o n e s de derecho y de j u s t i c i a . E s t a a c t i t u d parece q u e
h a s i d o a p r e c i a d a : apenas a los dos años de ser m i e m b r o s de
las N a c i o n e s U n i d a s , A u s t r i a
h a conseguido u n a
posición
r e s p e t a d a e n esta c o m u n i d a d u n i v e r s a l de naciones, y nuest r a c o o p e r a c i ó n es e s t i m a d a " .