La lucha contra la Deforestación y la Degradación de los bosques

La lucha contra la Deforestación y
la Degradación de los bosques
Tercera Mesa Internacional de Expertos en mecanismos con base en recursos
forestales para la compensación de emisiones de GEI
CONAF – Programa REDD – CCAD / GIZ
Concepción, Chile. 15 al 17 de Abril de 2013
Natalia González Romero
Experta Bosques y Cambio Climático
ONF ANDINA
Que es ONFI
Empresa privada sin animo de lucro, 100% de propiedad de ONF (Oficina Nacional
Forestal de Francia). 7 sucursales en el mundo, para la Región andina y el Caribe: ONF
ANDINA
Sitios de trabajo:
 América Latina : Colombia, Chile, Brasil, Argentina, Perú, Guyana Francesa, Haïti
 África : Camerún, RDC, Gabón, Benin, Ghana, RCA, Madagascar
 Sur Este de Asia : Indonesia, Camboya
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Sectores de actividad ONFI
 3 tipos de servicios
 Socios y clientes
Capacitación, apoyo
institucional, investigación
 Implementación de proyectos
 Consultoría, asistencia técnica
y financiera

Sector privado
 Desarrollo, sector publico
 El mecenazgo ambiental

 5 áreas de competencia





Manejo sostenible de bosques
Plantaciones forestales
Ordenamiento territorial – desarrollo
local integral
Lucha contra el cambio climático
Bioenergias
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La lucha contra la Deforestación y la
Degradación de los bosques
 Los bosques y el bienestar humano

Funciones, bienes y servicios del bosque

La transición forestal
 Las causas de la Deforestación y la Degradación
 Algunas estrategias de lucha contra la
Deforestación y la Degradación

A nivel del territorio

A nivel político e institucional
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Bosques y bienestar humano
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REDD –de
CCADEcosistemas
/ GIZ
Abril de 2013
Evaluación
del Milenio 2005
Las funciones y servicios del bosque
 Funciones de regulación: capacidad
natural de ajustar y mantener
procesos ecológicos (ciclos) esenciales
para el mantenimiento de la vida.
 Funciones de hábitat de plantas,
animales y microorganismos. Esencial
para mantenimiento de diversidad
biológica y genética in situ.
 Funciones de producción: biomasa,
fijación nutrientes, conversión energía
(solar a química) y transformación
energía en materia (alimentos)
 Función de información: herencia
resultante de evolución natural de las
especies e interacción con su entorno
(reservorio genético de la vida)
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Principales servicios ecosistémicos
1. Regulación clima y amortiguamiento
del impacto de fenómenos naturales
2. Provisión agua en calidad y cantidad
3. Mitigación del Cambio Climático
4. Control de erosión, generación,
conservación y recuperación de suelos
5. Protección de la biodiversidad, los
ecosistemas y las formas de vida
6. Polinización de plantas y control
biológico de plagas
7. Reciclaje de nutrientes y degradación
y reciclaje de desechos orgánicos
8. Mantenimiento diversidad biológica y
genética , reservorio genético
9. Belleza del paisaje y recreación
11. Turismo
12. Investigación
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La lucha contra la Deforestación y la
Degradación de los bosques
 Los bosques y el bienestar humano

Funciones, bienes y servicios del bosque

La transición forestal
 Las causas de la Deforestación y la Degradación
 Algunas estrategias de lucha contra la
Deforestación y la Degradación

A nivel del territorio

A nivel político e institucional
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La Curva de Transición Forestal
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Cambio anual del área de bosque en América
Latina y el Caribe (FAO, 2011)
Amazonia
Mesoamerica
Cono Sur
Caribe
500
-500
-1.500
-2.500
-3.500
-4.500
-5.500
-6.500
-7.500
-8.500
-9.500
-10.500
-11.500
-12.500
-13.500
-14.500
-15.500
-16.500
En periodo 2005 – 2010 se perdieron 20 millones de hectáreas de
bosques (4 millones de ha/año)
Es la mayor tasa de deforestación por Región del mundo
(40% de la deforestación tropical y 28% de la deforestación mundial)
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La lucha contra la deforestación: una
cuestión de cantidad y velocidad
Cantidad = Área de bosque
Velocidad = Tasa de deforestación
Área de bosque : HF (Alta), MF (Media) y LF (Baja)
Tasa de deforestación: HF (Alta), MD (media) y LD (baja)
Source: Adapted from Emerging REDD+ A preliminary survey of demonstration and readiness activities. Sheila WertzKanounnikoff and Metta Kongphan-apirak. CIFOR working paper 46. 2009.
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REDD+ y la Curva de Transición Forestal
Superficie actual de bosque
Punto de inflexión
El objetivo de REDD es acelerar
el momento de cambio positivo
de la curva y con mayor
superficie de bosques
El objetivo de REDD no es
detener la deforestación…
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La lucha contra la Deforestación y la
Degradación de los bosques
 Los bosques y el bienestar humano

Funciones, bienes y servicios del bosque

La transición forestal
 Las causas de la Deforestación y la Degradación
 Las estrategias de lucha contra la Deforestación
y la Degradación
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Agentes y Causas de la Deforestación
La literatura distingue (Geist y Lambin 2001, Kanninen 2007)
Los AGENTES de la deforestación: Madereros ilegales
 Las CAUSAS DIRECTAS: Tala ilegal de árboles
 Las CAUSAS INDIRECTAS O SUBYACENTES:
• ¿Por qué el Agente realiza esta actividad?
• Factores de predisposición: ¿Cuáles son los factores
sociales, económicos y ambientales que inducen a la
deforestación?
• ¿Cuáles son las reacciones positivas o negativas?


Algunas de las causas se manifiestan a nivel local, nacional o
internacional, algunas son inmediatas y otras se dan en el largo plazo
La deforestación está vinculada a una
combinación de Causas directas, Causas
indirectas y Reacciones que se manifiestan en
diferentes Escalas Geográficas y Temporales
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Causas directas
Causas directas e indirectas
Causas indirectas o subyacentes
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Fuente: Geist y Lambin 2001
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Causas de la deforestación y de la
degradación
Fuente: Geist et
Lambin, 2001
Entender las causas que motivan al deforestación es crítico para identificar las
causas directas y diseñar estrategias de reducción de deforestación
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Principales causas de deforestación en América Latina
Deforestación: 17-21 % de emisiones de CO2↑
Fuente: Proyecto Catalyst 2009
2000 – 2005: 40% deforestación tropical, 28% deforestación mundial
Más de 250 millones hectáreas de tierras degradadas
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La Deforestación
en Colombia
Fuente: IDEAM 2011. Periodo 2000 – 2007
Región
Andina
Pacifica
Orinoquia
Amazonia
Caribe
Total
Deforestación
Cob. Forestal
promedio (ha/año)
Región
82.661
67.217
36.499
104.480
45.724
336.581
34%
72%
22%
89%
17%
54%
Las principales causas de la deforestación:
 Ampliación frontera agropecuaria
 Cultivos ilícitos
 Colonización y desplazamientos
 Infraestructura
 Minería
 Extracción de madera
 Incendios forestales
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La lucha contra la Deforestación y la
Degradación de los bosques
 Los bosques y el bienestar humano

Funciones, bienes y servicios del bosque

La transición forestal
 Las causas de la Deforestación y la Degradación
 Algunas estrategias de lucha contra la
Deforestación y la Degradación

A nivel del territorio

A nivel político e institucional
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Algunas estrategias de lucha contra la deforestación y la
degradación a nivel del territorio (uso del suelo)
Oferta: Productores
Uso: Bosque
Bosque y Agropecuario
Protección
Forestal
Áreas
Protegidas
Planificación de
Infraestructura
Incentivos para
actividades legales y
sostenibles
Vigilancia, co
ntrol y
penalización
Producción
Sostenible
Manejo Forestal
Sostenible Bosque Natural
y Plantado
Buen uso de tierras
ya deforestadas
Demanda: Compradores
Bosque
Financiamiento para la
Conservación y el Uso
sostenible
Bosque y Agropecuario
Comercio
Responsable
Canje de Deuda
por Naturaleza
Manejo por parte
de la Demanda
Pago por Servicios
del Ecosistema
Certificación
Forestal
Agricultura sostenible
e intensificación
Agrosilvicultura y
Silvopastoreo
Empleo Alterno
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1. Protección Forestal
El objetivo es la conservación del bosque. Las áreas
protegidas lograrán cumplir significativamente su función,
siempre y cuando en su diseño y manejo se incluya la
participación plena de las comunidades afectadas.
En la práctica, sin embargo, es a menudo difícil lograr la
protección estricta, así como prevenir que las actividades
ilegales dañen el bosque. Se requiere: ordenamiento
territorial,
priorización,
planes
de
manejo,
financiamiento, ejecución, seguimiento y control.
Ejemplos:
 Sistema de Áreas Protegidas en varios niveles y con
diferentes categorías de manejo.
 Corredor Biológico Mesoamericano
 CB PNN Puracé – Cueva Guacharos (Huila, Colombia)
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1. Protección Forestal

Planificación de infraestructura
El objetivo es minimizar el impacto de la expansión de la infraestructura, mediante evaluaciones
ambientales y sociales rigurosas a todos los proyectos (evaluar inevitables ganancias y pérdidas
y tomar decisiones con pleno conocimiento). Ejemplos:
 TREMARCTOS-COLOMBIA: Sistema gratuito en línea para primera evaluación de impactos
sobre la biodiversidad de las obras de infraestructura y recomendaciones de las posibles
compensaciones. http://www.tremarctoscolombia.org/
 Metodología CIFOR para estimación de deforestación generada por la pavimentación de
vías en el Amazonas
http://www.cifor.org/online-library/browse/view-publication/publication/3439.html

Incentivos a actividades legales y sostenibles / Vigilancia, control y penalización
El objetivo es aplicar el concepto de “miel y garrote” para fomentar las actividades legales y
sostenibles y para monitorear, controlar y penalizar las actividades ilegales. Ejemplos:
 Programa COMSERBO Bolivia: Redistribución de un porcentaje de las tasas forestales para
conservar los bosques y apoyar a los madereros legales
 Ventanilla Única forestal: Unificación de requisitos, tramites y transparencia. Casos en
Vietnam, Colombia, Ecuador
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2. Producción sostenible en el sector forestal:
Manejo Forestal Sostenible (MFS)
Comunitario y Empresarial / Natural y Plantado
El objetivo es lograr un equilibrio entre: i) demandas crecientes de productos
y servicios forestales, ii) la preservación de la salud y diversidad del bosque y
iii) la prosperidad de las comunidades que dependen de él. Se requiere:
 Claridad y seguridad de los derechos de uso de los recursos
 Participación y respeto a los medios de vida de los actores locales
 Institucionalización del MFS e Incentivos
 Disponibilidad de tecnología, información y recursos humanos adecuados
 Políticas favorables al MFS
 Bosque sano, valorado y productivo
 Pur Projet Perú: proyecto REDD+ y MLD Forestal
 MFS y carbono: huella de carbono de actividades forestales, en desarrollo
por ONFI en Africa
 AFS Comunidad indígena Nuevo San Juan Parangaricutiro: 18.138 hectáreas
de bosque nativo en Michoacán (México)
 WWF Perú: 780.000 ha de bosques naturales en MFS (250.000 ha ya con
FSC) y 10 años de datos sistematizados en todo el Perú
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2. Producción sostenible en el sector agropecuario
El objetivo es trabajar en la matriz agropecuaria que rodea el
bosque, es “salir del bosque para conservarlo”. Se requiere
investigar, diseñar, implementar y masificar proyectos de:
 Agricultura sostenible e intensificación
 Ordenamiento y uso de tierras ya deforestadas
 Agro silvicultura y Silvo pastoreo
 Empleo alternativo fuera del sector agropecuario
Ejemplos:
 PRC Magdalena Bajo Colombia: Reforestación comercial, Ganadería más
tecnificada y Carbono
 Cacao FONDAM (2010 - 2011): “Promoción de Sistemas Agroforestales
de cacao ‘de aroma’ para el desarrollo económico y conservación de los
recursos naturales del Trópico Húmedo peruano”
 Centro internacional de Agricultura Tropical (CIAT): 45 años de
investigación y proyectos (2012)
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3. Financiamiento de la Conservación
El objetivo es dar valor a los servicios del bosque y a sus bienes alternativos, y
traducirlo en financiamiento concreto y suficiente para su conservación y uso
sostenible. Se requiere:
 Valorar y dar valor real a bienes y servicios del bosque (cosas invalorables?, pero rige
la economía de mercado?)
 Valorar e internalizar las externalidades en los costos de las actividades productivas
 Crear conciencia en los productores y consumidores sobre el valor, la protección y el
uso responsable de los recursos naturales
 Crear, diseñar e implementar buenos mecanismos de financiamiento, p.e: Canje de
deuda por naturaleza, Pago por Servicios Ambientales (PSA), REDD+
Ejemplos:
 SocioBosque Ecuador: Incentivo directo para conservación
voluntaria de bosques naturales, creado en 2008
 FONAFIFO : 1998. Fondo Financiamiento Forestal
 CONAFOR: Canje de deuda por naturaleza Costa Rica, en
2007, TNC negoció el canje con EEUU por $26 millones
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4. Comercio Responsable
El objetivo es diseñar e
implementar acciones en países
productores y en países
consumidores que contribuyan:
i) a cambiar las prácticas no
sostenibles desde el punto de
vista ecológico y social y ii) a
apoyar un cambio en los países
productores hacia la producción
sostenible agropecuaria y
forestal. Se requiere:




Cambio de política
Promover cooperación internacional, investigación y transferencia de tecnología
Promover co-beneficios
Estimular mercados sostenibles y establecer estándares internacionales consistentes
con la sostenibilidad
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4. Ejemplos Comercio Responsable
La certificación forestal
 Instrumento de conservación a base de mercado diseñado en 1990,
que crea una conexión única entre las buenas prácticas locales de
manejo forestal y las decisiones globales adquisitivas.
 Se ha logrado certificar el 10% de los bosques del mundo y existen
unos 60 sistemas de certificación forestal operando actualmente. Los
mas conocidos: Consejo de Administración Forestal (FSC) y
Programa para el Reconocimiento de Certificación Forestal (PEFC)
Manejo por parte de la demanda
 Nueva Legislación Europea EUTR entró en vigor a partir
del 3/03/2013 prohibiendo la comercialización en la UE
de la madera ilegal y sus derivados
 Ley Lacey de EEUU, desde 2008 prohíbe el comercio de
madera ilegal según las leyes del país de origen
 Pacto por la madera legal en Colombia
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La lucha contra la Deforestación y la
Degradación de los bosques
 Los bosques y el bienestar humano

Funciones, bienes y servicios del bosque

La transición forestal
 Las causas de la Deforestación y la Degradación
 Algunas estrategias de lucha contra la
Deforestación y la Degradación

A nivel del territorio

A nivel político e institucional
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Historia del fomento y financiamiento para la
destrucción ambiental







Ley de Reforma Agraria
Subsidios a la deforestación
Incentivos al cambio de suelo
Subsidios al sobre-consumo
Fomento a la contaminación
No planificación y ni ordenamiento territorial
Infraestructura…
Cuales son las opciones o lecciones aprendidas para cambiar
nuestra historia y en adelante:
• Cambiar nuestro modo de vivir: como producimos y como
consumimos?
• Gestionar y financiar la conservación y el uso sostenible?
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Hasta ahora… el resultado es una Gestión
deficiente¡¡¡
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Lecciones aprendidas en la lucha contra la
deforestación y la degradación
 Identificar y estudiar las causas de la deforestación
 Para el desarrollo de estrategias adaptadas contra
deforestación y la degradación
 Para construir las líneas de base (o niveles de referencia)
la
 No existe una política universal para controlar la deforestación
tropical, debemos encontrar el equilibrio adecuado y el conjunto
adecuado de los factores más adaptables a una región particular
 Es esencial tener un enfoque multisectorial y a diferentes escalas
geográficas y de tiempo
 Hay muchos factores que causan la deforestación y degradación y que
son también parte de la solución (historia de financiamiento para la
destrucción ambiental)
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Las lecciones políticas e institucionales
aprendidas
Un paquete de políticas para el control óptimo de la deforestación y la degradación
probablemente debería contener al menos las siguientes medidas:
 Mejorar la gobernanza y la capacidad institucional
 Luchar contra la corrupción
 Eliminación de subsidios u políticas que fomentan y financian la destrucción
ambiental
 Descentralizar la gestión forestal mediante: el aumento de capacidad local en
paralelo con el fortalecimiento y aplicación de la ley
 Políticas intersectoriales y de sistemas productivos sostenibles
 Nuevos instrumentos institucionales, de impuestos e incentivos y de regulación
 Desarrollar la conciencia y participación ciudadana en la gestión sostenible de
ambiente y los recursos naturales
 Monitoreo y transmisión de información, voluntad, capacidad de respuesta y
medios disponibles
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Unas últimas reflexiones…
 Con REDD+, se pretende abarcar a diversidad de fases de la curva de transición
forestal y acelerarla positivamente (causas múltiples y diversas que deben inducir a
diversas formas de acción adaptadas al contexto especifico)
 Es necesario lograr la participación de comunidades locales que dependen del
bosque así como de otros actores y valorizar el conocimiento local
 Más que los temas metodológicos, el principal reto de REDD+ es la dificultad de
combinar adecuadamente políticas con diferentes actores, sectores y en escalas
 Es importante evaluar el nivel de éxito de las acciones emprendidas en el pasado y
valorizarlas, pues son las lecciones aprendidas sobre las cuales construir REDD+
 Proceso evolutivo: un seguimiento regular (causas y eficacia de las políticas) y ajustes
a las políticas e institucionalidad según entorno cambiante
El mayor reto de REDD+ es como luchar efectivamente contra la deforestación
y como lograr el MFS… ese será el quehacer diario del futuro cercano¡¡¡
REDD es un verdadero proceso de planificación¡¡¡
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Gracias
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