Adscripciones Provisionales

En relación con la ejecución de sentencia referida al concurso de méritos de 2012,
el Sindicato de Prisiones UGT quiere manifestar lo siguiente:
La ejecución de sentencia se produce sin que la Administración Penitenciaria
haya desarrollado ninguna actuación preventiva destinada a paliar o minorar los
efectos de la misma. Han sido varios los pronunciamientos judiciales que nos han
ido conduciendo a este final y que permitían intuir este desenlace. Debería
haberse actuado antes.
La forma en la que Secretaría General de IIPP ha abordado este problema
(mediante adscripciones provisionales) rompe una tendencia instalada en el
tiempo, desde la aplicación del Plan de Amortización y Creación de Centros de
1.991, por la que la subsanación de errores de la propia Administración partía de
una base fundamental: el empleado público penitenciario mantenía la titularidad
de la plaza. Ese principio, básico, se ha suprimido. La idea de que las pifias o
equivocaciones de terceros no deben recaer sobre los trabajadores se ha
alterado. En ello han coincidido la Secretaría General y USO-ACAIP.
Para garantizar la titularidad, la “propiedad” de la plaza, se podría haber
recurrido a la creación de plazas a término o a extinguir, que se mantendrían en
la RPT bajo la titularidad del trabajador en tanto en cuanto este no accediese a
otra plaza distinta o se jubilase. La RPT también establece la posibilidad de
establecer plazas por cumplimiento de sentencia, respetándose de esta manera
las garantías de los afectados.
La Administración Penitencia y USO-ACAIP, sindicato que ha solicitado la
ejecución de sentencia, reiteran que la adscripción provisional es una figura
administrativa equiparable a la del puesto en propiedad. En este caso concreto,
el interés común de ambas partes les lleva a no facilitar a los trabajadores
afectados toda la información. No es cierto que la adscripción provisional sea
igual a la obtención de la plaza mediante concurso. No lo es.
Algunas de las diferencias significativas son estas:
1. El tiempo de servicios prestados en adscripción provisional no se considerará
como interrupción a efectos de consolidación del grado personal si su duración
es inferior a seis meses (artículo 70 del R.D. 364/95 de provisión de puestos y
promoción profesional). ¿Qué sucede cuando se supera este plazo? En todo caso
la consolidación se produciría cuando el trabajador adquiriese, con carácter
definitivo, la plaza, nunca en la situación de provisionalidad que puede durar
años.
2. Los funcionarios que desempeñen puestos por el sistema de adscripción
provisional tendrán la obligación de participar en la convocatoria de concursos
(artículo 72.2 de esta misma norma).
3. A los funcionarios removidos se les atribuirá el desempeño provisional de un
puesto correspondiente a su cuerpo o escala, en el mismo municipio, no inferior
en más de dos niveles al de su grado personal (artículo 50.5 de ese Real Decreto).
¿No es esta una diferencia sustancial?
El funcionario que estando en adscripción provisional participe en el próximo
concurso para obtener con carácter definitivo la plaza que esté ocupando
provisionalmente y no obtenga esa plaza, quedará nuevamente en situación de
adscripción provisional. ¿A qué plaza? La que venía ocupando puede haber sido
ganada por otro trabajador. ¿La CECIR volverá a crear otra plaza nueva si así
fuese necesario? Si esta es la opción, su aplicación ya no estará exclusivamente
en manos de la Administración Penitenciaria; por lo tanto, la Secretaría General
no puede garantizar con total fiabilidad la continuidad de los trabajadores en
esta situación. ¿Le ofrecerá otra plaza vacante en el mismo municipio?
¿Cualquier plaza que esté vacante? ¿Independientemente de las funciones a
realizar? ¿Qué pasará en los municipios que cuentan con varios centros
penitenciarios? ¿Puede haber movilidad entre centros penitenciarios del mismo
municipio a diferentes puestos de trabajo?
En las bases del concurso de 2012 se señalaba entre los méritos la valoración
del trabajo desarrollado (Tercera, punto 1.2.1) con carácter de titularidad. Nada
dice de la puntuación en situación de adscripción provisional.
La información que se ha facilitado a los trabajadores afectados ha sido
prácticamente nula. En ningún momento se les ha explicado el alcance real del
trámite de audiencia, no se ha facilitado un modelo unificado para presentar
estas alegaciones, no se les han proporcionados los datos básicos sobre la
repercusión económica y profesional de sus decisiones, etc.
Para colmo, en el documento que la Secretaría General ha entregado a los
trabajadores que han realizado alegaciones en el trámite de audiencia se da un
plazo de 3 días naturales para que el afectado decida si acepta o no la
adscripción provisional. El plazo ya no puede ser más exiguo: tres días naturales.
Cualquier trámite administrativo goza de un plazo más generoso. Esa aceptación
está condicionada a la renuncia a todos los derechos y obligaciones derivados
del cumplimiento de la sentencia. Esa es la gran cuestión de fondo: ¿a qué se
está renunciando? ¿Cuáles son los derechos objetos de renuncia? ¿los derechos
económicos lesionados? ¿los derechos administrativos? Nadie quiere informar
sobre ello.
Desde el Sindicato de Prisiones UGT creemos que la decisión
adoptada busca la seguridad jurídica y económica de la
Administración Penitenciaria, poniendo en un lugar muy
secundario los intereses de los trabajadores, a quienes se les
está informando de forma incorrecta, incompleta, y con unos
plazos de actuación que impiden un adecuado
asesoramiento.
21 de mayo de 2015.