Procedimiento de Cooperación Legal Internacional para la

Procedimiento de Cooperación Legal Internacional en Materia de Adopción
Internacional de Menores
La tramitación de una adopción internacional se inicia en España a partir de la solicitud
formulada por la persona/personas interesadas en convertirse en padres adoptivos de un
menor de origen extranjero.
Esta solicitud debe presentarse ante la administración pública competente española en
materia de adopción en las diferentes Comunidades Autónomas, iniciándose así un
proceso administrativo en España y posteriormente en el país de origen del niño, que
puede finalizar con la resolución de adopción, que generalmente es de carácter judicial,
aunque en algunos países revista carácter administrativo.
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Para iniciar la tramitación de solicitudes de adopción con un país, las
administraciones públicas competentes en España comprueban, en el ejercicio de
su responsabilidad en materia de protección a la infancia :
o Que la legislación de ese país regula la adopción.
o Que el país dispone de un organismo competente en materia de protección
de menores al que dirigir la solicitud para que pueda proceder a su
tramitación.
o Que no exista en el país una situación de inseguridad jurídica grave en la
tramitación de adopciones. Para ello, recaba información de fuentes
oficiales y de organismos internacionales de protección a la infancia.
La Ley de Adopción Internacional establece en este sentido que no se tramitarán
solicitudes de adopción internacional en las siguientes circunstancias:
o Cuando el país donde el menor tenga su residencia habitual se encuentre
en conflicto bélico o inmerso en desastre natural.
o Si no existe en el país una autoridad específica que controle y garantice la
adopción.
o Cuando en el país no se den las garantías adecuadas para la adopción y las
prácticas y trámites de la adopción en el mismo no respeten el interés del
menor o no cumplan los principios éticos y jurídicos internacionales.
Para la toma de esta decisión se establecerá la oportuna coordinación interautonómica,
pudiendo someterse esta decisión a la consideración previa del órgano de coordinación
institucional de las administraciones públicas sobre adopción internacional, así como del
Consejo Consultivo de Adopción Internacional.
En las adopciones internacionales entran en juego dos legislaciones, la española y la del
país de origen, por lo que deben cumplirse los requisitos y procedimientos de las dos
leyes.
Además, en las adopciones internacionales intervienen los organismos competentes en
adopción de dos países, el de los solicitantes y el de origen del niño, correspondiendo a
cada uno responsabilidades diferenciadas. Entre las más destacables cabe mencionar:
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En España, la determinación de la idoneidad de los solicitantes españoles para
adoptar a un menor.
En el país de origen: la determinación de la adoptabilidad de los niños y la
conveniencia en su caso de la adopción internacional como el recurso mas
adecuado para cada niño. Asímismo, la asignación de los niños a los solicitantes
que estimen mas idóneos.
La presentación de una solicitud de adopción internacional es una petición que se formula
a otro país, que no siempre finaliza con éxito ya que se encuentra sometida a los criterios
y decisiones de los organismos competentes y de los responsables de las políticas de
protección a la infancia de los países de origen de los niños.
Procedimiento en aplicación del Convenio relativo a la protección del niño y a la
cooperación en materia de adopción internacional, de mayo de 1993
Este Convenio fue ratificado por España en el año 1995 y es de aplicación en la
tramitación de adopciones con los países que también lo han ratificado.
Este Convenio se basa en un sistema de cooperación y reparto de responsabilidades a lo
largo del procedimiento de adopción entre Autoridades Centrales, de recepción y de
acogida de niños adoptados, designadas específicamente para este Convenio en los
diferentes países. Tiene como finalidad básica prevenir el tráfico, las irregularidades y los
abusos estableciendo medidas que garanticen las adopciones internacionales
El procedimiento establecido conlleva un alto grado de comunicación y cooperación
entre las Autoridades Centrales de los dos países implicados en la adopción internacional,
poniéndose especial énfasis en las etapas anteriores a la constitución de la adopción. Esto
es, la determinación de la adoptabilidad de los niños por parte de los países de origen, la
valoración de la idoneidad para adoptar de los solicitantes por parte del país receptor, y el
acuerdo de ambas autoridades en la asignación de un niño/os a solicitantes concretos.
Vías de tramitación de expedientes
Para la tramitación de los expedientes de adopción los solicitantes de adopción pueden
utilizar, con carácter general, dos vías.
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La de las Autoridades Centrales (comunicación entre las Autoridades Centrales de
ambos países a lo largo de todo el procedimiento ), o bien
La de las Entidades Colaboradoras de Adopción Internacional (ECAIs). Estas
organizaciones, según el propio Convenio:
o Desarrollan funciones de intermediación en adopción internacional.
o Deben estar acreditadas en ambos países, cumpliendo con los requisitos
exigidos en la legislación vigente española y del país de origen del niño
donde vayan a desarrollar sus actividades.
Actúan en el marco fijado en la acreditación otorgada por las entidades
públicas competentes de las Comunidades Autónomas que las hubieran
habilitado.
o Realizan funciones de intermediación, en España y en el país de origen, a
través de sus representantes, hasta la finalización del proceso de adopción.
o Están sometidas al control y supervisión de las administraciones
autonómicas que las acreditaron.
o Ofrecen unos servicios de ayuda a las administraciones públicas de ambos
países, ya que sirven de nexo de intercambio de comunicación entre ellas,
y por supuesto a los solicitantes de adopción en el largo camino de la
tramitación de las adopciones.
o
Según la legislación española, solo podrán intermediar en adopción internacional las
Entidades Públicas de Protección de Menores y las Entidades colaboradoras de adopción
internacional acreditadas por aquellas y por las autoridades competentes del país de
origen de los menores. Ninguna otra persona o entidad podrá intervenir en funciones de
intermediación.
Procedimiento fuera del marco del Convenio relativo a la protección del niño y a la
cooperación en materia de adopción internacional, de mayo de 1993
En este caso, los expedientes de adopción pueden, con carácter general, tramitarse
también por las dos vías antes descritas, pero con diferencias significativas en lo que
respecta a la primera vía descrita.
Vías de tramitación de expedientes
La tramitación de solicitudes de adopción se realizará directamente por las Entidades
Públicas españolas competentes en materia de Protección de Menores o bien a través de
las Entidades Colaboradoras de adopción internacional debidamente acreditadas (ECAIs).
Vía entidades públicas competentes de los dos países implicados
En este supuesto, a la administración competente española, le corresponde entre otras
funciones:
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La expedición de los Certificados de Idoneidad, previa elaboración de los
Informes psicosociales de los solicitantes.
La recepción de las asignación del menor al/los solicitantes concretos.
Dar la conformidad respecto a la adecuación de dicha asignación.
A diferencia de la tramitación con países del Convenio de la Haya de adopción
internacional, no existe en estos casos, durante la tramitación de los expedientes, la
necesaria cooperación y obligada comunicación entre los organismos de los dos países tal
y como ocurre en aplicación del Convenio, desde el inicio hasta el final del
procedimiento y la incorporación del niño/niña a su nueva familia.
Por ello, en estos supuestos, desde la llegada del expediente al país de origen del niño son
los propios solicitantes los que, a través de la contratación de los servicios de un
representante legal en ese país, hacen las gestiones necesarias ante los organismos de
dicho país y el seguimiento de su expediente. Dicho representante actuará en nombre de
quien ha contratado sus servicios, de acuerdo con la relación privada establecida en el
poder otorgado por el/los solicitantes de adopción.
Vía Entidades Colaboradoras de Adopción internacional (ECAIs)
En estos casos, el procedimiento es, conforme a la legislación española sobre Entidades
Colaboradoras de Adopción Internacional, similar al establecido para los países del
Convenio de la Haya de adopción internacional.