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CONCEJALES EFICACES ¡Su Lugar en el Concejo, entre la Población y en su Partido! INSTITUTO NACIONAL DEMÓCRATA PARA ASUNTOS INTERNACIONALES El Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (NDI) es una organización sin fines de lucro que trabaja para fortalecer y expandir la democracia en todo el mundo. A través de una red mundial de expertos voluntarios, NDI brinda asistencia práctica a líderes cívicos y políticos en la promoción de valores, prácticas e instituciones democráticos. NDI trabaja con demócratas en cada región del mundo para construir organizaciones cívicas y políticas, salvaguardar elecciones y promover la participación ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas en el gobierno. © Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (NDI) 2009. Todos los derechos reservados. Pueden reproducirse o traducirse porciones de este trabajo para propósitos no comerciales, siempre que se reconozca a NDI como la fuente del material y se le envíen copias de cualquier traducción. 2030 M Street, NW, Fifth Floor Washington, DC 20036 Teléfono: 202-728-5500 Fax: 202-728-5520 www.ndi.org | www.redpartidos.org La impresión de esta publicación fue posible a través del apoyo prestado por la Fundación Nacional para la Democracia (NED). Las opiniones expresadas en este documento son aquellas del autor y no reflejan necesariamente las opiniones de la NED. ÍNDICE INTRODUCCIÓN ............................................................................... 1 ¿QUÉ ES LA DEMOCRACIA?......................................................... 3 ¿QUÉ ES UN CONCEJAL? ............................................................... 5 EL PAPEL DE UN CONCEJAL.................................................................... 5 EL PAPEL DE UN CONCEJAL DENTRO DEL CONCEJO ........ 6 DEBATE PÚBLICO SOBRE NORMAS Y REGLAMENTOS LOCALES ............. 6 MONITOREO DEL EJECUTIVO .................................................................. 6 ADMINISTRACIÓN DEL PRESUPUESTO..................................................... 7 EL PAPEL DEL CONCEJAL DENTRO DE LA COMUNIDAD ..................................................................................... 9 REPRESENTAR Y ABOGAR POR LA COMUNIDAD ..................................... 9 RECABAR INSUMOS DE LA COMUNIDAD ................................................. 9 MANTENER LA TRANSPARENCIA EN EL CONCEJO ................................. 10 FOMENTAR LA DIVERSIDAD ................................................................. 12 EL PAPEL DEL CONCEJAL DENTRO DEL PARTIDO ........... 13 LA IMPORTANCIA DEL CONCEJAL EN EL PARTIDO ................................ 13 LA IMPORTANCIA DE LA BANCADA EN EL CONCEJO .............................. 14 TIPOS DE BANCADAS ............................................................................ 16 FUNCIONAMIENTO EFICAZ DE LA BANCADA ......................................... 18 LA IMPORTANCIA DE LAS COALICIONES............................. 21 PLANEANDO UNA NEGOCIACIÓN EXITOSA ........................................... 21 EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN DE LA COALICIÓN ................................ 23 DISCUSIÓN Y RATIFICACIÓN DEL ACUERDO DE LA COALICIÓN ............ 26 PUBLICACIÓN DEL ACUERDO DE COALICIÓN ........................................ 26 RECONOCIMIENTOS .................................................................... 27 APÉNDICE – CÓDIGO DE CONDUCTA EUROPEO PARA LA INTEGRIDAD POLÍTICA DE REPRESENTANTES ELECTOS LOCALES Y REGIONALES....................................... 28 Este manual está diseñado para ayudar a las y los concejales a comprender su rol y lugar en el concejo, para motivarlos a ser creativos e innovadores como representantes electos y para proporcionar ejemplos prácticos e información que podrían mejorar su eficacia como concejalas y concejales. Como miembros del concejo han aceptado el desafío de utilizar la democracia y la participación popular para darle forma a su comunidad y un mejor futuro a su sociedad. NDI también espera ilustrar que la democracia no es simplemente un evento que ocurre el día de las elecciones sino un trabajo continuo, y que el trabajo de los partidos políticos y sus representantes es uno que dura todo el año. INTRODUCCIÓN Como concejala o concejal, usted enfrenta el desafío de crear un concejo eficaz y abierto que sirva como modelo de democracia y que represente los intereses de su comunidad. Adicionalmente, como representante electo necesita transformar los programas de su partido político en propuestas concretas de gobierno para poder mantener la confianza depositada en usted por sus votantes y su partido. También tiene la tarea de supervisar el trabajo del alcalde y de la administración, sin importar si usted es un miembro leal de la coalición gobernante o se encuentra firmemente en la oposición. ¿Qué pretendemos que le aporte a usted, como concejala o concejal, este manual? v Un entendimiento de la necesidad, importancia y posibilidades disponibles para lograr la participación de la ciudadanía, de las organizaciones civiles y de las comunidades en el proceso de gobierno local. v Una comprensión a profundidad de las funciones de un concejal y las posibilidades que existen para usted y su partido dentro del concejo. v Motivación para ser más creativa o creativo en su función como representante electo. Las ideas aquí vertidas son sugerencias y no tienen la intención de dictar o imponer una solución estándar para las diversas situaciones que enfrentan los concejos y sus comunidades. v Exposición a herramientas prácticas para planear su trabajo como funcionaria o funcionario electo y a ejemplos de las posibilidades y oportunidades disponibles para los nuevos concejales. El gobierno local debería ser local y reflejar las necesidades y aspiraciones únicas de la comunidad. La o el ciudadano promedio ve al concejal como un representante de su partido y como el rostro y la voz del gobierno local o provincial. Por lo tanto, es 1 importantísimo que como concejala o concejal trabaje para representar exitosamente tanto a su partido como las metas y necesidades de su comunidad. 2 ¿QUÉ ES LA DEMOCRACIA? La palabra democracia proviene del griego: demos (pueblo) y kratos (gobierno). Esencialmente, la democracia significa el gobierno del pueblo; es una actividad grupal. Involucra trabajar, colaborar y negociar con la población de su comunidad. El éxito de la democracia depende de que las y los funcionarios electos como usted inviten y acojan el comentario público en sus actividades y decisiones. La democracia es mucho más que la habilidad de una mayoría absoluta o simple de votantes de otorgar y transferir pacíficamente el poder y autoridad política de un partido o un individuo a otro. Una democracia verdaderamente participativa requiere que los ciudadanos tengan el derecho y la habilidad de participar activamente en el proceso político a todo nivel, siendo capaces de comunicar información sobre sus prioridades, sus preferencias y sus necesidades a sus gobiernos; de formar grupos de presión, asociaciones vecinales, clubs, partidos políticos; y de alentar a que sus gobiernos respondan con programas y políticas que atiendan las necesidades comunes. El papel de los gobiernos locales en una democracia es uno muy especial. No es tan sólo el de ejercer su autoridad decidiendo políticas a favor de la comunidad sino también proveer servicios a la comunidad – servicios de importancia diaria para la ciudadanía y la comunidad. Las y los representantes de los gobiernos locales en una democracia buscan maneras que los ayuden a determinar cuáles son las necesidades, preferencias y prioridades de sus electores. Los representantes exitosos del gobierno local logran establecer un equilibrio entre el concejo, la comunidad y el partido para poder representar los intereses y necesidades de la ciudadanía de manera más eficaz. El concejo es el lugar donde se deciden las políticas bajo el escrutinio público. Durante las reuniones del concejo se deben debatir los pros y contras de los reglamentos o presupuestos propuestos, así como solicitar información y pedir explicaciones sobre cómo la administración local suministra los servicios a las y los ciudadanos. Sin importar si uno es miembro de la mayoría o la oposición, se debe participar plenamente en cada 3 sesión compartiendo ideas y visiones. La fortaleza de la democracia se demuestra en la manera como diversas opiniones pueden ser expresadas y decisiones tomadas públicamente, y el grado en que los ciudadanos participan para determinar la dirección en la cual quieren que sus comunidades se desarrollen. 4 ¿QUÉ ES UN CONCEJAL? EL PAPEL DE UN CONCEJAL Las y los concejales tienen varios roles importantes como representantes electos de la comunidad, los cuales podrían incluir los siguientes, dependiendo del sistema político de su país: v Representar los intereses de su comunidad v Representar a su partido político v Ofrecer oportunidades para que se escuche la voz de la ciudadanía y utilizar el aporte ciudadano para adoptar actas que gobiernen a la comunidad local v Monitorear al ejecutivo v Votar el presupuesto, con la finalidad de utilizar los recursos eficazmente v Votar normas y reglamentos locales que rigen para la administración local v Priorizar políticas al nivel local Como miembro del concejo debería actuar como un puente entre la ciudadanía y la administración local, lo cual implica estar visible y ser accesible a todos los ciudadanos, comunicándose con ellos continuamente. También debería realizar esfuerzos para desarrollar sus posiciones y propuestas conjuntamente con miembros de su partido, dado que representar los intereses de la población beneficiará a su partido y le permitirá construir políticas sólidas que podrían ser claves para su éxito futuro. Una vez instalado en el concejo, las ideas que desarrolló en su partido serán sometidas a la prueba de qué tan eficaces pueden ser para mejorar la vida de las y los ciudadanos y la comunidad. “Lo cocinado se prueba comiéndolo. ¡Vamos a la mesa!” 5 EL PAPEL DE UN CONCEJAL DENTRO DEL CONCEJO Dos de las principales responsabilidades de una o un concejal dentro del concejo son el monitoreo del ejecutivo y la administración del presupuesto. DEBATE PÚBLICO SOBRE NORMAS Y REGLAMENTOS LOCALES Durante las sesiones del concejo se le pedirá que vote sobre propuestas que regularán la vida de la comunidad local. Parte del proceso de votación es el debate sobre el lenguaje y contenido de la propuesta, un mecanismo importante para asegurar que la propuesta refleje las necesidades y prioridades de la comunidad y su partido. Es importante prepararse para este debate público, ya que la fortaleza de la democracia puede verse en el grado en que el valor del debate contradictorio sea considerado. Aún si se es miembro de la mayoría, debería participar y no dejar que la discusión se lleve a cabo sólo entre la oposición y la administración. Siempre manténgase abierto a nueva información y utilice los comentarios que le hagan los ciudadanos durante sus presentaciones y deliberaciones. Como miembro de una comisión del concejo, busque estudiar el tema con el que está lidiando y luego elija algunos asuntos objetivos en los cuales enfocarse para que sus presentaciones durante los debates sean más significativas y valiosas. MONITOREO DEL EJECUTIVO En una democracia que funciona, los funcionarios electos deben ‘monitorear’ las acciones del gobierno. Así parezca que el alcalde y la administración son más visibles e importantes, es muy importante recordar que si bien el ejecutivo es responsable de la operación cotidiana de las unidades gobernantes a nivel local, es el concejo quien tiene la responsabilidad final de asegurar que se atiendan las necesidades de la comunidad. Si no se están atendiendo las necesidades de la comunidad – al no llevar a cabo o no concluir trabajos o programas cuya implementación ha sido aprobada y financiada por el concejo – es la responsabilidad de los funcionarios electos y sus partidos cuestionar al gobierno y exigir acciones concretas. Para poder cuestionar al gobierno o exigir acciones concretas se debe primero reunir información comunicándose con aquellas y aquellos 6 ciudadanos y grupos afectados. Sus preguntas, sugerencias y comentarios pueden ser utilizados para organizar su trabajo de monitoreo. Para poder obtener esta información de manera eficaz, debería separar un tiempo para hablar con las y los ciudadanos o grupos afectados, leer su material, programar audiencias públicas sobre temas específicos, mantener un horario de oficina y mantenerse al día en temas locales. Con estos antecedentes, usted podrá utilizar de mejor manera la oportunidad de hacer preguntas en las reuniones del concejo, así como participar en el análisis del presupuesto, en la redacción de borradores de propuestas legislativas y de políticas públicas, y en la evaluación de los servicios ofrecidos a la ciudadanía. Durante la revisión de las minutas del gabinete y el seguimiento al correo entrante y saliente del gobierno local, encontrará aún más información que podrá utilizar como miembro del concejo, en nombre de su partido, para supervisar la administración del alcalde y de su administración. ADMINISTRACIÓN DEL PRESUPUESTO Luego de definir lo que el gobierno local debería hacer durante su mandato, queda la pregunta de cómo financiará este gobierno sus acciones. La respuesta es a través del presupuesto del gobierno local. Es importante mencionar que el gobierno local no puede gastar dinero si el gasto no ha sido proyectado en el presupuesto. Cuanto más detallado sea el presupuesto, el concejo podrá dirigir los gastos incurridos por el gobierno de manera más precisa. Como miembro del concejo, una de sus responsabilidades es pedir explicaciones y detalles sobre las cifras del presupuesto, ya que usted debe saber cómo se están utilizando los fondos del gobierno local. No necesita ser un experto financiero para jugar un papel útil en el debate y las decisiones acerca del presupuesto local o regional. ¡El truco aquí es comprender la información básica del presupuesto y hacer preguntas! Para mejorar su eficacia como miembro del concejo, identifique una parte del presupuesto, un programa o departamento del gobierno que le interese, trabaje con su bancada para aclarar este interés, luego estúdielo detalladamente. Una vez determinada 7 su área de interés, vaya y hágales preguntas a aquellas personas que entienden el tema; aproveche a personas dentro y fuera del gobierno. Haga preguntas para informarse sobre el impacto real del dinero gastado y así obtendrá una base sólida para sus recomendaciones y decisiones. Uso Efectivo de los Recursos del Presupuesto El presupuesto anual debe estar preparado y aprobado antes del principio del año fiscal. La rendición de cuentas se realiza ante las entidades gubernamentales respectivas, según la legislación vigente. Las discusiones sobre el destino de los fondos también deberían reflejar las necesidades, deseos y prioridades identificadas por los miembros y grupos de la comunidad local. Aun si los fondos no son en última instancia asignados, esto les dará una mayor visibilidad y credibilidad a los concejales y elevará el nivel de confianza entre la o el concejal y los representantes de la comunidad. Transparencia Presupuestaria Un proceso abierto y transparente en la toma de decisiones es sumamente importante cuando se trata del presupuesto. Establezca un procedimiento para que la ciudadanía y los grupos de interés expresen sus comentarios y ofrezcan sus sugerencias para el “borrador” del presupuesto antes de que el concejo lleve a cabo su último debate público y tome sus decisiones finales. Cuanta más gente tenga acceso al proceso presupuestario, más legítimo será el presupuesto y estará sujeto a menos reclamos. Publicar el borrador del presupuesto o compartirlo con grupos organizados en la comunidad son ejemplos de maneras de garantizar el aporte de la comunidad a este proceso. 8 EL PAPEL DEL CONCEJAL DENTRO DE LA COMUNIDAD Como representante electo, la o el concejal juega un papel importante dentro de la comunidad. La o el concejal debería representar en el concejo los intereses de las y los ciudadanos y de la comunidad en general, incorporar a la ciudadanía y a los grupos de la comunidad en el proceso de toma de decisiones del concejo y comunicar abiertamente las políticas y las decisiones del gobierno local. REPRESENTAR Y ABOGAR POR LA COMUNIDAD El papel principal y más importante de un miembro del concejo es representar a su comunidad. Todo lo que impacte o concierna a la comunidad local son asuntos para las y los concejales. Usted vive en el vecindario así que pueden aportar al concejo las opiniones y las preocupaciones de sus vecinos. Si participa en organizaciones locales, también puede asegurar que los principios, asuntos y preocupaciones que motivan a estas organizaciones sean reflejados en el proceso de toma de decisiones en el concejo y la administración local. Los miembros del concejo y sus partidos necesitan actuar como representantes efectivos de la comunidad, articulando las preocupaciones de la población, haciendo campaña a favor de la acción y, de ser necesario, desafiando a los que toman decisiones en otros niveles de gobierno a que protejan los intereses de la comunidad y sus poblaciones. Algunos temas que pueden surgir en el concejo o en las reuniones de sus comisiones caerán dentro del rango normal de actividades del concejo, pero muchos otros podrían también caer fuera del alcance del control inmediato del gobierno local. Usted, como concejala o concejal, debería representar y abogar por las necesidades locales en dichos asuntos, conjuntamente con el gobierno local. RECABAR INSUMOS DE LA COMUNIDAD Para ser un buen representante de la comunidad y abogar eficazmente por ella, necesita saber cuál es la posición de la ciudadanía en temas relevantes. Para poder establecer 9 estas posiciones, trate de programar lugares y horas regulares en las que los ciudadanos puedan venir a dialogar con usted. Como concejala o concejal, siempre debería invitar a los ciudadanos compartir sus opiniones sobre problemas locales y sus recomendaciones para soluciones propuestas. Recuerde que como miembro del concejo debería permanecer visible y accesible para todos en la comunidad. Para comunicarse con la ciudadanía, se pueden hacer cosas como utilizar el boletín informativo del partido para pedirle a la población que se comunique con usted en su calidad de concejala o concejal. Otro ejemplo sería asegurar que los comunicados de prensa no sean enviados sólo a la prensa, sino también a las y los ciudadanos y grupos afectados, asegurando que estén incluidos sus datos de contacto. Acompañado por las y los voluntarios de su partido, también puede pasear por la comunidad pidiendo a la población que responda cuestionarios sobre temas específicos. MANTENER LA TRANSPARENCIA EN EL CONCEJO El concejo debería ser transparente en su toma de decisiones y debería explicar sus acciones y políticas a la población. Si la población está incluida en un proceso que conduzca a una decisión difícil pero razonable, hay más probabilidades de que las y los ciudadanos mantengan su confianza en el concejo y respeten las decisiones que se tomen en última instancia. El concejo también debería estar listo y dispuesto a aceptar críticas justificadas y a examinar su trabajo constantemente para asegurar su calidad. Muchas veces las y los políticos piensan que la población no puede lidiar con decisiones políticas difíciles, pero generalmente se equivocan. Como mencionamos anteriormente, la democracia no sólo es la jornada electoral, sino también la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones. La ciudadanía sólo puede hacer eso si el trabajo de las y los concejales y el concejo es accesible y si las y los ciudadanos están informados. Trabajando de manera transparente y permitiendo la participación ciudadana tendrá mayores posibilidades de mantener la confianza del electorado y, en última instancia, su puesto en el concejo. 10 Los concejos bien organizados deberían asegurar que mantener la transparencia de todas sus funciones y solicitar la opinión pública sean parte de las operaciones rutinarias del concejo. La siguiente lista ofrece una guía para la transparencia y participación ciudadana: v Las reuniones de concejo y de los comités deberían ser publicitadas y publicadas con antelación. v Los asuntos y temas en la agenda a ser discutidos en las reuniones de comisión o del concejo en pleno deberían ser programados y publicitados con antelación para asegurar que los ciudadanos tengan la oportunidad de hablar a favor o en contra de cualquier tema. v Los concejos y sus comisiones deberían alentar a las organizaciones no gubernamentales y otros grupos a presentar sus opiniones sobre los temas que afectan su trabajo. v Al final de cada reunión del concejo se debería tener un tiempo programado para preguntas del público. Se debería establecer un límite de tiempo específico para cada presentación ciudadana. v Donde existan opiniones opuestas o en conflicto, el concejo debería seguir las normas del sentido común y otorgar una audiencia justa a todos. v Las minutas de cada reunión del concejo deberían ser preparadas y publicadas en un lugar y hora predeterminados, por ejemplo en un lugar público o en el Internet. v Los boletines informativos, tableros de anuncios públicos, notas de prensa y correos electrónicos deberían ser utilizados para consultar e informar a los residentes cuando se tomen decisiones y, de ser relevante, se debería 11 escuchar y considerar las críticas de la población antes de llevar a cabo la implementación final de las decisiones. FOMENTAR LA DIVERSIDAD El concejo debería ser un lugar donde se puedan escuchar las diversas opiniones de la comunidad. En muchos casos, la conformación del concejo reflejará la identidad de la comunidad y su diversidad política. En aquellos casos: v La conformación de todas las comisiones o comités debería reflejar la composición del concejo. v La información debería ser compartida equitativamente con todas y todos los concejales y ningún documento de la autoridad local debería permanecer secreto, con la excepción de aquellos restringidos por ley. v Las y los concejales deberían tener, a nivel individual, igualdad de derechos para proponer y sugerir normas o enmiendas a cualquier resolución del concejo y sus comisiones. v Cada miembro del concejo debería tener el mismo acceso a todas las sesiones de las comisiones. También debería tener el derecho a hablar en cualquier reunión de las comisiones, pero sin voto si no es miembro de esa comisión. v El concejo debería consultar y colaborar con otros concejos y administraciones territoriales de la región en temas de interés mutuo. Debería aprovechar cualquier oportunidad para comunicarse con otros niveles de gobierno cuyas actividades podrían afectar a la comunidad local. 12 EL PAPEL DEL CONCEJAL DENTRO DEL PARTIDO LA IMPORTANCIA DEL CONCEJAL EN EL PARTIDO Antes de ser electa o electo, usted era un miembro activo de la estructura local de su partido. Ahora pasa los días preparándose para atender las reuniones del concejo, hablar con el alcalde y los jefes de área, atender reuniones del comité y las juntas directivas de las organizaciones municipales. Todas estas actividades son muy importantes para su nueva responsabilidad, pero le dejan muy poco tiempo que dedicarle a su partido. ¿Qué está sucediendo en la estructura local de su partido? ¿El partido está aún activo? ¿Hay alguien responsable del trabajo de la estructura local? ¿Existe un plan para atraer a nuevos miembros? ¿Cuál es el plan del partido para las próximas elecciones? Es importante que asuma el liderazgo en la revigorización del partido ahora que las elecciones han terminado. Recuerde que usted necesitó la ayuda del partido para ser elegido y también necesitará la ayuda y el apoyo de su partido en las próximas elecciones. Por lo tanto, asegúrese que la estructura local esté aún activa y funcionando. Sin el apoyo de la base del partido usted podría no ser reelecto para otro periodo en el cargo. Las y los políticos muchas veces cometen el error de pensar que no necesitan de su partido. Tienen la idea equivocada de que si tienen una buena imagen con la comunidad podrán, como individuos, alcanzar sus propias metas políticas sin el apoyo de su partido. Pero esto no es cierto. Sólo cuando se tiene un partido eficaz es que se tienen políticos exitosos – ambos van de la mano. Conjuntamente con la estructura local de su partido, usted debería promover las metas y visiones para la comunidad que su partido expresó en su programa o plataforma política. Es importante demostrar a la ciudadanía que usted toma esto con la debida seriedad y que trabajará basándose en las promesas que se hicieron antes de las elecciones. Este es un proceso continuo que no podrá realizar solo – su partido es el mejor lugar donde desarrollar sus ideas y propuestas. 13 Actuando como un Modelo de Conducta para el Partido Como representante electo, debe ser un modelo de conducta activo para la estructura y miembros de su partido. Necesitará motivar continuamente a los que ya son miembros de su partido para que sean más activos y alentar a nuevos miembros a que se involucren y acepten responsabilidades dentro de la organización. Una manera de lograr esto es incluir a la estructura del partido en su trabajo de alcance con sus electores o utilizarla para organizar eventos donde las y los ciudadanos puedan reunirse con usted y otros miembros del partido y expresar sus opiniones sobre temas específicos. Actuando como Vocero del Partido Recuerde que mientras trabaja como concelaja o concejal, también está trabajando como vocero para su partido. Mientras haga sus presentaciones al concejo, usted debería decir “nosotros del (nombre del partido) respaldamos esto o aquello”. O bien, cuando se contacte con los ciudadanos, les debería explicar las cosas que respalda el partido. Usted y el partido se beneficiarán si pueden emitir el mensaje del partido de manera consistente. Si los votantes pueden ver que el partido es sensible hacia temas locales y que los representantes electos de su partido son eficaces para generar cambios positivos, estarán más dispuestos a involucrarse en actividades de la comunidad y a votar por su partido en las próximas elecciones. LA IMPORTANCIA DE LA BANCADA EN EL CONCEJO Cuando haya dos o más miembros del mismo partido en el concejo, se deberían organizar como bancada, sin importar si su grupo está formalmente reconocido por los estatutos locales o los reglamentos y procedimientos del concejo. La bancada debería ser como un foro donde las y los concejales del mismo partido se reúnen para establecer sus planes y estrategias, utilizando sus visiones, programas políticos y mensajes compartidos. 14 El Funcionamiento de la Bancada La ventaja de la bancada es que usted y las y los demás concejales de su partido pueden compartir la carga laboral del concejo, lo que hace que el trabajo de cada uno sea más manejable. El jefe de la bancada debería asignar responsabilidades a cada miembro. ¡Es importante no dejar de lado a nadie! No se debe centralizar toda la responsabilidad en uno o dos miembros. Desarrollen concejalas y concejales “expertos” en temas específicos para ampliar la experticia del grupo. También asegure que cada concejala o concejal esté activo y listo para hablar en las reuniones del concejo en las áreas donde se les ha asignado responsabilidad. Una bancada bien manejada requiere que todos sus miembros trabajen de manera conjunta para “organizar y mantener” una organización funcional. No vaya a pensar que, “¡ya que todos pertenecemos al mismo partido trabajaremos bien juntos y estaremos de acuerdo en todos los temas!”. Las coordinaciones y consensos en las posiciones de la bancada y las estrategias toman tiempo, trabajo e inversión personal. Reuniones de Bancada La bancada debería organizar reuniones independientemente de las sesiones del concejo. En promedio, dos reuniones entre cada reunión del concejo serían suficientes. Una reunión debería ser utilizada para preparar estrategias políticas y posiciones más amplias, como aquellos temas y cuestiones que se quieren poner en la agenda de las sesiones del concejo. La segunda reunión debería ser utilizada para preparar la reunión misma del concejo y para eliminar o reducir obstáculos de último minuto. Si dos reuniones son demasiadas, traten de acordar en una reunión de planeamiento programada de manera regular entre cada sesión de concejo. La reunión de la bancada debería ser una reunión política cerrada donde los representantes del mismo partido discuten y deciden sus posiciones en línea con el programa y estrategia política del partido. Estas reuniones cerradas del partido deberían alentar discusiones abiertas, francas y democráticas sobre los temas a tratar y deberían ser 15 utilizadas para desarrollar consensos para la posición y estrategia común que el partido político adoptará dentro del concejo. Políticas de Bancada Como regla general, las reuniones de bancada deberían dejar un margen para la discrepancia política dentro de los confines de la reunión cerrada. Sin embargo, una vez tomada una decisión, todos los miembros deberían apoyar públicamente la decisión del grupo. Esta es la clave para el eficaz funcionamiento de una bancada. TIPOS DE BANCADAS Su bancada podría funcionar de maneras diferentes, dependiendo de la cantidad de miembros de su partido en el concejo, así como si su partido es parte de la coalición gobernante o de la oposición. Bancadas de Uno o Dos Miembros Bancadas de uno o dos miembros son relativamente fáciles de organizar. Aunque pequeños en cuanto a número de miembros, este tipo de bancada aún tiene un trabajo importante. Deberá trabajar para garantizar que la posición de su partido y sus preocupaciones sobre el gobierno sean escuchadas por el concejo y el público. La bancada también deberá trabajar para mantener tanto a la oficina del partido como a la estructura local activas y comprometidas. Para lograr estas tareas, el grupo debe coordinar y planear sus acciones e iniciativas. Este tipo de bancada debería limitar su actividad política a aquellos temas donde los votantes del partido tengan un interés específico para poder maximizar sus recursos y eficacia. No traten de convertirse en expertos en todos los temas que debatirá el concejo; más bien elija aquellos que fortalezcan el perfil de su partido. Mantenga un contacto regular con las y los concejales de su partido en las municipalidades y provincias vecinas, así como con los líderes del partido. Trabajar en un esfuerzo coordinado con concejos vecinos en temas comunes muchas veces atrae más atención de la prensa y la población que los esfuerzos individuales de uno o dos concejales. 16 Bancadas de Mayoría/Bancadas en la Coalición Gobernante Cuando su partido tiene la mayoría o participa en la coalición de gobierno, automáticamente tiene las herramientas para trabajar con la administración municipal para implementar sus planes e ideas. Pero si su partido es socio de una coalición de mayoría, tal vez tendrá que pisar el terreno delicado entre el perfil propio de su partido y el acuerdo de coalición. Es una buena idea que los socios de una coalición desarrollen acuerdos de coalición que definan cómo se debe llevar a cabo el trabajo dentro del concejo. A medida que la coalición funcione dentro del concejo, cada partido miembro debería apreciar y entender la necesidad de que cada partido de la coalición “anote puntos” en cuanto a temas de política que le sean de importancia. La clave a una coalición estable es la comunicación oportuna y extensa. Es más fácil construir consenso en temas prioritarios si los miembros de la coalición hablan entre sí. Por ejemplo, es importante discutir temas políticos significativos e intentar llegar a un consenso con todos los miembros de la coalición de mayoría antes de iniciar un debate público con la oposición. Después del periodo post-electoral, muchas bancadas de mayoría se olvidan que deben desarrollar una agenda de políticas para su trabajo en el concejo. Si la bancada no actúa, la administración “manejará” la agenda. Cada bancada de mayoría debería planear un rumbo político para los años que dure su mandato y establecer anualmente un nuevo juego de objetivos. Bancadas de oposición El papel de la bancada de oposición es importante pero puede ser frustrante, ya que usualmente el lado gobernante no quiere escuchar lo que dice la oposición. La bancada de oposición es responsable de asegurar que el gobierno trabaje para el bien de todos, y debe trabajar continuamente para expresar la posición de su partido sobre los planes de gobierno. El trabajo de la bancada, a través de sus estrategias, preguntas, propuestas y recomendaciones, le pone límites a la posibilidad de un gobierno no democrático. 17 Como bancada de oposición debería presentar alternativas a las políticas de gobierno. Desarrollar y presentar propuestas de políticas diferentes a aquellas de la coalición gobernante es una tarea importante para todas y todos los concejales de oposición y sus bancadas. Al hacerlo, ¡les dan a los ciudadanos opciones democráticas! Para poder llevar a cabo su trabajo, la bancada debe adquirir un firme entendimiento de las reglas y procedimientos que dirigen la operación del gobierno. Cuanto mejor sea su comprensión de la ley, más fácil será obligar al gobierno y su mayoría a operar dentro del marco de la ley. La bancada de oposición también debería trabajar para garantizar que el concejo esté abierto a la opinión y discusión pública. Finalmente, la bancada también deberá trabajar para mantener tanto la oficina del partido como las estructuras locales activas y comprometidas. Por ejemplo, presentar el funcionamiento del grupo, la distribución de responsabilidades y los planes de acción a la estructura local, liderazgo y demás miembros del partido, ayudará a fortalecer el vínculo entre los miembros comunes del partido y usted, como representante electo. FUNCIONAMIENTO EFICAZ DE LA BANCADA Las claves para un trabajo de bancada eficaz y productivo son: v Comunicación v Asegurarse que la bancada completa del partido sepa lo que las y los representantes del partido están haciendo en las comisiones del concejo, así como en las juntas y otras autoridades v Delegación de tareas y responsabilidades Un Trabajo para Todos ¡El líder de la bancada no lo puede hacer todo! No consoliden toda la responsabilidad en manos de unos pocos. La bancada debería trabajar como equipo, de manera que los miembros con experiencia y los nuevos compartan el trabajo y construyan conjuntamente las opciones y posiciones que asumirán. Es importante asegurarse que los nuevos miembros de la bancada reciban desde el inicio roles y responsabilidades específicas. A 18 ellos se les debería dar la oportunidad de mostrar su valía e involucrarse productivamente en el trabajo de la bancada. Democracia Interna Utilizar el proceso democrático dentro de la bancada del partido consiste en más que sólo obtener un voto mayoritario. También consiste en un debate regular, donde se tome especial cuidado en asegurar que todas las opiniones hayan sido expresadas y comparadas entre sí. El uso del proceso democrático dentro de la bancada es también una oportunidad para construir una cohesión a largo plazo dentro del grupo y lealtad entre los miembros de la bancada. Expectativas Debería quedar claro desde el principio lo que una bancada espera de sus miembros. Las expectativas que no son expresadas son muchas veces el motivo por el cual pequeños resentimientos se convierten en problemas mayores. Si los compromisos esperados son claramente indicados y comprendidos por todos los miembros de la bancada, es más fácil que todos cumplan con sus responsabilidades y obligaciones. Evaluación Se debería planear y programar un tiempo para que las y los concejales evalúen el trabajo de su bancada. Una o dos veces al año se debería generar la oportunidad para que se reúnan fuera de la agenda de reuniones del concejo, en un ambiente menos estresante, para revisar las políticas de la bancada y distribuir tareas y responsabilidades. Estas reuniones son también una oportunidad para preparar para el partido una presentación sobre el trabajo de la bancada. Además del trabajo de la bancada, la presentación debería resaltar las contribuciones específicas de cada concejal o concejala. Construcción de una Red Uno de los mejores recursos para compartir ideas y sugerencias son las y los concejales de su partido activos en otras munipalidades y provincias. Pídale a su partido que organize la comunicación entre concejalas y concejales de la misma región. Construya 19 una red entre las y los concejales de su partido – pídale a cada uno su nombre, teléfono y correo electrónico. Aliente a todos en la red a compartir y discutir temas y problemas comunes, así como historias de éxito sobre las acciones del partido y el trabajo del concejo. Su bancada y su concejo se podrían beneficiar de esta abundante experiencia. La red también podría ser utilizada para emprender acciones simultáneas en algún tema prioritario para el partido en todos los concejos locales. Estas acciones coordinadas llamarán la atención de los medios y el público. Su partido podría tener a alguien a nivel de la sede central cuya función sea asistir y desarrollar la comunicación entre las y los concejales locales de su partido. Los éxitos y las lecciones aprendidas deberían ser frecuentemente comunicadas a esta persona. A su vez, esta persona se encargará que los otros niveles del partido – líderes, organizaciones regionales y municipales, legisladores nacionales – estén informados y conscientes del trabajo que han hecho y el progreso logrado. 20 LA IMPORTANCIA DE LAS COALICIONES En la mayoría de las unidades del gobierno local, los partidos tienen que trabajar conjuntamente para formar una mayoría que impulse sus proyectos en el municipio. Su influencia política crecerá cuando aprenda los métodos y herramientas para negociar acuerdos productivos, viables y justos. En la mayoría de los casos, los partidos que trabajan para lograr el control completo del concejo y esperan hasta que los votantes les den una mayoría general, a la larga pierden. De manera similar, aquellos partidos y miembros de concejos locales que no quieran o no logren construir acuerdos de coalición justos, serán evitados en el futuro por los posibles socios de la coalición. A continuación planteamos algunas sugerencias sobre cómo prepararse para las negociaciones y algunos indicios sobre cómo estructurar un proceso de negociación para una coalición. PLANEANDO UNA NEGOCIACIÓN EXITOSA Si su partido quiere una negociación exitosa, usted, sus concejalas y concejales, y su partido local deberían seguir conjuntamente los siguientes pasos antes de iniciar las conversaciones en la mesa con los socios de la coalición. v Asegure que la bancada entienda bien cuáles son las metas y objetivos de su partido. ¿Qué quieren lograr en cuanto al desarrollo de políticas o mejoras específicas en la comunidad? ¿Cuáles son sus objetivos concretos para cambiar o desarrollar la administración local? Plasmen esto en papel para que quede “muy claro” para toda la bancada. Sería mejor utilizar la plataforma o programa electoral del partido como una guía para redactar un borrador de los programas de gobierno específicos que quieren lograr. v Haga una lista de lo que su partido considera que son los temas y propuestas de sus contrapartes en la negociación. Cuanto mejor entiendan la posición, los fundamentos o motivaciones de sus contrapartes, más fácil 21 será encontrar soluciones y propuestas que puedan satisfacer a todos en la mesa de negociación. v Si espera una negociación difícil, debería pensar sobre los “porqués” detrás de las posiciones y propuestas de los partidos y personas en la mesa de negociación. Hay veces en que es más fácil llegar a un consenso sobre alguna propuesta si se pueden aclarar los intereses detrás de ella y sugerir otras propuestas que aseguren la protección de todos los intereses. v Cuando esté trabajando en temas difíciles, desarrolle una serie de sugerencias que podrían ser propuestas como una concesión durante las negociaciones. Muchas veces el partido que ha elaborado una lista de sugerencias de concesión tendrá mayor opción de llegar a concesiones que encuentren aceptables. v Refiérase a otros ejemplos concretos dentro del país o en algún otro lugar y desarrolle un criterio objetivo que pueda ser utilizado para construir consenso entre las partes. En muchos casos, las políticas sugeridas han sido implementadas en algún otro lugar del país o del mundo. Asegúrese de tener esos ejemplos a la mano para demostrar que no está pidiendo “soluciones de ensueño”, sino políticas eficaces que ya están instaladas y funcionando. v Sería de gran utilidad sostener una serie de consultas con grupos de interés, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones civiles en la municipalidad para escuchar sus sugerencias concretas para la agenda de la nueva coalición gobernante. Esto podría ayudar a construir legitimidad para la coalición al permitir que las organizaciones y los grupos ofrezcan sus opiniones al proceso de toma de decisiones en políticas. Estos grupos tiene experticia en sus respectivas áreas, por lo que podrían recabar ideas, algunas de las cuales podrían ser completamente 22 nuevas. Esta serie de consultas podría ser el primer paso en el proceso de negociación, asegurando una discusión basada en los programas propuestos, temas reales y soluciones alcanzables. La Actitud de la Negociación Cuando se trate de su comportamiento de negociación, comprenda que tendrá mayor posibilidad de éxito si trata a los demás partidos en la mesa como “socios”. Trate de identificar y construir políticas en las que puedan trabajar de manera conjunta, cooperando mutuamente. Recuerde que hay que ser justos con sus contrapartes. Al fin y al cabo, ellos necesitan tener un acuerdo que puedan vender a su partido y sus votantes. Si parece que se ha concedido demasiado, el acuerdo no mantendrá unida a la coalición. EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN DE LA COALICIÓN Un proceso de negociación es necesario para construir una coalición basada en fundamentos sólidos. El proceso deberá cubrir todas las áreas esenciales que necesitarán los socios de la coalición para trabajar conjuntamente en el futuro. En varios países los partidos políticos han utilizado un proceso de negociación con responsabilidades, metas y calendarios claros para ayudar en la discusión entre los miembros de la coalición. A continuación se presenta un plan de negociación que podría ser usado como una guía para los esfuerzos de negociación de su partido: El Plan Primero, se necesita un plan para “impulsar” la negociación a través del proceso necesario. Como parte de este plan sería prudente que todos los partidos sentados en la mesa acuerden nombrar a una persona o a un equipo de personas como moderadores. Este equipo sería responsable del “proceso de negociación”. Frecuentemente la o el alcalde electo y su futuro vice alcalde asumen el papel de moderadores. Sin embargo, hay ejemplos en que los partidos acuerdan utilizar como moderadores a individuos que no ocuparán cargo alguno en el nuevo gobierno. Los moderadores son comúnmente una herramienta útil para construir confianza entre los socios de la coalición. El papel de los moderadores en la negociación será redactar un borrador y sugerir consensos, 23 documentos de políticas y acuerdos. Aunque en muchos casos los moderadores son políticos con antecedentes específicos dentro del partido, su tarea principal es darle el tiempo y atención suficientes al proceso de negociación e impulsar su progreso. El rol de los equipos de negociación de los partidos es negociar a favor de su posición partidaria. La Agenda de Negociación Segundo, los socios en la coalición deben crear una agenda completa para el acuerdo de coalición. Los moderadores deberían tener la tarea de preparar un borrador de dicha agenda utilizando las ideas y sugerencias de las organizaciones de la comunidad y los programas partidarios de los socios de la coalición. Un primer borrador del documento serviría como base para la negociación y sería enmendado durante el proceso de negociación. Durante la negociación, los moderadores deberían resumir los acuerdos establecidos así como desarrollar y proponer concesiones para que la negociación avance. Frecuentemente buscarán situaciones beneficiosas para todos, donde todos los socios puedan encontrar algo de sus agendas en el producto final. Al menos, los siguientes tres temas deben ser discutidos y acordados por los miembros de la coalición. 1) Políticas financieras y presupuestarias § El marco de políticas financieras y presupuestarias a largo plazo durante la existencia de la coalición debe ser discutido, negociado y acordado. Entre las preguntas que se deben hacer los socios de la coalición están las siguientes: • ¿Cómo manejar un déficit presupuestario y qué tan rápidamente se puede llegar a balancear el presupuesto? • ¿Qué grandes inversiones están planeadas durante este ejercicio de gobierno? • § ¿Se elevarán o reducirán los impuestos? Trabajar bajo este marco desde el inicio de la coalición genera negociaciones presupuestarias más fáciles año tras año. 24 2) Acuerdos de políticas para todos los sectores del gobierno § Deben de haber acuerdos de políticas para la coalición para todos los sectores del gobierno local. Los acuerdos deberían de cubrir el rubro transportes, planeamiento urbano o rural, recolección de basura y deshechos, asuntos sociales, escuelas y educación, protección al medio ambiente y políticas hacia las mujeres, jóvenes y pensionistas, entre otros. Los negociadores deberán redactar un juego de políticas claras y concisas para estas áreas. Estas políticas guiarán a los diversos miembros del gabinete en la implementación diaria de su trabajo. Aunque cada concejal trabajará y verá los temas desde el punto de vista de su partido, todos estarán sujetos a implementar y ejecutar programas en cumplimiento con las políticas de la coalición. Los acuerdos también servirán para que el gobierno y su gabinete rinda cuentas en base a las políticas acordadas. 3) Distribución de responsabilidades y funciones § Asignar nombres o partidos a las diversas tareas y responsabilidades dentro lo los cargos de liderazgo dentro del concejo. En muchos casos, esta es la parte del proceso de negociación que es más conocido, ya que la población en general tiende a creer que los políticos solo están interesados en obtener puestos burocráticos. Aunque ningún partido debería vetar a los candidatos de de los otros socios de la coalición, al seleccionar a sus candidatos cada partido debería estar al tanto del “espíritu de equipo” necesario para asegurar el éxito como coalición. Participación de los Partidos de la Coalición en las Negociaciones Tercero, se debe desarrollar un procedimiento para determinar un equilibrio entre la eficacia del proceso y la participación de los partidos de la coalición. Una posible solución sería nombrar pequeños equipos de negociación que tendrían la responsabilidad de tomar decisiones con respecto a concesiones para temas políticos prioritarios. También se podrían crear equipos de negociación más pequeños para trabajar en cada sector de políticas públicas del acuerdo. Esta resolución sería una forma eficaz de involucrar a 25 miembros adicionales de los partidos en el proceso de toma de decisiones (más de los típicos cuatro o cinco) y también sería útil para construir el consenso necesario entre los diversos partidos para el acuerdo final de la coalición. DISCUSIÓN Y RATIFICACIÓN DEL ACUERDO DE LA COALICIÓN Finalmente, es muy importante contar con el tiempo necesario para que cada partido discuta y acepte el acuerdo final de la coalición. Los negociadores que prepararon el acuerdo probablemente defenderán el resultado alcanzado, pero sólo los partidos, con los respectivos aportes de sus miembros, deberían de tomar la decisión de aceptar los términos del acuerdo y su ingreso a la coalición. PUBLICACIÓN DEL ACUERDO DE COALICIÓN No hay nada secreto sobre su visión de gobierno y las políticas concretas sobre las cuales funcionará su coalición. Sus votantes deberían entender que usted ha tenido que llegar a un acuerdo con otros socios de la coalición, y que no pudo ingresar todas sus ideas en el acuerdo final. Al hacer el acuerdo de coalición del dominio público, los miembros de la comunidad pueden ver como sus votos individuales resultaron en un plan concreto de políticas públicas. Además, sus contrapartes de la sociedad civil se sentirán entusiasmadas de encontrar algunas de sus ideas mencionadas en el documento. Algunas de las maneras para hacer público el acuerdo de coalición incluyen colgarlo en las páginas web del concejo o de los partidos miembros o publicarlo en el periódico local. 26 RECONOCIMIENTOS La versión original de este manual fue desarrollada por el Equipo de NDI en Croacia: Johan Hamels Sarah H. Jenkins Alan Sisinacki Amy Gray Karen Gainer Natalija Bukovec Nuestro agradecimiento a: El Partido Liberal Demócrata (Liberal Democrats) de Gran Bretaña por todos sus extraordinarios manuales para concejalas y concejales locales, los cuales incluyen: “Open, Active and Effective: Liberal Democrats’ Plan for Parish and Town Communities” y “Running a Successful Council Group”, publicado por la Asociación de Concejales Liberal Demócratas (Association of Liberal Democrat Councillors) “Building Effective Local Governance, A Guide for Local Councilors,” desarrollado por el equipo de NDI en Guyana. National Democratic Institute for International Affairs (1995) “Understanding Local Government and How to Develop Citizen Participation Programs that Will Strengthen it as a Democratic Institution,” Wallace Rogers, Consultor de Gobierno Local (1997) “Local Government: A Councillor’s Guide 1995/96,” La Junta Administrativa del Gobierno Local del Reino Unido (The Local Government Management Board of the UK, 1995) Ulrich Bohner, Vicepresidente Ejecutivo del Congreso de Autoridades Locales y Regionales de Europa. 27 APÉNDICE – CÓDIGO DE CONDUCTA EUROPEO PARA LA INTEGRIDAD POLÍTICA DE REPRESENTANTES ELECTOS LOCALES Y REGIONALES Introducción El Congreso de las Autoridades Regionales y Locales del Concejo de Europa, Haciendo hincapié en que las y los representantes electos locales y regionales lleven a cabo sus funciones dentro del marco normativo y de acuerdo con el mandato otorgado por el electorado y en que son responsables ante la población local o regional en su totalidad, incluyendo aquellos electores que no votaron por ellos; Considerando que el respeto por el mandato del electorado va de la mano con el respeto por los estándares éticos; Profundamente preocupados por el incremento en el número de escándalos judiciales que involucran a representantes políticos que han cometido delitos mientras ostentaban un cargo público y notando que los representantes electos locales y regionales no están por encima de cometer dichos delitos; Convencidos de que el promover códigos de conducta para las y los representantes electos locales y regionales permitirá que brote la confianza entre las y los políticos locales y regionales y la ciudadanía; Convencidos de que una relación de confianza es indispensable para que las y los representantes electos puedan ejercer su función de manera eficaz; Notando que la legislación es cada vez más frecuentemente suplementada con códigos de conducta en varias áreas como las relaciones comerciales, bancarias y la administración; 28 Creyendo que es una obligación de las y los representantes electos locales y regionales el tomar pasos similares en sus diversas áreas de responsabilidad; Convencidos de que la definición, en la forma de un código de conducta, de las obligaciones éticas de las y los representantes electos locales y regionales aclarará su rol y funciones y reafirmará la importancia de aquellas funciones; Convencidos de que este código debe abarcar de la manera más completa posible todo el trabajo llevado a cabo por las y los representantes electos; Haciendo hincapié que códigos de conducta implican que esos imperativos éticos deben de ser respetados; Indicando que toda la sociedad civil debe involucrarse en la restauración de un clima de confianza y resaltando el rol de las y los mismos ciudadanos y los medios en este aspecto; Reafirmando que no se pueden imponer obligaciones sin otorgar las garantías que permitan a las y los representantes electos locales y regionales cumplir con sus funciones y recordando en este aspecto las provisiones relevantes de la Carta Europea de Autogobierno Local y la Carta Europea de Autogobierno Regional; Considerando la legislación actualmente vigente en los países miembros y el trabajo relevante que se viene haciendo a nivel internacional, propone el siguiente Código de Conducta para la Integridad Política de Representantes Electos Locales y Regionales: I – ALCANCE Artículo 1 – Definición de un representante electo Para efectos de este Código, el término “representante electo” significa cualquier político que ostente un mandato de autoridad local o regional recibido por medio de una elección 29 principal (elección por sufragio directo) o por medio de una elección secundaria (elección a la oficina ejecutiva por el concejo local o regional). Artículo 2 – Definición de funciones Para efectos de este Código, el término “funciones” significa un mandato electivo principal o secundario y todas las funciones ejercidas por una o un representante electo bajo ese mandato. Artículo 3 – Objeto del código El objeto de este Código es especificar los estándares de conducta que se esperan de las y los representantes electos en el ejercicio de sus funciones e informar a las y los ciudadanos sobre los estándares de conducta que tienen derecho a esperar de sus representantes electos II – PRINCIPIOS GENERALES Artículo 4 – La primacía de la ley y el interés público Las y los representantes electos ocupan cargos públicos bajo la ley y deben de actuar en concordancia con la ley en todo momento. En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos deberán estar al servicio de los intereses de la población y no exclusivamente de su interés personal directo o indirecto o el interés particular de individuos o grupos de individuos que tengan el objetivo de derivar beneficios personales directos o indirectos. 30 Artículo 5 – Objetivos del cumplimiento del mandato Las y los representantes electos deben comprometerse a ejercer sus funciones de manera diligente, honesta y con la voluntad de rendir cuentas por sus decisiones. Artículo 6 – Restricciones del cumplimiento del mandato En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos deberán respetar los poderes y derechos de todos los demás representantes políticos electos y todos los empleados públicos. En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes no deberán alentar ni ayudar a ningún otro representante político o empleado público a violar los principios aquí descritos. III – OBLIGACIONES ESPECÍFICAS 1. Asumiendo el Cargo Artículo 7 – Reglas que rigen las campañas electorales Las campañas electorales de las y los candidatos deberían buscar ofrecer información y explicaciones sobre sus programas políticos. Las y los candidatos no deberían intentar buscar votos de ninguna otra forma que no sean los argumentos persuasivos y el debate. Particularmente, no deberían intentar obtener votos difamando a las y los otros candidatos, utilizando la violencia y/o amenazas, manipulando los registros electorales y/o los resultados de la votación ni otorgando u ofreciendo favores. 31 2. Ocupando el Cargo Artículo 8 – Prohibición de favorecer Las y los representantes electos no llevarán a cabo sus funciones ni utilizarán las prerrogativas de su cargo a favor del interés particular de algún individuo o grupo de individuos, con la intención de derivar de ello un beneficio personal directo o indirecto. Artículo 9 – Prohibición de ejercer la autoridad a beneficio propio Las y los representantes electos no ejercerán sus funciones ni utilizarán las prerrogativas de su cargo para impulsar sus propios intereses privados o personales, sean estos directos o indirectos. Artículo 10 – Conflicto de intereses Cuando las y los representantes electos tienen un interés personal directo o indirecto en asuntos que estén siendo examinados por concejos locales o regionales o por los entes ejecutivos, se deberán comprometer a hacer públicos esos intereses antes de que se inicien las deliberaciones y que se someta el asunto a votación. Las y los representantes electos se abstendrán de cualquier deliberación o votación en temas en los cuales tengan un interés personal directo o indirecto. Artículo 11 – Límites a la ocupación de dos o más nombramientos simultáneos Las y los representantes electos deberán cumplir con cualquier reglamento vigente dirigido a limitar la ocupación de dos o más nombramientos políticos simultáneamente. Las y los representantes electos no deberán ocupar otros nombramientos políticos cuando esto les impida ejercer sus funciones como representantes electos. 32 Tampoco deberán tener u ocupar otras funciones, mandatos electivos, ocupaciones o nombramientos oficiales que acarreen la supervisión de sus propias funciones como representantes electos o de lo que ellos mismos deberían supervisar en su capacidad de representantes electos. Artículo 12 – Ejercicio de poderes discrecionales En el ejercicio de sus poderes discrecionales, las y los representantes electos no se otorgarán a sí mismos ningún tipo de ventaja directa o indirecta, ni otorgarán ventaja a un individuo ni grupo de individuos con el fin de derivar de ello un beneficio personal directo o indirecto. Se darán motivos detallados para cualquier decisión, especificando todos los factores en los que se basa la decisión, particularmente las normas y reglamentos aplicables, y demostrando cómo la decisión cumple con dichas normas y reglamentos. De no haber normas y reglamentos, los motivos para la decisión incluirán elementos que demuestren su proporcionalidad, imparcialidad y conformidad con los intereses de la población. Artículo 13 – Prohibición de corrupción En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos se abstendrán de cualquier conducta que califique, bajo la legislación vigente nacional e internacional, como un soborno activo o pasivo. 33 Artículo 14 – Observación de la disciplina presupuestaria y financiera Las y los representantes electos se comprometerán a observar la disciplina presupuestaria y financiera, lo que garantizará el manejo adecuado de los fondos públicos, según su definición bajo la legislación nacional pertinente. En el cumplimiento de sus obligaciones, las y los representantes electos no malversarán fondos públicos y/o aquellos provenientes de convenios. No harán nada que pudiese conducirlos a utilizar fondos públicos y/o aquellos provenientes de convenios con fines personales directos o indirectos. 3. Renunciando al Cargo Artículo 15 – Prohibición de asegurar ciertos nombramientos En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos no tomarán ninguna medida como otorgarse a sí mismos una ventaja profesional personal futura una vez que hayan renunciado a sus funciones: - En entidades públicas o privadas sobre las cuales ejercieron una supervisión mientras ejercían esas funciones; - En entidades públicas o privadas con quienes establecieron una relación contractual mientras ejercían esas funciones; - En entidades públicas o privadas que hayan sido establecidas durante su mandato en el cargo y en virtud de los poderes a ellos confiados. 34 IV – MEDIOS DE SUPERVISIÓN 1. Asumiendo el Cargo Artículo 16 – Limitaciones y declaración de gastos de campaña Las y los candidatos deberán mantener sus gastos durante campañas electorales balanceados y dentro de límites razonables. Cumplirán diligentemente cualquier medida bajo las regulaciones vigentes que requiera hacer del conocimiento público las fuentes y los montos de los ingresos dedicados al financiamiento de la campaña y la naturaleza y monto de su gasto. De no existir normas vigentes sobre este tema, proveerán esta información simplemente a pedido. 2. Ocupando el Cargo Artículo 17 – Declaración de intereses Las y los representantes electos cumplirán diligentemente con cualquier medida bajo las regulaciones vigentes que requiera hacer del conocimiento público sus intereses personales directos e indirectos, sus otros mandatos, funciones u ocupaciones, o cambios en sus patrimonios. De no existir normas vigentes sobre este tema, proveerán esta información simplemente a pedido. 35 Artículo 18 – Cumpliendo con medidas de supervisión internas y externas Durante el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos no entorpecerán la implementación de cualquier medida de supervisión que las autoridades internas o externas relevantes puedan elegir aplicar, con la debida justificación y franqueza. Cumplirán diligentemente con cualquier medida de aplicación inmediata o decisión final que tomen dichas autoridades. Cuando sustenten sus actos o decisiones sujetas a dicha supervisión, mencionarán expresamente la existencia de las medidas de supervisión y especificarán las autoridades competentes para su implementación. V – RELACIONES CON EL PÚBLICO Artículo 19 – Publicando y sustentando decisiones Las y los representantes electos serán responsables ante la población local en su totalidad durante todo su mandato. Las y los representantes electos darán explicaciones detalladas por cualquier decisión que tomen, especificando todos los factores en los cuales basaron su decisión, particularmente las normas y reglamentos aplicables, y demostrando cómo su decisión cumple con dichas normas y reglamentos. Cuando tal información sea confidencial, se explicarán los motivos para dicha confidencialidad. Las y los representantes electos responderán diligentemente a cualquier pedido de la población relacionado al ejercicio de sus funciones, el sustento de sus acciones o el funcionamiento de los servicios y departamentos bajo su responsabilidad. 36 Alentarán y promoverán cualquier medida que fomente la honestidad con respecto a sus poderes, al ejercicio de esos poderes y el funcionamiento de los servicios y departamentos bajo su responsabilidad. VI – RELACIONES CON EL PERSONAL DEL GOBIERNO LOCAL Artículo 20 - Nombramientos Las y los representantes electos deberán comprometerse con prevenir cualquier nombramiento de personal administrativo basado en principios que no sean el reconocimiento de méritos y habilidades profesionales y/o por otros motivos que no sean las necesidades del departamento. En cuanto a nombramientos y ascensos, los representantes electos tomarán una decisión objetiva y razonada, demostrando haber realizado la debida diligencia. Artículo 21 – Respeto al rol del personal del gobierno local Durante el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos serán respetuosos con el rol del personal del gobierno local que les reportan, sin perjuicio al ejercicio legítimo de su autoridad jerárquica. No pedirán ni requerirán que los empleados públicos tomen u omitan tomar alguna medida que implique una ventaja personal directa o indirecta o dar una ventaja a individuos o grupos de individuos con el fin de derivar de ello un beneficio personal directo o indirecto. 37 Artículo 22 – Promover el papel del personal del gobierno local En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos se asegurarán de promover al máximo el papel de los empleados del gobierno local que les reportan. Alentarán y promoverán cualquier medida que fomente una mejora en el rendimiento operativo de los servicios o departamentos bajo su responsabilidad y la motivación del personal afectado. VII – RELACIONES CON LOS MEDIOS Artículo 23 Las y los representantes electos responderán de manera diligente, honesta y total a cualquier solicitud de los medios de información relacionada al ejercicio de sus funciones mas no suministrarán ninguna información confidencial o información relacionada con la vida privada de las o los representantes electos u otra persona. Alentarán y promoverán cualquier medida que fomente la cobertura de los medios de sus poderes, el ejercicio de sus funciones y el funcionamiento de los servicios y departamentos bajo su responsabilidad. VIII – INFORMACIÓN, DIFUSIÓN Y CONCIENTIZACIÓN Artículo 24 – Difusión del código a los representantes electos Las y los representantes electos deberán comprometerse a leer y comprender todas las disposiciones de este código y los reglamentos aquí aludidos, y manifestar estar dispuestos a ser guiados por las disposiciones del código. 38 Artículo 25 – Difusión del código a la población, al personal del gobierno local y a los medios Las y los representantes electos deben alentar y promover cualquier medida que fomente la difusión de este código al personal a su cargo, a la población y a los medios, y que incremente el conocimiento entre esas personas de los principios aquí incluidos. 39
