Dictamen de Proyecto de Ley N° 47/2000 y 158/2000-CR

PROYECTOS DE LEY N° 47/2000 Y
158/2000-CR, PRESENTADOS POR LOS
CONGRESISTAS ANTERO FLORES
ARAOZ Y DANIEL ESTRADA PÉREZ,
POR LOS CUALES SE PROPONEN
DEROGAR LA LEY N° 26174, LEY DE
MIGRACIÓN - INVERSIÓN
Y
APROBAR UNA NUEVA LEY QUE
REGULE
EL
PROGRAMA
DE
MIGRACIÓN
INVERSIÓN,
RESPECTIVAMENTE
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
Señor Presidente:
Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores los
Proyectos de Ley de la referencia mediante los cuales proponen derogar la
Ley N° 26174, Ley de Migración - Inversión y aprobar una nueva Ley que
regule el Programa de Migración – Inversión, respectivamente.
I.- CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
1. PROYECTO DE LEY N° 47/2000-CR
El Proyecto de Ley N° 47/2000-CR propone la derogatoria de la Ley N°
26174, que regula la aplicación del Programa de Migración - Inversión por
las siguientes razones:

Actualmente carece de reglamentación y por lo tanto deviene en
inaplicable, por carencia de reglas de procedimiento.

Por vía reglamentaria de la Ley N°26174, se podrían establecer requisitos
diferentes o crear un doble mecanismo para acceder a la nacionalidad
peruana. Situación distinta a la establecida en la Ley N° 26574 “Ley de
Nacionalidad”, que es la que fija los requisitos, para que los extranjeros,
puedan adquirir la nacionalidad peruana por naturalización.

Mantener un sólo régimen legal para la adquisición de la nacionalidad
peruana.
1
2. PROYECTO DE LEY N° 158/2000-CR
El Proyecto de Ley N° 158/2000-CR plantea una nueva ley que regule el
Programa de Migración - Inversión por las siguientes razones:

La Ley N° 26174 fue aprobada antes de la vigencia de la actual
Constitución y de la Ley de Nacionalidad N° 26574.

El Decreto Supremo N° 009-93-RE del 16 de junio de 1993, que contiene
el Reglamento de la Ley de Migración – Inversión, el que señala los
requisitos para acogerse a cualquiera de las facilidades que prevé el
Programa, no contiene la obligación de residir en el Perú, por un lapso no
menor de dos años consecutivos, como si lo establece la Ley de
Nacionalidad.

Suprimir la vigencia de una norma inconstitucional y procederse a
adecuar el Programa de Migración – Inversión, al régimen que sobre
nacionalidad establece la Constitución Política.
II.- LEGISLACIÓN NACIONAL
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA
El inciso 21° del artículo 2° dispone que toda persona tiene derecho a su
nacionalidad y que nadie puede ser despojado de ella.
El artículo 52° considera que son peruanos los nacidos en el territorio
peruano y los que adquieren la nacionalidad por naturalización u opción; en
estos dos últimos casos siempre que tengan residencia en el Perú.
El artículo 53° dispone que la ley regula las formas en que se adquiere o
recupera la nacionalidad peruana.
2.
LEY N° 26174
La presente Ley tiene como objetivos:
2


Promoción de inversiones y transferencia tecnológica.
La nacionalización de ciudadanos extranjeros que deseen aportar capital
e invertir en el Perú.
Se establecen como facilidades las siguientes el otorgamiento de:



La calidad de inmigrante calificado y la visa de residente respectiva, por
un período de cinco años renovables,
La Carta de Naturalización y Pasaporte Común respectivo.
Efectuar el depósito reembolsable.
Este dispositivo legal establece que las autoridades competentes en el
exterior son: las Representaciones Diplomáticas, Oficinas Consulares o las
Oficinas de Coordinación para Asuntos Económicos y Comerciales,
designadas, por Resolución Suprema refrendada por el Ministro de
Relaciones Exteriores.
En mérito a la Carta de Naturalización las autoridades pertinentes expedirán
el Pasaporte Peruano y demás documentos de identidad.
3.
DECRETO SUPREMO N° 009-93-RE
Este dispositivo legal consideraba inmigrantes calificados a aquellos
ciudadanos extranjeros que deseando acogerse al Programa de Migración Inversión gozaban de solvencia económica y moral, además de cumplir los
requisitos establecidos en la ley de la materia.
Los requisitos que debía de cumplir el solicitante eran los siguientes:
a) Presentar una solicitud dirigida a la autoridad competente, la cual debe
contener:



Voluntad de acogerse al Programa y el tipo de facilidad que se
pretende.
La relación de los familiares que se acogen a las facilidades con
indicación del grado de parentesco.
Domicilio común para efecto de las comunicaciones y notificaciones.
b) Certificación negativa de antecedentes penales del lugar de su residencia,
debidamente legalizada por el Cónsul del Perú.
3
c) Certificación de buena salud física y mental, de la localidad de su
residencia debidamente legalizada por el Cónsul del Perú.
d) Fotocopia autenticada de los documentos de identificación y otros que
acrediten el parentesco con el solicitante.
e) Entrevista personal con la autoridad competente.
f) Prueba de su calidad de residente peruano, en caso que la solicitud sea
presentada en el Perú, entre otros.
En el caso de aprobarse la solicitud el peticionario de la visa de residente
debía presentar la certificación de un depósito a su nombre de $35,000 y
$3,000 por cada uno de los demás miembros de la Unidad Familiar
Migratoria.
La visa de residente otorgada al inmigrante calificado y a los miembros de la
Unidad Familiar Migratoria tenía una validez de 5 años renovables.
El depósito antes mencionado generaba un interés del 5% anual, no
pudiendo ser retirado total o parcialmente por el titular, ni podía servir de
garantía a su beneficiario para operaciones financieras.
La Disposición Transitoria del presente Reglamento establecía que los
aspectos relativos al otorgamiento de la Carta de Naturalización y Pasaporte
Común serían reglamentados cuando los plazos para la adquisición de la
nacionalidad fueran fijados de acuerdo a lo establecido en la Ley
Constitucional del 19 de marzo de 1993.
El presente Decreto Supremo tuvo una vigencia de 12 meses, a partir de la
fecha de su publicación y pudo ser prorrogado mediante Resolución
Suprema, conforme lo dispuesto en el artículo 2° del mismo. Sin embargo no
se procedió a su prórroga y por ende esta norma caducó el 17 de junio de
1994.
4. LEY N° 26574, LEY DE NACIONALIDAD Y DECRETO SUPREMO N°
004-97-IN
Estas normas tienen por objeto desarrollar y reglamentar, el régimen
constitucional de la nacionalidad peruana, estableciendo los procedimientos,
condiciones y requisitos, así como sus causales de pérdida o cancelación.
El artículo 3° de la Ley N° 26574 y el artículo 8° de su Reglamento D.S N°
004-97-IN establecen los casos de aquellas personas que son peruanos por
naturalización:
4
a) Las personas extranjeras que manifiesten su voluntad de ser peruano y
que cumplan con los siguientes requisitos:






Residir legalmente en el Perú, por lo menos dos años consecutivos.
Ser mayor de 18 años de edad y gozar de plena capacidad civil.
Ejercer regularmente profesión, arte, oficio o actividad empresarial
y/o ser rentista.
Carecer de antecedentes penales y judiciales.
Tener buena conducta y solvencia moral.
Demostrar
solvencia
económica
que
le
permita
vivir
independientemente, sin afectar el orden público.
b) A propuesta del Poder Ejecutivo, el Congreso de la República puede
conferir la nacionalidad, mediante Resolución Legislativa a las personas
extranjeras residentes en el territorio de Perú, por servicios distinguidos
a la nación peruana.
La Dirección de Naturalización de la Dirección General de Migraciones y
Naturalización del Ministerio del Interior es la autoridad competente cuando
los trámites se realicen en el Perú; en caso contrario lo serán las Oficinas
Consulares del Perú. La naturalización es aprobada mediante Resolución
Suprema.
5. DECRETO LEGISLATIVO N° 703
La presente ley establece las normas para el ingreso, permanencia,
residencia, salida, reingreso y control de extranjeros en el territorio de la
República y regula su situación jurídica en el mismo.
Esta ley también regula los ámbitos jurisdiccionales del Ministerio de
Relaciones Exteriores y de la Dirección General de Migraciones y
Naturalización, así como las calidades migratorias que son de su
competencia.
Los extranjeros para realizar actividades económicas, de negocios, de
inversiones u otras de similar índole, podrán ser admitidos en territorio
nacional con las siguientes calidades migratorias:
5
CALIDAD MIGRATORIA
Negocios
Independiente
El que viene por negocios al
país puede firmar contratos o
transacciones.
El independiente puede :
realizar
inversiones,
usufructuar de su renta o
ejercer su profesión en forma
independiente.
No existe el ánimo de
residencia y le corresponde
la Visa Temporal, la cual
tiene un plazo de 90 días
prorrogables.
Puede
solicitar
la
Visa
Temporal o de Residencia, en
este último caso por un año
renovable.
No puede percibir renta de
fuente peruana.
6
El que i
ánimo d
sus act
permane
Tiene pl
indefinid
La autorización de una de las calidades migratorias antes mencionadas se
extenderá mediante visa, la que es otorgada por la Dirección General de
Migraciones y Naturalización.
Las visas se clasifican en:
Autoriza la admisión y permanencia
de un extranjero en el territorio de la
República
hasta
90
días,
prorrogables.
TEMPORAL
VISAS
Autoriza la admisión y residencia de
un extranjero en el territorio de la
República por un año prorrogable.
DE RESIDENTE
Faculta la residencia en el territorio
nacional, salidas y reingresos
durante le período de vigencia de la
misma.
De acuerdo al artículo 57° de la Ley de Extranjería, los extranjeros con visa
de residente, en las calidades migratorias de independiente e inmigrante,
deberán cumplir con el pago de las obligaciones establecidas en el
Reglamento de Extranjería y otras disposiciones específicas.
Los extranjeros con permanencia de residencia legal tienen derecho a
solicitar:



El cambio de su calidad migratoria o visa.
Prórrogas de permanencia o residencia.
Salida, reingreso y salida definitiva del país.
6. DECRETO SUPREMO N°060-99-RE
Este Decreto Supremo tiene por finalidad regular el procedimiento para la
aceptación, ingreso, permanencia, salida, reingreso, y control de los
7
ciudadanos extranjeros en el territorio de la República, que se sujetan a las
calidades migratorias que son de competencia del Ministerio de Relaciones
Exteriores: diplomática, consular, oficial, asilado político; y refugiado.
7. LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y LEY N° 26473
La Dirección General de Migraciones y Naturalización tiene como funciones:



Administrar, coordinar y controlar el movimiento migratorio de nacionales
y extranjeros.
Expedir pasaportes comunes y salvoconductos.
Otorgar Cartas de Naturalización.
La Ley N° 26473 autoriza al Ministerio del Interior a reestructurar la Dirección
de Migraciones y Naturalización, con la finalidad de pasar a depender
funcional y administrativamente de la Alta Dirección, con un nivel orgánico de
Dirección General. Anteriormente la mencionada Dirección dependía
orgánicamente de la Dirección General de Gobierno Interior, según lo
dispuesto en el Decreto Legislativo N° 370.
8. Decreto Supremo N° 002-2000- IN
El Decreto Supremo N° 002-2000- IN actualiza y modifica el Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio del Interior, en lo
relativo a la Dirección General de Migraciones y Naturalización. Este
dispositivo legal establece el procedimiento específico para la obtención de la
visa de residente y cambio de calidad migratoria.
III.
ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS
1. DEROGATORIA DE LA LEY N° 26174
El autor del Proyecto de Ley N° 47/2000-CR propone la derogatoria de la
Ley N° 26174, Ley que regula el Programa de Migración - Inversión porque
señala que al haber caducado su reglamento, carece de reglas de
procedimiento, lo cual la convierte en inaplicable y establece un doble
mecanismo para acceder a la nacionalidad.
8
El autor del Proyecto de Ley N° 158/2000-CR en la Segunda Disposición
Complementaria y Final propone la derogatoria de la Ley N°26174.También
plantea suprimir lo referente a la Carta de Naturalización.
La Comisión de Relaciones Exteriores considera viable la derogatoria de la
Ley N°26174 por las siguientes razones :

La mencionada ley contraviene lo dispuesto en el inciso 2° del artículo 2°
y los artículos 52° y 53° de la Constitución Política del Estado, así como
lo establecido en la Ley de Nacionalidad N° 26574, promulgada el 3 de
enero de 1996 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 004-97IN.

La Ley N° 26574, Ley de Nacionalidad debe ser la única norma que
establezca los requisitos para obtener la nacionalidad peruana por
naturalización. El mantener esta situación produce el establecimiento de
un doble mecanismo para acceder a la nacionalidad peruana, con
requisitos adicionales innecesarios.

El Decreto Legislativo N° 703, Ley de Extranjería, por su especialidad en
la materia, debe ser la que regule las condiciones o requerimientos para
que los extranjeros puedan realizar actividades económicas a través de
la autorización de sus respectivas calidades migratorias.

La ley N° 26174 para facilitar el otorgamiento de la nacionalidad peruana
de los ciudadanos extranjeros que deseen aportar capital e invertir en el
Perú, dispone el cumplimiento de una serie de requisitos, sin tener en
consideración el de residencia en el país.

La naturalización no debe ser un requisito para autorizar la realización de
inversiones a los extranjeros en el país y garantizar la seguridad jurídica
de las mismas.

Tampoco se puede establecer como una de las formas para obtener la
nacionalidad, el realizar inversiones y pagar un depósito no
reembolsable.

Se hace innecesario mantener una norma de promoción para la inversión
extranjera a través de la naturalización, teniendo en cuenta que el
artículo 63° de la Constitución Política, dispone que la inversión
extranjera se sujeta a las mismas condiciones que la inversión nacional.
9
2.- APROBACIÓN DE UNA NUEVA LEY QUE REGULE EL PROGRAMA
DE MIGRACIÓN-INVERSIÓN
El Proyecto de Ley N° 158/2000-CR propone la aprobación de una nueva
Ley que regule el Programa de Migración – Inversión.
2.1 Diferencias entre el Proyecto de Ley
N°26174, Ley de Migración Inversión
N° 158/2000-CR y la Ley
Antes de plantear un análisis de la propuesta presentaremos las diferencias
que existen entre el proyecto y la Ley N° 26174.
El Proyecto de Ley suprime los siguientes aspectos actualmente
incorporados en la Ley que regula el Programa de Migración Inversión :

La regulación y el otorgamiento de la Carta de Naturalización y pasaporte
común respectivo, previo cumplimiento de los requisitos y efectuado el
depósito no reembolsable en los montos establecidos en el Reglamento.

La naturaleza jurídica de los depósitos considerados como recursos
económicos no reembolsables y rentas extraordinarias del Tesoro
Público, así como su destino y forma de adquisición.

Elimina del concepto de Unidad Familiar Migratoria a los familiares hasta
el cuarto grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad,
limitando sólo a los ascendientes y descendientes del solicitante y su
cónyuge.
El Proyecto de Ley amplía el plazo de tramitación de las solicitudes de no
mayor de 30 días útiles a no mayor de 90 días útiles.
2.2 Creación de la calidad de Inmigrante Calificado
El artículo primero del proyecto de ley propone la creación de una nueva
calidad migratoria, la de inmigrante calificado y le otorga facilidades para la
visa correspondiente por un período de cinco años . En tal sentido mezcla
los conceptos de inmigrante con las otras calidades migratorias y visas de
residencia , es decir equipara al inmigrante que tiene un ánimo de residencia
permanente, con una residencia de cinco años.
10
La Ley de Extranjería reconoce dos clases de calidades migratorias para el
desarrollo de actividades económicas, como la de independiente y la de
inmigrante.
El independiente es aquella persona que realiza inversiones de manera
independiente, para lo cual podrá solicitar una visa temporal o de residencia,
ésta última por un año renovable.
El inmigrante puede ingresar al país con el ánimo de residir y desarrollar
cualquier actividad en forma permanente, por un plazo de residencia
indefinida.
Según el artículo 57° del citado cuerpo legal, en ambos casos sólo deberán
cumplir con el pago de obligaciones establecidas mediante disposiciones
legales específicas.
Actualmente la Dirección General de Migraciones y Naturalización del
Ministerio del Interior viene otorgando una visa de independiente inversionista con residencia en el Perú, por un año no renovable.
2.3 Obligación de realizar un depósito no reembolsable
En lo que se refiere al artículo 1° de la propuesta, si bien es cierto éste tiene
la finalidad de promover las actividades económicas de los extranjeros en el
Perú, el mantener el depósito no reembolsable implica otorgarle un
tratamiento legal menos favorable, que el establecido en la Ley de
Extranjería, porque se encarece la inversión.
En este sentido también se estaría contraviniendo el artículo 63° de la
Constitución Política, el cual dispone la inversión nacional y extranjera se
sujetan a las mismas condiciones.
El Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Dirección General de
Migraciones y Naturalización, en concordancia con el Decreto legislativo N°
757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, establece como
un requisito para el otorgamiento de la calidad migratoria de independiente
inversionista, la aportación de un capital de $10,000 en empresa inscrita en
Registros Públicos.
2.4 Autoridad competente para el otorgamiento de la calidad migratoria
de Inmigrante Calificado
11
Los artículos segundo y quinto del proyecto, que actualmente se encuentran
vigentes en la actual Ley que regula el Programa de Migración – Inversión,
no se han venido aplicando porque la autoridad competente es la Dirección
de Migraciones y Naturalización del Ministerio del Interior.
La ley de Extranjería aprobada mediante Decreto Legislativo N° 703
establece las competencias del Ministerio de Relaciones Exteriores y de la
Dirección General de Migraciones y Naturalización, así como las calidades
migratorias que son administradas por cada una de ellas.
Mediante Decreto Supremo N° 060-99-RE del 12 de noviembre de 1999, se
establecen las calidades migratorias que son competencia del Ministerio de
Relaciones Exteriores: como diplomática, consular, oficial, asilado político, y
refugiado.
El proyecto de Ley pretende ampliar el ámbito y la facultad del Ministerio de
Relaciones Exteriores, estableciendo una nueva calidad migratoria, que
deberá ser administrada por dicho sector, lo cual generaría una dualidad de
funciones dentro de la Administración Pública.
2.5 Plazo para la tramitación de las solicitudes
El artículo tercero del proyecto propone el establecimiento de un plazo
determinado para la tramitación y la aplicación del silencio administrativo
positivo.
Sin embargo la legislación especial vigente (Decreto Supremo N° 002-2000IN) determina un proceso administrativo diferente, además de establecer la
aplicación del silencio administrativo negativo a situaciones de esta
naturaleza, que requieren de una exhaustiva evaluación, por medidas de
seguridad nacional.
2.6 Concepto de Unidad Familiar Migratoria
El proyecto de ley propone el concepto de Unidad Familiar Migratoria,
denominación utilizada en el antiguo Reglamento de Inmigración y que se
encuentra en contradicción, con lo establecido en la Ley de Extranjería, que
considera a toda persona extranjera como una Unidad Migratoria.
12
El Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Dirección General de
Migraciones y Naturalización considera a los menores de edad, en el
concepto de familia.
2.7 Adecuación del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°00993- RE
En cuanto a la Primera Disposición Complementaria y Final debemos
manifestar que la adecuación del Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N° 009-93-RE, resulta inviable debido a que actualmente se
encuentra derogado, porque su plazo de duración fue de un año, prorrogable
mediante Resolución Suprema, lo cual no ha sucedido. Por ende esta norma
caducó el 17 de junio de 1994.
La Dirección General de Migraciones y Naturalización manifiesta que no
conoce de personas extranjeras que hayan formalizado su situación
migratoria al amparo de dicha norma.
2.8 ¿La norma propuesta garantiza o promueve la inversión extranjera?
Esta norma no garantiza, ni promueve la inversión extranjera y la
transferencia de tecnología porque no se establecen las condiciones en que
deben ser efectuadas, los diferentes tratamientos de acuerdo al rubro, las
garantías y protección de las mismas.
IV.
CONCLUSIÓN
Por lo expuesto, lo viable es proponer la aprobación de una norma
derogando la Ley N° 26174, “Ley que regula el Programa de Migración –
Inversión” y no aprobar un dispositivo legal especial, para la promoción de las
inversiones extranjeras a través de la creación de una nueva calidad
migratoria calificada.
En este sentido se ha propuesto la formulación de un texto sustitutorio,
planteando la derogatoria expresa de la Ley que regula el Programa de
Migración- Inversión.
Este texto sustitutorio ha tenido en cuenta la opinión sobre el Proyecto de
Ley N°158-2000/CR y la primera recomendación, contenida en el Oficio
N°161 –2001- IN/0102, remitido por el Ministro del Interior, General de Policía
Antonio Ketín Vidal Herrera.
13
Por las razones expuestas la Comisión de Relaciones exteriores recomienda
la aprobación del siguiente:
TEXTO SUSTITUTORIO
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
HA DADO LA LEY SIGUIENTE:
“LEY QUE DEROGA LA LEY N° 26174, LEY QUE REGULA EL
PROGRAMA DE MIGRACIÓN - INVERSIÓN”
Artículo Único.- Derógase la Ley Nº 26174, “Ley que regula el Programa de
Migración – Inversión” .
SALVO MEJOR PARECER
DÉSE CUENTA
SALA DE COMISIÓN
Lima, abril de 2001
14
PROYECTOS DE LEY N° 47/2000 Y 158/2000CR,
PRESENTADOS
POR
LOS
CONGRESISTAS ANTERO FLORES ARAOZ
Y DANIEL ESTRADA PÉREZ, POR LOS
CUALES SE PROPONEN DEROGAR LA
LEY N° 26174, LEY DE MIGRACIÓN INVERSIÓN Y APROBAR UNA NUEVA
LEY QUE REGULE EL PROGRAMA DE
MIGRACIÓN
INVERSIÓN,
RESPECTIVAMENTE
FRANCISCO TUDELA VAN BREUGEL – DOUGLAS
Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores
JUAN VELIT GRANDA
Vicepresidente de la
Comisión de Relaciones Exteriores
CARLOS BLANCO OROPEZA
Secretario de la
Comisión de Relaciones Exteriores
JOSÉ LUIS CACERES VELASQUEZ
Miembro Titular de la Comisión
JORGE VÍCTOR POLACK MEREL
Miembro Titular de la Comisión
FERNÁN ALTUVE - FEBRES LORES
Miembro Titular de la Comisión
VÍCTOR JOY WAY ROJAS
Miembro Titular de la Comisión
ÁNGEL MIGUEL BARTRA GONZÁLES
Miembro Titular de la Comisión
15
LUZ DORIS SÁNCHEZ PINEDO
Miembro Titular de la Comisión
16