INFORME SOBRE EL TRATAMIENTO FISCAL PARA

INFORME SOBRE EL TRATAMIENTO
ECONÓMICO Y FISCAL PARA LAS
FAMILIAS ADOPTANTES
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
CASTILLA Y LEÓN
1 de marzo de 2.004
1
ANTECEDENTES
CONSOLIDACIÓN DE LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL COMO OTRA OPCIÓN
DE PATERNIDAD.
En España y, en particular, en Castilla y León existe una regresión demográfica
y un envejecimiento de la población. Una de las causas de este envejecimiento es la
fuerte caída de la fecundidad; desde 1.981 España está por debajo del nivel de
reemplazo (2,1 hijos por mujer) y se sitúa en el año 2.000 en 1,22 [1], siendo este ratio
el más bajo de la Unión Europea.
Según la Sociedad Española de Infertilidad, hay en España más de medio millón
de parejas estériles, y este número aumenta a un ritmo de 15.000 nuevas parejas por
año.
La fertilidad femenina ha descendido considerablemente y se prevé que
continúe esta tendencia, siendo uno de los motivos la incorporación gradual de la
mujer al mundo laboral, algo inevitable cuando hay una carrera profesional que
consolidar previamente y la necesidad de conseguir cierta estabilidad económica antes
de dar el gran paso, retrasando así el momento de la maternidad, e incidiendo sobre
tal circunstancia.
En el ámbito de Naciones Unidas, en el de la OCDE, en el de la Unión Europea e
incluso en el Nacional, se aconseja fomentar el empleo entre las mujeres, tanto por la
igualdad de derechos con los hombres, como por considerarle un colectivo con riesgo
de exclusión social, y por contribuir mediante las correspondientes cotizaciones a la
sostenibilidad de las pensiones públicas.
La fertilidad masculina también ha descendido, como causa diferencial respecto
a tiempos pasados y entre otras, porque los hombres producen cada vez un menor
número de espermatozoides y el volumen de semen es directamente proporcional a la
edad [2]. Estos resultados se han constatado de forma generalizada en varones del
llamado “mundo desarrollado”. Diversos científicos [3] lo explican por la existencia
masiva de estrógenos sintéticos, producidos a partir de sustancias químicas que se
utilizan de forma generalizada en los procesos productivos actuales, siendo de difícil
eliminación, ya que una buena parte de la economía mundial se sustenta en la
industria química y en todos los productos que se derivan de ella.
La sociedad actual se caracteriza, entre otras cosas, por los procesos rápidos de
cambio, y se ha introducido como fórmula natural la figura de la adopción para
completar la familia, siendo una tendencia que va en aumento. Tal sociedad cambiante
requiere pues, que se den respuestas a los problemas que se van generando.
"El descenso en los países desarrollados de la adopción nacional, consecuencia,
entre otros factores, de la disminución de los hijos no deseados y abandonados y el
2
desarrollo creciente de recursos de apoyo familiar, han generado un incremento de la
adopción internacional. En España en particular, el número de niños y niñas
susceptible de ser adoptados disminuye progresivamente, razón por la que las
demandas de adopción se dirigen cada vez más hacia países en los que, por razones
socio-económicas, hay niños en condiciones de ser adoptados" [4]
El volumen creciente de las adopciones internacionales en España, en los
últimos cuatro años, ha sido el siguiente [5]:
1.999: 2.006
2.000: 3.062
2.001: 3.428
2.002: 3.625
2.003: XXXX
y en concreto, en la Comunidad de Autónoma de Castilla y León, ha sido [6]:
1.999: 45
2.000: 95
2.001: 134
2.002: 188
2.003: 222
Existe un compromiso del Estado español, a través de los Convenios
internacionales, de favorecer y apoyar la adopción internacional. El derecho a crecer
en una familia está reconocido como un derecho de la infancia por la ONU, por tanto
"los estados deben arbitrar todos los mecanismos necesarios para garantizarle al niño
unos padres capaces de asegurar las atenciones propias de la función parental" [4].
Desde una perspectiva económico-financiera hay que hacer mención a la
sobrecarga creciente de los sistemas de garantía social para los mayores (pensiones,
asistencia sanitaria y social) derivada del proceso de envejecimiento y a pesar del ligero
repunte de la natalidad experimentado en los últimos años, la tendencia general al
envejecimiento de la población española no tiene perspectivas de ser invertida en las
próximas décadas, salvo por los efectos potenciales de las actuales corrientes
migratorias.
DISCRIMINACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL FRENTE A OTRAS OPCIONES DE
PATERNIDAD.
La adopción nacional no presenta costes con relación a la paternidad biológica.
Sin embargo, el coste medio del proceso de la adopción internacional, fue de 18.083
euros en 2.003, según los datos que se reflejan en la Memoria económica elaborada
por la Asociación Regional de Familias Adoptantes de Castilla y León – ARFA 6, que
se adjunta como Anexo I al presente informe. (Por ello, en adelante al referirse al
término de la adopción, se entenderá adopción internacional).
3
El elevado coste de los procesos de adopción internacional, y la falta de apoyo
económico por parte del sector público hacia las familias que escogen esta opción
como forma de paternidad, supone una grave discriminación frente al tratamiento
que reciben otras formas de paternidad.
No ya sólo hacia la paternidad biológica, sino hacia las modernas técnicas de
reproducción asistida. En este último caso, las fuertes inversiones realizadas por el
sector público, que estas técnicas exigen, han posibilitado la gratuidad de unos
tratamientos que, por su elevado coste, suponían una fuerte discriminación social
entre sus posibles beneficiarios.
La situación en lo que respecta a la adopción de menores es lamentablemente
distinta, debiendo afrontar las familias que escogen esta vía hacia la paternidad unos
gastos incluso más elevados y sin ningún tipo de ayuda pública.
Numerosas familias necesitan recurrir a un préstamo personal para cubrir los
gastos derivados del proceso de adopción, pese a que poseen capacidad económica
suficiente para la crianza y cuidados de un menor, tal como debe quedar acreditado
mediante un informe psicosocial, emitido por profesionales y preceptivo para poder
adoptar, dando así cumplimiento a la Convención de la Haya de Protección del Niño y
Cooperación en materia de adopción internacional, ratificado por España en el año
1995.
DISCRIMINACIÓN FRENTE A FAMILIAS ADOPTANTES DE OTROS PAÍSES
U OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
En la protección familiar de los países de nuestro entorno, la Unión Europea,
España ocupa el antepenúltimo lugar con relación a la asignación mensual de
subsidios, los últimos lugares con relación al porcentaje de niños de hasta 3 años
escolarizados, y en las prestaciones por maternidad sólo supera a cuatro países, tal
como se refleja en el trabajo exhaustivo de Lluís Flaquer [7].
Son varias las Comunidades Autónomas que ya apoyan a las familias que han
optado por la adopción internacional.
Así, se encuentran Ayudas Fiscales a través de Deducciones en la Cuota Íntegra
Autonómica del IRPF por Adopción Internacional (compatible con la deducción por
nacimiento o adopción) en las Comunidades Autónomas de Andalucía, Aragón,
Cantabria, Madrid y País Vasco.
Esta última Comunidad Autónoma también tiene Ayudas Económicas directas
igual que Cataluña y Castilla-La Mancha. En el caso de Extremadura, existen
subvenciones parciales de los donativos a los orfanatos con cargo a los fondos de
Cooperación al Desarrollo.
4
Todo esto supone también una discriminación de las familias adoptantes de
Castilla y León respecto a las de otras Comunidades Autónomas, a pesar de que el
acuciante problema demográfico que padece Castilla y León y su bajo índice de
natalidad debería justificar por sí sólo la conveniencia de ofrecer todo tipo de apoyo
público hacia la forma de paternidad que supone la adopción de menores.
ADECUACIÓN DEL MARCO NORMATIVO DEL
FISCALMENTE A LAS FAMILIAS ADOPTANTES
IRPF
PARA
TRATAR
En el Libro Blanco de la llamada “Comisión Lagares”, se expresa que un repaso
a los aspectos de mayor interés en la configuración del IRPF en otros países de nuestro
entorno, refiriéndose a los países de la OCDE, ayudará a definir mejor el marco
internacional en el que la nueva reforma pretende encuadrarse. Si se analizan
detenidamente los cambios impositivos más recientes, es posible aislar varias
tendencias, y entre ellas se encuentra, una preocupación creciente por la familia,
reconociendo fiscalmente las “distintas situaciones” en que ésta pueda encontrarse [8].
CONCLUSIONES
La familia es el más importante factor de cohesión social, y los hijos adoptados,
serán el día de mañana adultos perfectamente adaptados que accederán al mercado de
trabajo, constituyendo además un elemento integrador respecto a la inmigración
necesaria para el imprescindible equilibrio social.
Hay que tener en cuenta además, el aspecto beneficioso del fomento de la
multiculturalidad y el mestizaje, para desarrollar una sociedad más tolerante, tan
necesaria ante el aumento del fenómeno de la inmigración.
El Sector Público está asumiendo de forma implícita unos gastos importantes,
derivados de los costes del nacimiento de los hijos (seguimiento médico durante el
embarazo, asistencia médica en el parto y posparto, tratamientos de fecundación),
mientras que en la adopción internacional, los costes necesarios para llevarla a cabo
son asumidos en su totalidad por los padres adoptantes.
En aras de una igualdad de tratamiento, es conveniente establecer una
diferenciación de trato entre las familias biológicas y las familias adoptantes (adopción
internacional), a fin de no discriminar a las segundas con relación a las primeras.
Se considera conveniente una medida de ámbito autonómico, que palie esta
situación en uso de las competencias normativas previstas en el 38 de la Ley 21/2001,
de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del
nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y
Ciudades con Estatuto de Autonomía, y que ha atribuido a la Comunidad el artículo 2
de la Ley 31/2002, de 1 de julio, del Régimen de Cesión de Tributos del Estado a la
Comunidad de Castilla y León y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión.
5
El marco del IRPF se considera el más adecuado para tratar fiscalmente a las
familias adoptantes, ya que es un impuesto directo y personal que, además de la
capacidad económica para contribuir, tiene en cuenta las circunstancias personales y
familiares para determinar la carga tributaria que debe soportar el contribuyente.
SE SOLICITA:
AYUDA FISCAL
Que en el próximo Proyecto de Ley de Medidas Económicas, Fiscales y
Administrativas de la Comunidad de Castilla y León se introduzca en el apartado
correspondiente, la siguiente deducción:
“Deducción de la cuota íntegra autonómica del Impuesto sobre la Renta de
las personas Físicas por adopción internacional de hijos”
En el supuesto de adopción internacional, los contribuyentes podrán deducir la
cantidad de 900 euros anuales 9 por cada hijo adoptado. En el caso de
adopciones múltiples, por el segundo hijo y siguientes, la anterior deducción se
incrementará en 450 euros 10.
Esta deducción se practicará en el período impositivo en que se produzca la
adopción y en los 3 años siguientes.
Se entenderá que la adopción tiene carácter internacional cuando así resulte de
las normas y convenios aplicables a esta materia.
Cuando el niño adoptado conviva con ambos padres adoptivos y éstos optasen
por tributación individual, la deducción se prorrateará por partes iguales en la
declaración de cada uno de ellos.
La deducción por adopción internacional de hijos es compatible con otras
deducciones por nacimiento o adopción de hijos.
AYUDA ECONÓMICA
Prestación económica de pago único de 3.600 euros por gastos de adopción
internacional compatible con la ayuda económica por nacimiento o adopción de
hijo y la prestación complementaria para cubrir los gastos generados por la
elaboración de los informes psicosociales preceptivos para la expedición del
Certificado de Idoneidad.
6
Igualmente se solicita se tenga en consideración al colectivo de familias
adoptantes como interlocutores sociales respecto a las posibles modificaciones que en
el futuro afecten a la familia.
A estos efectos, pueden dirigirse a:
ARFA
Asociación Regional de Familias Adoptantes de Castilla y León
c/ López Gómez nº 22, 1º izqda.
47002 Valladolid
tfno.: 983/298963
fax: 983/217032
correo electrónico: [email protected]
REFERENCIAS
[1] Estrategia Española de Desarrollo Sostenible. Documento de consulta
[2] Publicado el año 1992, en el “British Medical Journal”
[3] NEILS SKAKKEBAEK, Copenhagen University Hospital.
RICHARD SHARPE, British Medical Research Council Reproductive Biology Unit, Edinburgh.
JOHN McLACHLAN, Tulane Xavier Centre, EEUU.
JONH SUMPTER, Brunel University
ANA SOTO, Tufts University School of Medicine, EEUU.
ELEUTERIO HERNANDEZ, Instituto de Bioquímica del CSIC, España
[4] “Adopción de niños de origen extranjero – Guía para solicitantes de adopción”, editado por el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
[5]Datos facilitados por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
[6] Datos facilitados por la Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León
[7] “Las políticas familiares en una perspectiva comparada”. Universidad Autónoma de
Barcelona. Departamento de Sociología.
[8] Libro Blanco sobre el IRPF (Informe para la Reforma del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas, 3 de abril de 2002), epígrafe III TENDENCIAS ACTUALES DE LA
IMPOSICIÓN PERSONAL, de la PARTE II, pag. 38.
[9] Según se refleja en la Memoria Económica, el coste medio de la adopción internacional en el
año 2.003 en la Comunidad de Castilla y León es de 18.083 euros; sobre esa cuantía se
aplica un 20% (Se ha elegido este tipo porque coincide con el tipo medio del IRPF
redondeado, y reflejado en las Memorias de la Administración Tributaria desde el año 1.994,
en el epígrafe 1.1.3.8) y se periodifica la deducción a lo largo de 4 períodos impositivos.
7
[10] Según datos de las Asociaciones, por cada sucesivo hijo en el supuesto de adopción
múltiple, el coste medio se incrementa en un 50%
ANEXO I
MEMORIA ECONÓMICA DEL AÑO 2.003MEMORIA ECONÓMICA
2.003
ADOPCIÓN INTERNACIONAL EN LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN
PAÍS DE ORÍGEN
Bolivia
Nº DE ADOPCIONES
COSTE ADOPCIÓN
COSTE TOTAL
12
14.200
170.400
Brasil
3
12.000
36.000
Bulgaria
3
15.000
45.000
61
12.000
732.000
Colombia
8
12.000
96.000
El Salvador
1
15.000
15.000
Etiopía
3
8.000
24.000
Guatemala
1
18.000
18.000
China
8
Honduras
1
10.000
10.000
India
8
18.000
144.000
Marruecos
1
6.000
6.000
Méjico
4
18.000
72.000
Perú
2
15.000
30.000
Rep. Dominicana
2
15.000
30.000
Rumanía
10
15.600
156.000
Rusia
66
24.000
1.584.000
Senegal
1
6.000
6.000
Ucrania
35
24.000
840.000
TOTALES
222
4.014.400
COSTE MEDIO *
18.083
* Coste Medio Ponderado
9