Proyecto de Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servici os Relaci onados con las Mismas
(Proyecto)
Títul o Primero
Disposiciones Generales
Artí cul o 1.- El presente Reglament o tiene por obj eto establ ecer las di sposiciones
que propicien el oport uno y estri cto cumplimient o de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.
Para l os ef ectos de est e Reglam ento se aplicarán l as definiciones establecidas en el
artí culo 2 de la Ley. Asimism o, se ent enderá por:
I . Ley: la Ley de Obras Públicas y Servicios Rel acionados con las Mismas;
II. Secr etaría de l a Función Públ ica: la referenci a que se hace de la Contraloría en
el artí culo 2, fracci ón II de la Ley.
I II. Obras: las señaladas en el artí culo 3 de la Ley;
I V. Servi cios: l os mencionados en el artículo 4 de la Ley;
V. Superintendente de const rucci ón: el representante del contrati sta ante la dependencia
o l a entidad para cumplir con los términos y condiciones pactados en el contrato, en lo
rel acionado con la ej ecuci ón de los trabajos;
VI . Bitácora electrónica: el instrumento técnico de control de las obr as o serv icios
relacionados con l as mi smas y medio de comunicaci ón entre l as partes que
fi rman el contrato durante el desarrol lo de los trabaj os, en el que deberán
registrarse l os asuntos i mportantes que se presenten durante la ej ecución de
los mi smos, cuya elaboraci ón, control y segui miento se efectuará por los
medios remotos de comunicaci ón electr ónica certificados o autor izados por la
Secr etaría de l a Función Públ ica, salv o l os casos en que la ci tada dependencia
autori ce el uso de la bitácora a trav és medios de comunicaci ón convenci onales
en los tér minos de este Reglamento;
VII. Especificaciones generales de construcción: el conjunto de condi ciones generales que
las dependenci as y entidades t ienen establ ecidas para l a ejecución de obras,
incluyendo las que deben aplicarse para la realización de est udios, proyectos,
ejecución, equipamiento, puest a en servicio, mant enimiento y supervisión, que
comprenden la f orma de medición y la base de pago de los concept os de trabajo;
VI II. Especificaciones parti culares de const rucción: el conjunto de requi sitos exi gidos por
las dependencias y entidades para la realización de cada obra, mi smas que modifican,
adicionan o sustituyen a las especificaciones generales;
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I X. Normas de calidad: los requisitos mínimos que, conforme a las especificaciones
general es y particulares de construcción, l as dependencias y enti dades est ablecen
para asegurar que los mat eriales y equi pos de inst alación permanente que se utilizan
en cada obra, son los adecuados;
X. Estimación: la valuaci ón de los t rabajos ejecutados en el periodo pactado, aplicando
los preci os unit arios a l as cantidades de los conceptos de trabajos reali zados. En
contratos a precio al zado, es la valuación de los trabajos realizados en cada actividad
de obra conforme a l a cédula de avance y al periodo del program a de ejecución.
Asimismo, es el documento en el que se consignan l as valuaciones mencionadas,
para efect o de su pago, considerando, en su caso, la amorti zación de l os anti cipos y
los aj ustes de cost os;
XI . Proyecto arquitectónico: el que define la forma, estil o, dist ri bución y el di seño f uncional
de una obra. Se expresará por medio de planos, maquetas, perspectivas, dibujos
artísticos, ent re otros, y
XII. Proyecto de ingeniería: el que comprende los planos constructivos, m emorias de
cálculo y descriptivas, especifi caciones generales aplicables y particulares que
permit an llevar a cabo una obra ci vil, eléctrica, mecáni ca o de cual quier ot ra
especialidad.
XI II. Obr as de gran complej idad: par a efectos del tercer párrafo del ar tícul o 24 de la
Ley, son aquell as que a través de un dictamen técnico se j usti fique que su
ej ecución o el sitio donde se han de reali zar presenten di ficultades técnicas y de
seguridad para desarroll ar, defi nir, deter minar y precisar las acciones
programadas, así como aquell as que exij an urgencia en su ejecuci ón derivado
de caso fortui to o fuerza mayor.
Artí cul o 2. - La Secretaría, l a Secretarí a de Economía y la Secretaría de l a Función
Públi ca, en el ámbito de sus respecti vas com petenci as, estarán facultadas para interpret ar
este Regl amento para efectos administrativos, debiendo considerar las di sposiciones
establecidas en la Ley.
Artí cul o 3. - Las políticas, bases y li neami entos en m ateri a de obras y servicios a que
se ref iere el artículo 1 de la Ley, deberán prever en la m edida que les resulte aplicabl e, los
aspect os sigui entes:
I . La determinación de las áreas responsabl es de contrataci ón y ejecuci ón de los
trabajos, así como de las áreas a que alude el segundo párr afo del artícul o 43 de
la Ley;
II. El señalamiento de los cargos de l os servidores públicos responsables de cada uno de
los actos relativos a l os procedimient os de contrataci ón, ejecución e información de los
trabajos, así como de los responsabl es de la fi rma de los cont rat os, para lo cual
deberán cuidar el cumplimiento de las di sposi ciones legales aplicables;
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I II. Los términos, forma y porcent ajes para la aplicación de penas convencionales,
conforme a lo di spuesto por el artículo 46 f racción VIII de la Ley, así com o para el
otorgamiento de l as garantías relativas a l a correcta inversión de los anticipos y al
cumplimiento del contrat o conform e a lo previ sto en el artí culo 48 de la Ley.
Trat ándose de dependencias, las garantías se deberán sujetar a las disposiciones de
la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación y su Regl ament o;
I V. El establecimiento de los criterios que deberán j ustifi car para la utilización de
mecani smos de puntos y porcentajes en los servici os, defi niendo los rubros generales
que se deberán considerar, la f orma en que serán seleccionados y la m anera de
distri buirlos y calificarlos. Di chos criterios deberán evit ar que se f avorezca a una
persona en particular o que se limite el número de licit antes;
V. La definición de los criterios para determinar los casos en que las bases de licitación
podrán entregarse en forma gratuita;
VI . Los procedimientos para form alizar las prórrogas o di ferimientos de las fechas de
los programas de ejecución de l os trabaj os conveni dos pactadas en los
contratos;
VII. La defini ción de l os requisitos necesarios para l a form alización de los convenios a que
aluden los artí culos 59 de la Ley y 79 de este Regl amento, así como de los
dictámenes técnicos;
VI II. Los cri teri os y condi ciones para el ejer cici o de l a excepción del otorgamiento de
la garantí a de cumpli miento, de conformidad con el ar tí cul o 48 de la Ley;
I X. Procedimi entos para l a devolución o destr ucci ón de las propuestas una v ez
agotados l os términos estableci dos en el ar tícul o 74 de Ley;
X. El establecimiento de l os cri teri os para la adj udicación de los contratos cuando
dos o más proposici ones son solventes que establece el presente Reglamento;
XI . El tratamiento que se le dará a los estudios, planes y pr ogr amas presentados
por l os particular es, a efecto de determinar si los mismos resultan vi ables, y en
su caso la posibilidad de considerarlos dentr o de sus pr ogr amas de obras,
conforme a l o dispuesto en el cuarto párr afo del ar tícul o 18 de la Ley;
XII. La forma de i mplementación del regi stro permanente de contratistas de la
convocante, conforme a lo previsto en el artículo 36 de l a Ley y 25 de este
Regl amento,
XI II. El señalamiento de los car gos de los servi dores públicos encargados de
autori zar el proyecto ejecutiv o, así como las áreas responsables de elaborar el
dictamen técni co para j ustificar las obr as públi cas de gr an compl ejidad, para los
efectos de l o dispuesto por l os ar tícul os 24 de la Ley y 10 de este Reglamento;
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XI V. El señalamiento de los cargos de l os servidor es públ icos responsables de la
cancelación de los procedimientos de contratación;
XV. El señalamiento de los cargos de los servi dores públicos responsables de
ordenar la suspensión de l os trabaj os así como de l a ter mi naci ón anticipada o
rescisi ón de los contratos;
XVI . En su caso, forma y térmi nos del pago a los contratistas a trav és de medios de
comunicaci ón electr ónica, lo cual deberá quedar estableci do en las bases de
licitación y el contrato respectiv o, y
XVII. Los dem ás que resul ten aplicables.
Artí cul o 4.- Para los efect os de los artí culos 27, 28, 31 f racciones III y I V, 33
f racción XXII y último pár rafo, 46 último pár rafo, 74, 83 y 85 de la Ley, el uso de los
m edios rem otos de comuni cación electrónica, se regirá por l as las disposiciones de l a Ley
y este Reglamento, así como por los li neami entos que emita la Secretaría de la
Función Públ ica.
En las li citaci ones en que se empleen medi os de comuni cación el ectróni ca, las
ár eas convocantes se abstendr án de pedir documentación o requisi tos que inhiban o
i mposibi li ten l a partici pación a través de medi os electrónicos, o que previamente haya
si do entregada al momento de l a obtenci ón de su certi fi cación el ectróni ca.
Artí cul o 4 Bis.- Tratándose de fidei comisos públi cos no consi derados como
entidades paraestatales, deberá observarse lo si guiente:
I.
Las polí ti cas, bases y li neamientos de l os referidos fi deicomisos serán
elaboradas y aprobadas por el comité técnico o, a falta de éste, por los
fi deicomi tentes que aporten recursos federal es, en las que establ ecerán la forma
y tér minos en que las fi duciari as aplicar án las di sposiciones de la Ley a las
contrataciones que reali cen.
Las citadas pol íticas, bases y lineamientos formarán parte de l as reglas de
operación de los contratos de fideicomiso;
I I.
Corresponderá al fi deicomi tente o a la dependencia admini stradora del
programa respectiv o, llevar a cabo l os procedimientos de contratación
regulados por la Ley, con excepción de l a formalización de l os contratos
respectiv os, conforme a l o que se establezca en los correspondi entes contratos
de fideicomiso;
I II.
El Comité Técnico del fi deicomi so asumirá las atribuciones que la Ley les
confi er e a l os comités de obras públi cas. La selección del procedimiento y el
acreditami ento de l os cri terios en que se funda, así como la j usti fi caci ón a que
se refier e el artículo 41 de l a Ley, corresponderá reali zarl os al fi deicomi tente o a
la dependenci a que l o coordi ne;
* OP
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I V.
De acuerdo a las caracter ísticas particular es de cada fideicomiso, el
fi deicomi tente se reservará en los contratos de fidei comi so, la reali zación de
aquellos actos que en su caso r esulten indi spensabl es para l a adecuada
operación del fideicomiso y la cor recta apl icaci ón de l os recursos aportados al
patri monio fideicomitido, i ncluida entr e di chos actos, la cel ebración de los
procedimientos de contratación regulados por la Ley, con excepción de la
for mali zación de los contratos respectiv os;
V.
Para la determi nación de los montos máximos para la r ealización de invi taciones
a cuando menos tres personas y adj udicaciones directas a que se refier e el
artículo 43 de la Ley, deber á tomarse como base un monto total aproxi mado de
las contrataci ones de obras públicas y servi cios r elacionados con l as mi smas
que llevará a cabo el fidei comiso en el ej ercici o de que se trate; y
VI .
El cumpli miento de l as disposiciones de l a Ley, en lo que se refier e al env ío de
informaci ón a la Secretarí a de la Funci ón Públ ica o a los órganos i nternos de
control , deber á efectuarse de manera indivi dual por cada fideicomiso, por lo que
no deberá inclui rse en la relativa al fi deicomi tente o del fiduciario
Las obl igaci ones dispuestas en este artícul o, deberán establecerse en los
contratos de fi deicomi so.
Artí cul o 5. - El tit ular del área responsable de la ejecución de los t rabajos deberá
m antener actualizados el est ado que guarden el avance f ísi co y financiero de l as obras, así
como la situación en que se encuentren los adeudos a cargo de los contratistas derivados de
anticipos no amorti zados, finiquit os no liquidados o m aterial es y equipos no devuelt os.
Lo anterior a efect o de que en cual quier momento los órganos int ernos de cont rol se
encuent ren en posi bilidad de requeri r dicha inf ormación.
La Secr etaría de la Función Públ ica di rect amente o a t ravés de l os órganos
internos de control, en el ej ercicio de la f acultad que le otorga el art ícul o 75 de la Ley, podrá
solicit ar los datos e i nformes relacionados con actos rel ati vos a obras y servicios y los
servidores públicos y contratist as estarán obligados a proporcionarlos. Los cont ratist as que
no aporten la inform ación que le requiera la Secretaría de l a Función Públi ca, en ejercicio
de sus f acultades de verificación, serán sancionados en los t érminos que est ablece el Título
Séptimo de la Ley.
La Secretaría de la Función Públi ca y los Órganos I nternos de Contr ol, en el
ej ercicio de sus atri buci ones, utilizarán la i nformación conteni da, tanto en la bi tácora
conv encional, como en la el ectr óni ca.
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Título Segundo
De la Planeación, Programación Y Presupuestación
Capí tulo Primero
Generalidades
Artí cul o 6. - En la planeación de las obras y servici os, las dependencias y entidades,
según l as caract erí sti cas, complejidad y magnitud de los trabajos, deberán consi derar,
adem ás de lo previ sto en l a Ley, lo siguiente:
I.
La coordinación con ot ras dependencias y entidades que realicen t rabajos en el
lugar de ejecución, o bien, que cuenten con instalaciones en operación, con el
propósito de identificar aquellos trabajos que pudieran ocasionar daños,
interferencias o su spensiones de los servicios públi cos. Para tal efect o, las
dependenci as o enti dades delimitarán los alcances de los trabaj os que a cada
una de ellas les corresponda realizar, debi endo establecer el programa de
ejecución que contemple una secuencia de acti vidades, de f orma tal que se
evite la duplicidad o repetición de conceptos de t rabajo;
II.
Las acciones que conf orme a los lineamientos que en esta materia pueda
expedir la Secretaría, cuando l os t rabaj os rebasen un ej ercicio presupuest ario,
permitan cont ar con los recursos necesarios durante los prim eros m eses de
cada nuevo ej ercici o, a efecto de no interrum pir la debida continuidad de la obra
o servici o de que se trate;
III.
Los avances t ecnológicos en f unción de la naturaleza de las obras y servi cios y
la selección de aquellos procedimientos de seguridad del personal e
inst alaciones, construcción, m ateriales, productos y equi pos que satisfagan los
requerimientos técni cos, ambientales y económicos del proyect o;
IV.
La prioridad a la continuación de las obras y servi cios en proceso;
V.
Los análi si s de factibilidad de acuerdo a los estudi os de costo beneficio;
VI.
Los trabajos de conservaci ón y mantenimiento de bienes inmuebles, t anto los
capitalizables como los no capitali zables;
VII. Las obras que deban realizarse por requerimiento o afectación de ot ras
dependenci as o entidades, así como las correspondient es al desarrollo regional
a t ravés de los convenios que celebren el Ejecuti vo Federal y los gobiernos
estatales, cuando sea el caso, y
VIII. Adem ás de las anteriores, en las obras por admini stración directa, la
disponi bilidad del personal adscrit o a las áreas de proyect os y construcción, así
como los recursos, maqui nari a y equipo de su propiedad, conf orm e a los
t érminos señalados en el artí culo 70 de la Ley.
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Artí culo 7.- Cuando se establezcan requi sitos de conteni do naci onal en los
térmi nos del últi mo pár rafo del artícul o 30 de la Ley, l a Secretar ía de Economí a podrá
sol icitar a la dependenci a o enti dad conv ocante, la i nformación necesaria para
verificar el cumpli miento del contenido de fabri cación nacional de l os material es,
maqui naria y equipo de instalaci ón per manente que deban ser utilizados en la
ej ecución de obr as, de conformi dad con las reglas de carácter general que para estos
efectos emita dicha Secretarí a.
Cuando se establezcan requi sitos de contenido nacional en los térmi nos del
úl timo párrafo del artículo 30 de l a Ley, la Secretarí a de Economía podr á soli citar a la
dependencia o enti dad convocante, la infor mación necesaria para verificar el
cumpl imiento del conteni do de fabri caci ón nacional de los materi ales, maquinaria y
equi po de instal ación per manente que deban ser utili zados en la ejecución de obr as,
de conformi dad con las reglas de carácter general que para estos efectos emita dicha
Secretaría.
Artí cul o 8. - Para l os ef ectos del artí culo 18 de la Ley, las dependencias
coordinadoras de sector deberán establecer una base de datos que les permita organizar la
información que les remit an las entidades sobre estudi os o proyectos de obras.
Las entidades deberán remitir la información correspondi ente dent ro de los t rei nta
dí as nat ural es si guient es al que se haya conclui do el est udio o proyecto de que se trate. Las
entidades que hayan realizado los est udios o proyectos, tendrán la obligación de
proporcionarlos direct amente a las dependencias o entidades que l os solicit en.
En los ca sos en que un estudio o proyecto satisf aga las necesidades de las
dependenci as o entidades y sólo se requiera de trabajos de adecuación, actualización o
complemento, se deberá el aborar la justifi cación a t ravés del dictamen correspondiente
según las circunstancias que concurran, debiendo contar con la autorización del titul ar del
área responsable de los t rabajos.
Las dependenci as coordinadoras de sector deberán proporcionar a las enti dades que
lo requieran, la inf ormación que esté a su disposici ón, dentro de los veinte días naturales
siguientes a la solicitud correspondient e, concluido est e plazo sin que exista respuesta, se
considerará que no exi ste inf orm ación alguna.
Los estudios, planes y programas para el desarroll o de pr oyectos pr esentados por
par ti cular es que reúnan condi ciones de factibilidad y los r equeri mi entos para ser
considerados en los programas de obr as de l as dependencias y entidades, podrán
i ncorporarse en los mismos para el ejercicio de que se tr ate, quedando sujetos a los
pr ocedimientos de contr ataci ón que procedan del programa de obr as r elativo.
Artí cul o 9. - Las dependencias y entidades que, por las caract erísti cas, complejidad
y magnitud de las obras que realicen, cuenten o requi eran de normas t écnicas para aplicar
en sus especificaciones generales de construcción, deberán exigi r su cumplimient o.
Artí culo 10. - Los servi dores públicos que decidan y aprueben los proyect os para la
reali zación de obras o servi cios, serán responsabl es de vigilar que las acciones, pl anes y
programas se lleven al cabo conforme a lo previsto y aut ori zado, así como de todas las
m odificaciones que se realicen a dichos proyectos. Así también, di chos servidores
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públ icos serán responsables de que los pr oyectos autor izados se encuentren
totalmente terminados, salv o aquellas obr as de gran complej idad que refiere el artí culo
24 de l a Ley y artículo 1 fracción XI I de este Reglamento.
Para l os efectos del tercer párr afo del artícul o 24 de la Ley, con el obj eto de que
se determi ne el carácter de obras de gran compl eji dad en los términos de la fracción
XI I del artícul o 1 del presente Reglamento, se requerir á de un di ctamen técnico que lo
j ustifique, mi smo que ser á emi ti do por el titul ar del área responsable de la ejecución
de la obr a.
Las dependencias y entidades al det erminar el proyecto y programa de reali zaci ón de
cada cont rato deberán prever el presupuest o requerido en forma total y por ejercicios
presupuestales; los periodos necesarios para la elaboraci ón de los estudios y proyectos
especí ficos de ingeniería, arquit ectura y de instalaci ones, en su caso, periodos de prueba,
normas de calidad y especificaciones de const rucci ón; el análisis cost o benefi cio que
el aboren, conf orme a las disposi ciones que emita la Secretaría; bases de licitación y modelos
de contratos necesarios para la realización de los trabaj os.
Los programas de ejecuci ón de los trabajos indicarán las fechas previstas de
comienzo y terminación de todas su s fase s, consi derando las acciones previas a su ini ciación
y las condiciones climáticas, geográficas y demás características ambi ental es esperadas en
la zona o región donde deban realizarse.
Artí cul o 11. - Para que l as dependencias y entidades puedan inici ar la ejecuci ón de
obras o servicios, ya sea por administración di rect a o por contrato, será necesari o que se
verifique lo siguiente:
I.
Dependiendo del tipo de cont rat o, que se cuente con los est udios y proyectos
de arquitectura e ingenierí a; las especifi caciones técnicas generales y
particulares y las normas de calidad correspondientes; el presupuesto de obra
t otal y de cada ejerci cio, según sea el caso; el programa de ejecución, los
programas de suminist ro de mat eriales, mano de obra y maqui nari a y equipo y,
en su caso, de equipo de inst alación permanent e, ya sea que éstos sean
proporcionados por l a convocant e o los contratistas. Tratándose de servi cios se
deberá contar con los términos de ref erencia, los program as de prestación de
servicios, la plantilla y organigram a del personal y el presupuest o de los
t rabaj os;
II.
Que se haya garantizado y formalizado el cont rato o el acuerdo de ejecución
por admini stración directa, y
III.
Que se haya designado por escrito a las personas que se encargarán de la
residencia de obra y de la superintendencia de construcción del cont ratist a.
En la realización de los t rabajos, se deberán prever los im pactos económicos,
sociales y ecológi cos que se origi nen con su ejecución; de realizarse dentro de un centro de
población o cerca de él, deberán ser acordes con los programas de desarrollo urbano que
determine la ley de l a materia, debiendo cont ar para ello con las autorizaciones
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correspondientes; sal vo en los casos enunciados en las fracciones II , IV y V del artículo 42
de la Ley.
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Capítul o Segundo
Comi tés de Obras Públicas
Artí cul o 12. - La inf ormación y documentaci ón que se somet a a la consideración del
comité, serán de la exclusi va responsabilidad del área que las f ormule.
Tratándose de las fracciones II , IV y V del artí culo 42 de la Ley, no será necesario
contar, previament e al inicio del procedimiento de contratación, con el di ctam en para no
celebrar licitaciones públicas, por lo que las dependencias y entidades deberán inform ar al
propio comité, una vez que se concluya la contratación respecti va.
En l a constituci ón de los subcomit és, los comités de obra det erminarán su
integración, operación y funciones, así com o la forma y los términos en que informarán al
propio comité.
Artí cul o 13. - Los comités de obras públicas en las dependencias, se int egrarán con
los miembros si guientes:
A.
B.
Con derecho a voz y voto:
I.
El Ofici al Mayor, quien lo presi dirá;
II.
El tit ular del área responsable de l a administración de los recurso s m at eriales,
qui en f ungirá com o secretario ejecutivo, y
III.
Los vocales si guient es:
a.
El tit ular del área de programación y presupuesto de l a dependenci a;
b.
El tit ular del área responsabl e de la contratación de obras y servicios, y
c.
Los ti tul ares de otras áreas que t engan relación con la generalidad de los
asunt os m ateria del comité, y
Sin derecho a voto, pero con voz, los asesores e invitados siguientes:
I.
Un servi dor público desi gnado por el área jurídica;
II.
Un servi dor público desi gnado por el órgano de cont rol interno;
III.
En su caso, un servidor público designado por la Secretarí a de la Función
Públi ca, a petición expresa de la dependencia o entidad;
IV.
I nvitados o especialistas, en su caso. Para la selección de estas personas las
dependenci as y entidades deberán considerar las características, magnit ud,
complejidad o especi alidad t écnica de las obras o servi cios que se pretendan
cont ratar. Dichas personas deberán guardar absolut a confidencialidad de la
información a la que tengan acceso.
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Por l o que respecta a las entidades, los comités de obra se int egrarán en la forma
previst a para las dependenci as, salvo los miembros a que se refieren las fracciones I y I I del
apartado A de est e artículo, cuyos cargos deberán recaer en servi dores públi cos que tengan
baj o su responsabilidad la ejecución de las obras y servicios.
La Secr etaría de la Función Públ ica tomando en cuenta l as caract erí sti cas y
necesidades de las dependencias y entidades, previa solicit ud por escrito, podrá autori zar
que los comités se int egren en forma distint a a la establecida en este Reglament o.
Artí cul o 14. - Para l a reali zación de sus reuniones, se deberá considerar lo siguiente:
I.
Los integrant es del comité con derecho a voz y voto podrán desi gnar por escrito
a sus re spectivos suplent es, los que deberán contar con un nivel jerárquico
inmediato inferior, y sol o podrán partici par en ausencia del titular;
II.
Los ase sores y l os i nvitados que asist an para orientar o acl arar la inf ormación
de los asuntos a t rat ar, deberán fi rm ar el acta de la reunión como constanci a de
su participaci ón;
III.
El f orm ato del asunto que se someta a la consideración del comité, deberá est ar
firmado por el secretario ej ecutivo, responsabilizándose de que la inf ormación
contenida en el mi smo, corresponda a la proporci onada por las áreas
soli cit antes;
IV.
Las especificaciones y justi ficaciones técnicas y económicas, deberán ser
firmadas por el titul ar del área responsable del asunto que se someta a la
consideración del comité;
V.
La responsabilidad de cada i ntegrant e del comité quedará limitada al voto o
comentario que emit a u omita, en lo particular, respecto al asunto sometido a su
consideración, con base en la documentación que le sea presentada. En este
sentido, las det erminaciones y opini ones de los miembros del comité, no
comprenden las acciones u omisi ones que post eri ormente se generen durante
el desarrollo de l os procedimient os de cont rat ación o en el cumplimient o de los
cont ratos, y
VI.
El comité no podrá opinar sobre hechos consumados.
Artí cul o 15. - Las reuniones de los comit és se celebrarán en los t érminos siguientes:
I.
Las ordi nari as tendrán verificativo por lo m enos una vez al mes, salvo que no
exist an asuntos a t rat ar, en cuyo caso deberá darse aviso oport unament e a los
miembros del comité. Sól o en casos debi dament e justificados, se podrán
reali zar reuniones ext raordinarias;
II.
Se llevarán a cabo cuando asistan com o mínim o la mitad más uno de los
miembros con derecho a voto, y las deci siones se tom arán por mayoría de
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vot os, debiendo i ndicarse en el acta de l a reunión quien emite el voto y el
sentido de ést e, excepto en los casos en que la decisión sea unánime. En caso
de empate, quien presida tendrá vot o de calidad para tomar la determinación
correspondiente;
III.
En ausencia del presidente del comité o de su suplente, las reuniones no
podrán llevarse a cabo;
IV.
El orden del día, junto con los documentos correspondientes de cada reuni ón,
se entregarán a l os i ntegrantes del comit é, de forma impresa o a través de
medios de comuni cación electrónica previamente acordados o
estableci dos por el Comi té , cuando m enos con dos días hábiles de
anticipaci ón al dí a de las reuniones ordinarias y con un día hábil de anti cipación
para l as ext raordinarias. En caso de no cumplir estos plazos, la se si ón no podrá
llevarse a cabo;
V.
Los asunt os que se sometan a consideración del comit é, deberán presentarse a
t ravés de un document o, cualquiera que sea la forma que adopte, éste
invariablemente deberá contener los dat os siguientes:
VI.
a.
La información resumida del asunto que se propone sea analizada, o bien,
la descripción genéri ca de las obras o servi cios que pretendan contratar,
así com o su monto estim ado;
b.
La justificación y la fundam entación legal para ll evar a cabo el
procedimiento de contratación, debiendo anexar el escrito a que hace
referencia el segundo párrafo del art ícul o 41 de l a Ley;
c.
La indicación de la documentación soport e que se adjunt e para cada
asunt o, dent ro de l a cual deberá considerarse, cuando se cuente con
ella, la que acredite la existenci a de suficiencia presupuestaria, o bi en el
señalamiento de que la adj udicaci ón o contratación quedará
condici onada a l a existencia de ésta última, y
d.
Los demás que se consideren relevant es;
Una vez que el asunto sea analizado y di ctaminado por el comité, el docum ento
a que se refiere la fracción anterior, deberá ser fi rm ado por cada asi stente con
derecho a voto;
VII. De cada reunión se levant ará acta que será fi rm ada por todos los que hubieran
intervenido en ella, mi sma que se aprobará, a más t ardar, en la reunión
ordinaria inm ediata post erior, en dicha acta se deberán señal ar el sentido de los
acuerdos tomados por l os miem bros con derecho a voto y los comentarios
relevantes de cada caso;
VIII. I nvariablemente se deberá incluirse en el orden del dí a, un apartado
correspondiente al seguimient o de acuerdos emitidos en las reuniones
13
anteri ores. En el punto correspondiente a asuntos generales, sól o podrán
incl uirse asuntos de caráct er informativo, y
IX.
En la primera reunión de cada ejercicio fi scal se presentará a consideración del
comité el calendario de reuniones ordi nari as, el presupuesto autorizado para
reali zar obras públicas y servi cios y los mont os m áximos a que alude el artículo
43 de l a Ley.
Artí cul o 16. - El secretario ejecutivo i nformará trimestralmente al comité, lo siguiente:
I.
La referencia de las inconf ormidades recibidas, a fin de que el comité cuente
con elem entos para proponer medidas t endient es a subsanar las deficiencias
que, en su caso, est uvieren ocurriendo en las áreas encargadas de realizar los
procedimientos de cont ratación, con el propósito de evitar se susciten otras.
Para ello, será necesario preci sar el act o en contra del cual se presenta la
inconformidad, las áreas i nvolucradas, l os motivos que la generaron, y el
sentido de la resolución;
II.
El estado que guarden los procedimientos de aplicación de garantías por la
rescisión de los cont ratos o por el no reint egro de anti cipos, así como,
t rat ándose de dependenci as, en su caso, el cumplimient o del envío a que se
refiere el artí culo 143 del Reglam ento de la Ley del Servicio de Tesorerí a de la
Federación, y
III.
Los resultados de la gestión del comité y de la contratación de obras y servicios
reali zados en la dependencia o entidad.
Artí cul o 17.- Los int egrant es de los comités t endrán, ent re otras, las siguientes
f unciones:
I.
Presidente: autorizar las órdenes del día de las reuniones ordinarias y
ext raordinarias, presidir las reuni ones del comité y convocar a sus miem bros;
II.
Secretario ejecuti vo: vigilar la elaboración y expedición de l as convocat orias,
contenido de las órdenes del día y de los list ados de los asuntos que se
t rat arán, incluyendo los soportes document ales necesari os, así como remitirlos
a cada integrante del comité;
Asi mi smo, deberá cuidar que los acuerdos del comit é se asienten
correctament e, y levantar el acta de cada una de las sesiones, vigilando que el
archivo de documentos esté completo y actualizado, debi endo conservarl os en
custodi a;
III.
Vocal es: en su caso, enviar al secretario ejecutivo con la suficiente antici paci ón,
los docum entos de los asuntos que se deban someter a la consideración del
comité; anali zar el orden del día y los documentos sobre los asuntos a tratar,
así como pronunciar los comentarios que estime pertinentes;
14
IV.
Ase sores: proporci onar la orientación necesari a en torno a los a suntos que se
t rat en, de acuerdo con l as f acultades que t enga conferi das el área que l o haya
designado, y
V.
I nvitados o especialistas: los que t endrán parti cipación en los casos en que el
president e o el secretario ej ecutivo consi dere necesaria su intervención, para
aclarar aspectos técnicos o administrativos, relacionados con l os asuntos
sometidos a la consideración del comit é.
15
Tí tul o Tercero
De las Obras y Servicios por Contr ato
Capí tulo Primero
Lici taci ón Pública
Secci ón I
Generalidades
Artí culo 18. - La licit ación pública inici a con la publicación de la convocatoria en el
Di ario Oficial de la Federaci ón, y en el caso de invitaci ón a cuando m enos t res personas, con
la entrega de la primera invitación a los licit antes; ambas concluyen con la firma del
contrato.
Cualquier modifi cación a l a conv ocator ia tendrá que publi carse en el Diario
Ofi cial de l a Federaci ón, así como en los demás medi os utili zados para su difusión; sin
embar go, cuando derivado de la j unta de aclaraciones se modifique la fecha, hora y
l ugar de cel ebr ación del acto de pr esentación y aper tura de proposiciones, su
publ icación no será necesar ia.
Artí cul o 19.- Las dependencias y entidades al elaborar sus bases de licitación de
obras y servi cios, deberán consi derar, además de l os contenidos míni mos que establece
el artícul o 33 de la Ley l o siguiente:
I.
At endiendo a las caract erí sti cas, m agnit ud y compl ejidad de los trabajos a
reali zar, deberán contener los elem entos necesarios para que la presentación
de proposici ones, por part e de l os licitantes, sea completa, uniforme y
ordenada, debiendo utilizar los formatos e instructivos elaborados y
proporcionados por las dependencias o enti dades. En caso de que el licit ante
presente otros format os, éstos deberán cumplir con cada uno de los elem entos
requeridos por las convocant es;
II.
Cuando la ejecuci ón de los trabajos comprenda más de un ejercicio
presupuestario, se deberá inf ormar a los licitantes el importe asignado para
ejercer en el primer ej ercicio, así como el origen del mi smo;
III.
Di vidir el catál ogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se requieran
para la realización de l os trabaj os de acuerdo a sus caract erí sti cas, complejidad
y magnitud; tratándose de cont ratos a precio alzado, se deberán indi car las
actividades y, en su caso, las subactivi dades en que se dividi rán los mi smos, y
IV.
Que los requisitos y documentos estén particulari zados para cada obra o
servicio que se li cite.
Los proyectos de bases que las dependencias y enti dades difundan a trav és de
su página de Inter net, de acuerdo a lo dispuesto por el último párrafo del artículo 33 de
l a Ley, se sujetarán en l o general a l os térmi nos establecidos en este artículo.
16
Los comentarios y opi ni ones que se reci ban en rel ación a los proyectos
r eferi dos en el párrafo anteri or serán analizados por las dependencias y entidades
para efectos de deter minar su procedencia, si n que resul te obligatorio que estos sean
consider ados en l as bases de li citación r espectivas.
Artí cul o 20.- Las base s podrán ser entregadas a los interesados a tít ulo gratuito.
Cuando se establ ezca un costo para su adqui si ción, el cost o de vent a deberá determinarse
di vidiendo el monto de los gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad,
exclusi vament e por concepto de publicaci ón de la convocatoria en el Diario Ofici al de la
Federación y de reproducción de los document os que integran las bases, entre el número de
interesados que estima las adqui rirán. Di chos gast os no considerarán los cost os deri vados
de l os estudi os, proyectos, asesorí as, m aterial es de oficina, servi cios de m ensajería y
cual quier ot ro originado con m oti vo de la preparación de las bases.
El pago se hará en la forma y en el l ugar i ndicado en l a convocatoria. A todo
interesado que pague el im porte de las bases se le ent regará un comprobante y t endrá
derecho a participar en la licitación.
Los conv ocantes establecerán en las bases de li citación que los licitantes
deberán i nclui r en el sobre de la propuesta técnica, copia del recibo de pago de las
bases respectivas, ya que en caso contrario no podr á admi tirse su parti cipaci ón.
La Secretaría de l a Función Pública proveerá a las dependencias y entidades
del sistema por medi o del cual se pondrá a disposici ón pública la información de las
conv ocatori as, bases de las li citaci ones y, en su caso, sus modificaci ones, así como
l as actas derivadas del proceso lici tatorio. Queda exclui da de esta publicaci ón la
i nformación que, de conformidad con las disposici ones aplicables, sea de natur aleza
r eserv ada en l os térmi nos estableci dos en la Ley Feder al de Transparencia y Acceso a
l a I nformación Pública Gubernamental .
La difusi ón que se haga de los proyectos de bases de lici taci ón pr evia a la
emisión de la conv ocatoria, se realizará en la página de Internet de l a dependenci a o
entidad conv ocante, o a trav és del sistema i nformático que prov ea l a Secretaría de la
Función Públ ica, el cual tendrá la capaci dad para r ecibir los comentari os pertinentes
de los interesados, profesionales, cámaras o asoci aciones empresariales del ramo.
Artí cul o 21. - La visita al siti o donde se realizarán los t rabajos será optativa para los
interesados, pero en su pr oposi ción deberán inclui r un escrito en el que m anifiesten que
conocen el sitio de realización de los trabajos y sus condici ones am bient ales, por lo que no
podrán invocar su desconocimiento o soli cit ar modifi caciones al cont rato por este motivo.
Al sitio de realización de los trabajos, podrán asistir l os i nteresados y sus auxiliares
que hayan adquiri do las bases de licitación, así como aquéllos que autorice la convocante. A
qui enes adquieran las bases con posterioridad a la realización de la visita, podrá
permití rsel es el acceso al lugar en que se llevarán a cabo los trabajos, siempre que lo
solicit en con anticipación de por lo menos veinticuat ro horas a la conclusi ón del periodo de
venta, aunque no será obligatorio para l a dependenci a o entidad designar a un técni co que
guíe l a vi sita. Di cho plazo podrá ser hasta de setenta y dos horas, cuando por razones
17
de seguri dad o acceso al sitio de l os tr abajos resul te necesari o, debi éndose en este
caso establecer en l as bases de li citación.
Artí cul o 22.- La junt a de aclaraciones deberá ser posterior a la visita al si tio de
reali zación de los t rabajos. Las dependencias y entidades podrán celebrar el núm ero de
juntas de acl araci ones que se consideren necesari as, at endiendo a las características,
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar, debiendo comunicar a los asi stentes en
cada junta, la nueva f echa de celebración.
En las j untas los li cit antes que hubieran adquirido las bases, podrán asi sti r y solicit ar
aclaraciones o m odificaciones a las bases, sus anexos y a l as cláusulas del modelo de
cont rato, las cuales serán ponderadas por l as dependencias y enti dades. De exi sti r
modifi caciones a las bases de licitación que como consecuencia afecten las
condici ones de l a convocatoria se deberá efectuar, en los térmi nos del segundo
párr afo del artícul o 18 de este Reglamento, la publ icaci ón de estas últimas en el Diario
Ofi cial de la Federaci ón, así como en los medios utilizados par a su di fusión.
De toda junta de aclaraciones se levantará un act a, indicando en forma expresa si
es la úl ti ma o habrá una posterior, que contendrá la firma de los asistentes interesados y
de l os servi dores públi cos que intervengan; l as preguntas formuladas por los li citantes,
así como las respuestas de la dependenci a o entidad en forma clara y preci sa y, en su
caso, los dat os rel evantes de la visita al sitio de realización de l os trabajos; debiendo
ent regar copia a l os i nteresados presentes y ponerse a di sposición de los ausentes, en las
oficinas de la convocant e o por medios de dif usión elect róni ca.
Las dependenci as y enti dades podrán recibi r preguntas adicionales con posterioridad
a la junta de aclaraciones, hasta cuar enta y ocho horas antes de la conclusi ón del
peri odo de v enta de las bases, a l as que deberán dar contestaci ón a más tardar el úl timo
dí a de dicho peri odo.
Artí cul o 23.- Los licit antes prepararán sus proposiciones conform e a lo est ablecido
en las bases, así como en las aclaraciones y modificaciones que, en su caso, afecten a
aquéllas. El licit ante deberá firmar cada una de l as fojas que int egren su proposi ción, sin que
l a falta de firma de alguna de ell as sea causa de descali fi cación.
En los casos en que la dependenci a o entidad así lo determine, se establecerá
con pr ecisión en las bases de l icitación la documentación que deberá ser firmada por
l os l icitantes, entre la que deberá inclui rse i nv ariabl emente el catál ogo de conceptos o
pr esupuesto y l os programas sol ici tados. El l ici tante a quien se le haya adj udi cado el
contrato, previo a su formalización, deber á firmar l a totalidad de la documentación que
i ntegre su proposici ón.
La proposi ción será ent regada en un solo sobre, cl aram ente i dentificado en su parte
ext erior y com pletament e cerrado.
En caso de que el li citante entregue i nformación de natur aleza confi dencial, deberá
señalarlo expresamente por escri to a l a conv ocante, para l os efectos de l a Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
18
Artí cul o 24.- Las dependencias y entidades deberán requerir a los li citantes la
si guiente documentación di sti nta a lo técnico y económico de l a proposici ón, la cual a
el ección de los li citantes podrá entregarse dentro o fuera del sobre relativ o:
I . Escri to en el que manifiest e el domicilio para oír y reci bir t odo tipo de notificaciones y
documentos que deriven de los actos del procedimiento de contratación y, en su caso,
del contrato respectivo, mismo que servirá para practicar las notificaciones aún las de
carácter personal, las que surti rán todos sus efect os legales mientras no señale ot ro
distinto;
II. Escri to mediante el cual declare baj o protesta de decir verdad que no se encuent ra
en alguno de los supuest os que est ablece el artículo 51 de la Ley y que por su
conducto no participan en los pr ocedi mi entos de contratación per sonas físicas
o mor ales que se encuentren i nhabili tadas por resoluci ón de l a Secretar ía de la
Función Públi ca en l os térmi nos del artículo 33, fracci ón XXIII de la propia Ley.
Para l os efectos de la fracción VII del citado artí culo 51 de la Ley, las personas
que pr ev iamente hayan realizado un pr oyecto y pr etendan par ticipar en el
procedimiento de contratación para l a ej ecuci ón del mismo, estarán i mpedidas
de par ticipar en los términos de la propi a fracción, cuando dentro de los
alcances del proyecto elaborado, hayan pr eparado especifi caciones de
construcción, presupuesto de los trabaj os, selecci ón o aprobación de
material es, equipos y procesos, y
I II. Copi a simple de la declaración fiscal o balance general audit ado de l a empresa,
correspondient e al ejercicio fiscal inm ediat o anterior, con el que se acredite el capital
contable requeri do por la convocante.
El capit al contable requerido para los trabajos en que se consi dere el sumini st ro de
equipo de inst alación perm anente o en los que el licitante deba fincar pedidos de
insumos especial es, deberá ser cuando menos i gual al mont o que considere necesario
para fincar los pedidos, en el primer ejerci cio;
I V. Copi a simpl e de ambas caras de la identificación ofi cial vi gente con f otografía,
tratándose de personas físicas, y en el caso de per sonas morales, de la persona
que fi rme la proposici ón;
V. Escri to mediant e el cual el representante de la persona moral m anifiest e que su
representante cuenta con f acult ades suficient es para compromet er a su represent ada,
mi smo que contendrá los datos siguientes:
a.
De la persona moral: cl ave del registro federal de contribuyentes,
denominación o razón social, descripción del obj eto social de la empresa;
relación de los nombres de los accioni stas, número y f echa de las
escrituras públi cas en las que conste el acta constitutiva y, en su caso, su s
reformas o m odificaciones, señalando nombre, número y ci rcunscripción
del notario o fedatari o público que las prot ocoli zó; asimismo l os dat os de
inscri pción en el Regi stro Público de Comercio, y
19
b.
Del representante: nombre del apoderado; número y fecha de los
instrument os notariales de los que se desprendan las facult ades para
su scribi r la proposi ción, señalando nombre, número y ci rcunscripción del
notario o fedatario público que los protocolizó.
En las base s de las licitaciones públicas e invit aciones deberán indicarse que
previamente a la fi rma del cont rato, el licit ante ganador present ará para su cotej o, original o
copi a certificada de los document os con los que se acredit e su exist encia legal y las
f acultades de su represent ante para suscri bir el cont rato correspondient e.
Tratándose de personas extranjeras, se deberá verifi car que los poderes y
docum entos l egales cuenten con la legalización o apostillami ento correspondiente por la
autoridad competente del país de que se trate, y en su caso deber án ser traducidos al
español..
VI . Origi nal y copia simple para cotej o del pago de l as bases de li citación;
VII. Decl araci ón de integridad, mediante la cual l os licitantes manifiesten de que por
si mismos o a través de inter pósi ta persona, se abstendr án de adoptar
conductas par a que los servidor es públi cos de l a dependencia o entidad
convocante, induzcan o al teren las ev aluaci ones de las proposici ones, el
resultado del procedimiento de contrataci ón y cualquier otro aspecto que les
otorguen condi ci ones más ventaj osas, con relaci ón a los demás partici pantes, y
VI II. En su caso, escri to medi ante el cual l os parti cipantes manifiesten que en su
planta laboral cuentan cuando menos con un ci nco por ci ento de personas con
discapacidad, cuyas altas en el I nsti tuto M exicano del Seguro Social se haya
dado con seis meses de antelación a la fecha prevista para firma del contrato
respectiv o, obli gándose a pr esentar en ori ginal y copi a para cotej o las al tas
mencionadas, a requer imiento de la dependenci a o entidad conv ocante, en caso
de empate técnico. La fal ta de pr esentación de este escrito no será causa de
desechamiento de l a proposición.
En su caso, una v ez llevado a cabo el cotej o, la conv ocante dev olverá al
i nteresado los documentos original es o certifi cados, conserv ándol os en copias
si mples.
La presentación de est os documentos servi rá para const atar que l a persona cumple
con los requi sitos legales necesarios, sin perjuicio de su análisi s detallado.
Para los i nteresados que deci dan agruparse para presentar una proposici ón,
deberán acreditar en forma indivi dual los requi sitos señalados, adem ás de entregar una
copi a del convenio a que se ref iere el artículo 28 de este Reglament o. La present ación de los
docum entos de los integrantes de la agrupación y la del convenio deberá hacerse por el
representante común.
20
Previo a l a fi rma del contrato, el li citante ganador deberá presentar para su
cotej o ori ginal o copia certifi cada de l os documentos señal ados en l as fr acciones I II y
I V del presente artí culo.
Las personas que se encuentren inscritas en el registro de contrati stas de la
conv ocante podrán partici par acr editando la informaci ón a que se refieren las
fracciones I, III y V, mediante escri to baj o protesta de deci r verdad que la infor mación
conteni da en di cho registro se encuentra actualizada.
Asi mismo, con la final idad de acredi tar la personalidad j urídica del li citante y
su r epresentante, se podrá exhi bir la constancia o ci tar el númer o de inscri pción en
que consten la existencia de l a persona y l as facultades de su representante, en el
Registro Único de Personas Acreditadas.
La informaci ón que conste en el Registro Úni co de Personas Acredi tadas, o en
su caso en el registr o de contr atistas de la conv ocante, en la que se haga constar la
l egal existenci a del l ici tante, así como sus facultades par a comprometerse a nombre
de su mandante, será vali da para la suscripci ón del contrato.
Las dependencias y entidades reali zarán, a soli citud de los interesados,
r evisiones preli mi nares de la documentación antes mencionada.
Par a facilitar l os procedimientos de contratación, las dependenci as y entidades
contar án con un r egistr o de contr ati stas, mi smo que será i ntegrado con la infor mación
pr opor ci onada por l os interesados, así como con aquell a con la que cuenten las
conv ocantes.
Artí cul o 25.- El registro de
deberá contener cuando menos:
I.
contratistas de l as dependenci as y entidades
Nombr e o razón social y domicili o de la contratista;
II. I nformación relativ a al número de escri tura constitutiva, sus reformas y datos de
su inscri pción en el Regi stro Públ ico de Comerci o;
III. Rel ación de accionistas;
IV. Nombr e de sus r epresentantes legales, así como la i nformaci ón relativa a los
documentos que l os acrediten como tales y sus datos de inscri pción en el
Registro Públi co de Comer cio;
V. Especialidad de la contr ati sta y la i nformación rel ativa a l os contratos de obras
y/ o servicios que lo acrediten;
VI . Experiencia acreditada con contr atos de obr as y/o servicios;
VI I. I nformación referente a l a capaci dad técni ca, económica y fi nanciera, y
21
VI II. Antecedentes de cumpli mi ento de contratos.
Di cho registro tendr á únicamente efectos declarativ os respecto de la inscri pción de
contrati stas, si n que dé lugar a efectos consti tutiv os de derechos y obl igaciones, y sin
que represente al gún costo a l as personas físicas o mor ales que pretendan
inscri birse.
Cual quier interesado tendrá acceso al registro de contratistas en términos de l a Ley
Feder al de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Par a efectos de l o anterior, al momento de su inscripci ón en el r egi stro, las
dependencias y entidades determinarán la i nformación que tendrá el car ácter de
reserv ada o confidencial para efectos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Públ ica Gubernamental.
La informaci ón contenida en el regi stro de contratistas de una dependencia o enti dad,
deber á proporci onar se a cual quier otra conv ocante que así lo solici te para efectos de
sus procedimientos de contr atación.
Tratándose de procedi mientos de contratación mediante i nvitaci ón a cuando menos
tres personas, la selecci ón de participantes podr á hacerse de entr e los contr ati stas
que se encuentren inscri tos en el r egistr o, en atención a su experi encia, especial idad
y capacidad técnica y antecedentes de cumplimiento en tiempo y en mont o respecto
de contratos que tengan celebrados con la dependencia o entidad conv ocante;
consi derando asimi smo a aquell os contrati stas cuyo domicili o se encuentre más
cerca de l a zona donde se pretenden ejecutar los trabaj os o pr estar los servicios, y
que cuenten con la capaci dad de respuesta inmediata, así como los recursos
técnicos, financi eros y demás necesari os de confor midad con las características,
complej idad y magnitud de los trabaj osa ejecutar .
Atendiendo a l a canti dad de obras públ icas y servici os rel acionados con l as mi smas
que realicen, las dependencias y entidades deberán integrar su r egistr o de
contrati stas, siendo obligator io para aquell as que cuenten con comité de obras
públicas y optativ o para l as que no lo tengan.
Artí cul o 26.- Las dependencias y enti dades podrán requerir que la pr oposi ción
técnica de los licitant es contenga los si guientes document os, los que podrán adecuarse
at endiendo a las características, complejidad y magnitud de los t rabajos:
I.
Mani festaci ón escrita de conocer el sitio de r eali zación de l os trabaj os y sus
condiciones ambiental es; estar confor me de aj ustarse a las l eyes y
reglamentos aplicables, a los términos de las bases de li citación, sus anexos y
las modificaciones que, en su caso, se hayan efectuado; al modelo de contrato,
los pr oyectos arqui tectónicos y de ingeniería; el haber consider ado las nor mas
de cali dad de l os material es y las especi fi caci ones general es y particul ares de
construcción que l a dependenci a o entidad conv ocante l es hubi ere
proporcionado, así como haber considerado en l a integración de la
proposición, los materiales y equi pos de instal ación permanente que, en su
22
caso, le proporci onará la propia conv ocante y el progr ama de suministro
correspondiente;
I I.
Descr ipción de l a planeación i ntegral del l ici tante para reali zar l os trabaj os,
incluyendo el pr ocedi mi ento constr uctivo de ej ecución de los trabaj os,
considerando en su caso las restricciones técni cas que procedan conforme a
los pr oyectos y que establezcan las dependenci as y entidades;
I II.
Cur rícul um de cada uno de l os profesionales técnicos que serán responsables
de la dirección, admini straci ón y ej ecución de las obras, l os que deberán tener
experienci a en obras de caracterí sticas técni cas y magnitud similares;
I V.
Documentos que acredi ten la experiencia y capacidad técnica en trabajos
simil ares, con l a i dentificaci ón de los trabajos realizados por el licitante y su
personal, en l os que sea comprobable su parti cipaci ón, anotando el nombre de
la contratante, descripción de las obr as, importes totales, importes ejer cidos o
por ej ercer y las fechas previstas de terminaciones, según el caso;
V.
Mani festaci ón escri ta en l a que señal e las partes de los tr abaj os
subcontratará, en caso de haber se previsto en l as bases de li citaci ón.
dependenci as y entidades podrán sol icitar la informaci ón necesari a
acredite la experienci a y capacidad técnica y económica de las personas
se subcontratarán;
VI.
Documentos que acr edi ten la capaci dad financier a, los cual es deberán
integr arse al menos por los estados financier os audi tados de los dos años
anteri ores y el comparativ o de r azones fi nancieras básicas, salv o en el caso de
empresas de nueva cr eación, las cuales deberán presentar los más
actuali zados a la fecha de presentación de proposici ones;
que
Las
que
que
VII. Rel ación de maquinar ia y equipo de construcción, indicando si son de su
propiedad, arrendadas con o sin opción a compra, su ubi cación física, modelo
y usos actuales, así como l a fecha en que se dispondrá de estos i nsumos en el
sitio de los trabaj os; tratándose de maqui naria o equipo de construcción
arrendado, con o sin opci ón a compra, deberá presentar carta compromiso de
arrendami ento y disponibili dad en el caso de que resul tare ganador ;
VIII. Cuando se requier a de materiales, maquinari a y equipo de instalación
permanente de origen extranjer o de los señalados por la Secretaría de
Economía, se deberá entregar además de los anteri ores, una manifestación
escrita de que los preci os consignados en su proposición no se cotizan en
condiciones de prácticas desleal es de comercio inter nacional en su modal idad
de discriminación de preci os o de subsi dios;
23
A.
Tratándose de obr as a preci os
documentos siguientes:
unitarios,
podrán soli citar además
los
I.
Anál isis del total de l os precios unitarios de los conceptos de trabaj o,
determi nados y estructur ados con costos dir ectos, indirectos, de
financiamiento, cargo por uti li dad y cargos adici onales, donde se inclui rán
los materiales a utilizar con sus cor respondi entes consumos y costos, y de
mano de obra, maquinari a y equi po de constr ucción con sus
cor respondientes rendimientos y costos.
II.
Listado de insumos que intervienen en l a integración de la proposici ón,
agr upando por materiales más si gnificativ os y equi po de instalación
per manente, mano de obra, maqui naria y equipo de construcción, con la
descripción y especificaciones técnicas de cada uno de el los, indicando las
cantidades a utili zar, y sus r espectivas unidades de medición y sus
importes;
III.
Anál isis, cálcul o e i ntegración del factor de salario real confor me a lo
prev isto en este Regl amento, anexando el tabulador de sal arios base de
mano de obra por j ornada diurna de ocho hor as e integración de los
salari os;
IV.
Anál isis, cálcul o e integr ación de los costos hor arios de l a maquinaria y
equi po de construcción, debiendo considerar éstos, par a efectos de
evaluación, con costos y r endimientos de máquinas y equipos nuev os;
V.
Anál isis, cálcul o e integración de los costos i ndirectos, identificando los
cor respondientes a l os de admini straci ón de ofici nas de campo y los de
ofici nas centr ales;
VI.
Anál isis, cálculo e i ntegración del costo por fi nanciami ento;
VII.
Util idad propuesta por el lici tante;
VIII.
Rel ación y análisi s de l os costos uni tari os básicos de los material es que se
requieran par a la ejecución de los trabaj os. Cuando existan insumos de los
señalados en la fracción VII I de este artículo se deberá señal ar el pr ecio
ofertado por el lici tante;
IX.
Catálogo de conceptos, conteniendo descripci ón, unidades de medici ón,
cantidades de trabaj o, precios uni tarios con número y letra e importes por
24
par tida, subpartida, concepto y del total de la proposici ón. Este documento
formar á el pr esupuesto de la obra que servirá para formalizar el contr ato
cor respondiente;
X.
Pr ogr ama de ej ecuci ón general de los tr abaj os con sus er ogaci ones,
calendarizado y cuantificado confor me a l os periodos deter minados por la
conv ocante, dividido en partidas y subpar tidas, del total de los conceptos de
trabaj o, utili zando preferentemente diagramas de barr as, o bien, redes de
activi dades con ruta crítica, y
XI.
Pr ogr amas de erogaciones calendari zados y cuantificados en partidas y
subpartidas de utili zación, confor me a los periodos determi nados por la
conv ocante, para los siguientes rubr os:
B.
a.
De l a mano de obra;
b.
De la maquinaria y equipo de constr ucción, i dentificando su tipo y
características;
c.
De los materiales y equipos de instalación permanente expresados en
uni dades convenci onales y v olúmenes requeridos;
d.
De uti li zación del personal pr ofesional técnico, admini strativ o y de
servi cio encar gado de la di recci ón, admi nistración y ejecuci ón de los
trabaj os.
Tratándose de obr as a precio alzado, podr án soli citar además l os documentos
sigui entes:
I.
Listado de insumos que intervi enen en l a integr ación de la proposici ón,
agr upando los materi ales más significativ os y equipo de instal ación
per manente, mano de obra, maquinari a y equipo de construcción, con la
descripción de cada uno de ellos; tratándose de pr oyectos i ntegrales o llave
en mano, el lici tante señal ará las normas de calidad y especifi caciones
técnicas a que se sujetará, los cual es deberán apegarse a los establ ecidos
por la conv ocante en las bases de l ici taci ón;
II.
Red de activi dades cal endarizada i ndicando las dur aciones, o bi en la r uta
crítica;
III.
Cédul a de avances y pagos programados, calendari zados y cuantificados
por activi dades a ejecutar, conforme a los peri odos determi nados por la
conv ocante;
25
IV.
Pr ogr ama de ej ecuci ón general de los tr abaj os con sus er ogaci ones,
calendarizado y cuantificado, conforme a los per iodos deter minados por la
conv ocante, dividido en actividades y, en su caso, subactividades debiendo
existir congruencia con los programas que se mencionan en la fr acción
siguiente. Éste deberá considerar se dentro del contrato r espectiv o, como el
programa de ej ecución de los trabaj os a que hace referencia el ar tícul o 195
de este Reglamento;
V.
Pr ogr amas cuanti ficados y cal endarizados de er ogaciones, descr ibi endo las
activi dades y, en su caso, subactividades de la obra, así como la
cuantificación del suministro o uti li zación, conforme a los periodos
determi nados por la conv ocante, de los siguientes rubros:
VI.
a.
b.
De l a mano de obra;
De la maquinari a y equipo de construcción, identi fi cando su tipo y
características;
c.
De l os materiales más signi ficativos y equipos de instal ación
permanente, expresados en unidades conv enci onales y v olúmenes
r equeri dos;
d.
De uti li zación del personal pr ofesional técnico, admini strativ o y de
servi cio encar gado de la di recci ón, admi nistración y ejecuci ón de los
trabaj os, y
Pr esupuesto total de l os trabajos, el cual deberá divi di rse en actividades de
obr a, indicando con número y letra sus i mportes, así como el monto total de
la pr oposi ción.
Artí culo 27.- Las dependenci as y entidades, atendiendo a las caracterí sti cas,
compl eji dad y magni tud de l os tr abaj os, podr án solicitar requisi tos y documentación
adi cionales a l os señalados en los ar tícul os 33 de la Ley y 26 de este Reglamento los
cual es deberán cumpl ir los interesados, debiendo señal arse en las bases de licitación
o invitación la forma en que estos serán evaluados.
Sólo serán objeto de eval uaci ón aquellos requi sitos técnicos y económicos
r equer idos por l as conv ocantes, y en ningún caso se podrán establecer requisi tos o
condici ones imposibles de cumplir
A.
Tratándose de obras a precios uni tarios:
I.
Análi sis de los pr ecios uni tari os de los conceptos de trabaj o que
r epresenten al menos el ochenta por ciento del monto de la pr opuesta,
26
determi nados y estructur ados de acuerdo con l o prev isto en este
Reglamento.
Los conceptos que en conj unto representen al menos el porcentaje citado,
ser án defi nidos por el contratista, o bien, por las dependencias o
entidades en las bases de lici tación.
El licitante ganador dentro de l os quince días naturales si guientes a la
emisi ón del fall o, deberá entregar el compl emento de los análisis de los
pr eci os unitarios, los que deberán ser congruentes con el presupuesto
pr esentado;
II.
Rel ación y anál isi s de los costos básicos de los material es que se
r equi eran para la ej ecución de l os trabaj os. Cuando existan i nsumos de
l os señalados en la fracción X del ar tícul o 26 de este Reglamento, se
deberá señalar el precio ofertado por el lici tante;
III.
Tabul ador de salar ios base de mano de obra por j ornada di urna de ocho
hor as e i ntegraci ón de l os salarios;
IV.
Análi sis, cálcul o e i ntegraci ón de los costos horarios de la maquinaria y
equi po de construcción, debi endo considerar éstos, para efectos de
eval uación, con costos y rendimientos de máquinas y equipos nuev os;
V.
Análi sis, cálcul o e i ntegraci ón de los costos indirectos, identi fi cando los
cor respondi entes a los de administración de ofici nas de campo y los de
oficinas central es;
VI.
Análi sis, cál culo e integración del costo por financiamiento;
VII. Utili dad propuesta por el lici tante;
VIII. Li stado de insumos que i ntervi enen en l a integr ación de la pr opuesta,
agr upando por materiales más signi ficativ os y equipos de instal ación
per manente, mano de obra, maqui naria y equipo de constr ucción, con la
descripción de cada uno de el los, indicando las cantidades a utilizar, con
sus respectivas unidades de medición y sus i mportes;
IX.
Catál ogo de conceptos, conteniendo descripci ón, uni dades de medici ón,
cantidades de trabaj o, preci os uni tari os con númer o y l etra e i mportes por
par tida, subparti da, concepto y del total de la pr opuesta. Este documento
formar á el presupuesto de l a obra que servirá par a for malizar el contrato
cor respondi ente;
X.
Progr ama de erogaciones de l a ej ecuci ón general de los trabaj os,
calendarizado y cuanti fi cado mensualmente, divi dido en parti das y
subpartidas, de l os conceptos de trabaj o que r epr esenten al menos el
ochenta por ciento del monto de la propuesta, debiendo exi sti r
27
congruenci a con l os programas presentados en la etapa técnica, así como
l os que se mencionan en l a fr acción si guiente.
El licitante ganador dentro de l os quince días naturales si guientes a la
emisi ón del fallo, deberá entregar el progr ama de ejecución general de los
trabaj os que considere todos y cada uno de l os conceptos que i ntegran la
pr opuesta, utilizando preferentemente redes de activi dades con r uta
cr ítica y di agramas de barr as. Con base en este programa y cuando la
magnitud de los trabajos l o requi era, el superi ntendente de construcción
pr oceder á a elaborar, dentr o de un plazo no mayor de cuarenta y cinco
dí as naturales si guientes al inici o de l os trabaj os, el programa detallado y
definitivo que se aplicar á al contrato dentro del marco de refer encia
pactado, y
XI.
Progr amas de erogaciones cal endarizados y cuantificados en partidas y
subpartidas de uti li zación mensual par a los sigui entes r ubr os:
e.
f.
g.
h.
B.
De l a mano de obra;
De l a maquinari a y equi po de construcción, identi ficando su tipo y
características;
De l os material es más significativ os y de los equipos de instal ación
permanente, y
De uti li zación del per sonal profesional técnico, admini strativ o y de
servi cio encar gado de la di rección, supervisi ón y admi nistración de
l os tr abaj os.
Tratándose de obras a precio alzado:
I.
Red de activi dades cal endarizada, indicando las duraci ones y l a ruta
cr ítica;
II.
Cédula de avances y pagos pr ogr amados, cal endarizados y cuantificados
mensualmente por activi dades a ejecutar;
III.
Progr ama de erogaciones de l a ej ecuci ón general de los trabaj os,
calendarizado y cuanti ficado mensualmente, dividi do en actividades y, en
su caso, subactividades debiendo exi sti r congruencia con los pr ogramas
que se menci onan en la fracción si gui ente. Este deber á consi derarse
dentro del contr ato respectiv o, como el programa de ej ecución de los
trabaj os a que hace refer encia el ar tí culo 195 de este Reglamento;
IV.
Progr amas calendarizados de erogaciones, descri biendo l as actividades y,
en su caso, subactividades de la obr a, así como la cuantificaci ón de la
utilizaci ón mensual de l os si gui entes rubros:
a.
b.
c.
De l a mano de obra;
De l a maquinari a y equi po de construcción, identi ficando su tipo y
características;
De l os materi ales y equipo de instalación permanente, y
28
d.
V.
De uti li zación del per sonal profesi onal técnico, admini strativ o y de
servi cio encar gado de la di rección, supervisi ón y admi nistración de
l os tr abaj os, y
Presupuesto total de l os trabaj os, el cual deberá dividirse en actividades
de obr a, i ndicando con número y letr a sus importes, así como el monto
total de l a propuesta.
Artí cul o 28.- Para parti cipar en una licitación, dos o más interesados podrán
agruparse para presentar una sola proposi ción cumpliendo los si guient es requisi tos:
I.
Bast ará la adquisi ción de un sólo ejemplar de las bases;
II.
Deberán celebrar entre sí un convenio pri vado, el que cont endrá lo siguiente:
a.
Nombre y domicilio de los i ntegrantes, identifi cando, en su caso, los datos
de los t estimonios públicos con l os que se acredita la exist encia legal de
las personas m orales de la agrupación;
b.
Nombre de los represent antes de cada una de las personas identificando,
en su caso, los datos de l os testimonios públicos con l os que se acredi ta
su representaci ón;
c.
Defi nición de las partes del objeto del cont rato que cada persona se
obligaría a cumpli r, especificando la for ma en que serán pr esentadas a
cobro las estimaciones;
d.
Determi nación de un domi cilio común para oír y recibir notifi caciones;
e.
Desi gnación de un represent ante com ún, ot orgándole poder amplio y
suf iciente, para t odo l o relacionado con la proposición, y
f.
Est ipul ación expresa que cada uno de los firmant es quedará obligado en
f orma conj unta y solidaria para com prometerse por cualquier
responsabilidad derivada del cont rato que se firme.
g.
La i ndicación, en caso de así haberse considerado, que de resultar
ganadora l a proposici ón se creará una sociedad cuando se tr ate de
personas fí sicas, o una nueva sociedad tr atándose de personas
mor ales.
III.
En el acto de present ación y apertura de pr oposi ciones el represent ante
común deberá señalar que la proposición se presenta en forma conjunta. El
convenio a que hace referencia la f racci ón ant erior se incl uirá en el sobre que
contenga la pr oposi ción técnica. La convocante deberá revi sar que el convenio
cumple con los requi sit os exigidos, y
IV.
Para cumplir con el capital contable mí nimo requerido por la convocante, se
podrán sum ar los correspondient es a cada una de las personas i ntegrant es.
29
SECCI ÓN I I
Acto de Presentaci ón y Apertura de Proposiciones
Artí cul o 29. - Las proposición en cada et apa deben de eval uarse a su vez en dos
f orm as, una cuantitativa donde para la recepción de l as mismas sólo bastará ver ificar la
presentación de l os document os, sin ent rar a la revisión de su contenido; ot ra cualitativa
donde se realiza el est udio detallado de las proposici ones present adas, a ef ecto de que las
dependenci as y entidades t engan los elem entos necesarios para determi nar la solvencia de
las condici ones l egales, t écnicas y económi cas requeridas.
Los licitantes son los únicos responsables de que sus proposici ones sean
ent regadas en tiempo y forma en el acto de presentación y apertura de proposici ones.
Artí cul o 30.- El acto de presentación y aper tura de pr oposi ciones deberá ser
presidido por el servi dor público designado por l a convocant e, quien será la única persona
f acultada para acept arl as o desecharlas y, en general, para t omar t odas l as decisiones
durante la realización del acto, debiendo estar presente durante su desarrollo.
Artí culo 31. -. En el acto de pr esentación y apertura de proposiciones se
procederá, en primer término, a dar apert ura a las pr oposi ciones enviadas por medios
r emotos de comunicación electrónica y, posteri ormente, a l as de los lici tantes que
hayan presentado su proposici ón en el propio acto y de los que l a env iaron por
servicio postal o de mensajería.
Par a los efectos de l a fracci ón II del artículo 37 de la Ley, tratándose de
contratos a precios uni tar ios se firmar á el catál ogo de conceptos, y para precio alzado
se r ubr icará el presupuesto de obra, por lo que hace a contratos mixtos, tanto el
catálogo de conceptos de l a parte a precios unitari os, como el presupuesto de obra de
l a parte del preci o alzado.
Las dependencias y entidades se abst endrán de recibir cualqui er proposición que
se present e después de l a f echa y hora establecidas en l as bases.
Artí cul o 32. - Al concluir el acto de presentación y apertur a de proposici ones se
levantará un acta en la que se hará const ar como mínimo lo si guiente:
I.
Fecha, lugar y hora en que se llevó a cabo dicho acto;
I I.
Nombre del servidor público encargado de presidi r el acto;
III.
Nombre de los li cit antes e i mportes totales de las proposi ciones que f ueron
acept adas para su evaluaci ón cuali tativa por las áreas desi gnadas para ello;
IV.
Nombre de los licitant es cuyas proposici ones fueron desechadas, así como las
causas que lo motivaron, y
30
V.
Lugar, fecha y hora de la j unta públ ica donde se dará a conocer el fallo de
l a lici tación. Si la dependencia o entidad conv ocante opta por no r eali zar
di cho acto, dará a conocer el r esultado del fall o confor me l o di spuesto por
el artícul o 39 de la Ley..
La convocante podrá anticipar o diferir por escrito l a fecha de celebración del fal lo
previst a en l as bases, sin que exceda el plazo a que hace referencia la f racción I V del
artí culo 37 de la Ley; en este caso no será necesari o hacer la publi caci ón en el Diari o Ofi cial
de la Federaci ón.
Artí culo 33. - se deroga
Artí culo 34. - se deroga
Artí cul o 35.- A los actos de caráct er público de las licit aciones podrán asi sti r los
licit antes cuyas proposiciones hayan sido desechadas durante el procedimiento de
cont ratación, así como cualquier persona que si n haber adqui rido l as bases m anifiest e su
interés de estar present e en dichos actos como observ ador, bajo l a condición de que
deberán regi strar su asist encia y abst enerse de intervenir en cualquier forma en los mismos.
SECCIÓN III
Eval uación de las Pr oposiciones
Artí cul o 36.- En general para la evaluación técnica de las proposiciones se
deberán consi derar, ent re otros, los siguientes aspect os:
I.
Que cada document o contenga t oda l a informaci ón solicitada;
II.
Que los profesi onales t écnicos que se encargarán de la direcci ón de los
t rabaj os, cuenten con la experiencia y capacidad necesari a para llevar la
adecuada admi nist raci ón de los trabajos.
En l os aspectos referentes a la experiencia y capacidad técni ca que deban
cumpli r los licitant es, se deberán consi derar, entre otros, el grado académi co de
preparaci ón profesional, l a experiencia laboral específi ca en obras similares y la
capacidad técnica de las personas físi cas que estarán relacionados con la
ej ecución de los trabajos;
III.
Que los licitant es cuent en con la m aquinaria y equipo de const rucción
adecuado, suficiente y necesario, sea o no propio, para desarroll ar los trabajos
que se convocan;
IV.
Que la pl aneación i ntegral propuest a por el licitant e para el desarrollo y
organización de los t rabaj os, sea congruent e con las características,
complejidad y magnitud de los mism os;
31
V.
Que el procedimiento const ructivo descrito sea aceptable porque demuest ra
que el licitant e conoce l os trabajos a realizar y que tiene la capacidad y la
experiencia para ejecut arlos sat isf actoriam ente; dicho procedimiento debe ser
acorde con el programa de ejecución considerado en su proposici ón, y
VI . De l os est ados financieros, las dependencias y entidades de acuerdo con las
características, magnitud y complejidad de los trabajos, det erminarán en la
bases de licit ación, aquellos aspectos que se verifi carán, entre ot ros:
A.
a.
Que el capit al neto de t rabajo del li citante sea sufi ciente para el
financiami ento de l os trabajos a realizar, de acuerdo con su análisis
financiero present ado;
b.
Que el licit ante tenga capacidad para pagar sus obligaciones, y
c.
El grado en que el licitante depende del endeudamiento y la rentabilidad
de la empresa.
Tratándose de propuestas que consideren precios unitarios además se deberá
veri ficar:
I.
II.
De los program as:
a.
Que el programa de ejecución de los trabajos corresponda al plazo
est ablecido por la convocant e;
b.
Que l os programas específicos cuantificados y calendari zados de
sumini stros y utilización, sean congruentes con el programa calendarizado
de ejecuci ón general de los t rabajos;
c.
Que los programas de suminist ro y utilización de mat eriales, mano de obra
y maquinaria y equipo de construcción, sean congruentes con los
consum os y rendimientos consi derados por el licitant e y en el
procedimiento const ructivo a reali zar;
d.
Cuando se requiera de equi po de inst alación permanente, deberá
consi derarse que los sumi nist ros sean congruentes con el programa de
ej ecución general, y
e.
Que los insumos propuestos por el licitant e correspondan a l os periodos
presentados en los programas;
De la maqui naria y equipo:
a.
Que la maquinaria y el equipo de construcción sean l os adecuados,
necesarios y suf icientes para ejecut ar los trabajos objeto de la licit ación, y
que los datos coinci dan con el listado de maqui nari a y equipo presentado
por el licitant e;
32
III.
IV.
B.
b.
Que l as caract erísti cas y capacidad de la maquinaria y equipo de
const rucci ón consideradas por el licitant e, sean las adecuadas para
desarrollar el t rabaj o en las condi ciones parti culares donde deberá
ej ecutarse y que sean congruent es con el procedimiento de construcción
propuesto por el cont ratista, o con las rest ricciones técnicas, cuando la
dependenci a o entidad fije un procedimiento, y
c.
Que en la maquinaria y equipo de construcción, los rendimient os de éstos
sean considerados como nuevos, para lo cual se deberán apoyar en los
rendimient os que det erminen los manuales de los fabri cantes respectivos,
así como las características am bient ales de la zona donde vayan a
reali zarse los trabajos;
De los mat eriales:
a.
Que en el consumo del material por unidad de medida, determinado por el
licitant e para el concept o de t rabajo en que int ervienen, se consi deren los
desperdicios, mermas, y, en su caso, los usos de acuerdo con la vida útil
del m aterial de que se trate, y
b.
Que las características, especifi caciones y calidad de los materiales y
equipos de inst alación permanente, sean las requeridas en las norm as de
calidad y especificaciones generales y particulares de construcción
est ablecidas en las bases, y
De la mano de obra:
a.
Que el personal admini strati vo, t écnico y de obra sea el adecuado y
suf iciente para ejecut ar los trabajos;
b.
Que l os rendimient os considerados se encuent ren dent ro de los m árgenes
razonables y acept ables de acuerdo con el procedimient o constructivo
propuesto por el licitante, considerando l os rendimientos observados de
experiencias ant eriores, así como las condiciones am bient ales de l a zona
y l as característi cas particul ares bajo las cual es deben realizarse los
t rabajos, y
c.
Que se hayan considerado t rabaj adores de la especialidad requerida para
la ej ecución de los conceptos más significativos.
Tratándose de proposiciones a preci o alzado además se deberá verifi car:
I.
Que l os sumini stros y utilización de los insumos sean acordes con el proceso
constructivo, de t al forma que su entrega o empleo se programe con
oportunidad para su correcto uso, aprovechamiento o aplicación;
II.
De la maqui naria y equipo:
33
III.
a.
Que la maquinaria y el equipo de construcción sean l os adecuados,
necesarios y suf icientes para ejecut ar los trabajos objeto de la licit ación, y
que los datos coinci dan con el listado de maqui nari a y equipo presentado
por el licitant e, y
b.
Que l as caract erísti cas y capacidad de la maquinaria y equipo de
const rucci ón considerada por el licitante, sean los adecuados para
desarrollar el t rabaj o en las condi ciones parti culares donde deberá
ej ecutarse y que sea congruente con el procedimiento de construcción y el
programa de ejecución concebido por el licitante, y
Que l as características, especifi caciones y cali dad de l os m aterial es y equipos
de inst alaci ón permanente, sean las requeri das en las bases para cumplir con
los t rabajos.
Al fi nali zar esta evaluación, las dependencias y entidades deberán emi ti r un
di ctamen donde se expongan las razones de las condi ciones legales r equeridas y las
r azones técnicas por las que se aceptan o se desechan las pr opuestas presentadas
por los li citantes.
Artí cul o 37.- En general para l a evaluación económica de las pr oposi ciones se
deberán consi derar, ent re otros, los siguientes aspect os:
A.
I.
Que cada document o contenga t oda l a informaci ón solicitada, y
II.
Que l os precios propuest os por el li citant e sean acept ables, es decir, que sean
acordes con las condi ciones vigent es en el m ercado internacional, nacional o
de l a zona o región en donde se ejecut arán los trabajos, individualmente o
conform ando l a proposici ón t otal.
Tratándose de proposici ones que consideren precios unitarios además se deberá
veri ficar:
I.
Del presupuesto de obra:
a.
Que en t odos y cada uno de los conceptos que lo int egran se est ablezca
el importe del precio unitario;
b.
Que l os importes de l os precios unitari os sean anotados con número y con
letra, l os cuales deben ser coincidentes entre sí y con sus r espectiv os
análisis; en caso de dif erenci a, deberá prevalecer el del que coi ncida
con el análi sis de precio unitari o correspondient e o el consignado con
letra cuando no se tenga dicho análi sis, y
c.
Veri ficar que l as operaciones aritméticas se hayan ejecutado
correctamente; en el caso de que una o más t engan errores, se efectuarán
las correcciones correspondientes; el mont o correcto, será el que se
consi derará para el análisi s com parativo de las proposiciones;
34
II.
III.
Verificar que el análisi s, cálculo e int egraci ón de los precios unit arios, se haya
reali zado de acuerdo con lo est ablecido en este Reglam ento, debiendo revisar:
a.
Que los análi sis de los preci os unitarios estén est ruct urados con costos
di rect os, indi rectos, de financiamient o, cargo por utilidad y cargos
adi cionales;
b.
Que l os cost os di rect os se integren con los correspondientes a materiales,
equipos de instalación permanente, mano de obra, maquinaria y equipo
de construcción;
c.
Que l os precios básicos de adqui sición de los mat eriales considerados en
los análisi s correspondientes, se encuent ren dentro de l os parámetros de
precios vigent es en el mercado;
d.
Que los co st os bási cos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando
los fact ores de sal ario real a los sueldos y salarios de l os técnicos y
t rabajadores, conforme a lo previsto en este Reglamento;
e.
Que el cargo por el uso de herramienta menor, se encuentre incluido,
bast ando para tal ef ecto que se haya det erminado aplicando un porcent aje
sobre el monto de la mano de obra, requerida para la ej ecuci ón del
concept o de trabajo de que se trate, y
f.
Que los costos horari os por la utilización de la m aquinaria y equipo de
const rucci ón se hayan det erminado por hora efectiva de t rabaj o, debiendo
analizarse para cada m áquina o equipo, incluyendo, cuando sea el caso,
los accesorios que t enga integrados;
Verificar que los análi sis de costos directos se hayan estructurado y
determinado de acuerdo con l o previsto en este Regl ament o, debiendo además
considerar:
a.
Que los co st os de los materi ales considerados por el licitant e, sean
congruentes con la relación de los cost os básicos y con l as norm as de
calidad especifi cadas en las bases de la licitaci ón;
b.
Que los costos de la m ano de obra considerados por el licitante, sean
congruentes con el tabulador de los salarios y con los cost os real es que
prevalezcan en la zona donde se ejecut arán los trabajos, y
c.
Que los costos horari os de la maquinaria y equipo de const rucción se
hayan determi nado con base en el precio y rendimientos de éstos
consi derados como nuevos, para lo cual se t omarán como máximos los
rendimient os que det erminen los manuales de los fabri cantes respectivos,
así como las características am bient ales de la zona donde vayan a
reali zarse los trabajos;
35
IV.
V.
VI.
Verificar que los análisi s de cost os indirectos se hayan estructurado y
determinado de acuerdo con l o previsto en este Regl ament o, debiendo además
considerar:
a.
Que el análi sis se haya valorizado y desglosado por concept os con su
importe correspondiente, anotando el monto t otal y su equival ente
porcentual sobre el monto del costo directo;
b.
Constat ar que para el análisis de los costos indi rectos se hayan
consi derado adecuadamente los correspondientes a las oficinas centrales
del licitante, los que com prenderán únicam ente los necesarios para dar
apoyo técni co y admini strativo a la superintendenci a del contratista
encargado directamente de l os t rabajos y los de campo necesarios para la
di rección, supervi sión y admi nist raci ón de la obra, y
c.
Que no se haya i ncluido algún cargo que, por sus caracterí sticas o
conforme a las bases de la licitación, su pago deba ef ectuarse aplicando
un precio unitario específico;
Verificar que en el análi si s y cálculo del costo financiero se haya estructurado y
determinado considerando l o siguient e:
a.
Que los i ngresos por concept o del o l os antici pos que le serán ot orgados
al cont ratist a, durant e el ejercici o del contrato y del pago de las
est imaciones, consi deren la periodicidad y su pl azo de trámite y pago;
deduciendo del monto de las estimaciones la amortización de los
antici pos;
b.
Que el cost o del financi amiento esté representado por un porcentaje de la
sum a de los costos directos e indi rect os;
c.
Que la tasa de interés aplicable est é definida con base en un indicador
económico específico;
d.
Que el cost o del financiamiento sea congruent e con el programa de
ej ecución valorizado con montos m ensuales, y
e.
Que la mecáni ca para el análisi s y cálculo del costo por financiami ento
empleada por el licitante sea congruente con l o que se establezca en las
bases de la licit ación;
Verificar que el cálcul o e i ntegraci ón del cargo por utilidad fijado por el
licit ante se encuentre de acuerdo a lo previsto en este Reglamento; se haya
estructurado y determi nado considerando que dentr o de su monto,
queden i ncl uidas l a ganancia que el contratista estima que debe percibi r
por la ej ecución de l os trabaj os, así como l as deducciones e i mpuestos
corr espondi entes, no si endo necesario su desglose;
36
VII. Verificar que el import e total de la proposici ón sea congruente con todos los
docum entos que la integran, y
VIII. Que los programas específicos de erogaciones de mat eriales, m ano de obra y
m aquinaria y equipo de const rucción y de instalaci ón permanente sean
congruentes con el programa de erogaci ones de la ejecución general de los
t rabaj os, así como con l os programas pr esentados en la propuesta
técnica.
B.
Tratándose de proposiciones a preci o alzado además se deberá verificar:
I.
Del presupuesto de l a obra:
a.
Que en t odas y cada una de las acti vidades que i ntegran el presupuest o,
se establ ezca su import e;
b.
Que los i mportes estén anotados con núm ero y con letra, los cual es deben
ser coincidentes; en caso de diferencia deberá prevalecer el que se
consi gna con let ra, y
c.
Veri ficar que el importe total de la pr oposición sea congruent e con todos
los documentos que la i ntegran;
II.
Que exi sta congruencia entre la red de acti vidades, la cédula de avances y
pagos program ados y el programa de ej ecución de los trabajos y que éstos
sean coherent es con el procedimiento constructivo;
III.
Que exist a consi stencia lógica de las actividades descritas en la red, cédula de
avances y pagos programados, y el programa de ejecución, y
IV.
Que los programas específi cos de erogaciones sean congruent es con el
programa general de ejecución de los trabajos y que los insumos propuestos
por el licitante, correspondan a l os periodos presentados en los programas, así
como con los programas presentados en la proposi ción técnica.
Artí cul o 37 A. - Al finali zar la evaluación de las proposici ones, l as dependencias
y entidades adj udi carán el contrato al li citante cuya proposici ón resul te solvente por
r euni r, conforme a los criter ios de ev aluaci ón que establ ezcan l as bases de licitaci ón y
l os ar tícul os 36 y 37 de este Reglamento, las condi ciones legal es, técnicas y
económi cas requeri das por la convocante, y garantice satisfactori amente el
cumpl imiento de l as obli gaciones r espectivas.
Si resul tare que dos o más pr oposi ciones son solv entes por que reúnen las
condici ones antes señaladas, el contrato se adj udicará a quien presente la pr oposi ción
que r esul te económicamente más conv eniente par a el Estado, que será aquella que
asegure las mej ores condi ciones de contratación en cuanto a preci o, cali dad,
financiamiento, oportuni dad y demás ci rcunstancias per ti nentes y por l o tanto otorgue
mayor certeza en la ejecuci ón y conclusi ón de l os trabaj os que pretendan contratarse.
37
Par a tales efectos, la adj udicaci ón del contrato a la pr oposi ción que resul te
económi camente más conv eni ente para el Estado, se hará a trav és del mecani smo que
atienda a l as condi ciones, criteri os, parámetros y su cor respondiente val oración en
puntaj e, en los sigui entes térmi nos:
1.
Criterio relativo al Preci o, representado por la proposición solvente cuyo precio
o monto sea el más baj o, o la de menor v alor presente, l a que tendrá una ponderación
de: 50 puntos.
En estos térmi nos, l a puntuación que se l e asigne a las demás proposiciones
que hayan resultado solv entes se determi nará atendiendo a la siguiente fórmula:
PAj = 50 * (PSPM B/ PPj )
Para toda j = 1, 2,….., n
Donde:
PA = Puntos a asignar a la proposición “j”
PSPM B = proposici ón solv ente cuyo precio es el más baj o, o la de menor valor
presente.
PP = Preci o de la pr oposi ción “j ”
El subíndice “j” representa a las demás proposiciones deter minadas como
solv entes como resultado de l a evaluaci ón.
Cuando en l as bases de l os procedimientos de contrataci ón se indique
expresamente para efectos del cri teri o precio el menor v alor presente, se podrán
consider ar los gastos de inv ersi ón, de operaci ón, de mantenimi ento y de consumo
entre otr os, así como el v alor de r escate de l as obras de que se trate, indicándose
expresamente cuando menos el hori zonte a considerar, la tasa de descuento y la
forma en que el li citante i ncluir á en su pr oposi ción los gastos y el v alor de rescate ya
menci onados.
Las dependencias y entidades, podrán optar por utilizar el método de valor
pr esente cuando la obra o servicios relacionados con las mi smas se encuentren
asociados a l a producción de bienes y servici os en l os que sea posi ble cuantificar los
i ngresos y egr esos que se producirán en un determi nado ti empo.
2.
Criterio relativ o a la Calidad. La calidad atenderá a los rubros de especi ali dad,
experi encia y capacidad técnica en los términos del úl timo párr afo del artícul o 36 de la
Ley. Dichos rubros en su puntaj e deber án tener una ponderaci ón en conj unto de: 20
puntos.
Los 20 puntos, se distribui rán como sigue:
38
Especiali dad.- Mayor númer o de contratos de obras ej ecutadas de la mi sma
natural eza a los que se conv ocan en un pl azo máximo de cinco años, a par tir de
que se publique la convocatoria. Para este rubro se debe asi gnar una
ponderación de 5 puntos.
Experiencia.- Mayor tiempo del li citante r eali zando tr abaj os de la mi sma
especial idad. Para este rubr o se debe asignar una ponder ación de 5 puntos.
Capaci dad Técnica.- Se asignará un puntaj e de 10 puntos, di stri buidos como
sigue:
a)
Mayor experi encia laboral en l a materi a objeto de l a contr atación del
personal responsabl e de los trabaj os convocados. Se asignarán 3
puntos.
b)
Sin antecedentes de afectaci ón de garantías por v ici os ocultos o de
mala calidad de l os trabaj os, o su equivalente en el extranjer o. Se
asignarán 3 puntos.
c)
Certi ficación (cali dad, seguri dad, medio ambiente
y de
responsabil idad soci al). Se asignarán 4 puntos.
La certificaci ón antes aludi da debe ser emi ti da conforme a la Ley
Federal sobre Metr ología y Normalización.
Tratándose de procedimientos de contratación baj o la cobertura de los tratados,
para la especialidad, experiencia y capacidad técnica, se consider arán los trabaj os
ej ecutados en cual quier país.
3.
Criterio relativo al Financiamiento. Que se pondere la proposi ción que aporte las
mej ores condi ciones de fi nanci ami ento para la dependenci a o entidad. En l as bases de
l os procedi mi entos de contratación, se indicará cuando menos, el horizonte a
consider ar y la tasa de descuento correspondiente. Su ponderación será de: 10
puntos.
4.
Criterio relativ o a la Oportuni dad. Que se hayan ej ecutado obras con contratos
termi nados en costo y ti empo en l os términos del último párrafo del ar tí culo 36 de la
Ley, considerando los si guientes rubros que en su puntaj e en conj unto debe tener una
ponderación de: 10 puntos.
Los 10 puntos se di stri buirán como si gue:
a)
Grado de cumpli mi ento en los contratos cel ebrados y concluidos
por el lici tante en un l apso no mayor a ci nco años contados a partir
de que se publi que la convocatoria, para lo cual se divi dirá el monto
de las penas conv encional es apl icadas entre el val or total del
contr ato. Cuando se tr ate de varios contratos, el grado de
cumpl imiento se aplicará par a cada contr ato y el resultado se
ponderará con el val or que se obtenga de divi dir el monto de cada
39
uno de los contratos consi derados en el ej ercici o entre su
sumatoria total.
Al mayor grado de cumpli miento se asignan 3 puntos.
b)
Que los contratos celebrados en un lapso no mayor a ci nco años,
no hayan si do obj eto de resci sión administrativ a o de alguna figura
j ur ídi ca equival ente en el extranj ero.
Se asi gnan 3 puntos.
c)
Que se haya terminado la ej ecuci ón de los tr abaj os contratados
dentr o del programa conveni do.
Se asi gnan 4 puntos.
Para tales efectos, la i nformación para consi derar la puntuaci ón de los incisos
anteriores corresponderá a la que sol ici ten l as dependencias y entidades, incl uyendo
una mani festaci ón baj o protesta de decir verdad y suj eta a v eri fi cación, así como
aquell os otros mecanismos que garanti cen l a v eraci dad de l a misma.
5.
Criterio r elativ o al Conteni do Naci onal. Consider ando para dicho criteri o a la
pr oposi ción con mayor porcentaj e de contenido nacional respecto de los si gui entes
i nsumos y equipos que en su puntaj e en conj unto deberán tener ponderación de: 10
puntos.
a)
Materi ales.
b)
Maqui naria y equi po de i nstalaci ón permanente.
Para la determi nación del gr ado de contenido nacional , se consi derarán
l as disposi ciones que sobre el particular expi da l a autoridad competente.
El cri teri o rel ativ o al conteni do nacional únicamente aplicará en
pr ocedi mi entos de contratación de carácter naci onal e internaci onal fuera
de la cober tura de l os Tratados.
La suma de l os cinco criterios anteri ormente descri tos será menor o igual a 100
puntos.
Par a la asi gnaci ón de puntos de la ponderaci ón l os criteri os 2 al 5 antes
detallados y los incisos que l os componen a cada una de las pr oposiciones
determi nadas como solv entes, se utilizará una r egl a de tres si mpl e, considerando
como base l a proposición solv ente que reciba mayor puntaje en cada uno de los
cr iterios enunci ados.
Las dependenci as y entidades i ncluirán de manera expr esa en l as bases de los
pr ocedi mientos de contrataci ón el mecanismo de adj udicación anteri ormente señalado
que comprenda cuando menos l os cri terios relativ os al preci o y calidad, en atención a
40
l as características, magnitud y complej idad de las obr as o servi cios que pretendan
contratar.
Artí cul o 37 B. - Cuando l as conv ocantes no cuenten con el ementos para valorar
al guno de los criter ios o rubros menci onados en el ar tícul o anteri or, o éstos no
pudi esen ser proporci onados por los li ci tantes, no representarán valor alguno en su
puntaj e, es decir tendrán v alor cero, o no aplica y, l os puntos que les corresponder ían
no se reexpresar án.
Par a efectos de l o anter ior, l a informaci ón rel ativa a l os criteri os 2. Calidad y 4
Oportuni dad del artí culo anterior, podr á ser aquella que conste en el Regi stro de
Contr atistas de la dependencia o entidad conv ocante, o en su defecto, l a que
pr opor ci onen los lici tantes en su propuesta en térmi nos de las bases de li citación o
i nv itaciones a cuando menos tres personas.
Atendiendo a lo anteri or, la proposici ón solvente económicamente más
conv eniente para el Estado será aquella que r eúna la mayor puntuación confor me a la
val oración de los cri teri os y parámetros descritos en artícul o anterior, si empre y
cuando su preci o o monto tenga una difer encia hasta del 7% respecto del precio o
monto de la determi nada como la solv ente más baj a como resultado de la evaluación.
Si el preci o o monto de la pr oposición determi nada como la económicamente
más conveniente para el Estado tiene una diferencia superior al 7% del pr ecio o monto
de l a determinada como l a solvente más baja como resultado de la evaluaci ón, se
adj udi cará a la que le siga en puntaje hacia abaj o, pero l a diferencia de su preci o sea
menor o igual al 7% señal ado y, así sucesiv amente hasta que se obtenga la
pr oposi ción que será adj udi cada.
Artí cul o 37 C. - En obras y servici os que no excedan los diez mil días de salar io
mínimo vigente en el Distri to Federal elevado al mes, las dependencias y entidades
que contraten excepci onalmente obras públi cas y servici os relaci onados con las
mismas, si n contar con estructuras para tales fines, podrán optar por deter minar como
l a proposici ón económicamente más conv eniente para el Estado la que corresponda a
l a solvente cuyo pr ecio o monto sea el más baj o, estableci éndol o expresamente en las
bases de los procedimi entos de contratación, en cuyo caso no apli carán el mecani smo
de adj udicaci ón que establ ece el artícul o 37 A de este Regl amento.
Artí cul o 37 D.- El mecanismo de adj udicación señalado en el artícul o 37 A de
este Reglamento será apli cable a los procedimientos de contratación que tengan como
obj eto contratar obr as públicas, i ncluyendo los que se contr aten baj o la cobertura de
l os Tratados Internacionales en l os que México sea parte.
Así también el mecanismo que refi ere el párrafo anter ior ser á apli cable en los
pr ocedi mientos de contr ataci ón de servicios r elaci onados con obras públicas, cuando
no se uti li ce para su evaluaci ón el mecanismo de puntos y porcentaj es en los términos
pr evistos en el tercer párr afo del artícul o 38 de la Ley y de este Reglamento.
Artí cul o 37 E.- Para el caso de que exista empate técni co entre l os licitantes
cuyas pr oposi ciones resul ten solventes, se r esolverá en términos del últi mo párrafo
41
del artículo 38 de la Ley; entendiéndose que existe empate técnico cuando dos o más
l ici tantes ofer ten el mi smo precio y el cri teri o de adj udi cación utilizado sea el
conteni do en el artí culo 37 C de este Reglamento, o bien cuando obtengan el mi smo
puntaj e como resultado de l a apli cación del mecanismo de adj udicaci ón previ sto en el
ar tícul o 37 A de este Regl amento.
Artí cul o 37 F.- Si no fuere factible r esolv er el empate en los térmi nos del
párr afo anterior , la adj udicaci ón se efectuará en fav or del li citante que resulte ganador
del sorteo manual por i nsaculación que cel ebre la convocante en el pr opi o acto de
fall o, el cual consistirá en l a participaci ón de un bol eto por cada propuesta que resul te
empatada y depositados en una urna, de la que se extr aerá en pr imer lugar el boleto
del li citante ganador y posteriormente los demás boletos empatados, con lo que se
determi nar án l os subsecuentes l ugares que ocuparán tales propuestas; dicho
pr ocedi miento deberá prev erse en las bases de l ici taci ón.
En caso de que no se hubiera previsto dar a conocer el fall o en unta pública, el
sorteo por insaculaci ón se llevará a cabo pr evia invitación por escri to a los li citantes y
a un r epr esentante del ór gano i nterno de contr ol, debiendo lev antarse el acta que
firmarán l os asistentes, sin que la inasi stencia o fal ta de fi rma en el acta respectiv a de
l os lici tantes o del representante del órgano i nterno de control, invalide el acto.
SECCIÓ N IV
Fal lo para l a Adj udicación
Artí cul o 38.- Artículo 38. - Al finalizar la evaluación de las pr oposi ciones y, en su
caso, la apli cación de los criterios de adj udicaci ón previ stos en los ar tí cul os 37 A y 37
C de este Reglamento, las dependencias y entidades deberán emitir un dictamen en el que
se hagan const ar los aspectos si guientes:
I.
Los criterios utilizados para la evaluación de las proposici ones;
II.
La reseña cronológica de los actos del procedimiento;
III.
Las razones legales t écnicas o económicas por las cual es se aceptan o
desechan las proposici ones presentadas y el nombre de por los licitant es;
IV.
Nombre de los licitant es cuyas propuestas fueron aceptadas por haber cumplido
con los requerimient os exigidos;
V.
Nombre de los li citantes cuyas propuestas económi cas hayan sido desechadas
como result ado del análisis cualitativo de las mi smas;
VI.
La rel ación de los li cit antes cuyas proposiciones se calificaron como sol ventes,
ubi cándolas de menor a m ayor, de acuerdo con sus mont os;
VII. Los cr iter ios de adj udi cación del contr ato, así como el resultado de la
apl icaci ón y l a r elación de l icitantes con sus puntaj es del mayor al menor;
42
VIII. Para el caso de que se adj udique a la proposi ción solvente más baja en
l os térmi nos del artí culo 37 C de este Reglamento, la relación de licitantes
cuyas proposiciones se cali ficar on como solventes, ubicándolas del
menor al mayor de acuer do a sus montos;
IX.
La fecha y lugar de elaboraci ón, y
X.
Nombre, fi rma y cargo de los servidores públicos encargados de su elaboración
y aprobación.
Cuando exista desechamient o de alguna pr oposición las dependencias y entidades
deberán ent regar a cada licit ante, a través de un escri to i ndependiente, las razones y
f undamentos para ello, con base en este dictamen.
Artí cul o 39.- El fallo que emitan las dependenci as y entidades deberá contener lo
siguiente:
I.
Nombre del parti cipante ganador y el m onto tot al de su proposici ón,
acompañando copia del dict amen a que se refiere el artículo anterior;
II.
La forma, lugar y plazo para la presentación de las garantías;
III.
En su caso, el lugar y plazo para l a ent rega de los anticipos;
IV.
El lugar y fecha estimada en que el li citante ganador deberá firmar el cont rato,
y
V.
La fecha de inicio de l os t rabaj os y el plazo de ejecución de los mi smos.
Cuando el fallo se dé a conocer en junt a pública, ést a comenzará con la lect ura del
result ado del dict amen que sirvió de base para det erminar el fallo y el licitante ganador,
debiendo levantar el acta donde conste la participación de los interesados, así como la
información ant es requerida.
Con el fallo y el modelo de cont rato en su poder, el licitante ganador podrá t ramit ar
las garantí as a que hace referencia l a Ley y est e Reglamento.
SECCI ÓN V
Desechamiento de Proposi ciones, Cancel ación,
Nul idad Total y Lici taci ones Desiertas
Artí cul o 40. - Se consideran causas para el desechamiento de las proposiciones las
siguientes:
I.
La presentación incom plet a o l a omisi ón de cualquier docum ento requerido en
las bases;
43
II.
El i ncumplimiento de las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas
por la convocante, así como l a comprobación de que algún l icitante ha
acordado con otro u otros elev ar los costos de los trabajos, o cual qui er
otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre l os demás
l ici tantes;
III.
La consi gnaci ón de datos sobre costos, pr ecios o montos en alguno de
l os documentos de la propuesta técnica; Se acredite que l a i nformación o
documentación proporci onada por los lici tantes es falsa;
IV.
La ubi cación del licitant e en alguno de los supuest os señalados en el los
artí culos 33, fracci ón XXIII, 51 y 78, penúl timo párr afo de la Ley, y
V.
Las demás que, de acuerdo a las caract erísti cas, magnitud y complejidad de los
t rabaj os a realizar, sean consideradas expresament e en l as bases de licitación
por l as dependencias y entidades y que sean est rictamente necesarias para la
evaluaci ón de las proposiciones o l a reali zación de los trabajos.
Artí cul o 41.- Las dependencias y entidades que realicen la cancelación de una
licit ación en términos del artí culo 40 de l a Ley, deberán notifi car por escri to a los li citantes y
al órgano interno de control, dent ro de los diez días hábiles si guient es a su emisi ón, las
razones justificadas que funden y motiven dicha determinación y cubrirán los gastos no
recuperables que, en su caso, procedan, y si empre que sean razonables, estén debidam ente
comprobados y se relacionen directam ente con l a operación correspondiente.
El pago de los gastos no recuperables se limitará a los siguientes conceptos:
I.
Cost o de las bases de licitación;
II.
Cost o de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la vi sita al sitio
de realización de los t rabajos, a la junta o j untas de aclaraciones, al las etapas
del act o de presentación y apertura de las proposici ones, al fallo de licitación, y
a la fi rm a del cont rat o, en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que
se realice el procedimient o;
III.
Cost o de la preparaci ón de la proposición que exclusivamente corresponderá al
pago de honorarios del personal t écnico, profesional y admi nist rativo que
participó en forma directa en la preparaci ón de la proposición; los materiales
de oficina utilizados y el pago por la utilización del equipo de oficina y
f otocopiado, y
IV.
En su caso, el costo de la emi si ón de garantías.
Cuando se presente al guna si tuación de caso f ort uito o fuerza mayor, la convocante
deberá abst enerse de realizar pago alguno por tal m oti vo.
Artí cul o 42. - Cuando la Contr alorí a Secretaría de la Función Pública det ermine la
nulidad total del procedimiento de cont ratación por causas imputables a la convocant e en los
44
t érminos del artí culo 75 de la Ley, el pago de los gast os no recuperabl es se aj ustará a los
concept os enunciados en el artículo anterior.
Artí cul o 43.- Además de l os supuestos previstos en el art ículo 40 de la Ley, la
convocante podrá declarar desi ert a una licit ación en cual quiera de los siguient es casos:
I.
Cuando ninguna persona adquiera las bases, y
II.
Cuando no se reciba alguna propuesta proposición en el act o de presentación
y apertura de proposici ones.
En estos supuestos se emitirá una segunda convocatoria, permitiendo la participación a todo
interesado, incluso a qui enes participaron en l a licitaci ón declarada desierta, salv o que se
opte por aplicar el supuesto previ sto en la fracción VI I del ar tí cul o 42 de la Ley.
Se consi derará que l os precios de las propuestas proposiciones presentadas por los
licit antes no son acept ables, cuando se propongan import es que no puedan ser pagados por
las dependencias y entidades.
45
CAPÍ TULO SEGUNDO
Excepci ones a l a Licitación Pública
Artí cul o 44.- Cuando las dependencias y entidades opt en por no realizar licitación
pública, el escrito a que alude el artí culo 41 de la Ley contendrá lo si guient e:
I.
Descripci ón general de los t rabajos;
II.
El procedimient o de contrataci ón seleccionado y la fundam entaci ón del
supuesto de excepción;
III.
El o los cri terios o razones que se tienen para justificar el ej ercicio de la opción;
IV.
Fecha probable de inicio de los t rabajos y el plazo de ejecución de los mi sm os;
V.
Nombre y firma del titular del área responsable de l a ejecución de los trabajos, y
VI.
El lugar y fecha de su emisión.
Artí cul o 45.- Para los efectos de la f racción IV del artí culo 42 de la Ley, se
consideran fines militares aquellos que por su naturaleza est én destinados a realizar
actividades que tengan íntim a relación con las misi ones generales del ejércit o, fuerza aérea y
armada nacionales, de conf ormidad con lo di spuesto en sus respectivas leyes orgánicas,
quedando excluidas aquéllas cuya naturaleza no tenga relación direct a con los fines
m encionados.
En cuanto a la rescisi ón de contr atos que refi ere el ar tícul o 42, fracción VI de la
Ley, se podrá adj udicar el nuevo contr ato atendi endo a l a forma de adj udicación
utilizada en el procedimiento de contrataci ón inicial, por lo que en caso de haberse
apl icado el mecanismo de adj udicaci ón a que se r efiere el artículo 37 A de este
Reglamento, el contr ato se adj udi cará a la proposici ón inmedi ata i nferi or o superi or
que si ga en puntaj e de l a que i nici almente resul tó ganadora; y par a el caso de que se
haya r ealizado en términos del ar tí cul o 37 C de este Regl amento, el contrato podrá
adj udi carse a aquel li citante que haya presentado l a siguiente proposición solv ente
más baja. En ambos casos el precio ofertado no deberá ser superi or al diez por ciento
de la pr oposición ganadora.
Asi mismo, para estar en la posi bilidad de optar por el supuesto de excepci ón a
l a li citación públi ca previsto en la fracción VII del artí culo 42 de la Ley, no deberá
modifi carse r equisito alguno de los conteni dos en l as bases de la lici tación declarada
desi erta.
Las contrataci ones de servicios de consultorías, asesorías, estudi os,
i nv estigaci ones o capacitación deberá realizarse conforme a l a fracción XI del artí culo
42 de la Ley, excepto que se acrediten l os supuestos de adj udicaci ón directa previ stos
en las fracci ones I a VI del propio artí culo 42 de l a Ley, de acuer do a l o si gui ente:
46
a) Se deberá privil egiar l a real izaci ón del procedimiento de i nvi taci ón a cuando
menos tres personas, entre las que se incl uirá al menos una i nsti tución de
educación superior, o bi en un centro de inv esti gación establecido en el paí s, el
cual deberá contar con experienci a sobre la materia vinculada a la consultoría,
asesorí a, estudio, i nv estigaci ón o capaci taci ón que se conv oca.
Cuando no exi stan instituci ones o centros con l as características indi cadas,
deberá integrarse al expediente un escrito firmado por el titul ar del área
sol ici tante, adj untando en su caso las constancias que lo acrediten;
b) Sól o cuando la información que en su caso, se deba incl uir en las bases para la
pr epar ación de su propuesta técnica y económi ca, estuvi ere reservada en los
térmi nos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
I nformación Pública Gubernamental, resultará procedente la autorización para
que la contr atación se realice medi ante adj udicaci ón di recta confor me a la
fracción XI, para lo cual deberá observ arse lo si guiente:
b. 1) De entre el expediente cuya i nformación se encuentr e reservada, deberá
relacionarse cada documento que se anexaría a las bases de la i nvitación que
el ti tular del área soli citante deter mi ne como necesar ia para que l os i nvitados
puedan elaborar sus proposici ones, la cual no debe corr esponder a lo que
sea necesario entr egar al contratista ganador para la ej ecución del contrato,
sea reservada o no;
b. 2) Deberá adj untarse a la solicitud de adj udicación di recta, copia de las
carátulas fir madas por el servidor públ ico r espectiv o, mediante l as cuales la
i nformaci ón corr espondi ente es clasificada como reservada. Asimismo,
deberá adj untarse escrito del servidor público que suscriba la car átul a, en el
que se rati fi que dicha reserva para efectos de la adj udicaci ón directa que se
solicite;
b. 3) A efecto de que se cuente con mayor cer teza de que para l a clasificación
autor izada cumpla con los r equer imientos establecidos para ello en la Ley
Federal de Transparenci a y Acceso a la I nformación Públi ca Guber namental,
el servi dor públi co responsable de ésta, podrá solici tar la confirmación de la
cl asifi cación de l a i nformación al comité de informaci ón integrado en
térmi nos de la Ley antes i ndicada, y
b. 4) Una v ez definida la procedenci a del supuesto de información reservada,
deberá j usti ficarse fehacientemente en términos de l a Ley, l a selecci ón del
prestador de servici os que se propone para la adj udicación directa, con
respecto a otros exi stentes y en particular , con otros que con anteri oridad
hayan r ealizado este ti po de servi cios con la propia dependenci a o entidad.
I gual mente, deberá presentarse el estudio específico por el cual se determine
que el preci o del servi cio resulta conv eniente.
c) Respecto del supuesto previ sto en la fracción III, r elativ o a que exi stan
ci rcunstancias que puedan pr ov ocar pérdi das o costos adi cionales importantes
debi damente j usti ficados, la adj udicaci ón dir ecta de estos servi cios sól o resul ta
apl icable para los casos en que se acredite dicho supuesto, par ticul armente en el
47
caso de que se demuestre la conveni encia de que un deter mi nado contrati sta
que haya pr estado, o se encuentra pr estando sus servi cios, continúe
pr opor cionándolos mediante nueva contratación;
d) En la contr ataci ón de los servici os a que se refiere este artí culo, en l as bases de
l a i nvitaci ón y en el contrato, i nv ariabl emente deberán preci sarse los entregables
obj eto de la contrataci ón y el precio de cada uno de ell os, y
e) Lo indi cado en esta artículo, es si n perj uici o de que l as dependencias y
entidades puedan contratar mediante pr ocedimi ento de inv itación a cuando
menos tr es personas, o de adj udi cación directa, cuando el monto de la
contrataci ón de servicios de consultorí a asesor ía, estudios, investigaciones o
capaci tación, se ubique en el supuesto previ sto en el artículo 43 de la Ley, en
cuyo caso, resul tará potestativ o incluir dentro de los i nv itados a i nstituciones de
educación superior o centr os de inv esti gación.
El supuesto de la fracci ón X del artículo 42 de la Ley, no resulta apli cable a las
contrataciones de servi cios de consultorías, asesorías, estudi os, inv estigaciones o
capaci tación con personas físicas, y
De optarse por el procedimiento de adj udicaci ón directa, será sufi ciente contar
con una proposición; sin embargo, si se determi na i nvi tar al menos a tr es contratistas,
deberá aplicarse el procedi miento de i nvi taci ón a cuando menos tres personas,
pr evisto en el artículo 44 de la Ley.
Artí cul o 46.- La ubi caci ón de l as di versas áreas de las dependencias y entidades,
que por sí mism as realicen contrat aciones, dentro de los montos máximos a que hace
referencia el artí culo 43 de la l ey, se det erminará en función de la inversión tot al autorizada
que se asi gne a cada una de ellas para la realizaci ón de obras y servi cios, misma que será
calculada considerando la aut orización global y l as especi ales que, en su caso, emita la
Secretaría.
Artí cul o 47.- Para los efect os del t ercer párraf o del art ículo 1 de la Ley, las
dependenci as y enti dades que cont rat en obras o servici os con ot ra u otras, deberán cont ar
con la experiencia técni ca y l os elementos necesarios para ello; si las dependenci as y
entidades requieren contratar a un tercero para la ejecución de los trabajos, deberán de
llevar a cabo l os procedimient os de contratación y ejecución que establ ece la Ley, siendo las
úni cas responsables del cont rato cel ebrado.
En las cont rataciones que pretendan llevar a cabo las entidades federativas en
t érminos de la fracción VI del art ícul o 1 de la Ley, la inversi ón total comprenderá el m onto
autori zado por la enti dad federativa que corresponda, más l os recursos federales aportados
para l a obra o servicio de que se t rate.
Artí cul o 48.- En todo lo no previsto en los procedimient os de i nvitación a cuando
m enos t res personas, l e serán aplicabl es, en l o procedent e, las regl as que para l a licitación
pública prevé este Reglamento.
48
La inasist encia del representante del órgano interno de control invitado, no será
impediment o para continuar el procedimiento de i nvitación a cuando m enos tres personas,
si endo opcional para l os l ici tantes su asi stencia al acto.
49
CAPÍ TULO TERCE RO
La Contratación
SECCI ÓN I
El Contrato
Artí cul o 49. - En l a selección del ti po de contr ato a que se refiere el ar tícul o 45
de l a Ley, las dependenci as y entidades, tratándose de la contr ataci ón de obras
públ icas, cuyo plazo de ejecución sea mayor a un año utili zarán el contr ato a precios
uni tari os.
Los ti tulares de las dependencias y enti dades podrán autor izar la utilizaci ón de
un contrato mixto, en aquellas obras cuya duraci ón sea mayor a un año, cuando se
demuestre con base en un estudi o de costo beneficio la conveni encia de este tipo de
contratación. En este caso los materi ales, mano de obra maqui nar ia y equi pos de
i nstalaci ón permanente más suscepti bles de variaci ón por cuesti ones económicas o
técnicas, quedarán comprendi dos en la parte correspondi ente a los precios unitarios.
Artí cul o 49 Bi s.- El contrato además de cumplir con lo señalado en el artículo 46 de
la Ley, deberá cont ener el program a de ejecuci ón de los trabajos y el presupuesto respectivo,
así como los anexos técnicos que incluirán, ent re otros aspectos, los planos con su s
m odificaciones, especifi caciones generales y particulares de construcción; asimismo deberá
establecerse el mecanismo de ajuste de costos que haya deter minado la dependencia
o enti dad en l as bases de l ici tación cuando se trate de contratos celebrados en
moneda extranj era.
El área responsable de l a contratación, una vez cumplido el plazo a que hace
referencia el artí culo 47 de l a Ley para l a firma del cont rat o deberá ent regarle al contratista
una copia firm ada.
Artí cul o 50. - Cuando l a propuesta proposición ganadora de la licitación haya sido
presentada en f orma conjunta por varias personas, el contrat o deberá ser firmado por el
representante de cada una de ellas, en forma conjunta y solidaria, identificando con precisión
la part e de la obra que ejecutará cada uno, o la participación que tiene en el grupo. El
conv enio presentado en el acto de presentación y apertur a de proposi ci ones for mará
parte i ntegrante del contrato como uno de sus anexos.
Para el caso en que derivado de la proposición conj unta se consti tuya una sociedad o
nuev a sociedad en los térmi nos del artículo 28, fracción II, i nciso g. del presente
Reglamento, el contrato deber á ser firmado, en forma conj unta y solidaria, por los
r epr esentantes l egales de las personas que consti tuyen l a sociedad, así como el de
esta úl ti ma respectivamente, identi fi cando con precisión la parte de la obra que
ej ecutará cada una de ellas, o su partici pación en el gr upo.
El conv enio presentado en el acto de presentación y apertura de pr oposi ciones
formará parte integrante del contrato como uno de sus anexos.
50
Artí cul o 51.- Cuando el cont rat o no fuera firmado por el licit ante ganador, en los
t érminos del artí culo 47 de la Ley, y se t rate de servi cios que hayan considerado para su
eval uación mecanismos de puntos y porcentajes, las dependencias o enti dades podrán
adj udicar el contrato al li cit ante que haya presentado la siguiente proposición sol vente más
baj a, que siga en puntaj e o porcentaje a la del ganador, y así sucesivamente en caso de
que áquel no acepte l a adj udi cación.
Artí cul o 52.- Cuando el contrato no fuera firm ado por la dependencia o entidad, el
pago de los gast os no recuperables deberá limitarse al pago de los conceptos previ stos en el
artí culo 41 de este Reglament o.
Artí cul o 53. - Los contrati stas serán los únicos responsables de las obligaci ones que
adquieran con las personas que subcont raten para la realización de las obras o servi cios.
Los subcontrati stas no tendrán ninguna acción o derecho que hacer valer en contra de las
dependenci as y entidades.
Artí cul o 54. - El cont ratista que decida ceder a favor de alguna persona sus derechos
de cobro, deberá solicit ar por escrito a l a dependencia o entidad su consentimiento, la que
resolverá lo procedente, en un término de quince días naturales contados a partir de su
presentación.
Cuando l os contr atistas requi eran l a cesi ón de derechos de cobro para adquiri r
al gún financi ami ento para la ej ecución de l os trabaj os, las dependencias y entidades
deberán reconocer l os tr abaj os realizados hasta el momento de la sol icitud, aún y
cuando l os conceptos de tr abajo no se encuentren totalmente ter minados, quedando
l a cesi ón de derechos condi cionada al pago de las estimaciones cor respondientes.
Artí cul o 55.- Si con m oti vo de l a cesión de los derechos de cobro solicit ada por el
cont ratista se ori gina un retraso en el pago, no procederá el pago de gastos financieros a que
hace ref erenci a el artículo 55 de la Ley.
Artí cul o 56.- Las penas convencionales se aplicarán por atrasos en el
cumpl imiento de las fechas establ ecidas en l os el programas general de ejecuci ón de los
t rabaj os, de sumini stro o de utilizaci ón de los i nsumos, así com o por el atr aso en el
cumpl imiento
en la fecha de terminación de l os trabajos pact ada en el cont rato. Lo
anteri or, si n perjuicio de que la dependencia o entidad opte por la resci sión del contrato.
Las penali zaciones penas serán determi nadas en función del importe de la parte
de l os t rabaj os que no se hayan ejecut ado o prestado oport unamente confor me al
pr ogr ama de ejecuci ón general de los trabaj os y se aplicarán sobr e los montos del
contrato, considerando l os aj ustes de costos, y si n aplicar el Impuesto al Val or Agregado,
consider ando para el cálcul o de l as mismas, el avance en la ej ecución de l os trabaj os
confor me a la fecha de corte para el pago de esti maci ones pactada en el contrato.
Artí cul o 57.- Las penas convencionales únicamente procederán cuando ocurran
causas im putables al contrati sta; la determinación del at raso se realizará con base en las
f echas parciales o de terminación, fijadas en el programa de ej ecución general de los
trabaj os convenido. No dará l ugar a la aplicaci ón de penas conv enci onales, el período
en el cual se presente un caso fortui to o fuerza mayor durante la ej ecución de tr abaj os,
51
aún y cuando éstos se estén ejecutando con poster iori dad a la fecha de terminación
pactada en el contr ato.
Las penas deberán establecerse atendiendo a las caracterí sticas, complejidad y
m agnit ud de l os trabajos a contratar, tipo de cont rat o, grados de avance y posibilidad de
r ecepci ón parcial de los trabaj os establ ecer fechas. de cumplimiento parcial de los
trabaj os.
Artí culo 58.- En el contrato se deberán pactar penalizaciones económicas a
cargo de los contratistas que prevean posibles atrasos en los programas de ejecución
de los trabaj os, de sumi nistro o de utilizaci ón de l os insumos. Durante la vigencia del
pr ogr ama de ejecución general de los trabaj os, l as penas convencionales se aplicarán
mediante r etenciones económi cas a l as esti maciones que se encuentren en proceso
en la fecha que se deter mi ne el atraso, mi smas que el contr atista podrá r ecuper ar en
l as siguientes estimaciones si regulariza l os tiempos de atraso confor me al citado
pr ogr ama, salv o que en el contrato se hayan pactado que di chas penas no serán
dev ueltas en caso de atr aso en el cumplimiento de l as fechas criticas pactadas
confor me al pr ogr ama de ejecución general de los trabaj os.
Las penalizaciones a que se refier e este artí culo se aplicar án como una
r etención económi ca a la estimación que se encuentre en pr oceso en la fecha que se
determi ne el atraso, misma que el contr atista podr á r ecuperar, en las próximas
estimaci ones, si regulari za los tiempos de atraso señalados en l os programas de
ej ecución, de sumi nistro o de utili zación de los insumos.
La apli cación de estas retenci ones económi cas tendrán el caráct er de defi nitivas,
si a la fecha pactada de t erminación de los trabajos, éstos no se han sido concluidos.
De exi sti r retenciones defini tivas a la fecha de termi nación de los trabaj os
pactada en el contrato y quedaran trabaj os pendientes de ej ecutar, éstas seguirán en
poder de la dependencia o entidad; l a canti dad determinada por concepto de penas
conv encionales que se cuantifique a partir de la fecha de terminaci ón del pl azo, se
hará efectiva contra el impor te de las retenciones definitivas que haya apli cado la
dependencia o enti dad.
De resultar sal do a fav or del contrati sta por concepto de retenci ones una vez
conclui da la totalidad de los trabaj os y determi nadas las penas conv encional es,
pr ocederá su dev oluci ón.
Cuando l a dependencia o enti dad reintegre al contr atista al gún monto reteni do,
no se generará gasto financier o alguno.
SECCI ÓN I I
Garantías
Artí cul o 59. - Los caso s en que proceda conforme a la Ley exceptuar a los licitantes
o contrati stas de l a presentación de garantías, deberán establecerse en las bases.
Artí cul o 60. - La garantía de cum plimiento de l as obligaciones derivadas del cont rato,
no podrá ser menor al diez por cient o del monto tot al autorizado al contrato en cada ejercicio.
52
Esta garantí a deberá ser entregada a la dependencia o entidad en el primer ej ercicio,
dent ro de los qui nce dí as naturales siguientes a la fecha en que reciba la notificación por
escrito del fallo de la licitación, pero invariablemente antes de l a firma del contrato; para
ej erci cios subsecuentes deberá ser entregada dent ro de igual plazo, contado a partir de la
f echa en que se notifi que por escrito al cont ratist a, el mont o de la inversión autorizada.
Artí cul o 61. - Cuando los trabajos se realicen en más de un ejercicio presupuest ario,
la garantía de cumplimient o deberá sustituirse en el o los siguientes ejercicios, por otra u
ot ras equivalentes al import e de los trabajos faltantes por ejecut ar, o bi en, en proporción al
monto autori zado para el ejercicio presupuestal de que se trate, actualizando los
importes de acuerdo con los ajust es de costos autorizados y modifi caciones contractuales.
A petición del contrati sta, la dependencia o entidad podrá acceder a que no se
sustituya l a garantía otorgada en el primer ejerci cio, siempre que continúe vigente y su
importe mantenga la misma proporción que la del primer ejercicio, en relación con el val or
act uali zado de los trabajos falt antes por ejecutar en cada ejerci cio subsi guient e.
En caso de que los trabaj os solo sean apr ov echabl es si están totalmente
termi nados conforme a especificaci ones, l as dependencias y entidades, a petición del
contratista, podrán di sminui r el impor te de la garantía de cumpl imiento dur ante la
vi gencia del contr ato.
Artí cul o 62. - La garantía de cumplimiento otorgada en el primer ejercicio, en caso de
que no haya sido sustitui da, o la garantía otorgada en el último ejercici o de ejecución de los
t rabaj os, se li berará una vez que haya sido constituida y entregada a la dependencia o
entidad la garant ía a que alude el artí culo 66 de la Ley.
Artí cul o 63. - Cuando los trabajos se realicen en más de un ejercicio presupuest ario,
las garantías de l os anticipos deberán entregarse por el cont ratista, para el primer ejerci cio,
dent ro del plazo de quince días naturales contado a partir de la fecha de notificación de la
adj udicación del contrato o fallo, y para l os ejerci cios sub siguientes, dentro del plazo de
qui nce días naturales cont ados a partir de la f echa en que l a dependencia o entidad le
notifique por escrito al cont ratista, el mont o del anticipo que se ot orgará, conf orme a la
inversión aut orizada al cont rat o para el ejerci cio de que se t rat e.
Estas garantí as solament e se liberarán cuando se hayan amortizado tot almente los
anticipos otorgados.
Artí cul o 64.- La garantí a a que alude el artículo 66 de la Ley, se li berará una vez
t ranscurri dos doce meses, contados a partir de l a fecha del acta de recepción físi ca de los
t rabaj os, siempre que durant e ese periodo no haya surgido una responsabilidad a cargo del
cont ratista.
Artí cul o 65. - Cuando apareciesen defect os o vici os en los trabaj os dent ro del plazo
cubi ert o por la garantía, la dependencia o entidad deberá notifi carlo por escrit o al contrati sta,
para que éste haga las correcciones o reposi ciones correspondientes, dentro de un plazo
m áximo de treinta días naturales, transcurrido este térmi no si n que se hubieran realizado, la
dependenci a o entidad procederá a hacer efectiva la garant ía. Si l a reparación requiere de un
pl azo m ayor, las partes podrán convenirlo, debi endo continuar vigente la garantía.
53
Artí cul o 66.- Si la garantí a por defectos y vi cios ocult os de los t rabajos y por
cual quier otra responsabilidad fue constituida mediante fianza, su liberaci ón estará a lo
previst o en la póli za de garantía que se otorgue en los términos del arti culo 68 de este
Reglamento.
Si se consti tuyó medi ante aport ación líqui da de recursos en un fideicomiso,
t ranscurri do el pl azo a que hace referencia el art ícul o 66 de la Ley, el cont ratista podrá retirar
su aportación, además de los rendimient os obtenidos, para lo cual la dependencia o entidad
instruirá lo procedente a la institución fiduciaria.
En caso de haberse expedido carta de crédit o i rrevocable, el contrati sta procederá a
su cancelación inm ediat a.
Artí cul o 67. - Para l os ef ectos del art ícul o 48 de l a Ley, l as dependencias y entidades
podrán seleccionar el tipo de garantía que más se aj uste a sus necesidades y que les
permita t ener la m ayor certeza de que las obligaciones est arán debidamente respaldadas,
debiendo consi derar en todos los caso s l as caracterí sti cas, magnitud y compl ejidad de los
t rabaj os a realizar.
Artí cul o 68.- Cuando la f orma de garantí a sea m ediante fianza, se observará lo
siguiente:
I.
La póliza de garantía deberá prever como mí nimo las siguientes declaraciones:
a.
Que l a fianza se ot orgará atendiendo a todas las esti pulaciones
contenidas en el cont rat o;
b.
Que para liberar la fianza, será requisito indi spensable la manifestación
expresa y por escri to de l a dependenci a o entidad;
c.
Que la fianza estará vigente durante l a substanci ación de t odos los
recursos l egales o jui cios que se i nterpongan y hast a que se dicte
resolución definiti va por aut oridad com petente, y
d.
Que l a afianzadora acepta expresam ente someterse a los procedimientos
de ejecución previstos en la Ley Federal de I nstituciones de Fianzas para
la efectividad de l as fianzas, aún para el caso de que procediera el cobro
de intereses, con m oti vo del pago ext emporáneo del importe de la póliza
de fianza requerida;
II.
En caso de ot orgamiento de prórrogas o esperas al cont ratist a, deri vadas de la
f orm alización de conveni os de ampliación al m onto o al plazo de ejecución del
cont rato, se deberá obt ener la modificación de la fianza;
III.
Cuando al realizarse el fini quit o result en saldos a cargo del contratista y éste
ef ectúe l a totalidad del pago en f orm a incondicional, las dependencias y
entidades deberán liberar l a fianza respectiva, y
54
IV.
Cuando se requi era hacer efectivas las fianzas, las dependencias deberán
remitir a l a Tesorería de la Federación, dent ro del plazo a que hace referencia el
artí culo 143 del Reglamento de la Ley del Servi cio de Tesorería de la
Federación, l a solicitud donde se preci se la inform ación necesaria para
identificar la obligación o crédito que se garantiza y los sujet os que se vinculan
con la fianza, debiendo acompañar l os documentos que soporten y justifiquen el
cobro; tratándose de enti dades, en el mi smo plazo se remitirá al área
correspondiente.
SECCIÓN III
Modificaci ones a los Contr atos
Artí cul o 69.- Si durant e la vigencia del cont rat o exi ste la necesidad de modificar el
m onto o plazo de ejecución de los trabajos, la dependenci a o enti dad procederá a celebrar el
convenio correspondient e con las nuevas condiciones, debiendo el resi dente de obra
sustentarlo en un dict amen técni co que funde y m oti ve las causas que lo ori ginan.
Para los efectos del artículo 59 de la Ley, las modifi caci ones que se aprueben
m ediante la celebración de los conveni os, se consi derarán parte del contrato y por lo t anto
obligat orias para qui enes l os suscri ban.
El conjunto de los programas de ejecución que se deriven de las modificaciones,
integrará el programa de ejecución convenido en el contrato, con el cual se medirá el avance
en la ejecución de los t rabajos.
Artí cul o 70.- Las modifi caciones a l os contratos podrán realizarse por igual en
aum ento que en reducción. Si se modifi ca el plazo, los periodos se expresarán en días
naturales, y la det erminación del porcentaje de variaci ón se hará con respecto del plazo
originalmente pactado; en tant o que si es al monto, la comparación será con base en el
m onto ori ginal del cont rato.
Las modificaciones al plazo serán independi entes a l as modificaci ones al monto,
debiendo considerarse en forma separada, aún cuando para fines de su formalización
puedan int egrarse en un solo documento.
Artí cul o 71.- Cuando se reali cen concept os de t rabajo al amparo de convenios en
m onto o plazo, dichos conceptos se deberán considerar y administrar i ndependient ement e a
los originalmente pactados en el cont rat o, debiéndose form ular estimaciones específicas, a
ef ecto de t ener un control y seguimiento adecuado.
En tales casos los conceptos contenidos en el contrato y los emi tidos en cada uno de
l os conveni os, pueden ir en l a misma estimaci ón, distinguiéndol os unos de otros,
anexando la documentaci ón que l os soporte para efectos de pago.
Artí cul o 72.- Cuando l a modificación implique aumento o reducción por una
di ferencia superior al vei nti cinco por ciento del importe original del contrato o del pl azo de
ej ecución, la dependencia o enti dad junto con el contrati sta, deberán revisar los indirectos y
55
el financi amiento originalmente pactados y determinar la procedencia de ajustarlos a las
nuevas condiciones.
Los ajustes de ser procedent es deberán constar por escrit o y a partir de la fecha de
su aut orización, se aplicarán a las estimaciones en que se hayan generado los
increm entos o reducciones que se present en.
Artí cul o 73. - Si el cont ratist a concluye los t rabaj os en un pl azo m enor al est ablecido
en el contrato, no será necesari a la celebración de convenio alguno. Si el contratista se
percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecución convenido, por causas
no im putabl es a él, deberá notificarlo a l a dependencia o entidad, m ediante anotaci ón en la
bi tácora, presentando dentro del plazo de ejecución, su soli cit ud de ampliaci ón y la
docum entaci ón justificat oria.
La dependencia o entidad, dent ro de los trei nta dí as naturales si guient es a la
presentación de la soli cit ud del cont ratist a, emitirá el di ctamen de resolución, de no hacerlo,
la solicitud se t endrá por acept ada. El convenio, en su ca so, deberá formalizarse dentro de
los t reinta días naturales siguientes a uno u ot ro suceso.
Artí cul o 74. - Si durante l a ejecuci ón de l os trabaj os la v igencia del contrato, el
cont ratista se percata de la necesi dad de ejecutar cantidades adi cional es o concept os no
previst os en el catálogo original del contrato, deberá notificarlo a l a dependencia o entidad de
que se trate, para que ést a resuelva lo conducente; el contrati sta sol o podrá ejecutarl os una
vez que cuent e con la autori zación por escri to o en la bitácora, por parte de l a residencia de
obra, salvo que se t rat e de situaciones de emergencia en las que no sea posi ble esperar su
autori zación.
La dependencia o entidad deberá asegurarse de contar con los recursos di sponibles
y sufi cient es dentro de su presupuesto autorizado. Por su parte, el contratista ampliará la
garantí a otorgada para el cumplimient o del contrato en la mi sma proporción sobre el m onto
del convenio.
Artí cul o 75.- Cuando exist a la necesidad de ej ecutar t rabajos por cantidades
adi cionales o conceptos no previ stos en el cat álogo original del cont rat o, se deberán aplicar a
estos precios, los porcentajes de i ndirectos, cost o por financi amiento y de utilidad convenidos
en el contrato, sal vo lo previsto en el artículo 72 de est e Regl amento.
Artí cul o 76.- Cuando la dependencia o entidad requi eran de la ejecución de
cantidades adicionales no previst as en el catál ogo original del cont rato, se haya formalizado
o no el convenio, el contratista una vez ejecutados los trabajos, podrá elaborar sus
estimaciones y presentarlas a la resi dencia de obra en la fecha de corte más cercana.
Artí culo 77. - Si durante la ejecución de los trabaj os vigencia del contrato surge la
necesidad de ejecut ar trabajos por conceptos no previ stos en el catál ogo original del
cont rato, el contrati sta deberá presentar los análi sis de precios correspondientes con la
docum entaci ón que los soporte y apoyos necesarios para su revi si ón, a par tir de que se
or dene su ej ecución y hasta l os treint a días nat ural es si guient es a que se concluyan
di chos trabaj os; su conciliación y aut orización deberá realizarse durante los siguientes
t reinta días naturales a su present ación.
56
Para la determinaci ón de los nuevos precios unitari os, las dependencias y entidades,
junto con el contrati sta, procederán en el siguiente orden y manera, si endo cada alt ernativa
excluyente de la anteri or:
I.
Hacerlo con base en los costos directos estipulados en el contrato y que sean
aplicables a los nuevos conceptos;
II.
Det erminar los nuevos precios unitarios, a partir de l os elementos contenidos en
los análisis de los precios ya establecidos en el contrat o;
Para los efect os de esta f racción, los elementos a considerar se referirán a lo
siguiente: los insum os con sus costos; los consumos y los rendimientos por
uni dad de obra en las mismas condiciones a las originales y los costos
indirectos, de financiamiento y cargo por utilidad.
La apli cación de estos element os será la base para la determinación de los
nuevos precios unit arios, debiendo considerar lo siguiente:
III.
a.
Los cost os de los insumos est ableci dos en el contrato, se aplicarán
di rect amente a l os consumos calculados por unidad de obra para la
ej ecución de los t rabajos no previ stos de que se t rat e;
b.
Cuando se requieran i nsumos que no estén cont enidos en el cont rat o y el
importe conjunt o de éstos no exceda del veinticinco por ciento del valor del
nuevo precio, se podrán apli car los cost os investi gados en el mercado,
conciliados por las partes. La condi ción anterior no será limitativa en el
caso de equipos de inst alaci ón permanente, para los cual es se apli cará el
cost o investi gado y conciliado; debi endo consi derar que l os costos de los
insumos deben est ar referidos a l os presentados en el act o de
presentación y apertura de proposi ciones, y
c.
Para determinar los consumos y los rendimientos de un precio unitario
para trabajos extraordinarios, se podrá tomar com o base el análisis de un
precio est ableci do en el cont rato cuyo procedimiento const ructivo sea
si milar, ajust ando los consumos y rendimientos en función del grado de
di ficult ad y alcance del nuevo precio, conservando la relación que guarden
entre sí l os consumos y l os rendimi entos en l os análisis de precios
unitarios de concept os de trabajos existentes en el catálogo ori ginal.
Cuando no fuera posi ble determinar el preci o unitario en l os t érminos de las
f racciones anteriores, soli cit arán al contratista que libremente presente una
propuesta de conceptos y precios unitarios, estableciendo un plazo para ello,
debiendo emitir el dictam en de resolución dent ro de l os v einte treinta días
naturales si guientes a aquél en que reci ba la propuesta. El contrati sta deberá
calcular el nuevo preci o aplicando los costos de l os i nsumos contenidos en los
precios unitarios del cont rato y para los que no est uvieran cont enidos,
propondrá los que haya i nvestigado en el mercado, proporcionando los apoyos
57
necesarios y conciliando éstos con la dependenci a o enti dad, considerando que
los costos de los insumos deberán est ar referidos a los present ados en el acto
de presentación y apertura de proposiciones.
El contrati sta podrá determinar analíticam ente los consumos y rendimientos
para el nuevo precio unit ario, tom ando en cuenta la experienci a de su personal
de construcción o l os ant ecedentes aplicables de trabajos similares, conciliando
con la dependencia o entidad, o
IV.
Analizarlos por observación directa, previo acuerdo con el cont ratist a respecto
del procedimiento const ructivo, maquinaria, equi po, personal, y demás que
intervengan en los conceptos.
La resi dencia de obra deberá dejar constancia por escrit o de la aceptación de la
propuesta, debiendo vi gilar que se respeten l as condi ciones est ableci das en el
cont rato correspondiente. En dicho escrit o se establecerán las condiciones
necesarias para la ejecución y el pago de los t rabajos; designaci ón de la
persona que se encargará de l a verificación de los consumos, de los recurso s
asignados y los avances; determinando el programa, l os procedimientos
constructivos, la maqui nari a, el equipo y el personal a utilizar.
Durant e l a ejecución de los trabaj os, el contrati sta entregará en un pl azo similar
a la f recuencia de sus est im aciones, los document os comprobatorios de los
consumos y recursos empleados en el periodo comprendido, document os que
f orm arán parte del preci o unitario que se deberá determi nar. Esta
docum entación deberá estar avalada por el representante designado para la
verificación de los consumos y recursos, considerando que los costos de los
insumos deberán estar referidos a los present ados en el acto de present ación y
apertura de proposiciones.
Est os documentos se enviarán al área evaluadora de preci os unitarios con la
misma periodicidad de las est imaciones, la información contenida en esta
docum entación será l a base para calcular el precio unit ario para el pago de los
t rabaj os, por lo que el contrati sta deberá acompañar tam bién la documentación
comprobatori a de los cost os de los insum os. Los cost os se verifi carán y
conciliarán con ant erioridad a su aplicación en el precio unitario por elaborar,
salvo los costos ya establ ecidos en el cont rat o.
En todos los casos, l a dependencia o entidad deberá emitir por escrito al contrati sta,
independiente de la anotación en bitácora, la orden de trabajo correspondiente. En tal
event o, los conceptos, su s especificaciones y l os precios unit arios quedarán incorporados al
cont rato, en los términos del documento que para t al efecto se suscriba.
Si como result ado de la variación de las canti dades de obra originales, superi or en
más o menos, en un v eintici nco por ciento del importe ori ginal del contrato, se requiere
de l a participación de maquinaria o equipo de construcción, mano de obra, materiales o
procedimientos de construcci ón en condi ciones di sti ntas a las consideradas en los análi sis de
precios unit arios que sirvieron de base para adjudicar el contrat o, dichos conceptos deberán
analizarse como un concepto no previsto en el catálogo original del contrato.
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Artí cul o 78.- Si por las características y complejidad de los preci os unitari os no
considerados en el catálogo ori ginal, no es posible su conciliación y autori zación en el
t érmino señalado en el artículo ant erior, las dependencias y entidades, previa j ustifi caci ón,
podrán autorizar hasta por un plazo de sesenta cuarenta y cinco días naturales, el pago
provisional de los costos directos de los insumos que ef ecti vament e se hayan sumini strado o
utilizado en las obras, si empre que se cumplan las siguientes condiciones:
I.
Que cuent e con la autori zación del residente de obra y del área encargada de
los precios unitarios y, en su caso, del supervi sor;
II.
Que l os pagos cuenten con el soporte docum ental necesario que justifique que
el cont ratista efectivamente ya reali zó su pago, t ales como facturas, nóminas,
costos horarios, entre otros;
III.
Que el residente de obra y, en su caso, el supervi sor lleven un cont rol diario,
con sus respectivas anotaciones en bit ácora, de los siguientes conceptos:
a.
Consumo de mat eri al, de acuerdo a lo requerido por los trabajos a
ej ecutar;
b.
Canti dad de mano de obra utilizada y las categorías del personal
encargado específicament e de los trabajos, la que debe ser proporcionada
en forma eficiente, de acuerdo con la experiencia en obras similares;
c.
Canti dad de maquinaria o equipo de const rucción utilizado en horas
ef ecti vas, los que deben ser proporcionados en forma efi ciente y con
rendimient os de máquinas y equipos nuevos, y
d.
Canti dad o volum en de obra realizado durante la jornada.
IV.
Que una vez venci do el pl azo de los sesenta cuarenta y ci nco días, sin llegar
a la conciliación, la dependencia o entidad det erminará el precio ext raordinario
definiti vo con base en lo observado en la f racción ant erior; debiendo considerar
los porcentaj es de indi rectos, fi nanciamiento y utilidad pactados en el cont rato,
y
V.
Que en el caso de que exista un pago en exceso, se deberá hacer el ajuste
correspondiente en la si guient e estimación o bi en, en el fi niquito, y se
procederá de acuerdo con lo est ablecido en el úl ti mo párr afo del art ícul o 55
de la Ley, sin responsabilidad alguna par a las partes.
En todos los casos se deberá notificar mensualment e al órgano interno de cont rol los
pagos autorizados y su monto t otal, las obras o cont rat os de que se trate, el import e definitivo
de cada precio extraordinario y, en su caso, la exist encia de pagos en exceso, señalando su
m onto.
Artí cul o 79. - En el caso de requerirse de modificaciones a los t érminos y
condi ciones originales del contrato, las partes deberán celebrar l os convenios respectivos.
59
Artí cul o 80.- Según el tipo y las caract erí sti cas de los contratos, los convenios
deberán contener como mínimo lo si guiente:
I.
I dentificación del tipo de conveni o que se reali zará así como de cada una de las
partes contratantes, asentando el nombre y el cargo de sus representantes, así
como el acreditamiento de su personalidad;
I I.
El dictamen técnico y los document os que justifiquen la celebraci ón del
convenio;
III.
El objeto del convenio, anotando una descripción suci nta de las m odificaciones
que se van a reali zar;
IV.
Un program a de ejecución valori zado de acuerdo a l a peri odi cidad
estableci da para las estimaciones, que considere los conceptos que se
reali zarán durant e su vigencia;
V.
La estipulación por la que las part es acuerdan que, con excepci ón a lo
expresament e estipulado en el convenio, regi rán todas y cada una de las
cláusul as del cont rat o origi nal;
VI.
Cuando el convenio implique un incremento al plazo de ejecuci ón, se deberá
señalar el plazo de ejecución para el conveni o y el porcentaje que representa,
así como el plazo de ejecución total consi derando el del contrato original y el
nuevo programa de ejecución convenido, y
VI I.
Cuando el conveni o implique un incremento al monto además se deberá
considerar l o siguiente:
a.
Que se indique la di sponibilidad presupuest aria;
b.
Que el importe del convenio est é referido con número y letra, así como el
result ado de l a sum a con el contrato original, y el porcent aje que
representa el nuevo importe respect o del origi nal;
c.
Que se indi que la obligaci ón, por parte del contrati sta, de ampliar la
garantía en los mi smos t érminos a los establecidos para el contrato
original, y
d.
Que exi sta un cat álogo de conceptos valorizado, indicando las cantidades
y los precios unit arios que lo conf orman, determinando cual es su origen
en los térmi nos del artí culo 59 de la Ley.
60
CAPÍ TULO CUARTO
La Ejecuci ón
Artí cul o 81. - La ejecución de los trabajos deberá realizarse con la secuencia y en el
tiempo previsto en los programas pactados en el cont rat o.
Artí cul o 82.- Las dependencias y enti dades podrán iniciar la ejecución de los
t rabaj os cuando hayan sido designados el servidor público y el representante del contratista
que fungirán como resi dente y superintendente de l a obra, respectivam ente.
Cuando la supervisión se realice por terceras personas, el resident e de obra podrá
instalarla con post erioridad al inici o de los trabajos.
SECCI ÓN I
Responsables de los Trabaj os
Artí cul o 83.- La designación del resi dente de obra deberá constar por escrito. Las
dependenci as y entidades para designar al servi dor público que fungi rá como resident e de
obra deberán tom ar en cuent a que tenga los conocimient os, habilidades, experiencia y
capacidad sufici ente para llevar la admini straci ón y dirección de los trabajos; debiendo
considerar el grado académico de f orm ación profesi onal de l a persona, experiencia en
admini stración y const rucci ón de obras, desarroll o profesional y el conocimiento de obras
similares a las que se hará cargo.
Dependiendo de la m agnit ud de los trabajos, la dependenci a o enti dad, previa
justificación, podrá ubi car la residencia o resi dencias de obra en l a zona de influencia de la
ej ecución de los trabajos.
Artí cul o 84. - Las funciones de la residencia de obra serán las siguientes:
I.
Supervisi ón, vigilancia, control y revisión de los trabajos;
II.
Tom a de las decisiones técnicas correspondi entes y necesarias para la correcta
ejecución de los trabajos, debiendo resolver oportunamente las consultas,
aclaraciones, dudas o autorizaciones que presente el supervi sor o el contrati sta,
con relación al cumplimient o de los derechos y obligaciones derivadas del
cont rato;
III.
Vigilar, previo al inici o de los trabajos, se cumpl an con las condici ones previstas
en los art ículos 19 y 20 de la Ley;
IV.
Vigilar que se cuent e con los recursos presupuestales necesarios para realizar
los trabajos ininterrumpidament e;
V.
Dar apert ura a la bitácora, la cual quedará baj o su resguardo, y por medi o de
ella dar las inst rucci ones pertinentes, y recibir las soli citudes que le f ormule el
cont ratista;
61
VI.
Vigilar y controlar el desarrollo de los t rabajos, en sus aspectos de calidad,
costo, tiempo y apego a los programas de ejecución de los t rabajos de acuerdo
con los avances, recursos asignados, y rendimientos y consumos pactados en
el contrat o.
Tratándose de rendimientos y producci ón de la maquinaria o equipo de
construcción, se deberá vi gilar que estos cumpl an con l a cantidad de
trabaj o consignado por el contrati sta en los precios unitarios y los
pr ogr amas de ejecución pactados en el contrato, i ndependientemente del
número de máquinas o equipos que se requier an para su desarrollo.
Cuando el proyecto requi era de cambios estructurales, arquitectónicos,
f uncionales, de proceso, ent re ot ros, deberá recabar por escrito las
inst rucci ones o aut orizaciones de los responsables de las áreas
correspondientes;
VI I.
Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos
arquit ectóni cos y de i ngeniería, especifi caciones de calidad de l os materiales y
especificaci ones generales y particulares de const rucción, catálogo de
conceptos con sus análisis de precios unitarios o al cance de las actividades de
obra, programas de ejecución y sumini stros o utilización, t érminos de referencia
y alcance de servi cios;
VIII.
Revi sar, cont rolar y comprobar que los materi ales, la mano de obra, la
m aquinaria y equipos sean de la calidad y caracterí sticas pactadas en el
cont rato;
IX.
Aut orizar las estimaciones, verificando que cuenten con los núm eros
generadores que las respalden;
X.
Coordinar con los servidores públicos responsables, las terminaciones
anticipadas o resci siones de contratos y, cuando se j ustifique las
suspensiones de los trabaj os; debiéndose auxiliar de la dependencia o entidad
para su formalización;
XI . Sol ici tar y en su caso trami tar los conveni os m odificatorios necesari os;
XII. Rendi r informes peri ódicos, así com o un informe final sobre el cumplimiento del
contratista en l os aspect os l egales, t écnicos, económicos, financieros y
admi nist rativos;
XIII. Aut orizar y firmar el finiquit o del contrat o;
XI V. Verificar la correct a conclusi ón de los trabajos, debi endo vigilar que l a uni dad que
deba operarla reciba oportunamente el inmueble en condi ciones de operaci ón,
los planos correspondient es a la construcción final, así como los manuales e
inst ructivos de operación y mantenimiento y los certificados de garantía de
cali dad y funcionamiento de los bienes inst alados;
62
XV. Cuando exista l a necesidad de r eali zar cambios al proyect o, a sus
especificaciones o al contrato, el residente de obra presentará a la dependencia
o entidad el problema a efecto de analizar l as alternativas de solución, y
determinar l a factibilidad, costo, tiempo de ejecución y necesi dad de prorrogar o
modificar el contrato, y
XVI . Las dem ás f unciones que señalen l as dependencias y entidades.
Artí cul o 85.- Artículo 85.- Atendiendo a l as car acterí sti cas, complej idad y
magni tud de los trabaj os el residente podrá auxiliarse técnicamente por l a supervi sión
que tendrá las f unciones que para tal efecto se señalan en este Reglament o, con
independencia de las que, en su caso, se pacten en el cont rato de supervi sión.
Artí cul o 86.- Las funciones de la supervisión serán las que a continuación se
señalan:
I.
Previam ente al inici o de los t rabajos, deberá revisar detalladamente la
información que le proporcione la resi dencia de obra con relación al cont rato,
con el objet o de ent erarse con detalle de las condiciones del siti o de la obra y
de l as diversas part es y caract erísti cas del proyecto, debiendo recabar la
información necesaria que le permita ini ciar los trabaj os de supervi si ón según lo
programado y ejecut arlos i ninterrumpidamente hasta su conclusión;
II.
I ntegrar y m antener al corriente el archivo derivado de la realización de los
t rabaj os, el que cont endrá, ent re otros:
III.
a.
Copia de planos;
b.
M atrices de preci os unitarios o cédula de avances y pagos program ados,
según corresponda;
c.
M odificaciones a los planos;
d.
Regist ro y cont rol de la bitácora, y las minutas de las junt as de obra;
e.
Permisos, licencias y autorizaciones;
f.
Contratos, convenios, program as de obra y suminist ros, núm eros
generadores, cantidades de obra reali zadas y faltant es de ejecut ar y
presupuesto;
g.
Report es de laboratorio y result ado de las pruebas, y
h.
M anuales y garantía de la maquinaria y equipo;
Vigilar la buena ej ecuci ón de la obra y transmiti r al contratista en forma
adecuada y oportuna las órdenes provenientes de l a residenci a de obra;
63
IV.
Registro en l a bitácora de los avances y aspectos relev antes durante la
ej ecución de la obra con la per iodici dad que se establezca en el contr ato;
V.
Cel ebrar juntas de t rabajo con el cont ratist a o la residencia de obra para
analizar el est ado, avance, problem as y alternati vas de solución, consignando
en las minutas l os acuerdos t omados;
VI.
Analizar con l a residencia de obra los problemas técnicos que se su scit en y
presentar alternativas de solución;
VII. Vigilar que el superi ntendente de construcción cumpla con las condiciones de
seguridad, higiene y limpieza de los trabajos;
VIII. Revi sar las estimaciones de t rabajos ejecutados para efectos de que la
residencia de obra l as apruebe; conjunt amente con la superintendencia de
construcción del contratista deberán firmarlas oportunamente para su t rámit e de
pago;
IX.
Vigilar que los planos se mantengan debidam ente actualizados, por conducto
de las personas que tengan asignada di cha t area;
X.
Analizar detall adamente el programa de ejecución de los t rabajos considerando
e incorporando, según el caso, los programas de suministros que la
dependenci a o entidad haya entregado al contratista, ref erentes a mat eriales,
m aquinaria, equipos, instrum entos y accesorios de inst alación permanent e;
XI.
Coadyuvar con la residencia de obra para vigilar que los materi ales, la mano de
obra, la maquinaria y equi pos sean de la calidad y caract erí sti cas pact adas en
el contrat o;
XII. Verificar l a debida terminaci ón de los trabajos dentro del plazo convenido;
XIII. Coadyuvar en la elaboración del finiquito de los t rabajos, y
XIV. Las demás que le señale la resi dencia de obra o la dependencia o enti dad en
los términos de referencia.
Cuando la supervi sión sea realizada por terceros, las dependencias y
entidades observarán las siguientes previsiones:
a)
Las funciones señaladas en este artícul o, así como l as que adi cionalmente
pr evean las dependencias y enti dades para cada caso parti cular, deberán
ser congruentes con los términos de refer encia r espectivos y asentar se en
el contrato que se suscri ba, y
b)
Tant o en los términos de r eferencia, como en el contr ato, deberán
especi ficarse los productos o documentos esperados, así como su for ma
de pr esentación, entre los que se deberán contemplar i nformes con la
per iodici dad establecida por la conv ocante, que serán el respaldo de las
64
estimaciones del servicio de supervi sión, los cuales deben contempl ar
como mí nimo: las v ariaci ones del av ance fí sico financiero de l a obra; los
r epor tes de cumpli miento de los pr ogramas de sumini stro de material es,
mano de obra, maqui nar ia, y equi po; l as mi nutas de trabaj o; los cambios
efectuados o por efectuar al proyecto; comentari os expl íci tos de las
variaci ones registradas en el periodo, en relación a los pr ogr amas
conv enidos, así como la consecuencia o efecto de dichas variaci ones para
l a conclusi ón opor tuna de l a obra y l as acciones tomadas al respecto, y
memori a fotográfi ca.
Artí cul o 87.- El superintendente de construcción deberá conocer con amplitud los
proyectos, normas de calidad y especifi caciones de const rucción, catálogo de concept os o
actividades de obra, programas de ej ecuci ón y de sumini stros, incl uyendo los planos con sus
m odificaciones, especificaciones generales y part icul ares de const rucción y normas de
calidad, bitácora, convenios y dem ás documentos inherentes, que se generen con m oti vo de
la ej ecuci ón de los trabajos.
Asimism o, debe estar facultado por el contratista, para oí r y recibir toda cl ase de
notificaciones relacionadas con los trabajos, aún las de carácter personal, así como cont ar
con las facultades sufi cientes para l a t oma de decisiones en todo lo relativo al cumplimiento
del cont rat o.
La dependencia o entidad en el cont rato, podrá reservarse el derecho de solicitar en
cual quier m omento, por causas justificadas, la sustitución del superi ntendente de
construcción, y el cont ratist a t endrá la obligación de nombrar a otro que reúna los requi sitos
exigidos en el contrato.
Artí cul o 88.- Si el contrati sta realiza trabaj os por mayor valor del cont ratado, sin
m ediar orden por escrito de part e de l a dependencia o entidad, independi entem ente de la
responsabilidad en que i ncurra por la ej ecución de los trabajos excedent es, no t endrá
derecho a recl amar pago al guno por ello, ni m odificación alguna del plazo de ej ecución de los
t rabaj os.
Cuando los trabajos no se hayan realizado de acuerdo con lo estipul ado en el
cont rato o conform e a las órdenes escrit as de la dependencia o entidad, ésta podrá ordenar
su demolición, reparación o reposición i nmediata con los trabajos adi cionales que resulten
necesarios, que hará por su cuenta el cont ratist a sin que tenga derecho a retribución
adi cional al guna por ello. En est e caso, la dependencia o entidad, si lo estima necesario,
podrá ordenar la suspensi ón total o parci al de l os trabajos contratados en tanto no se lleve a
cabo la reposi ción o reparación de los mi smos, si n que esto sea m oti vo para ampliar el plazo
señalado para su termi nación.
Artí cul o 89.- Los ri esgos, la conservación y la lim pieza de los t rabajos hasta el
m oment o de su entrega serán responsabilidad del contrati sta.
Artí cul o 90. - El contrati sta est ará obligado a coadyuvar en la extinción de incendios
comprendi dos en las zonas en que se ejecuten los trabaj os objeto del contrat o, con el
personal y el ement os de que disponga para ese fin; igualmente el cont ratist a se obliga a dar
aviso al resi dente de obra de l a exi stencia de i ncendios, de su localización y magnitud.
65
Artí cul o 91.- El contratista tendrá la obligación de notificar al residente de obra la
aparición de cual quier brot e epi démi co en la zona de los t rabajos obj eto del cont rato y de
coadyuvar de inmediato a com bati rlo con los medios de que disponga. También enterará al
residente de obra cuando se afecten l as condi ciones ambientales y los procesos ecológi cos
de la zona en que se realicen los trabajos.
Artí cul o 92. - De las estimaciones que se cubran al contrati sta se l e descontarán los
derechos que, conf orme a la Ley Federal de Derechos, procedan por la prestación del
servicio de inspección, vi gilancia y cont rol de l os obras y servi cios que realiza la Secretaría
de la Funci ón Pública.
SECCI ÓN I I
Bitácor a
Artí cul o 93.- El uso de la bitácora el ectróni ca es obligat orio en cada uno de los
cont ratos de obras públi cas y servicios relaci onados con las mismas, y su elaboraci ón,
control y seguimi ento se hará por medios remotos de comunicaci ón el ectróni ca,
confor me a las di sposici ones de este Regl amento, así como las que en su caso emi ta
l a Secretaría de l a Función Públ ica.
La elaboraci ón, control y seguimiento de la bitácor a podrá llevar se por medios
de comunicación convenci onal cuando las dependencias y entidades sol ici ten
autorizaci ón a l a Secretaría de l a Función Públi ca, en aquell os casos en que por vi rtud
del sitio donde se reali cen los trabaj os existan dificultades tecnol ógi cas que i mpidan
l lev ar la bitácora a través de medi os remotos de comunicaci ón el ectrónica.
Asi mismo, la Secr etarí a de la Función Pública podrá autorizar a las
dependencias y enti dades que r ealicen de manera ocasional obras públ icas y serv icios
r elacionados con las mismas, el uso de l a bitácor a por medi os de comunicación
conv encional.
La informaci ón contenida en la bitácor a podrá ser consultada por l a Secretaría
de l a Funci ón Públ ica en el ejerci cio de sus facul tades de inspecci ón vi gil ancia y
control
Artí cul o 94.- El manejo de la bitácora se ajustará a l as necesidades de por las
dependenci as y entidades atendiendo al medio de comuni cación a través del cual se
opere, y deberá considerar en lo aplicable, como mí nimo lo siguiente:
I.
Las hojas original es y sus copias deben estar siempre f oliadas y estar referidas
al contrat o de que se trate;
II.
Se debe contar con un original para la dependencia o entidad y al m enos dos
copias, una para el contratista y otra para la residencia de obra o la supervisi ón;
66
III.
Las copias deberán ser desprendibles no así las originales, y
IV.
El contenido de cada nota deberá preci sar, según las ci rcunstancias de cada
caso: núm ero, clasificación, fecha, descripción del asunt o, y en forma adicional
ubi cación,
causa,
sol ución,
prevención,
consecuencia
económica,
responsabilidad si la hubiere, y f echa de atención, así como la referencia, en su
caso, a la nota que se contesta.
Artí cul o 95. - Para el uso de l a bitácora, las dependencias y entidades así como el
cont ratista deberán observar, atendiendo al medi o de comunicación a través del cual se
opere, l as siguientes reglas generales:
I.
Se deberá iniciar con una nota especial relaci onando como mínim o la f echa de
apertura, datos generales de las partes i nvolucradas, nom bre y firm a del
personal autori zado, domicilios y tel éfonos, datos particulares del contrat o y
alcances descri ptivos de los trabajos y de l as características del sitio donde se
desarrollarán; así como la inscri pción de l os document os que identifiquen
oficialment e al residente de obra y en su caso al supervisor, así como al
superi ntendente por par te de l a contratist a, quienes ser án los facul tados
para real izar registros en l a bitácora, indicando a quién o a quiénes se delega
esa facult ad;
II.
Todas las not as deberán numerarse en form a seriada y fecharse
consecuti vament e respetando, si n excepci ón, el orden establ ecido;
III.
Las notas o asi entos deberán efectuarse cl aramente, con tint a indelebl e y let ra
de molde legibl e y sin abrevi aturas;
IV.
Cuando se cometa algún error de escrit ura, de intención o redacción, la nota
deberá anularse por quien la emita, abriendo de inmediato otra nota con el
núm ero consecuti vo que le corresponda y con la descri pción correcta;
V.
La nota cuyo original y copias aparezcan con tachaduras y enmendaduras, será
nul a;
VI.
No se deberá sobreponer ni añadir t exto alguno a l as not as de bitácora, ni ent re
renglones, márgenes o cualquier ot ro sitio, de requerirse, se deberá abrir ot ra
nota haciendo referencia a l a de ori gen;
VII. Se deberán cancelar los espacios sobrantes de una hoja al complet arse el
llenado de las mi smas;
VIII. Una vez fi rmadas las notas de la bitácora, los i nteresados podrán retirar sus
respectivas copias;
IX.
Cuando se requi era, se podrán validar ofi cios, minutas, m emoranda y
circulares, refi riéndose al contenido de los mi smos, o bien, anexando copias;
67
X.
El compromiso es de ambas partes y no puede ev adirse esta
r esponsabilidad. Asimismo, Deberá utilizarse la bitácora para asuntos
t rascendentes que deri ven de la ejecución obj eto de los trabajos en cuestión;
XI.
Todas las not as deberán quedar cerradas y resuel tas, o especificarse que su
solución será post erior, debiendo en est e último caso, relacionar la nota de
resolución con la que le dé origen, y
XII. El ci erre de la bitácora, se consignará en una nota que dé por terminados los
t rabaj os.
Artí cul o 96. - Para cada una de las bit ácoras se deberá especi ficar y validar el uso de
este inst rumento, precisando como mínimo los siguientes aspectos, los cual es deberán
asent arse inm ediat amente después de la not a de apertura.
I.
Horario en el que se podrá consult ar y asentar notas, el que deberá coincidi r
con las j ornadas de trabajo de campo;
II.
Est ablecer un plazo máxim o para la firma de las not as, debiendo acordar las
partes que se tendrán por aceptadas vencido el plazo;
III.
Prohibir la modificación de las not as ya fi rmadas, así sea por el responsabl e de
la anot ación original, y
IV.
Establ ecer la obligación de asentar en la bitácora los aspectos relativ os a
la revisi ón y aut orización de estimaciones, números generadores, cantidades
adi cionales o concept os no previstos en el cont rat o, así como lo r elaci onado a
las normas de seguridad, higiene y protecci ón al ambiente que deban
implementarse.
V.
En los casos en que la Secretaría de la Funci ón Pública autori ce el uso de
l a bitácora por medios de comunicación conv enci onal es en l os términos
del artículo 93 del presente Reglamento, ésta deberá permanecer en la
r esidencia de obra, a fin de que l as consultas requeri das se efectúen en el
si ti o, sin que la bi tácora pueda ser extraí da del l ugar de los trabaj os..
Artí cul o 97.- Por lo que se refiere a contratos de servicios, la bitácora deberá
contener como mínimo las modificaciones autorizadas a los alcances del contrato, las
ampliaciones o reducciones de l os mism os y los resul tados de las revi siones que efectúe la
dependenci a o enti dad, así com o las soli cit udes de i nform ación que tenga que hacer el
cont ratista, para efect uar las labores encom endadas.
Artí cul o 97 A. - Para los efectos de l egitimar los regi stros que reali cen el
r esidente, el supervi sor y el super intendente , se requiere que las dependencias y
entidades, así como el contrati sta obtengan l a autor ización, reconoci miento y
certificaci ón de la Secretaría de la Función Pública de los siguientes aspectos:
a) La existenci a del pr ograma i nformático relativ o para el uso de la bitácora
el ectróni ca.
68
b) Medio de identificación electr ónica, y
c) Certificaci ón del medio de i dentificaci ón electrónica.
El sistema infor mático que autorice la Secretaría de l a Función Públi ca para el
uso, control y seguimiento de la bitácora electr ónica, deberá garantizar la
i nalter abilidad de la información que se r egistr e.
SECCIÓN III
La For ma de Pago
Artí cul o 98.- Las canti dades de t rabajos present adas en las est im aciones deberán
corresponder a la secuencia y tiem po previst o en los programas pactados en el cont rat o.
Las dependencias y entidades deberán establecer en el contrato, el lugar en que se
reali zará el pago y las f echas de corte, l as que podrán ref erirse a fechas fijas, o bien, a un
acont ecimient o que deba cum plirse.
No implicará retraso en el program a de ejecución de la obra y, por tanto, no se
considerará como incumplimient o del contrato y causa de resci sión administrativa, el at raso
que tenga lugar por la falta de pago de estimaciones, debiendo documentarse t al situación y
regist rarse en la bit ácora.
Artí cul o 99. - Los import es una vez analizados y calculados deberán consi derar para
su pago los derechos e impuest os que les sean aplicables, en los t érminos de las leyes
fiscales.
El contratista será el único responsable de que las facturas que se present en para su
pago, cumplan con los requi sit os admini strati vos y fi scal es, por l o que el at raso en su pago
por la f alt a de alguno de éstos o por su presentación i ncorrecta, no será motivo para solicit ar
el pago de l os gastos financieros a que hace referencia el art ícul o 55 de l a Ley.
Artí cul o 100.- En los contrat os de obras y servi cios únicamente se reconocerán los
siguientes tipos de estimaciones:
I.
De trabajos ejecutados;
II.
De pago de cantidades adicionales o conceptos no previstos en el cat álogo
original del contrato, y
III.
De gastos no recuperables a que alude el art ículo 62 de la Ley.
Las esti maciones autori zadas por l a resi dencia de obra, se considerar án como
i nstrumento autónomo negoci able para efecto de su pago.
Artí cul o 101.- El pago de las estimaciones no se considerará como l a aceptación
pl ena de los t rabajos, ya que la dependencia o enti dad tendrá el derecho de recl amar por
t rabaj os f alt antes o mal ejecutados y, en su caso, del pago en exceso que se haya efect uado.
69
Artí cul o 102.- Los document os que deberán acompañarse a cada estim ación serán
determinados por cada dependencia o entidad, atendi endo a las caracterí sti cas, complejidad
y magnitud de los t rabajos, los cuales serán, entre otros, los siguient es:
I.
Números generadores;
II.
Not as de bit ácora;
III.
Croquis;
IV.
Controles de calidad, pruebas de l aboratorio y f otografí as;
V.
Análisis, cál culo e int egraci ón de los importes correspondient es a cada
estimaci ón, y
VI.
Avances de obra, tratándose de contratos a precio alzado.
Artí cul o 103. - En l os contratos a base de preci os unitari os se tendrán por
autori zadas las estim aciones que las dependencias y entidades omit an resolver respect o de
su procedencia, dentro del t érmino que para tal ef ecto dispone el artículo 54 de la Ley.
En todos l os caso s, el resident e de obra deberá hacer const ar en l a bitácora, la fecha
en que se present an las estim aciones.
En el caso de que el cont ratista no presente l as estim aciones en el plazo est ablecido
en el artículo 54 de la Ley, la estimación correspondiente se presentará en la siguiente fecha
de corte, sin que ello dé lugar a la reclam ación de gast os financieros por parte del cont ratista.
Artí cul o 104.- En los contratos celebrados a precio al zado las dependencias y
entidades podrán optar por estipular el pago del import e de los trabajos hast a su total
t erminación o cuando se finalice cada actividad pri ncipal de obra, conforme a las fechas
pactadas.
Cuando las caract erísti cas, magnitud y complejidad de l os t rabajos que se vayan a
reali zar lo requi eran, las dependencias y entidades podrán soli citar en l as bases de licitación
que los licit antes establezcan fechas claves o hit os a que se ajust arán sus programas de
ej ecución, con el objeto de que en el cont rato correspondiente se pacte el pago respectivo y
que los t rabajos puedan tener la continuidad necesaria para su oportuna t erminación. En
t odos l os caso s, las fechas claves o hit os deben corresponder a porcentajes parciales de
ej ecución de t rabajos, ser congruentes con el financiamient o requerido por el licitant e y ser
claram ente medibles.
Las fechas claves o hitos, deberán ser congruentes con la red de activi dades, la
cédula de avances y pagos programados y en general con los programas de ejecución
pactados.
70
Artí cul o 105.- Artículo 105.- El pago de l os aj ustes de cost os en los contrat os sólo
procederá para los contratos a base de preci os unitarios o la parte de los mixtos de esta
naturaleza. Cuando el porcentaje del aj uste de los cost os sea al alza, será el contratista
qui en lo prom ueva dentro de los sesenta días naturales siguientes a l a publi cación de
l os índices aplicables al perí odo que l os mismos indiquen; si es a la baja, será la
dependenci a o entidad quien l o reali ce en igual plazo.
Cuando los contr ati stas promuevan el ajuste de costos, deberán present ar por escrit o la
solicitud respectiva a la dependencia o ent idad en términos de l o di spuesto por los artícul os 148 y
152 de este Reglamento. En el cont rat o se est ipulará que transcurrido dicho plazo, precluye el
derecho del contrat ist a para reclamar el ajuste del perí odo de que se trate; para estos casos, se
deber á consi derar para el pago corr espondiente, el último porcentaje de aj uste que se tenga
autorizado.
La dependencia o entidad dentro de los sesent a días nat ural es siguientes a la
recepción de la solicitud del contratista, deberá emitir por escrito la resolución que proceda.
En caso cont rario, la solicitud se tendrá por aprobada.
Artí cul o 106.- El pago de los ajust es de costos y del cost o por financiamient o se
ef ectuará en las est imaciones si guient es al mes en que se haya aut orizado el ajuste
concedido, aplicando al importe de las estimaciones el incremento desglosado
correspondiente a dichos fact ores a cada tipo de ajuste; debiéndose aplicar los últimos que
se tengan autorizados.
Todos l os factores de ajust e concedidos deberán acum ularse.
Artí cul o 107.- La aut orización del pago de los gast os no recuperabl es deberá
constar por escrito, acompañado de la documentación que acredit e su procedenci a, sin
necesidad de celebrar convenio alguno.
El pago de las est imaciones autori zadas de gast os no recuperables debidamente
comprobados se realizará conforme a los t érminos y condiciones del segundo párrafo del
artí culo 54 de la Ley.
A l os import es que resulten no les será aplicable cost o adicional
concept o de indirect os, financiamiento, ni utilidad.
alguno por
SECCIÓ N IV
Los Anticipos
Artí cul o 108.- El pago del anticipo podrá realizarse en una sola exhibi ción, o en
varias parci alidades o bien en las fechas críticas que durant e la ejecución de los t rabajos se
hayan fijado, en estos últimos casos, las dependencias y ent idades deberán señal arlo dent ro
de las bases de licitaci ón y en el contrat o respecti vo.
Para determinar el porcentaje de los anticipos que se otorgarán, l as dependencias y
entidades deberán t ener en cuenta las caract erí sti cas, com plejidad y magnitud de los
71
t rabaj os, los que t endrán por objeto el apoyar l a debi da ejecución y continuidad de las obras
y servi cios.
Artí cul o 109.- El importe de los anticipos que se otorguen a los contrati stas de
obras públ icas o de servici os relaci onados con l as mi smas, será el que resulte de
aplicar el porcentaje señalado en la convocatori a y en las bases de licitación, al m onto total
de la proposici ón, si los t rabajos se reali zan en un solo ejercicio. Cuando los t rabajos se
reali cen en más de un ej ercicio, el m onto se obtendrá aplicando el porcentaje señal ado a la
asignación presupuest aria aprobada para el contrato en el ej ercici o de que se trat e.
Artí cul o 110. - El diferimient o del program a de ejecución de los trabajos, por el atraso
en la ent rega de los anti cipos conforme a los térmi nos de la f racción I del artículo 50 de la
Ley, sólo es aplicabl e en el primer ej ercicio.
Artí cul o 111. - El importe del anti cipo se pondrá a disposi ción del contrati sta contra la
ent rega de la garant ía previ sta en el artí culo 48, fracción I de la Ley.
Cuando el contrati sta no ej erza el anticipo otorgado en la forma pact ada en el
cont rato, las dependencias y entidades no podrán exigirle cargo alguno.
Artí cul o 112.- Para los efect os de la Ley y est e Reglamento, una vez autorizado el
anticipo correspondient e al contrat o de que se t rate, o bien al conveni o modificatorio
r espectiv o, las dependencias y enti dades deberán considerarlo como un importe pagado.
Artí cul o 113.- Para l a amortización de los anti cipos otorgados se procederá de la
siguiente manera:
I.
La am ortización que se aplicará al importe de cada estimación de trabajos
ejecutados por el cont ratist a, la cual deberá ser proporcional al porcentaje de
anticipo otorgado;
II.
En los t rabajos que se realicen al amparo de convenios donde no se hayan
considerado anti cipos, no se deberá realizar ninguna amortización ni af ectación
en el ajust e de costos, salvo que por el cambio del ejerci cio presupuest ari o se
hubieren otorgado, de acuerdo con lo dispuesto en el tercer párraf o del artículo
23 de l a Ley, y
III.
El procedimiento de amortización, deberá realizarse conforme a lo si guiente:
a.
Cuando l os t rabajos se realicen en un solo ejercicio, el importe del anticipo
ot orgado en el ejercicio se amorti zará en el mism o periodo del ejercicio en
que se ot orgue;
b.
En caso de que el anti cipo se ot orgue conforme a lo señalado en el primer
párrafo de la fracci ón V del artí culo 50 de la Ley, deberá procederse de la
si guient e m anera:
1.
El porcentaj e de la amortización del anticipo en el prim er ej ercicio,
será el resultado de divi dir el importe del antici po concedido en el
72
primer ejercicio, entre el import e tot al de los trabajos a ejercer en el
primero y segundo ej ercicios, conf orme al programa convenido;
c.
2.
El porcentaje de l a am ortizaci ón del anticipo en el segundo ej ercicio,
será el result ado de di vidir el saldo por amortizar del primer ejercicio
más el anticipo concedido, entre el importe total de los trabajos a
ejercer en el segundo ejercici o, conforme al programa convenido, y
3.
En caso de que la obra se ejecute en más de dos ejercici os, la
amortización en el tercer ejerci cio y subsecuentes, deberá realizarse
como se indica en el inci so a. de esta fracción, y
En caso de que exist a un saldo f altante por amortizar, éste se deberá
liquidar en la estimación final, es deci r, la última que se presente para su
pago por parte del contrati sta.
SECCI ÓN V
Suspensión de Obra
Artí cul o 114.- Cuando ocurra la suspensión, el servidor público designado por la
dependenci a o entidad lo notificará al contrati sta, señalando las causas que la m oti van, la
f echa de su ini cio y de la probable reanudación de l os t rabajos, así como las acci ones que
debe considerar en lo relativo a su personal, maqui naria y equipo de const rucción.
La f echa de terminación se prorrogará en igual proporción al periodo que comprenda
la suspensi ón, sin modificar el plazo de ej ecución convenido. La form alización se realizará
m ediante el act a circunstanciada de suspensión.
No será motivo de suspensi ón de los t rabajos, el suministro defi ciente del proveedor
de materiales y equi pos de inst alación permanente, cuando dicho sumini stro sea
responsabilidad del contrati st a.
Artí cul o 115.- El contrati sta a partir de la notificación que dé por terminada la
suspensión, podrá solicitar el pago de los gastos no recuperabl es a que hace referencia el
artí culo 62 de la Ley, y que se generen durant e la suspensión.
Artí cul o 116. - Trat ándose de suspensi ón de trabajos el pago de gastos no
recuperables se limitará a lo siguiente:
I.
Las rent as de equi po o, si result a m ás barat o, los fletes del retiro y regreso del
mismo a la obra;
II.
Hast a un dos por ci ento de los costos di rect os para los conceptos de trabajo
programados y que no fueron ejecutados durante el periodo de la suspensi ón.
En ni ngún caso, el mont o aplicado podrá ser mayor al det erminado por el
cont ratista para los indirectos de las oficinas centrales en su proposici ón;
73
III.
La plantilla de veladores y personal de conservaci ón y vigilancia de las
inst alaciones y obras, asi gnados durante la suspensi ón;
IV.
Cost os de administ ración de obra en cuant o a honorarios, sueldos y
prestaciones del personal técni co y administrativo estrict amente necesari o y
que tenga una f unción específica durant e la suspensión;
V.
La mano de obra que sea estrictament e necesaria y que t enga una función
específica durante la suspensi ón y que no haya sido trasladada a otro f rent e de
t rabaj o;
VI.
Cost o del mantenimiento y renta, si es el caso, de oficinas y demás
inst alaciones de campo, y
VII . En su caso, el costo que represente la extensi ón de las garantías.
Para l a determinación de estos gastos se deberán considerar como base para su
cálculo, l os program as y cost os ori ginalment e propuest os por el contratista, debiéndose
aj ustar con el último porcentaje de ajuste aut orizado antes de la suspensi ón.
Artí cul o 117.- En t odos l os caso s de su spensi ón, la dependencia o entidad deberá
levantar un acta circunstanciada en la que hará const ar como mí nimo lo si guiente:
I.
Lugar, fecha y hora en que se levanta el act a;
II.
Nombre y fi rma del residente de obra de la dependencia o entidad y del
superintendente de construcción del contratista, así como del servidor público
autori zado para ordenar l a suspensión en los t érminos del art ícul o 60 de l a Ley;
III.
Dat os de identificación de los t rabajos que se habrán de suspender, si la
suspensión es parci al, sólo identificar la part e correspondient e y l as medidas
que habrán de tomarse para su reanudación;
IV.
Decl araci ón de los motivos que dieron ori gen a la suspensi ón;
V.
Una relación pormenorizada de la sit uación l egal, administ rativa, técnica y
económica en la que se encuent ren l os trabajos o la part e que se vaya a
suspender, debiendo hacer constanci a del personal y equipo que se retira y del
que se autori za su permanencia, de acuerdo con el program a de ejecución
convenido;
VI.
El tiem po de duración de la suspensión. Cuando la reanudación de los trabajos
esté ligada a un hecho o acto de realización ci erta pero de f echa i ndeterminada,
el periodo de la suspensi ón estará sujeto a l a actualización de ese event o, sin
perj uici o de que se pueda optar por la terminaci ón anticipada;
74
VII . Señalar l as acci ones que segui rá la dependencia o entidad, las que deberán
asegurar los bienes y el est ado de los trabajos, así com o procurar la conclusión
de los mism os;
VII I. Det erminaci ón del programa de ejecución que se apli cará, el que deberá
considerar los di ferimient os que l a suspensi ón origina, ajustando sin modifi car
los periodos y procesos de construcción indicados en el programa de ejecución
convenido en el cont rato, y
IX.
En su caso, l as medidas de protección que resulten necesarias para
salvaguardar los trabajos reali zados, el l ugar de t rabaj o, sus inst alaciones y
equipos.
Artí cul o 118.- Si durante la vigencia del contrat o exist en suspensi ones de los
t rabaj os cuyos periodos sean reducidos y difíciles de cuantificar, las partes podrán acordar
que los periodos sean agrupados y f orm alizados mediant e l a suscripci ón de una sola acta
ci rcunstanciada.
Artí cul o 119.- Cuando las su spensiones se deriven de un caso fortuito o f uerza
m ayor no existi rá ninguna responsabilidad para las part es, debiendo únicamente suscri bir un
convenio donde se reconozca el plazo de la suspensi ón y las fechas de reinicio y terminación
de los trabajos, sin modificar el plazo de ejecución establecido en el contrato. Sin embargo,
cuando l os trabajos resulten dañados o dest ruidos y ést os requieran ser rehabilitados o
repuestos, deberán reconocerse y pagarse mediante la celebraci ón de un convenio en los
t érminos del artículo 59 de la Ley, si empre que no se utilicen para corregi r deficienci as o
incumplimientos anteriores, imputables al cont ratist a.
Cuando las su spensiones se deri ven de un caso fortuito o fuerza mayor, sólo será
procedente el pago de gastos no recuperables por l os conceptos enunciados en las
f racciones I II, IV y V del artí culo 116 de este Reglamento, sal vo que en l as bases de licitación
y en el cont rat o correspondi ente se prevea otra situación.
SECCIÓ N VI
Ter minación Antici pada del Contrato
Artí cul o 120. - Sól o en los caso s expresam ente señalados en el artículo 60 de la Ley,
procederá l a t erminación antici pada de los contratos, por lo que no podrá celebrarse ningún
acuerdo ent re las partes para tal ef ecto.
Artí cul o 121.- En t odos l os casos de t erminación antici pada se deberán realizar las
anot aciones correspondient es en la bitácora, debiendo la dependencia o entidad levantar un
act a ci rcunstanciada, donde se haga const ar como mínimo lo si guient e:
I.
Lugar, fecha y hora en que se levanta;
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II.
Nombre y fi rma del residente de obra de la dependencia o entidad y del
superintendente de const rucci ón del cont ratista;
III.
Descripci ón de los trabajos cuyo contrato se termine anticipadamente;
IV.
Importe contractual;
V.
Rel ación de las estimaciones o de gast os aprobados hasta antes de que se
hubiera definido la termi nación anticipada;
VI.
Descripci ón pormenorizada del estado que guardan los trabajos;
VII. Periodo de ejecución de l os t rabajos, preci sando la f echa de inicio y terminación
cont ractual y el plazo durante el cual se ejecut aron trabajos;
VIII. Una relación pormenorizada de la sit uación l egal, administ rativa, técnica y
económica en la que se encuentre el contrato que se vaya a terminar
anticipadamente;
serán:
IX.
Señalar t odas las acci ones tendientes a asegurar los bienes y el estado que
guardan l os t rabaj os, y
X.
Periodo en el cual se determinará el finiquito del contrat o y el importe al que
ascenderán los gastos no recuperables.
Artí cul o 122.- Tratándose de una terminaci ón anticipada los gast os no recuperables
I.
II.
Los gastos no amortizados por concepto de:
a.
La construcción de oficinas, almacenes, bodegas, cam pament os e
instal aciones en el sitio de los trabajos. Al ser liqui dados est os gast os, las
const rucci ones serán propiedad de la Federación o de la entidad;
b.
Ofi cinas, almacenes, bodegas, campament os e inst alaciones rentados por
el cont ratista, con el objeto de atender di rect ament e las necesi dades de la
obra;
c.
La inst alación y montaje de plantas de construcción, t alleres y su retiro, y
d.
La parte proporcional del costo de transport e de ida y vuelt a de la
m aquinaria o equipo de const rucción y de plantas y el ement os para
instal aciones de acuerdo con el programa de utilizaci ón, y la expedición de
la garantía de cumplimiento del cont rato;
El importe de l os m aterial es y equipos de instal ación perm anente adquiridos por
el cont ratist a y que se encuentren en el sitio de los trabajos, cami no a ést e,
t erminados o habilitados en l os talleres o f ábri cas correspondient es, siem pre
que cumplan con las especifi caci ones de calidad y que la cuantía sea acorde
76
con las cantidades de obra pendientes de ej ecutar según l os programas
convenidos, y
III.
Liquidación del personal obrero y administ rativo directam ente adscrito a la obra,
siempre y cuando no sean empleados perm anentes del contratista.
Artí cul o 123.- Para l a elaboración del finiquito del cont rato que se haya dado por
t erminado anticipadament e, deberán observarse las reglas que para el finiquito de obra
concluida se establ ecen en la sección IX de est e Capít ulo.
SECCIÓ N VII
Resci sión Admi nistr ativa de Contr ato
Artí cul o 124. - La rescisión admini strati va de los contratos deberá ser el últim o medio
que las dependencias y entidades utilicen, ya que en todos los casos, previamente, deberán
promover la ej ecución tot al de l os trabaj os y el menor retraso posi ble.
En el caso de rescisi ón, Las dependencias y entidades optarán por aplicar
retenci ones o penas convencionales antes de i niciar el procedimiento de rescisión, cuando el
incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecución de los t rabajos.
Artí cul o 125.- Cuando la dependencia o enti dad sea la que determine resci ndir un
cont rato, di cha rescisión operará de pleno derecho y sin necesi dad de declaración judicial,
bast ando para ello que se cumpla el procedimiento que para tal ef ecto se establece en la
Ley; en tant o que si es el contrati sta quien decide rescindi rlo, será necesario que acuda ante
la aut oridad judicial f ederal y obtenga la declaración correspondiente.
Artí cul o 126.- Cuando se obt enga la resol ución judi cial que determine la rescisión
del cont rat o por incumplimient o de alguna de l as obligaciones, imputables a la dependenci a o
entidad, se estará a lo que resuelva la autoridad judicial.
Artí cul o 127.- Las dependencias y entidades si n perj ui cio de lo dispuesto por el
artícul o 124 de este Reglamento podrán resci ndir administrativamente el contrato
cuando se presente alguna de las si guient es causas:
I.
Si el contrati sta, por causas i mputables a él, no inicia los trabajos obj eto del
cont rato dentro de los quince días siguientes a la fecha convenida si n causa
justificada conforme a la Ley y est e Reglamento;
II.
Si int errumpe injustificadamente la ejecución de los t rabajos o se niega a
reparar o reponer alguna parte de ellos, que hubiere si do detectada como
defectuosa por la dependencia o entidad;
III.
Si no ejecut a los trabajos de conformidad con lo estipulado en el cont rat o o sin
m oti vo justificado no acata las órdenes dadas por el resi dente de obra o por el
supervisor;
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IV.
Si no da cum plimiento a los programas de ejecución por f alt a de m aterial es,
t rabaj adores o equipo de construcción y, que a juicio de la dependencia o
entidad, el at raso pueda dificultar la t erminación satisf actoria de l os t rabajos en
el plazo esti pulado.
No implicará retraso en el program a de ejecución de la obra y, por tanto, no se
considerará como i ncumplimient o del contrato y causa de su resci sión, cuando
el atraso tenga lugar por la f alta de pago de estimaciones, o l a fal ta de
información referente a planos, especifi caciones o normas de calidad, de
ent rega f ísica de las áreas de t rabajo y de entrega oportuna de m ateriales y
equipos de instal ación perm anente, de li cenci as, y permi sos que deba
proporcionar o sumi nist rar la contrat ante, así como cuando la dependenci a o
entidad hubiere ordenado la suspensi ón de los trabajos;
V.
Si es declarado o suj eto a concurso mercantil en los términos de l a Ley de
Concursos M ercanti les o al guna fi gur a análoga;
VI.
Si subcontrata partes de l os trabajos objeto del contrato, sin contar con la
autori zación por escrito de la dependencia o entidad;
VII. Si cede los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la
autori zación por escrito de la dependencia o entidad;
VIII. Si el contrati sta no da a l a dependencia o entidad y a las dependenci as que
t engan facultad de intervenir, l as facilidades y dat os necesari os para la
inspecci ón, vigilancia y supervisión de los materiales y trabajos;
IX.
Si el contrati sta cambi a su nacionalidad por ot ra, en el caso de que haya sido
establecido como requisit o, tener una det erminada nacionalidad;
X.
Si siendo extranjero, invoca la protección de su gobierno en relación con el
cont rato, y
XI.
En general, por el incum plimiento de cualquiera de las obligaci ones deri vadas
del contrat o, las leyes, tratados y demás aplicables.
Las dependencias y entidades, at endiendo a las caract erísti cas, magnitud y
complejidad de los trabajos, podrán establecer en l os cont ratos ot ras causas de rescisión.
Artí cul o 128.- En la notificación que las dependencias y entidades realicen al
cont ratista respecto del inicio del procedimiento de rescisi ón, se señalarán los hechos que
m oti varon la determinación de dar por resci ndido el propi o cont rato, relacionándolos con las
estipulaci ones específi cas que se consideren han sido incum plidas.
Artí cul o 129.- Si transcurrido el plazo que señala l a f racci ón I del artículo 61 de la
Ley, el contrati sta no manifiest a nada en su def ensa o si después de analizar las razones
aducidas por éste, l a dependencia o entidad estim a que las mi smas no son satisfact orias,
emitirá por escrito la det erminación que proceda.
78
Los t rámit es para hacer efectivas las garant ías se i niciarán a partir de que se dé por
rescindido el contrat o.
Artí cul o 130.- El acta circunstanciada de la rescisi ón a que hace referencia el
segundo párrafo del artí culo 62 de la Ley, deberá contener, como mínimo, lo si guient e:
I.
Lugar, fecha y hora en que se levanta;
II.
Nombre y firma del residente de obra de la dependencia o entidad y, en su
caso, del supervi sor y del superint endente de const rucci ón del cont ratista;
III.
Descripci ón de l os trabajos y de los datos que se consideren rel evantes del
cont rato que se pretende resci ndir;
IV.
Importe contractual consi derando, en su caso, l os convenios de m odificación;
V.
Descripci ón breve de los motivos que dieron origen al procedimiento de
rescisión, así como de las estipulaci ones en l as que el cont ratist a incurrió en
incumplimiento del contrato;
VI.
Rel ación de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al i nicio
del
procedimiento de rescisión, así com o de aquéllas pendientes de
autori zación;
VII. Descripci ón pormenorizada del estado que guardan los trabajos;
VIII. Periodo de ejecución de l os t rabajos, preci sando la f echa de inicio y terminación
cont ractual y el plazo durante el cual se ejecut aron los trabajos;
IX.
Rel ación pormenorizada de l a situación legal, admi nist rativa, t écnica y
económica en la que se encuent ran los trabajos realizados, y l os pendientes por
ejecutar, y
X.
Const ancia de que el cont ratist a ent regó toda l a documentación necesaria para
que la dependencia o entidad pueda hacerse cargo y, en su caso, continuar con
los trabajos.
La determinaci ón de dar por rescindido admini strati vament e el cont rato, no podrá ser
revocada o modifi cada por la propia dependencia o entidad.
En el caso de que se determine no rescindi r el contrato, se reprogramar án los
trabaj os una vez notificada la resol ución cor respondiente.
Artí cul o 131.- Las dependencias y entidades podrán, junto con el contrati sta, dent ro
del fini quito, conciliar los saldos deri vados de la rescisi ón con el fi n de preservar los intereses
de las part es.
Artí cul o 132.- Las dependencias y entidades podrán hacer const ar en el finiquito, la
recepción de los t rabajos que haya realizado el cont ratist a hast a la rescisión del cont rat o, así
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como de los equipos, materiales que se hubieran instalado en la obra o servicio o se
encuent ren en proceso de f abricación, si empre y cuando sean susceptibles de utilización
dent ro de los t rabajos pendi entes de realizar, debiendo en todo caso ajustarse a lo siguiente:
I.
Sól o podrá reconocerse el pago de aquellos m ateriales y equipos que cumplan
con l as especifi caciones parti cul ares de construcción, normas de calidad y
hasta por la canti dad requerida para la realización de los trabajos faltant es de
ejecutar, de acuerdo con el programa de ejecución vigent e, a l a fecha de
rescisión;
II.
El reconocimiento de los materiales y equi pos de instal ación permanente se
reali zará invariablemente a los preci os estipulados en l os análisis de precios del
cont rato o, en su caso, a los precios de m ercado; afectándose los primeros con
los ajustes de costos que procedan; no se deberá considerar ni ngún cargo
adi cional por indirectos, financiamient o, flet es, almacenajes y seguros. Se
entenderá por preci o de m ercado, el precio del fabri cante o proveedor, en el
m oment o en que se formalizó el pedido correspondient e, entre el contrati sta y el
proveedor;
III.
Se deberán reconocer al cont ratista los anti cipos amortizados, así como los
pagos que a cuenta de materi ales y f abricación de equipos haya realizado el
cont ratista al f abricante o proveedor de los mism os, siem pre y cuando ést e se
comprom eta a entregarlos, previo el pago de la dif erencia a su favor, y
IV.
En el caso de que exist an f abricantes o proveedores que tengan l a posesi ón o
propiedad de los equipos y mat eriales que l as dependencias y entidades
necesit en, ést as bajo su responsabilidad, podrán subrogarse en los derechos
que tenga el cont ratist a, debiendo segui r los crit erios señalados en las
f racciones anteri ores.
Artí cul o 133.- El sobrecosto es la diferencia entre el importe que le represent arí a a
la dependencia o entidad concluir con otro cont ratist a los trabajos pendi entes, y el cost o de la
obra no ejecut ada al m oment o de resci ndir el cont rato.
Al el aborar el fini quito derivado de la resci sión administrativa, la dependencia o
entidad podrá optar entre aplicar el sobrecosto o las penas conv encional es,
i ndependi entemente de las gar antías, y demás car gos que procedan. En tal caso, la
opci ón que se adopte atenderá a la que depare el menor perj uici o a la dependenci a o
entidad contr atante, debiéndose fundamentar y motivar l a deci sión.
Artí cul o 134. - Para la determinaci ón del sobrecosto y su import e, las dependencias y
entidades procederán conforme a lo sigui ente:
I.
Cuando la dependencia o entidad rescinda un cont rato y exista una
pr oposi ción sol vente susceptible de adjudicarse en los términos que señala la
f racción VI del artí culo 42 de l a Ley, el sobrecosto será la diferencia ent re el
precio de dicha proposi ción y el importe de l a obra no ej ecutada conforme al
programa vigente, aplicando los ajustes de cost os que procedan, y
80
II.
Cuando una proposición no sea susceptible de adjudicarse en los t érminos
señalados en la f racción anterior, la det erminación del sobrecost o deberá
reflejar el impact o i nflacionario en el cost o de l a obra no ejecutada conforme al
programa vi gente, hasta el momento en que se notifi que la rescisión, calculado
conform e al procedimiento de aj ustes de cost os pactado en el cont rato,
debiendo agregarse un importe equivalent e al diez por ci ento de los trabajos
f alt antes por ejecut ar.
SECCI ÓN VIII
La Recepci ón de l os Trabaj os
Artí cul o 135. - Para inici ar el procedimient o de recepción de los trabajos, el
cont ratista a través de la bitácora o por oficio, deberá notifi car la termi nación de l os t rabajos,
para lo cual anexará los document os que lo soporten e incl uirá una relación de las
estimaciones o de gast os aprobados, m onto ejercido y crédit os a favor o en cont ra.
Las dependenci as y enti dades, dentro de un pl azo no mayor de qui nce días
naturales a par ti r del día si gui ente en que r eciban la notificaci ón a que se refiere el
párr afo anterior , inici arán el pr ocedi mi ento de recepción de los trabaj os.
Artí cul o 136.- Si durante la verificación de los t rabajos, la dependencia o entidad
encuent ra deficienci as en la terminación de los mism os, deberá solicitar al cont ratista su
reparación, a efecto de que ést as se corrijan conform e a l as condiciones requeridas en el
cont rato.
En este caso, el plazo de verificación de l os t rabajos pact ado en el cont rato se podrá
prorrogar por el periodo que acuerden las part es para la reparación de las deficienci as.
Lo anterior, sin perjui cio de que la dependenci a o entidad opt e por la resci sión del
cont rato.
Las reparaciones de las defi cienci as a que alude este ar tícul o no podrán
consistir en la ejecución total de conceptos de trabaj o faltantes por r ealizar, en este
caso no se procederá a la recepción y se considerará que l a obra no fue concl ui da en
el pl azo conv enido.
Artí cul o 137.- En la fecha señalada, la dependencia o entidad recibirá físicamente
los t rabajos y levantará el act a correspondiente, la que cont endrá como mí nimo l o siguient e:
I.
Lugar, fecha y hora en que se levante;
II.
Nombre y fi rma del residente de obra y del supervisor de los trabajos por parte
de la dependencia o entidad y del superint endente de const rucción por parte del
cont ratista;
III.
Descripci ón de los trabajos que se reci ben;
81
IV.
Importe contractual, incluyendo el de los convenios m odificatori os;
V.
Periodo de ejecución de los trabajos, precisando las fechas de ini cio y
t erminación cont ract ual y el plazo en que realmente se ejecut aron, incluyendo
los convenios;
VI.
Rel ación de las estimaciones o de gastos aprobados a la fecha, así como las
pendientes de aut ori zación;
VII. Decl araci ón de las partes de que se entregan los planos correspondientes a la
construcción final, así como l os manuales e i nstructi vos de operación y
m antenimiento correspondi entes y los certificados de garantía de calidad y
f uncionamiento de los bienes i nstalados, y
VIII. Const ancia de que el archivo de docum entos derivados de la reali zaci ón de los
t rabaj os, fue ent regado a la resi dencia de obra o a la supervisión por parte del
cont ratista.
En el acto de ent rega fí sica de l os t rabajos, el contratista exhibirá la garant ía prevista
en el art ícul o 66 de l a Ley.
Artí cul o 138.- Las dependencias y entidades podrán efectuar recepciones parciales
de los t rabajos cuando sin estar concluida l a obra, a juicio de l a dependencia o entidad,
exist an t rabajos t erminados, identificables y susceptibles de utilizarse y conservarse;
debiendo levantar el act a ci rcunst anciada correspondient e, ajust ándose en lo procedent e a lo
previst o en el artículo ant erior.
SECCIÓ N IX
Fini quito y Terminaci ón del Contrato
Artí cul o 139.- Las dependencias y entidades, para dar por terminados, parcial o
t otalment e, los derechos y obligaciones asumidos por las part es en un contrat o de obras o
servicios, deberán elaborar el finiquito correspondiente, anexando el acta de recepción física
de los trabajos.
Una vez elaborado el finiquito de los trabajos, la dependenci a o entidad dará por
t erminado el cont rato correspondiente, dejando únicam ente subsist entes las acciones que
deriven del finiquito, así com o l a garantía que se contempla en el artí culo 66 de la Ley, por lo
que no será f actible que el contrati sta present e reclam ación alguna de pago con
post eri oridad a su f ormali zación.
Artícul o 140.- La dependencia o entidad deberá notificar al cont ratista, a través de
su representante l egal o su superintendente de const rucción, la fecha, lugar y hora en que se
llevará a cabo el finiquito, fecha que deber á quedar comprendida dentr o de un plazo que
no podrá exceder de sesenta días natural es contados a partir de la fecha en que se
r ealice la recepción física de l os trabaj os; los contratistas tendrán la obligación de acudi r
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al llamado que se haga por escrit o, de no hacerlo, se le comunicará el resul tado conforme lo
establece el tercer párrafo del artí culo 64 de la Ley.
Artí cul o 141.- El documento donde conste el finiquito de los trabajos, f ormará parte
del cont rat o y deberá contener como mí nimo, lo si guiente:
I.
Lugar, fecha y hora en que se realice;
II.
Nombre y firma del resi dente de obra y, en su caso, del supervi sor de los
t rabaj os por parte de la dependencia o enti dad, y del superint endente de
construcción del contratista;
III.
Descripci ón de l os trabajos y de los datos que se consideren rel evantes del
cont rato correspondiente;
IV.
Importe cont ract ual y real del cont rat o, el cual deberá incluir l os volúmenes
realm ente ejecutados de acuerdo al contrato y a los convenios celebrados;
V.
Periodo de ejecución de l os t rabajos, preci sando la f echa de inicio y terminación
cont ractual y el plazo en que realment e se ej ecutaron, incluyendo los
convenios;
VI.
Rel ación de las est im aciones, i ndicando como fueron ejecutados los conceptos
de trabajo en cada una de ellas, y los gastos aprobados, debiendo describi r
cada uno de l os créditos a favor y en cont ra de cada una de las partes,
señalando l os conceptos generales que l es di eron origen y su saldo resultante,
así como la fecha, lugar y hora en que serán liquidados;
VII.
Las razones que justifiquen l a apl icación de penas conv encionales;
VIII. Dat os de la estimaci ón final;
IX.
Const ancia de entrega de la garantí a por defect os y vi cios ocultos de los
t rabaj os y cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido, y
X.
La declaración, en su caso, de que el cont ratist a extiende el más amplio
finiquito que en derecho proceda, renunciando a cualquier acción legal que
t enga por obj eto reclamar cual quier pago relacionado con el contrato.
Cuando la liquidaci ón de los sal dos se realice dentro de los quince días naturales
siguientes a l a firma del finiquito, el documento donde conste el fini quit o podrá utilizarse
como el act a admini strati va que da por extinguidos l os derechos y obligaciones de l as partes
en el contrato, debi endo agregar únicam ente una manif estación de las part es de que no
exist en otros adeudos y por lo t anto se darán por terminados l os derechos y obligaci ones que
genera el contrato respectivo, sin derecho a ulterior reclam ación, al no ser factible el pago
indicado, se procederá a elaborar el act a administrativa prevista en el último párrafo del
artí culo 64 de la Ley.
83
Artí cul o 142.- Si del fini quito resulta que existen saldos a f avor del cont ratist a, la
dependenci a o entidad deberá liquidarlos dentro del plazo a que alude el segundo párrafo del
artí culo 54 de la Ley.
Si del fini quit o resul ta que existen sal dos a f avor de l a dependencia o enti dad, el
importe de los mi smos se deduci rá de las cantidades pendientes por cubri r por concept o de
t rabaj os ej ecutados y si no fueran suficientes éstos, deberá exigirse su reint egro conform e a
lo previst o por el art ículo 55 de la Ley. En caso de no obtenerse el reintegro, la dependencia
o entidad podrá hacer efectivas l as garantías que se encuent ren vigentes.
Artí cul o 143. - El acta admini strati va que da por extinguidos los derechos y
obligaciones formará part e del cont rato y deberá cont ener como mínim o lo si guient e:
I.
Lugar, fecha y hora en que se levante;
II.
Nombre de los asistentes y el caráct er con que int ervienen en el acto;
III.
Descripci ón de l os trabajos y de los datos que se consideren relevantes del
cont rato correspondiente;
IV.
Rel ación de obligaciones y la f orma y fecha en que se cumplieron, y
V.
M anif estación de las partes de que no existen adeudos y, por lo tanto, de que
se dan por terminadas las obligaciones que genera el cont rat o respectivo, sin
derecho a ult erior recl amaci ón.
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CAPÍ TULO QUI NTO
El Aj uste de Costos
SECCI ÓN I
Generalidades
Artí cul o 144.- La autorizaci ón del ajust e de costos, tanto en moneda naci onal
como en su caso, en moneda extranj era, deberá efect uarse mediante el ofi cio de
resolución que acuerde el aumento o reducción correspondiente, en consecuencia, no se
requiere de la formalizaci ón de convenio alguno.
El procedimiento de ajust e de costos en moneda nacional no podrá ser modificado
durante la vigenci a del contrato, salv o en el caso de que se haya determinado el
pr ocedi miento previsto en la fracci ón III del artículo 57 de la Ley.
Artí cul o 145. - Los índices base que servirán para el cál culo de los aj ustes de costos
en el contrato, serán los que correspondan a la fecha del acto de presentaci ón y apertura de
proposici ones.
Los precios origi nales de los insumos considerados por el li citante, deberán ser los
que prevalezcan al momento de la presentación y apertura de las proposi ciones y no
podrán modifi carse o sust it uirse por ninguna vari ación que ocurra ent re la fecha de su
presentación y el último día del mes del ajuste.
Artí cul o 146. - Para l os ef ectos del tercer párraf o de la f racción I del artículo 58 de la
Ley, y con el objet o de act ualizar los precios de la proposici ón a l a fecha de i nici o de los
t rabaj os, el cont ratist a podrá soli citar, por una sol a ocasi ón, la determinaci ón de un prim er
f actor de ajust e de costos, el cual deberá cal cularse conform e al procedimient o de ajust e que
se haya establ ecido en las bases de licitación y en el contrato correspondient e, debiendo
sujetarse a lo establecido en este capít ulo. Est e fact or de actualización no deberá afect arse
por l a ent rega de anti cipos. Esto no apli cará en l as obras o servi cios que inicien dentro de los
t reinta días naturales sigui entes a la presentación de las proposici ones.
Las dependencias y entidades, previ a justifi cación, aut orizarán di cho f actor, el que
será apli cado a cada estimación y repercutirá durante t odo el ejercicio del cont rato,
independientement e de los ajustes de cost os que le sucedan.
Artí cul o 147.- Si al inicio de los t rabajos contratados o durant e el periodo de
ej ecución de los mi smos se otorga algún anticipo, él o los im portes de ajustes de costos
deberán afect arse en un porcentaje igual al del anticipo concedi do, que se calculará
div idiendo el monto del antici po otorgado entr e el valor actualizado del contrato, es
deci r, con el primer factor de ajuste a que se refiere el artículo anteri or.
85
SECCI ÓN I I
Cál culo de los Aj ustes de Costos
Artí cul o 148.- Para la revi sión de cada uno de l os precios que i ntervienen en el
cálculo de los ajust es de costos conforme a los procedimientos señal ados en las fracciones I
y II del artículo 57 de la Ley, los cont ratistas deberán acompañar a su solicitud la siguiente
docum entaci ón:
I.
La relación de los í ndices nacionales de precios productor con servicios que
determine el Banco de Méxi co o, en su caso, los í ndices investigados por las
dependenci as y entidades los que deberán ser proporcionados al contrati sta;
II.
El presupuesto de los trabajos pendient es de ejecut ar, de acuerdo al programa
convenido, determinado a partir del inicio del en el periodo en el cual se
produzca el increment o en los costos, valorizado con los preci os unitarios del
cont rato;
III.
El presupuesto de los trabajos pendient es de ejecut ar, de acuerdo al programa
convenido, determinado a partir del inicio del en el periodo en el cual se
produzca el increment o en los costos, valorizado con los preci os unitarios del
cont rato, ajust ados conform e a lo señalado en l a f racci ón I II del artículo 58 de la
Ley;
IV.
El programa de ejecución de los trabajos pendientes por ejecutar, acorde al
programa que se tenga convenido, a par tir del ini cio del periodo en el cual se
produzca el incremento en los costos;
V.
El análisi s de la determinación del factor de ajuste, y
VI.
Las matrices de precios unitarios actualizados que determi nen conj untam ente
el contratista y l a dependencia o enti dad, en función de los t rabajos a realizar en
el periodo de aj uste.
Artí cul o 149.- En el procedimient o que est ablece la f racción I del art ícul o 57 de la
Ley, para la determi nación de los ajustes de cost os, se deberán preci sar las canti dades que
se encuentran pendientes de ejecut ar, conforme al programa convenido, a par ti r del ini cio
del peri odo en el cual se pr oduzca el incremento en los costos.
Artí cul o 150.- El ajust e de costos, tratándose del procedimiento que señala la
f racción I del artículo 57 de la Ley, se podrá det erminar utilizando las mat rices de cálculo de
los análisi s de precios uni tarios de l os trabajos no ejecutados del cont rato, conforme al
programa convenido, a parti r del i nici o del periodo en el cual se produzca el incremento
en los costos, en los que se sust ituyan l os cost os básicos de cada insum o del cost o di recto,
act uali zados con los índices aplicables de los publicados por el Banco de M éxico.
Artí cul o 151.- El procedimiento que establece l a fracci ón II del artí culo 57 de la Ley,
se desarroll ará de la mi sma forma enunci ada en el artí culo anterior, con la salvedad de que
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solamente se anali zará un grupo de precios que representen cuando m enos el ochenta por
ciento del import e t otal f alt ante del contrato, conform e al programa convenido.
Artí cul o 152. - Las dependencias y entidades podrán utilizar el procedimiento
establecido en la f racción III del artí culo 57 de la Ley, sól o en aquellos trabajos donde el
proceso const ructivo sea uniforme o repetitivo en todo el desarrollo de los t rabajos, debiendo
contar con proyect os, especificaciones de construcción y normas de calidad tí picas,
inamovibles y apli cables a t odos los trabajos que se vayan a ejecut ar.
En este supuesto, las dependencias y entidades podrán opt ar por agrupar aquellos
cont ratos cuyos trabaj os que, por su similitud y características, les sea aplicable el
procedimiento mencionado.
Los ajustes de cost os se determinarán para cada tipo de obra y no se requerirá que
el contratista presente documentación justi ficatoria; debiendo únicamente present ar su
solicit ud dentro del plazo señalado en el artículo 105 de este Reglamento.
Las dependencias y enti dades deberán notificar por escrit o a los cont ratist as, la
aplicación de los factores que procedan, en el periodo correspondiente, en respuesta a su
solicit ud.
Artí cul o 153. - El aj uste por los increm entos o decrem entos de los insumos
correspondientes a los mat eriales, m ano de obra, m aquinaria y equipo de const rucción que
integran los costos di rectos de l os preci os unit arios, en el procedimiento señalado en la
f racción III del artí culo 57 de la Ley, se det erminará de conformidad con lo siguiente:
I.
Se establ ecerá el porcent aje de participación de los materi ales, la mano de obra
y la maquinaria y equipo de const rucción de todos los precios unit arios que
intervienen en cada tipo de obra;
II.
Se determinará el promedi o de los índices aplicables a los i nsumos que
intervienen en los precios unitarios del tipo de obra analizado, dividiendo el
promedio de índi ces de eso s insumos en el periodo de ajuste, ent re el promedio
de índi ces de esos mism os insumos en el periodo que corresponda a la fecha
de presentación y apertura de proposi ciones y aper tura técnica;
El porcentaje de incremento o decrem ento se obtendrá con l a siguiente
expresión:
I = (Pm x Am ) + ( Po x Ao) + ( Pq x Aq) + . . . + ( Pi x Ai )
Siempre que:
Pm + Po + Pq + . . . + Pi = 1
Donde:
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I =
Factor de incremento en el peri odo en estudio por ajust e de cost os,
expresado en f racción decimal.
Pm =
Porcent aje de participaci ón de los materiales con respecto al costo
di recto, expresado en fracción decimal.
Am =
Cociente de índices promedio en el periodo de ajuste ent re el promedio
de í ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentaci ón y
apertur a de proposiciones y apertur a de l a propuesta técnica, de los
mat eriales que intervienen en el tipo de obra de que se trate.
Po =
Porcent aje de participación de la mano de obra con respecto al costo
di recto, expresado en fracción decimal.
Ao =
Cociente de índices promedio en el periodo de ajuste ent re el promedio
de í ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentaci ón de
proposici ones y apertura de la propuest a técnica, de la mano de obra
que interviene en el tipo de obra de que se trate.
Pq =
Porcent aje de partici pación de la maqui nari a y equipo de construcción
con respecto al cost o di rect o, expresado en fracci ón decimal.
Aq =
Cociente de índices promedio en el periodo de ajuste ent re el promedio
de í ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentaci ón y
apertur a de proposiciones y aper tura de la pr opuesta técnica, de la
maquinaria y equipo de construcción que int erviene en la obra tipo de
que se trate.
Pi =
Porcent aje de participación de algún otro i nsumo específico de que se
trate en el costo direct o, expresado en f racci ón decimal.
Ai =
Cociente de índi ces promedio en el periodo de aj uste, ent re el promedio
de í ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentaci ón y
apertur a de proposi ciones y aper tura de l a propuesta técni ca, de
al gún otro insumo específi co que interviene en la obra tipo de que se
trate.
Según las característi cas, complejidad y magnitud de l os t rabajos ejecutados, la
dependenci a o entidad podrá adicionar o sust raer a la expresión ant erior los
sumandos que se requieran, conf orm e a los diversos el ementos que
intervengan en el tipo de obra de que se trat e. Cada uno de los términos de las
expresiones se podrá subdi vidir, a fin de agrupar los insumos similares, y
III.
Las dependenci as y entidades deberán oír a la Cám ara Mexi cana de la
I ndustria de la Construcción para calcular los porcentaj es de participación para
los diferent es trabajos que se ejecuten, los cual es tom arán en cuenta los
antecedentes de obras si milares realizadas por la dependencia o entidad, o
bien, los que presenten los contratistas dentro de la i nformaci ón técnica que se
soli cit a a los mi smos en las bases de licitación.
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89
CAPÍ TULO SEX TO
Análi sis, Cálcul o e I ntegraci ón de l os Preci os Unitarios
SECCI ÓN I
Generalidades
Artí cul o 154.- Para los efectos de l a Ley y este Regl ament o, se considerará como
precio unit ario, el import e de la remuneración o pago total que debe cubri rse al contrati sta por
uni dad de concepto terminado, ejecutado conforme al proyect o, especifi caciones de
construcción y normas de calidad.
El precio unit ario se int egra con los cost os di rectos correspondientes al concept o de
t rabaj o, los costos i ndirectos, el cost o por financiamient o, el cargo por l a utilidad del
cont ratista y los cargos adicionales.
Artí cul o 155. - Los precios unit arios que f ormen parte de un cont rat o o convenio para
la ej ecución de obras o servicios deberán analizarse, cal cularse e i ntegrarse t omando en
cuent a los crit erios que se señalan en la Ley y en este Reglam ento, así como las
especi ficaci ones estableci das por l as dependencias y entidades en l as bases de
l ici taci ón.
La enumeración de los costos y cargos mencionados en est e capít ulo para el
análisis, cálculo e int egración de precios unitarios, tiene por obj eto cubrir en la forma más
amplia posible, los recursos necesarios para realizar cada concepto de t rabajo.
Artí cul o 156.- El análi si s, cálcul o e integración de los precios unit arios para un
t rabaj o determinado, deberá guardar congruencia con los procedimientos constructi vos o la
m etodología de ejecución de l os trabajos, con l os programas de trabajo, de utilización de
personal y de maquinaria y equipo de construcción; debiendo consi derar los cost os vi gentes
de los materiales, recursos humanos y demás insumos necesarios en el m oment o y en la
zona donde se llevarán a cabo los t rabaj os, sin considerar el Impuest o al Valor Agregado,
t odo ello de conformidad con las especificaciones generales y particulares de construcción y
normas de calidad que det ermine la dependencia o entidad.
Artí cul o 157.- Los precios uni tarios de los concept os de trabajo deberán expresarse
por regla general en moneda nacional, salvo en aquellos que necesariament e requieran
recursos de procedenci a extranjera; las dependencias y entidades, previa j ustifi caci ón,
podrán cotizar y contratar en moneda ext ranjera.
Las unidades de medida de los conceptos de t rabaj o corresponderán al Si stema
General de Uni dades de Medida; cuando por l as características de l os t rabaj os y a j uicio de
la dependencia o entidad se requiera utilizar otras uni dades técnicas de uso internacional,
podrán ser empleadas.
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Artí cul o 158.- En l os t érminos de lo previ sto en el penúltimo párrafo del artículo 59
de la Ley, el catálogo de conceptos de l os t rabaj os únicamente podrá contener los siguientes
precios unit arios:
I.
Preci os unitarios original es, que son los precios consi gnados en el catálogo de
concept os del cont rat o, que si rvi eron de base para su adjudicación, y
II.
Preci os unitarios por cantidades adi cionales o por conceptos no previst os en el
cat álogo ori ginal del cont rato.
SECCI ÓN I I
El Costo Di recto
Artí cul o 159.- El costo di rect o por mano de obra es el que se deriva de las
erogaciones que hace el contratista por el pago de salarios real es al personal que interviene
di rectamente en la ej ecuci ón del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo al prim er
m ando, ent endiéndose como tal hasta la categoría de cabo o j efe de una cuadrilla de
t rabaj adores. No se consi derarán dent ro de este cost o, las percepci ones del personal
t écnico, admini strativo, de control, supervi sión y vigilancia que corresponden a los costos
indirectos.
El costo de mano de obra se obtendrá de la expresi ón:
Sr
M o = ---------------R
Donde:
“Mo”
Representa el cost o por mano de obra.
“Sr”
Representa el salario real del personal que i nterviene directamente en
la ejecución de cada concepto de trabajo por jornada de ocho horas,
sal vo las percepciones del personal t écnico, admini strativo, de cont rol,
supervisi ón y vigilancia que corresponden a los cost os indirect os.
Inclui rá t odas las prestaciones derivadas de l a Ley Federal del Trabajo,
la Ley del Seguro Social, Ley del I nstitut o del Fondo Naci onal de la
Vivienda para los Trabajadores o de los Contratos Colectivos de
Trabaj o en vigor.
Para la obtención de est e rubro se deben considerar los salarios
tabulados “Sn” de las diferentes categorí as y especialidades propuestas
por el licit ante o cont ratista, de acuerdo a la zona o región donde se
ej ecuten los t rabaj os, el que deberá af ectarse con un factor de salario
real “Fsr”, de acuerdo con l a siguiente expresi ón:
Sr = Sn * Fsr
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"R"
Representa el rendimient o, es decir, la cantidad de t rabajo que
desarroll a el personal que interviene directamente en la ejecución del
concepto de trabajo por jornada de ocho horas. Para realizar la
eval uación del rendimient o, se deberá considerar en t odo momento el
tipo de trabajo a desarrollar y las condici ones ambientales, t opográfi cas
y en general aquellas que predominen en la zona o región donde se
ej ecuten.
Artí cul o 160.- Para los efect os del artículo anterior, se deberá ent ender al f actor de
salario real “Fsr”, como la relación de los días realment e pagados en un peri odo anual, de
enero a diciembre, divididos ent re l os días ef ecti vament e laborados durante el mismo
periodo, de acuerdo con la si guiente expresión:
Tp
Tp
Fsr = Ps ( -------- ) + ---------Tl
Tl
Donde:
Fsr=
Representa el f actor de salario real.
Ps=
Representa, en fracción decimal, las obligaciones obrero-patronales
deri vadas de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Insti tuto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
Tp =
Representa los dí as realmente pagados durant e un peri odo anual.
Tl =
Representa los dí as realmente laborados durant e el mismo periodo
anual.
Para su det erminación, únicamente se deberán considerar aquellos días que estén
dent ro del periodo anual ref erido y que, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo y los
Contratos Colectivos, resulten pagos obligatorios, aunque no sean laborables.
El factor de salario real deberá i nclui r las prestaciones derivadas de l a Ley Federal
del Trabaj o, de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instit uto del Fondo Naci onal de la
Vi vienda para los Trabajadores o de los Cont ratos Colectivos de Trabajo en vi gor.
Det erminado el f actor de salario real, ést e perm anecerá fijo hasta l a terminaci ón de
los t rabajos cont ratados, incluyendo los convenios que se celebren, debiendo considerar los
aj ustes a l as prestaci ones que para tal efecto determina l a Ley del Seguro Social, dándoles
un trato similar a un ajust e de costos.
Cuando se requiera de la realización de t rabajos de emergencia originados por
event os que pongan en peligro o alt eren el orden social, la economía, l os servicios públicos,
la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país, las dependencias
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o entidades podrán requeri r la int egración de horas por tiempo ext raordinario, dentro de los
m árgenes señalados en la Ley Federal del Trabajo, debiendo ajustar el factor de salari o real
utilizado en la int egraci ón de los preci os unitarios.
Artí cul o 161.- En la det erminación del Salari o Real no deberán considerarse los
siguientes conceptos:
I.
Aquellos de caráct er general referent es a t ransportación, instalaciones y
servicios de comedor, campamentos, instalaciones deporti vas y de recreaci ón,
así como las que sean para fines sociales de carácter si ndical;
II.
I nstrumentos de t rabajo, tales como herramientas, ropa, cascos, zapatos,
guant es y otros similares;
III.
La aliment ación y la habitación cuando se entreguen en forma onerosa a los
t rabaj adores;
IV.
Cualquier otro cargo en especie o en dinero, tales como: despensas, premios
por asi stencia y punt ualidad, entre otros;
V.
Los viáticos y pasajes del personal especializado que por requerimientos de los
t rabaj os a ejecut ar se tenga que t rasl adar f uera de su lugar habitual de t rabajo,
y
VI.
Las cantidades aport adas para fines soci ales, considerándose com o tales las
ent regadas para consti tui r fondos de algún plan de pensiones establecido por el
pat rón o derivado de cont ratación colectiva.
El importe del o los conceptos anteriores que sean procedentes, deberán ser
considerados en el análisis de los costos indirect os de campo correspondiente.
Artí cul o 162. - El costo directo por materiales es el correspondiente a las
erogaciones que hace el cont ratist a para adquirir o producir t odos l os materiales necesarios
para la correcta ejecución del concept o de t rabajo, que cumpla con las norm as de calidad y
las especificaciones generales y particulares de const rucción requeridas por la dependencia
o entidad.
Los m aterial es que se usen podrán ser permanentes o tem porales, los primeros son
los que se incorporan y f orman parte de la obra; los segundos son l os que se utilizan en
f orm a auxiliar y no pasan a form ar parte integrant e de la obra. En est e último caso se deberá
considerar el cost o en proporción a su uso.
El costo unit ario por concept o de materiales se obt endrá de la expresión:
M = Pm * Cm
Donde:
“M”
Representa el cost o por materi ales.
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"Pm"
Representa el costo bási co unitario vigente de mercado, que cum pla
con las normas de calidad especi ficadas para el concepto de t rabajo de
que se t rate y que sea el más económico por unidad del m aterial,
puesto en el sitio de los t rabajos. El costo básico unit ario del m aterial se
integrará sumando al precio de adqui sición en el m ercado, los de
acarreos, m aniobras, almacenajes y mermas aceptables durante su
manejo. Cuando se usen materiales producidos en la obra, la
determi nación del precio básico unitario será motivo del análisis
respectivo.
"Cm"
Representa el consumo de materiales por unidad de medida del
concepto de t rabaj o. Cuando se trate de materiales permanentes, "Cm ”
se det erminará de acuerdo con las cantidades que deban utilizarse
según el proyecto, las normas de calidad y especificaciones generales y
particulares de construcción que determine la dependencia o enti dad,
consi derando adicionalmente los desperdi cios que la experiencia
determi ne como mínimos. Cuando se trat e de mat eriales auxiliares,
"Cm" se det erminará de acuerdo con las cantidades que deban
utilizarse según el proceso de construcción y el tipo de trabajos a
realizar, considerando los desperdicios y el número de usos con base
en el programa de ejecución, en la vida útil del materi al de que se trate
y en la experiencia.
En el caso de que l a descripci ón del concepto del precio unitario, especifi que una
m arca com o referencia, deberá incluirse la posibilidad de presentar productos si milares,
entendiendo por éstos, aquellos materi ales que cum plan com o mínim o con las mismas
especificaci ones t écnicas, de calidad, duración y garantí a de servi cio que l a marca señalada
como referencia.
Artí cul o 163. - El costo di recto por maqui nari a o equipo de const rucción es el que se
deriva del uso correcto de las máquinas o equipos adecuados y necesarios para la ejecución
del concepto de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en l as normas de calidad y
especificaci ones generales y particulares que determi ne la dependencia o entidad y
conform e al programa de ejecución convenido.
El cost o por m aquinaria o equipo de const rucción, es el que result a de di vidi r el
importe del costo horario de la hora efectiva de trabajo, entre el rendimiento de dicha
m aquinaria o equipo en la mi sma unidad de tiempo.
El costo por maquinaria o equi po de construcción, se obtiene de la expresión:
Phm
M E = ------------Rhm
Donde:
“ME”
Representa el cost o horario por maqui nari a o equipo de const rucción.
94
"Phm"
Representa el costo horari o directo por hora efectiva de trabajo de la
maquinaria o equipo de construcción, considerados como nuevos; para
su det erminaci ón será necesario tom ar en cuent a la operación y uso
adecuado de l a máquina o equipo sel eccionado, de acuerdo con su s
caracterí sti cas de capacidad y especialidad para desarrollar el concepto
de trabajo de que se t rate. Este cost o se int egra con cost os fijos,
consumos y salarios de operación, calcul ados por hora efectiva de
trabajo.
"Rhm"
Representa el rendimient o horario de l a máquina o equipo,
consi derados como nuevos, dent ro de su vida económica, en las
condiciones e specíficas del trabajo a ejecut ar, en l as correspondi entes
unidades de medi da, el que debe de corresponder a l a cantidad de
unidades de t rabajo que la m áquina o equipo ejecut a por hora ef ectiva
de operación, de acuerdo con rendimientos que determinen en su caso
los m anuales de los fabricantes respectivos, l a experi encia del
contratista, así como, las características ambi ental es de la zona donde
vayan a realizarse los trabajos.
Para el caso de maquinari a o equi pos de construcci ón que no sean fabricados
en lí nea o en serie y que por su especialidad tengan que ser rentados, el costo di recto
de éstos podrá ser susti tui do por l a renta di aria de equipo si n consider ar consumi bles
ni operación.
Artí cul o 164.- Los costos fijos, son los correspondientes a depreciación, inversi ón,
seguros y mant enimient o.
Artí cul o 165.- El costo por depreci ación, es el que result a por l a disminución del
valor original de la maquinaria o equipo de construcción, como consecuencia de su uso,
durante el tiempo de su vida económica. Se considerará una depreciaci ón lineal, es decir,
que la maquinaria o equipo de const rucción se deprecia en una misma cantidad por unidad
de tiempo.
Este costo se obtiene con la si guiente expresi ón:
Vm – Vr
D = ------------------Ve
Donde:
“D”
Representa el costo horario por depreciación de la maquinaria o equipo
de construcción.
"Vm"
Representa el valor de l a máquina o equipo consi derado com o nuevo
en la fecha de presentaci ón y apertura de la pr opuesta técnica
proposici ones, descontando el precio de las llantas y de los
equipamientos, accesorios o piezas especiales, en su caso.
95
"Vr"
Representa el valor de rescate de la máquina o equipo que el
contrati sta considere recuperar por su venta, al término de su vida
económica.
"Ve"
Representa la vida económi ca de la máquina o equipo estimada por el
contrati sta y expresada en horas efectivas de t rabaj o, es deci r, el
tiempo que puede m antenerse en condici ones de operar y producir
trabajo en forma eficiente, siempre y cuando se le proporcione el
mantenimient o adecuado.
Cuando proceda, al calcular la depreci ación de la maquinaria o equipo de
construcción deberá deducirse del val or de l os mismos, el costo de las ll antas y el cost o de
las piezas especiales.
Artí cul o 166.- El cost o por inversión, es el costo equi valent e a l os int ereses del
capital i nvertido en la maquinaria o equipo de construcción, como consecuencia de su u so,
durante el tiempo de su vida económica.
Este costo se obtiene con la si guiente expresi ón:
Donde:
“Im”
(Vm + Vr) i
Im = --------------------2Hea
Representa el costo horari o de la inversi ón de la maquinaria o equipo
de construcción, considerado como nuevo.
"Vm" y " Vr" Representan los mismos conceptos y val ores enunciados en el artículo
165 de este Reglam ento.
"Hea"
Representa el número de horas ef ectivas que la m áquina o el equipo
trabaja durant e el año.
"i"
Representa la t asa de int erés anual expresada en fracción decimal.
Los contrati stas para sus análisis de costos horarios considerarán a su juicio las
t asas de i nterés "i", debiendo proponer la tasa de interés que m ás l es convenga, la que
deberá estar referida a un indi cador económi co específi co y estará sujeta a las variaciones
de dicho indicador, consi derando en su caso los puntos que como sobrecosto por el
cr édi to le r equi era una insti tución crediticia. Su actualizaci ón se hará como part e de los
aj ustes de cost os, sust ituyendo la nueva t asa de interés en las mat ri ces de cálculo del costo
horario.
Artí cul o 167.- El cost o por seguros, es el que cubre los ri esgos a que está suj eta la
m aquinaria o equipo de const rucción por sini estros que suf ra. Este costo forma parte del
costo horari o, ya sea que la maquinaria o equipo se asegure por una compañía aseguradora,
o que la empresa constructora decida hacer frente con sus propios recursos a los posibles
riesgos como consecuencia de su uso.
96
Este costo se obtiene con la si guiente expresi ón:
( Vm + Vr ) s
Sm = -----------------------2 Hea
Donde:
“Sm”
Representa el costo horario por seguros de la maqui nari a o equi po de
const rucci ón.
"Vm" y " Vr" Representan los mismos conceptos y val ores enunciados en el artículo
165 de este Reglam ento.
"s"
Representa la prima anual prom edio de seguros, fijada como porcent aje
del valor de la máquina o equipo, y expresada en f racción decim al.
"Hea"
Representa el número de horas ef ectivas que la m áquina o el equipo
trabaja durant e el año.
Los cont rati stas para su s e st udios y análisi s de costo horari o consi derarán la prima
anual promedio de seguros, la que deberá estar referida a un i ndicador especí fi co del
mercado de seguros.
Artí cul o 168.- El cost o por mant enimiento m ayor o menor, es el originado por todas
las erogaciones necesari as para conservar l a maquinaria o equi po de construcción en
buenas condiciones durante toda su vida económica.
Para los efectos de este artí culo, se entenderá com o:
I.
Cost o por mant enimiento mayor, a l as erogaci ones correspondientes a las
reparaciones de la maquinaria o equipo de construcción en talleres
especializados, o aquéllas que puedan realizarse en el cam po, em pleando
personal especializado y que requieran reti rar la m áquina o equipo de los
f rent es de trabajo. Este cost o i ncluye la mano de obra, repuestos y
renovaciones de part es de l a maquinaria o equipo de construcción, así como
ot ros mat eriales que sean necesarios, y
II.
Cost o por mant enimiento m enor, a las erogaci ones necesarias para efectuar los
ajustes rutinarios, reparaci ones y cambi os de repuestos que se efect úan en las
propias obras, así como los cambios de líquidos para mandos hi dráulicos,
aceite de transmisión, filt ros, grasas y estopa. Incl uye el personal y equipo
auxiliar que reali za est as operaciones de mant enimient o, los repuestos y ot ros
m ateriales que sean necesarios.
Este costo se obtiene con la si guiente expresi ón:
Mn = Ko * D
97
Donde:
“Mn”
Representa el costo horario por mantenimiento m ayor y menor de la
maquinaria o equipo de construcción.
“Ko”
Es un coefi cient e que considera tanto el mantenimiento m ayor como el
menor. Est e coeficiente varí a según el tipo de máquina o equipo y las
caracterí sti cas del trabajo, y se fija con base en la experiencia
est adí stica.
“D”
Representa l a depreciación de l a máquina o equipo, cal culada de
acuerdo con l o expuesto en el art ículo 165 de est e Regl amento.
Artí cul o 169.- Los costos por consumos, son los que se derivan de las erogaci ones
que resulten por el uso de combustibles u ot ras fuentes de energía y, en su caso, lubricantes
y llantas.
Artí cul o 170.- El costo por combusti bles, es el derivado de t odas l as erogaciones
originadas por los consumos de gasolina y di esel para el f uncionamient o de los motores de
combusti ón interna de la maquinaria o equipo de const rucci ón.
Este costo se obtiene con la si guiente expresi ón:
Co = Gh * Pc
Donde:
"Co"
Representa el cost o horario del combustible necesario por hora ef ectiva
de t rabajo.
“Gh”
Representa la cantidad de combustibl e utilizado por hora ef ecti va de
trabajo. Este coeficiente se obtiene en función de la potencia nominal
del mot or, de un factor de operación de la máquina o equipo y de un
coefici ente determinado por la experiencia, el cual varía de acuerdo con
el com bustible que se use.
"Pc"
Representa el precio del combustible puest o en la máquina o equipo.
Artí cul o 171. - El costo por ot ras fuent es de energía, es el derivado por l os consumos
de energía eléctrica o de ot ros energéticos distintos a l os señal ados en el artículo anteri or. La
determinaci ón de este costo requerirá en cada caso de un estudio especial.
Artí cul o 172.- El cost o por lubricantes, es el derivado por el consumo y los cambios
periódi cos de aceites lubricant es de los motores.
Este costo se obtiene con la si guiente expresi ón:
Lb = ( Ah + Ga ) Pa
98
Donde:
“Lb”
Representa el cost o horario por consumo de lubri cantes.
"Ah"
Representa la cantidad de aceites l ubricantes consumidos por hora
efectiva de trabajo, de acuerdo con las condiciones medias de
operación.
"Ga"
Representa el consumo entre cambios sucesivos de lubricant es en las
máquinas o equipos; está determinada por la capacidad del recipi ente
dentro de la máquina o equipo y los tiempos entre cambi os sucesivos
de aceites.
"Pa"
Representa el costo de l os aceites l ubricantes puestos en las máquinas
o equipos.
Artí cul o 173.- El costo por llant as, es el correspondient e al consumo por desgaste
de las llantas durant e l a operación de la m aquinaria o equi po de construcción.
Este costo se obtiene con la si guiente expresi ón:
Pn
N = -----------Vn
Donde:
“N”
Representa el cost o horario por el consumo de las ll antas de l a m áquina
o equipo, como consecuenci a de su uso.
"Pn"
Representa el valor de las llant as, consideradas como nuevas, de
acuerdo con las características i ndicadas por el f abri cante de la
máquina.
"Vn"
Representa las horas de vida económi ca de l as llantas, tomando en
cuenta l as condi ciones de trabajo im puestas a las mi smas. Se
determi nará de acuerdo con t ablas de estimaciones de la vida de los
neumáticos, desarrolladas con base en l as experiencias estadísti cas de
los f abricantes, considerando, entre ot ros, los fact ores si guient es:
presiones de inflado, veloci dad m áxima de trabajo; condiciones rel ati vas
del camino que t ransite, tales com o pendient es, curvas, superfici e de
rodamient o, posición de la m áquina; cargas que soporte; clim a en que
se operen y mantenimient o.
Artí cul o 174.- El cost o por piezas especi ales, es el correspondiente al consumo por
desgaste de las pi ezas especi ales durante la operación de l a maquinaria o equipo de
construcción.
99
Este costo se obtiene con la si guiente expresi ón:
Pa
Ae = --------------Va
Donde:
“Ae”
Represent a el cost o horario por las piezas especiales.
"Pa"
Representa el valor de las pi ezas especial es, considerado como
nuevas.
“Va”
Representa las horas de vida económica de las piezas especi ales,
tomando en cuenta las condiciones de t rabaj o impuest as a las mi smas.
Artí cul o 175.- El cost o por salarios de operación, es el que resulta por concept o de
pago del o los sal arios del personal encargado de la operación de la maquinaria o equi po de
construcción, por hora efectiva de t rabajo.
Este costo se obt endrá mediante la expresión:
Sr
Po = ------------------Ht
Donde:
“Po”
Representa el costo horario por la operación de la maqui nari a o equipo
de construcción.
"Sr”
Representa los mismos concept os enunciados en el artículo 159 de
est e Reglament o, valori zados por t urno del personal necesari o para
operar la máquina o equipo.
"Ht"
Representa las horas efectivas de t rabajo de la maquinaria o equipo de
const rucci ón dent ro del turno.
Artí cul o 176.- El cost o por herramienta de mano, corresponde al consum o por
desgaste de herramientas de mano utilizadas en l a ejecución del concept o de trabajo.
Este costo se cal culará mediant e l a expresión:
Hm = Kh * Mo
Donde:
“Hm”
Representa el cost o por herramienta de mano.
100
“Kh”
Representa un coefi ciente cuyo valor se fijará en función del tipo de
trabajo y de la herramienta requerida para su ejecución.
"Mo"
Representa el costo unitario por concept o de mano de obra calculado
de acuerdo con el artículo 159 de est e Reglamento.
Artí cul o 177. - En caso de requerirse el cost o por máquinas-herrami entas se
analizará en la misma f orma que el cost o directo por m aquinaria o equipo de const rucci ón,
según lo señalado en est e Regl amento.
Artí cul o 178.- El cost o directo por equi po de seguridad, corresponde al equipo
necesario para la protección personal del t rabajador para ej ecutar el concept o de trabajo.
Este costo se cal culará mediant e l a expresión:
Donde:
Es = Ks * Mo
“Es”
Represent a el cost o por equipo de seguridad.
"Ks”
Represent a un coefi cient e cuyo valor se fija en f unción del tipo de trabajo
y del equipo requerido para l a seguridad del trabajador.
"Mo"
Represent a el cost o unitario por concept o de mano de obra calcul ado de
acuerdo con el artí culo 159 de est e Reglam ento.
Artí cul o 179.- Cost o por maquinaria o equipo de const rucción en espera y en
reserva, es el correspondiente a l as erogaciones derivadas de sit uaciones no previst as en el
cont rato.
Para el análisis, cálculo e int egraci ón de este costo, se considerará:
I.
M aquinaria o equipo de const rucción en espera. Es aquel que por condiciones
no previst as en los procedimient os de construcción, debe permanecer sin
desarrollar trabajo alguno, en espera de algún acontecimiento para entrar en
actividad, consi derando al operador, y
II.
M aquinaria o equipo de construcción en reserva. Es aquel que se encuent ra
inactivo y que es requerido por orden expresa de la dependencia o entidad,
para enf rentar eventualidades t ales como situaciones de seguri dad o de
posibles em ergencias, siendo procedente cuando:
a.
Result e indispensable para cubri r la eventualidad debiéndose apoyar en
una justificación técni ca, y
b.
Las máquinas o equipos sean los adecuados según se requiera, en cuanto
a capacidad, potencia y ot ras características, y congruente con el proceso
const ructivo.
101
El costo horario de las máquinas o equipos en las condiciones de uso o
di sponibilidad descritas deberán ser acordes con las condi ciones impuestas a l as mi smas,
considerando que los cost os fij os y por consumos deberán ser menores a los cal culados por
hora ef ecti va en operaci ón.
En el caso de que el procedimiento constructivo de los t rabajos, requiera de
m aquinaria o equi po de construcción que deba permanecer en espera de algún
acont ecimient o para entrar en actividad, las dependencias y entidades deberán establecer
desde las bases los mecani smos necesarios para su reconocimiento en el cont rat o.
SECCIÓN III
El Costo I ndi recto
Artí cul o 180. - El costo indirecto corresponde a los gastos general es necesarios para
la ej ecuci ón de los trabajos no i ncluidos en los cost os di rectos que realiza el contrati sta, t anto
en sus ofici nas centrales como en la obra, y comprende ent re otros: los gastos de
admini stración, organización, dirección técni ca, vigilancia, supervi si ón, construcción de
instalaciones generales necesarias para realizar conceptos de t rabajo, el t ransporte de
m aquinaria o equipo de construcción, im previ stos y, en su ca so, prestaciones l aborales y
sociales correspondientes al personal directivo y admini strati vo.
Para su determinación, se deberá considerar que el costo correspondiente a las
oficinas cent ral es del contrati sta, com prenderá úni cam ente los gast os necesari os para dar
apoyo técni co y administ rativo a l a superint endencia del contratista, encargada directam ente
de los trabajos. En el caso de los cost os indi rectos de ofi cinas de cam po se deberán
considerar todos los conceptos que de él se deriven.
Artí cul o 181.- Los cost os indirectos se expresarán como un porcentaje del costo
di rect o de cada concepto de t rabajo. Di cho porcentaje se calculará sumando los im portes de
los gast os general es que result en aplicabl es y divi diendo est a sum a entre el costo directo
t otal de la obra de que se trate.
Artí cul o 182.- Los gastos generales que podrán tomarse en consideración para
integrar el costo indirecto y que pueden aplicarse indistintam ente a l a administración de
oficinas centrales o a la admi nist raci ón de oficinas de campo o ambas, según el caso, son los
siguientes:
I.
Honorarios, sueldos y prestaciones de los siguient es conceptos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Personal directivo;
Personal t écnico;
Personal administ rativo;
Cuota patronal del Seguro Social y del I nstitut o del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores;
Prestaciones a que obliga la Ley Federal del Trabajo para el personal
enunciado en los incisos a., b., y c.;
Pasajes y viáticos del personal enunciado en los i ncisos a., b. y c. , y
102
g.
II.
Depreciación, mant enimiento y rentas de los siguientes conceptos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
III.
Campamentos;
Equipo de construcción;
Plantas y el ement os para instalaciones, y
M obiliario;
Gast os de oficina de los siguientes conceptos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
VI.
Consultores, asesores, servici os y laboratorios, y
Est udios e i nvesti gaciones;
Fl etes y acarreos de los siguientes conceptos:
a.
b.
c.
d.
V.
Edificios y local es;
Locales de mant enimient o y guarda;
Bodegas;
I nstalaciones generales;
Equipos, muebles y enseres;
Depreci ación o renta, y operaci ón de vehículos, y
Campamentos;
Servici os de los si guientes conceptos:
a.
b.
IV.
Los que deriven de la suscripción de contratos de trabajo, para el personal
enunciado en los incisos a., b. y c.;
Papelería y útiles de escritori o;
Correos, fax, t eléfonos, tel égraf os, radio;
Equipo de computación;
Situaci ón de fondos;
Copias y duplicados;
Luz, gas y ot ros consumos, y
Gastos de la licit ación;
Capaci taci ón y adiestramient o;
VII. Seguridad e higiene;
VIII. Seguros y fianzas, y
IX.
Trabajos previ os y auxiliares de los siguient es conceptos:
a.
b.
c.
Construcción y conservaci ón de caminos de acceso;
M ontaj es y desmant elamientos de equipo, y
Construcción de inst alaciones generales:
1.
2.
De campamentos;
De equipo de construcción, y
103
3.
De plantas y elementos para instal aciones.
SECCIÓ N IV
El Costo por Fi nanciami ento
Artí cul o 183. - El cost o por financiamient o deberá estar representado por un
porcentaje de la suma de l os costos directos e i ndirectos y corresponderá a los gastos
derivados por la i nversión de recursos propios o contrat ados, que realice el contrati sta para
dar cumplimiento al program a de ej ecuci ón de los t rabajos calendari zados y valorizados por
periodos.
El procedimient o para el análi sis, cálculo e i ntegración del costo por financiamiento
deberá ser fijado por cada dependencia o entidad.
Artí cul o 184. - El cost o por financiamiento permanecerá const ante durante la
ej ecución de los trabajos, y únicamente se ajustará en los siguientes casos:
I.
Cuando varíe la tasa de interés, y
II.
Cuando no se entreguen los anticipos durante el prim er t rimest re de cada
ejerci cio subsecuente al del inicio de los t rabajos.
Artí cul o 185.- Para el análi si s, cál cul o e int egraci ón del porcentaje del cost o por
financiamiento se deberá considerar lo si guiente:
I.
Que l a cal endarización de egresos esté acorde con el programa de ejecución
de los trabajos y el plazo indi cado en la proposici ón del contrati sta;
II.
Que el porcentaje del cost o por financiamiento se obtenga de la dif erenci a que
result e ent re l os ingresos y egreso s, afectado por la t asa de interés propuesta
por el cont ratist a, y dividida entre el cost o direct o m ás l os costos indi rectos;
III.
Que se integre por los siguientes i ngresos:
a.
b.
IV.
Los anticipos que se otorgarán al contrati sta durante el ejercicio del
cont rato, y
El import e de las estimaciones a presentar, considerando los pl azos de
f ormulación, aprobación, trámit e y pago; deduciendo la amortización de los
antici pos concedidos, y
Que se integre por los siguientes egresos:
a.
b.
Los gastos que impliquen los cost os direct os e indi rect os;
Los anticipos para compra de m aquinaria o equi po e inst rum entos de
instal ación perm anente que en su caso se requieran, y
104
c.
En general, cualquier otro gasto requerido según el program a de
ej ecución.
Artí cul o 186.- Las dependencias y entidades para reconocer en el cost o por
financiamiento l as variaciones de la tasa de i nterés que el contratista haya consi derado en su
pr oposi ción, deberán considerar lo siguiente:
I.
El cont ratista deberá fijar la tasa de i nterés con base en un indicador económico
específico, considerando en su caso l os puntos que como sobrecosto por
el cr édito le requi era una instituci ón cr edi ti cia, la cual perm anecerá
constante en la integración de los preci os; la variación de l a t asa, a l a alza o a la
baj a, dará lugar al ajust e del porcentaje del cost o por financiamiento,
considerando la vari ación ent re los promedi os m ensuales de tasas de i nterés,
ent re el mes en que se presente la proposición del cont ratist a, con respecto al
m es que se ef ectúe su revisión;
II.
Las dependencias y enti dades reconocerán l a variación en la tasa de int erés
propuesta por el contrati sta, de acuerdo con las variaciones del indi cador
económico específi co a que est é suj eta;
III.
El contrati sta presentará su solicit ud de aplicación de la tasa de interés que
corresponda cuando sea al alza; en el caso que la variación resulte a la baja, la
dependenci a o entidad deberá realizar los ajust es correspondi entes, y
IV.
El análisi s, cálculo e integración del increment o o decremento en el costo por
financiamiento, se realizará conforme al análi sis original presentado por el
cont ratista, actualizando l a tasa de interés; l a dif erencia en porcentaje que
result e, dará el nuevo costo por financi amiento.
Artí cul o 187.- Las dependencias y enti dades para reconocer el ajust e al costo por
financiamiento, cuando exist a un retraso en la entrega del anti cipo en contratos que
comprendan dos o m ás ejercicios, en los términos del segundo párrafo de la fracción V del
artí culo 50 de la Ley, deberán considerar lo sigui ente:
I.
Uni cament e procederá el ajuste de costos en aquellos contratos que abarquen
dos o más ejercici os;
II.
Para su cál culo, en el análi si s de cost o por fi nanciamiento presentado por el
cont ratista, se deberá reubi car el importe del antici po dent ro del periodo en que
realm ente se ent regue éste, y
III.
El nuevo costo por financi amiento se aplicará a l a obra pendiente de ej ecutar,
conform e al programa conveni do, a partir de la fecha en que debió entregarse el
anticipo.
105
SECCI ÓN V
El Cargo por Utilidad
Artí cul o 188.- El cargo por utilidad, es l a ganancia que recibe el contrati sta por la
ej ecución del concepto de t rabajo; será fijado por el propio cont ratista y estará representado
por un porcentaje sobre la suma de los cost os di rect os, indirect os y de financiamient o.
Este cargo, deberá consi derar las deducciones correspondientes al impuesto sobre
la renta y la parti cipación de los trabajadores en las utilidades de las em presas.
SECCIÓ N VI
Los Cargos Adici onales
Artí cul o 189.- Los cargos adicionales son las erogaciones que debe realizar el
cont ratista, por estar convenidas como obligaciones adicionales o que se apl ican después
de l a utilidad del precio uni tari o porque deri van de un impuesto o derecho que se cause
con motivo de la ejecución de los t rabajos y que no forman parte de l os costos di rect os e
indirectos y por financiamient o, ni del cargo por utilidad.
Uni camente quedarán incluidos, aquellos cargos que deriven de ordenamientos
legales aplicabl es o de di sposiciones administ rativas que emit an autori dades competent es en
la materia, com o impuest os locales y federales y gast os de inspección y supervisi ón.
Los cargos adicional es no deberán ser afectados por los porcentaj es det erminados
para l os cost os indirectos y de financiamiento ni por el cargo de utilidad.
Estos cargos deberán adi cionarse al preci o unitario después de la utilidad, y
solamente serán ajustados cuando las disposiciones legal es que les dieron origen,
establezcan un incremento o decrement o para los mism os.
106
CAPÍ TULO SÉP TIMO
Contratos a Precio Alzado
Artí cul o 190.- Cuando las características, m agnit ud y com plejidad de los trabajos
que se vayan a reali zar lo requieran, las dependencias y enti dades en los contratos a precio
al zado, para efecto de m edición y de pago, podrán di vidir los t rabajos en actividades
principales de obra, en cuyo caso l a responsabilidad del cont ratista subsistirá hasta la total
t erminación de l os t rabajos. Esta disposición no será aplicabl e a los proyectos de
infraestructura productiva de largo plazo.
Artí cul o 191.- Para l os ef ectos de la Ley y este Reglament o, se deberá ent ender
como acti vidad princi pal de obra, el conj unto de acciones que deben ser ejecutadas
t otalment e en un periodo y por un m onto establecido por el licitant e en su proposición, en
congruencia con las bases de licitación y determinadas por las unidades de m edida
paramétrica general definidas en las propias bases y en el cont rat o.
Las actividades a desarrollar en los contratos a preci o al zado, en todos los casos,
deberán ref erirse a acciones generales, debiendo ser coi ncidentes ent re sí y congruentes
con la red de activi dades, la cédula de avances y pagos program ados y el programa de
ej ecución, principalmente en lo que se refi ere a la duración, holguras y plazo de inicio y
t érmino de cada acti vidad.
Artí cul o 192.- Para la medición y pago de los t rabaj os, se deberá utilizar la red de
actividades con rut a crítica, cédulas de avances y de pagos programados y el program a de
ej ecución de los trabajos, los que deben ser congruent es y complementari os ent re sí.
Artí cul o 193.- La red de activi dades es la representación gráfica del proceso
constructivo que seguirá el contrati sta para realizar los t rabaj os, en la que se deberán
contemplar las actividades a realizar, i ndicando su duración y secuencia de ejecuci ón, así
como l as relaciones exi stentes con las activi dades que las anteceden y las que le proceden,
a efect o de calcular las fechas de inicio y de terminación y las holguras de cada una de ellas.
Artí cul o 194. - La cédula de avances y de pagos programados, es una tabla o matri z
en la que el cont ratist a m uestra t odas l as actividades que le representan un costo.
En la cédula el cont ratista deberá definir las canti dades y el importe de t rabajos a
ej ecutar mensualment e, a efecto de reflej ar el avance f ísi co y financiero que tendrán los
mismos.
Artí cul o 195.- En el programa de ejecución de los trabajos, el cont ratist a deberá
desglosar l as activi dades principal es de obra a realizar y representar en forma gráfica,
m ediante di agrama de barras, la fecha de inicio y t erminación y duración de cada actividad
en los que se realizará la obra o servi cio de que se t rat e.
Para ef ecto de seguimiento y cont rol de los t rabaj os, las actividades principales de
obra podrán desglosarse en subactivi dades, las que no deberán afectar la est ruct ura de la
red de acti vidades ni las cantidades y costos indicados en las cédulas de avances y de pagos
programados que sirvieron de base para adjudicar el contrato respectivo.
107
Artí cul o 196.- El desglose de actividades deberá ser de tal f orma que se puedan
eval uar obj eti vament e los avances fí sicos y financieros de los t rabajos, conf orme a los
programas de ejecución, utilización y sumini stros; esto con el fi n de detectar desviaciones y
analizar posibles alternativas de solución.
Cuando durant e l a ejecución de l os t rabaj os se detect en desviaci ones que no afecten
el cost o o el plazo de l os t rabajos pact ados en el contrato, se podrá reali zar una revi si ón a la
red de actividades para estructurar las m edidas correctivas que permitan el cumplimiento del
cont rato.
Artí cul o 197.- Las dependencias y enti dades en el cont rat o deberán establecer los
m ecanismos necesarios para vigilar, cont rolar y supervi sar la realización de los trabajos, a
ef ecto de que los contrati stas cumplan con lo estipulado en el mismo, pri ncipalment e en lo
que se refi ere, entre ot ros, a los aspectos siguient es:
I.
La calidad requerida en los mat eriales y equipos de instalación perm anente;
II.
Proyectos de i ngeniería y arquitectura;
III.
Especificaciones generales y particulares de construcción;
IV.
Programas de ejecución de los trabaj os, de utilización de m ano de obra y de
m aquinaria, y de suminist ro de materi ales y equipo de instal ación perm anente;
V.
Rel ación del equipo de const rucción;
VI.
Procedimient o const ructivo, y
VII. Presupuesto de obra.
Tratándose de servicios contratados a precio alzado le serán aplicables, en lo
procedente, las di sposiciones de est e capítulo.
Artí cul o 197 A.- Las dependenci as y entidades reconocerán la contrataci ón y
pago de trabaj os no consider ados en los al cances de los contratos de obra públ ica
celebrados a pr ecio al zado, cuando se tr ate de trabaj os extraor dinari os requeri dos por
una necesidad de incrementar a los ori ginalmente contratados, que se consideran
necesari os para su seguimi ento y conclusi ón, siempre y cuando se presenten los
si guientes supuestos:
1.
Se tr ate de trabaj os que sean pr ovocados por factores aj enos a l a dependencia
o entidad contr atantes o al contr atista; por cambios motiv ados por av ances
tecnológi cos que inci dan sustanci almente en la operación de las obras e
instalaciones o por incrementar la eficaci a o segur idad de las mismas;
108
2.
Se trate de trabajos que no estén i nclui dos en l os alcances del contr ato a
precio al zado, ni tengan por obj eto modificar o subsanar omi siones o er rores
del contratista en el proyecto ejecutiv o contr atado o incumpl imientos de éste; y
3.
Se trate de trabajos en l os que sea posi ble determinar l os v olúmenes,
cantidades, costos y al cances de l os mismos.
Par a ser factible el reconocimiento de l os trabaj os extraordi narios, no
consider ados en los alcances de l os contratos a precio al zado, la contr atación de los
mismos por las dependencias y enti dades opera si empre y cuando:
1.
Se emi ta un dictamen por el responsable de la ejecución de los trabaj os en la
dependenci a o entidad, por el cual se fundamente y motive técnicamente la
necesidad de su realizaci ón.
2.
Que di chos trabaj os se i ncluyan en un contrato de obra públ ica a base de
precios uni tar ios y ti empo determi nado; y
3.
Que la formalizaci ón del contrato se realice por adj udicaci ón directa al mi smo
contrati sta, sujeto a las formali dades previstas para l os procedimientos de
excepción que establ ecen los artí culos 41 y 42 de l a Ley de Obras Públicas y
Servici os Relaci onados con las Mi smas.
Artí cul o 197 B. - Para efectos de medición y pago, de los trabaj os contratados a
pr eci o al zado, las dependencias y enti dades reprogramarán l as activi dades princi pales
de obr as, a efecto de compensar l as actividades no reali zadas pero contempladas en
el programa or iginal del proyecto, por l as no inclui das en dicho programa per o si
ej ecutadas, si n que esto implique la modifi cación al monto o plazo ori ginalmente
pactados.
Par a tal efecto, será necesario que tal si tuación se pacte en un conv enio que se
l evante en los términos de lo di spuesto en el artícul o 79 de este Regl amento, en el que
se reprogramen las activi dades, si n que se modifi quen el monto y el pl azo, en el que
se consi gnen los motivos fundados para r ealizarlos, señalando expresamente que no
se formula dicho conv enio par a cubri r i ncumplimientos del contr atista.
Cuando l os tr abaj os ej ecutados no corr espondan a los al cances, la cantidad o
l os vol úmenes requeri dos en las bases de li citación, en las especi ficaciones del
contrato o en la propuesta del contratista adj udicado, las dependencias y entidades
contratantes realizarán descuentos o deductivas al monto i nici almente conv enido en
el contrato origi nal a pr ecio alzado o en la parte del mixto de la misma naturaleza,
salv o que, a la conclusión de los trabaj os contratados. se acredite por la dependencia
o entidad y el contr atista, que atendiendo a l as características, compleji dad y magnitud
de l os trabaj os, así como a las bases de li citación, se al canzaron los obj etiv os y
finalidad de las obr as o servicios contratados.
109
CAPÍ TULO O CTAVO
Contratos Mixtos
Artí cul o 198. - Las dependencias y entidades que celebren contratos mixtos deberán
aj ustarse a l as di sposiciones que la Ley y este Regl amento establecen para los contratos
sobre la base de preci os unit arios y para los cont ratos a precio al zado en su parte
correspondiente. En el cont rato se indi carán las acti vidades que correspondan a cada uno de
estos tipos, a efecto de que no exist a confusión en lo que se vaya a ej ecutar a preci o unitario
con lo conveni do a preci o alzado, debi endo realizar los trabajos conforme a un proceso
sincrónico, concordant e y congruente.
Artí cul o 199.- Las dependencias y entidades que requieran de proyectos integrales
o llave en mano, preferentemente celebrarán cont rat os mixtos.
110
CAPÍ TULO NOVENO
Servici os Relaci onados con las Obr as Públi cas
SECCI ÓN I
Generalidades
Artí cul o 200.- La gerencia de proyect os consistirá en los servicios integrados
necesarios para l a planeación, organización y control de un proyect o en todas sus f ases,
incluyendo el di seño, la construcción y la administ ración de los recurso s hum anos, materiales
y financieros, para que el proyecto sati sfaga los objetivos y requerimient os de la dependencia
o entidad.
Artí cul o 201. - Los ajustes de costos que, en su caso, procedan para los cont ratos de
servicios se realizará aplicando los í ndices a que se refiere el artí cul o 58, fracción II, de la
Ley. En el caso de la mano de obra, a la plantilla del personal se le aplicarán las variaciones
que determine la Comisión Nacional de Salarios Mínimos para los salarios mínimos
generales en el Distrito Federal.
Artí cul o 202.- Para los ef ectos de la Ley y este Reglamento, los t érminos de
referencia es el documento en el que se pl asman los requisi tos y alcances que precisa el
obj eto del servi cio.
Atendiendo a las características, m agnit ud y complejidad de los servici os que se
requieran, las dependencias y entidades deberán indicar dentro de los términos de referencia
de las bases de licitaci ón, entre ot ros, los siguient es dat os:
I.
La descripci ón precisa y detallada de los servi cios que se requieren;
II.
Plazos de ejecución, i ncluyendo un cal endario de prest ación de los servicios;
III.
La inf orm ación técnica y recursos que proporcionará la convocant e;
IV.
Las especi ficaciones general es y particulares del proyecto;
V.
Producto o documentos esperados y su forma de presentación, y
VI.
En su caso, m etodología a em plear en la prestación del servi cio.
Artí cul o 203.- Las dependencias y entidades podrán pactar dent ro de los contratos
de consult orí a y supervi sión, que los contrati stas presenten por separado del cost o di rect o de
la mano de obra y del costo indirecto, los gastos operativos y de admini stración central
necesarios para el alojamiento, alimentación y transportes del personal de los servicios. Los
gast os que se realicen baj o est e concept o podrán pagarse, dent ro del mism o contrato, en
f orm a específica, debiendo justificarse su reembolso mediante la comprobación
correspondiente, o bi en, por m edio del pago de una cuota fija por alojamiento y alimentos,
reconociendo por separado los pasajes.
En los contratos deberá est ablecerse expresamente la f orma y los pl azos de pago,
debiendo fijarse, en su caso, los tabuladores o cuotas que habrán de aplicarse.
111
Artí cul o 204.- A los procedimient os de contratación y ej ecución de los servicios les
serán aplicables, en l o procedente, las disposiciones establ ecidas en la Ley y este
Reglamento.
SECCI ÓN I I
Integr ación y Evaluación de l a Proposici ón
Artí cul o 205.- Las proposici ones de servicios podrán cont ener los siguientes
docum entos, los que podrán adecuarse atendiendo a las características, complejidad y
m agnit ud de los servici os:
A.
Tratándose de la parte técnica:
I.
Curriculum de los profesionales t écnicos a su servici o, identificando a los que se
encargarán de la ejecución de los trabajos, los que deben tener experiencia en
t rabaj os similares;
II.
Señalami ento de los servi cios que haya reali zado y que guarden similitud con
los que se licitan o de aquellos que se estén ej ecutando a l a fecha de la
licit ación, anotando el nombre del cont ratant e, descripción de los servi cios,
importes ejercidos y por ejercer, y l as fechas previstas de sus terminaciones, en
su caso;
III.
Organi gram a propuesto para el desarrollo de los servicios; relación del personal
anot ando especialidad, categoría y núm ero requerido, así com o las horashom bre, necesarias para su reali zación por semana o m es;
IV.
Programa calendarizado de ejecución general de los servi cios, que refl eje el
porcentaje del avance en la ejecución de los trabajos o en l a entrega del
producto esperado;
V.
Programas calendarizados y cuantificados en partidas o acti vidades de
suminist ro o utilización mensual para los si guient es rubros:
VI.
a.
De l a m aquinaria o equipo requerido, incluyendo el científico, de cómput o,
de medición y, en general, el necesario para proporcionar el servi cio,
anot ando caract erísti cas, número de unidades y total de horas ef ecti vas
de utilizaci ón, y
b.
Del personal que se empleará para realizar l os servici os, i ndicando la
especialidad, número requeri do, así como las horas-hombre necesarias
para la prestaci ón de los servi cios;
Rel ación de los bienes y equipos ci entíficos, informáticos e inst alaciones
especial es que, en su caso, se requi eran, indicando sus características;
112
VII. M etodología de trabajo propuesta, señalando sistemas, tecnologías,
procedimientos por utilizar, alternati vas por anali zar, profundidad del estudio y
f orm a de presentación de l os result ados, según el caso;
VIII. M anif estación expresa y por escrito de conocer los términos de referencia y las
especificaci ones generales y parti culares del servici o a realizar, y su
conformidad de ajustarse a sus t érminos, y
IX.
B.
Los demás documentos requeri dos por l a convocant e en las bases.
Tratándose de la parte económica:
I.
Cuando se trat e de servicios que consideren precios unitarios, el catálogo de
conceptos, conteniendo descripción, unidades de m edición, cantidades de
t rabaj o, preci os unitarios con núm ero y let ra e importes parciales y t otales de la
pr oposi ción, debiendo present ar una relación de conceptos de trabajo más
signifi cativos, de los cuales deberán presentar análisis;
II.
Cuando se t rate de servicios a base de precio al zado, red de acti vidades,
cédula de avances y de pagos programados, calendarizados y cuantifi cados
m ensualmente por actividades a ejecutar y programa de ejecución general de
los trabajos;
III.
Presupuesto total de l os servicios, según el ti po de contrato que se requiera;
IV.
Dat os bási cos de costos del personal a utilizar, sól o cuando se trate de precios
unitarios;
V.
En su caso, porcent aje o dat os bási cos de costos de la herramienta y del
equipo científi co y de seguridad que utilizará el personal en la prest ación del
servicio, sólo cuando se t rate de precios unitarios;
VI.
Programas de erogaci ones calendari zados y cuantificados en partidas o
actividades de utilización mensual para los si guient es rubros:
a.
M aquinaria y equipo requerido, incluyendo el científi co, de cómputo, de
m edición y en general, y
b.
Personal que se propone para proporcionar l os servici os, i ndicando la
especialidad, y
VII. Los demás documentos requeri dos por l a convocant e en las bases.
Artí cul o 206.- Las dependenci as y entidades para realizar la evaluación legal,
t écnica y económica de las proposi ci ones que presenten los li citantes para la ejecuci ón de
un servicio, deberán considerar, adem ás de los criterios que est ablece la Ley y este
Reglamento, las caracterí sticas t écnicas, especialidades, grado de complejidad y magnitud
de los t rabajos, met odología, transferencia de conocimient os o tecnología, plazos y
programas de ejecución propuest os y la formación y experiencia del personal clave asignado
113
di rect amente a la ej ecuci ón de los servi cios, los que deberán definirse en las bases de
licit ación, sobre t odo si se considera la utilización de punt os y porcent ajes.
Artí cul o 207. - Cuando por l as características, magnitud y complejidad de las obras o
servicios se j ustifi que, las dependencias y entidades podrán contratar servi cios de asesorí a y
consultoría para la evaluación y seguimient o de los proyectos, con sujeción a las
di sposi ciones previ stas en l a Ley y este Reglament o.
SECCIÓN III
Mecanismos de Puntos y Porcentajes
Artí cul o 208.- Las dependencias y entidades para utilizar mecanismos de punt os o
porcentajes en la evaluaci ón de las proposici ones, deberán considerar en las bases de
licit ación e i nvitaci ones l os r ubr os y subrubros técnicos y económicos que se
establecen en el siguiente artículo, así como los aspect os si guientes:
I.
Definici ón de l os rubros técnicos y económicos de selecci ón que se
tomarán en cuenta para ev al uar l as propuestas;
I.
Asi gnación de valores numéricos o porcentajes a cada uno de los rubros y
subrubr os solicitados en una escala de 1 a 100;
I I.
Det erminaci ón de los rubros y subr ubr os indi spensables, si n los cuales las
pr oposi ciones no podrán considerarse como solventes, y de aquellos rubros
que de acuerdo a l a experiencia de la dependencia o entidad implique un val or
agregado a la pr oposición;
III.
Señalami ento del porcentaje o punt aje mínimo que se tomará en cuenta para
acept ar com o sol vente una proposición, y
IV.
Defini ción de los dem ás r ubros o subr ubr os de car ácter compl ement arios que
se consi deren necesarios para llevar a cabo la evaluación de l a proposici ón,
atendiendo a las caracterí sti cas, magnitud y compleji dad de cada servicio.
Artí cul o 209.- Las dependencias y entidades deberán consi derar en la evaluación
de las proposici ones, cuando menos l os rubros gener ales y subrubros que a
continuación se descri ben, así como las ponder aciones totales en puntos o por centaj es
para las partes técnica y económi ca que igualmente se señalan:
a) Pr oposición par te técnica - ponderaci ón de 70 puntos o por centaje
1) Evaluaci ón del li citante
1. 1) Experiencia del lici tante en servici os simil ares
114
1. 2) Especialidad del licitante
1. 3 ) Capaci dad técni ca del lici tante
2) Evaluaci ón proposici ón técnica
2. 1) Al cance Técnico
2. 2) Capacidad del per sonal técni co propuesto
2. 3) Instal aciones y Equi po
2. 4 ) Integración de la Proposición
b) Pr oposi ción parte económi ca - ponderación de 30 puntos o porcentaje
1) I ntegraci ón de la propuesta
2) Desviaci ón del importe de la propuesta
3) Capacidad económica de la empresa
A los rubros y subr ubros anteri ores, así como a los compl ementarios a que se
r efier e la fracci ón IV del artí culo anter ior, deberá asi gnárseles un v al or en puntos o
porcentaj es, cuya suma integraría el valor total de la ponder aci ón técni ca o económica
de la cual forman par te;
Artí cul o 210. - Tratándose de asesorías y consultorías, l as dependencias y entidades
deberán otorgar al rubro evaluaci ón del licitante una calificaci ón de mayor valor, con
respecto de los ot ros rubros solicitados.
115
TÍ TULO CUARTO
De las Obr as por Administraci ón Directa
Artí cul o 211. - El acuerdo de reali zaci ón de trabaj os por admini stración directa a que
hace ref erenci a el artículo 71 de la Ley, deberá cont ener como mí nimo lo siguiente:
I.
Descripci ón pormenorizada de los t rabajos a ejecutar;
II.
Dat os relativos a la aut orización de la inversión respectiva;
III.
Importe total de los trabajos y, en su caso, los montos por ejercer en cada
ejerci cio;
IV.
Plazo de ejecuci ón de los t rabajos det erminado en días naturales, i ndicando la
f echa de inici o y conclusión de los mism os;
V.
I dentificación de las áreas y servidores públicos responsabl es de la autorización
y ejecución de los t rabajos;
VI.
Los proyect os de ingeniería y arquitect ura u ot ros requeridos;
VII. Las norm as de calidad y especifi caciones de construcción;
VIII. Los programas de ejecución de los trabajos y de sumini stro o utilización de los
insumos;
IX.
Lugar y fecha de su fi rma, y
X.
Nombre y firma del servidor público que emite el acuerdo.
Artí cul o 212.- El presupuesto de los trabajos por admini stración directa se i ntegrará
por costos unitarios, los cuales no podrán incluir cargos por im previ stos ni erogaciones
adi cionales. Se entenderá por cost o unitari o, el correspondiente a la sum a de cargos por
concept o de materiales o equipo de inst alación permanente, mano de obra y utilizaci ón de
m aquinaria o equipo de construcción, sea propi o o rentado.
La dependenci a o entidad que requiera de t rabaj os por admini stración directa deberá
considerar que el presupuest o incluya el cost o de los siguientes conceptos:
I.
Equi pos, mecani smos y accesorios de inst alación permanente, los que incluirán
los flet es, m aniobras, almacenaje y t odos aquellos cargos que se requieran
para t ransportarl os al sitio de los t rabajos, instal arlos y probarlos;
II.
I nstalaci ones de construcción necesari as para l a ejecución de los t rabaj os y, en
su caso, de su desm antel amiento, así como los fl etes y acarreos de la
m aquinaria o equipo de construcción;
III.
Const rucciones e inst alaciones provi sionales, destinadas a servicios
admini strativos, médicos, recreativos, sanitarios y de capacitación, campam ento
116
y comedores que se const ruyan en el siti o de ejecución de los t rabaj os, así
como del mobiliario y equipo necesario para ést a;
IV.
Sal arios, viáticos o cual quier otra remuneración que reci ba el personal técnico,
admini strativo y de servi cios, encargados directamente de la ejecución de los
t rabaj os, de conformidad con el programa de utilización de recursos humanos;
V.
Equi pos de t ransporte aéreo, marítimo o terrest re, con sus respectivos cargos
por com bustibles y lubricantes;
VI.
M ateriales de consumo en oficinas, y
VII. M ateriales, equi po de instalación permanente, mano de obra, m aquinaria o
equipo de construcci ón com plem entario.
La cont ratación de recursos humanos complementari os que se requieran,
deberá ser por obra determinada de acuerdo con la legisl ación laboral.
La contrataci ón de la maqui naria o equipo de construcción deberá realizarse de
acuerdo con las necesi dades que det ermine el programa de ejecución de los
t rabaj os y el procedimiento const ructivo.
Artí cul o 213.- La dependenci a o entidad que necesite trabajos por administración
di rect a, en la elaboración de los programas que requieran para la ej ecución de los mi smos,
deberá considerar lo si guient e:
I.
Que el program a de ejecución y erogaciones, esté desagregado en etapas
secuenciales de conceptos y actividades, señalando f echas de ini ciación y
t erminación de cada una de ellas, las fechas claves, las cantidades de trabajo
que se ejecutarán semanal o m ensualmente y los im portes parciales y el total;
II.
Que el programa de utilización de recursos humanos consigne la especialidad,
cat egorí a, número requerido y percepci ones t otal es por día, semana o mes. El
programa i ncluirá al personal t écnico, admi nist rativo y obrero, encargado
directamente de la ejecución de los t rabajos;
III.
Que el program a de utilización de la m aquinaria o equipo de construcci ón,
consigne las características del equipo, capaci dad, número de uni dades y total
de horas efectivas de utilización, calendarizadas por semana o mes, y
IV.
Que el programa de sumini stro de los materiales y equipo de inst alación
permanent e, consigne las características, cantidades, unidades de los
m ateriales y equipo que se requiera, calendari zadas por sem ana o mes.
Artí cul o 214.- Las incidencias que se su sciten durante el desarrollo de los trabajos
deberán asentarse en la bitácora de obra.
Artí cul o 215.- Para la recepción de los trabajos, la dependencia o entidad deberá
levantar un acta de recepción que contendrá como mínimo lo siguient e:
117
I.
Lugar, fecha y hora en que se realice;
II.
Nombre y firma de los asi stent es y el carácter con que int ervienen en el acto;
III.
Nombre y fi rma del residente de obra y del representant e del área que se hará
cargo de la operaci ón y mantenimient o de los trabajos;
IV.
Descripci ón de los trabajos que se reci ben;
V.
Importe de l os trabajos, incl uyendo l as posi bles modificaciones que se hubieren
requerido;
VI.
Periodo de ejecución de los t rabajos, incluyendo las prórrogas aut orizadas;
VII. Rel ación de las estimaciones o de gast os aprobados;
VIII. Decl araci ón de l as partes de que se cuenta con los planos correspondient es a
la const rucci ón final, así como los m anuales e i nstructi vos de operación y
m antenimiento correspondi entes y los certificados de garantía de calidad y
f uncionamiento de los bienes i nstalados, y
IX.
Fechas de ini cio y terminaci ón real de los t rabajos, así com o del cierre de la
bitácora.
La dependencia o entidad podrá ef ectuar recepciones parciales de los t rabajos,
debiendo levantar las act as correspondi entes.
Artí cul o 216.- Aquellos t rabajos que se lleven a cabo con personal, con materiales
exist entes en el almacén y con el equipo y herramient a propios de las dependencias y
entidades, y que sean utilizados para realizar el mantenimient o menor, no deberán
considerarse como t rabajos de admi nist raci ón directa; por lo tant o deberá excluirse del
presupuesto aprobado para obras y servicios, el costo que refleje la realizaci ón de éstos, ya
que deben incluirse en sus gast os de operación.
118
TÍ TULO Q UINTO
De l as Sanciones, Inconfor mi dades y Conciliaciones
CAPÍ TULO PRI MERO
De las Sanciones
Artí cul o 217.- La Secretarí a de la Función Públ ica para la imposi ción de las
sanciones previ stas en l a Ley, notificará a la persona física o moral, los hechos
presumiblemente constit uti vos de l a inf racción, sujetándose en el procedimiento a lo
di spuesto en l a Ley Federal de Procedimiento Admini strativo.
Artí cul o 218.- Para l os efectos de l a fr acción I I del artí culo 78 de la Ley, las
dependencias y enti dades deberán hacer del conocimiento de l a Secretarí a de la
Función Públ ica, la rescisión de cada uno de los contratos.
Dent ro de la documentación comprobatoria a que al ude el último párraf o del artículo
78 de la Ley, las dependencias y entidades deberán acompañar la que acredite el monto de
los daños y perjuicios grav es causados con m oti vo de la presunta infracción, en el caso de
que se hayan generado, haci endo el desgl ose y especi ficaci ones de l os conceptos de
afectación de que se trate.
Artí culo 218 A.- Para l os efectos del úl ti mo párrafo de la fr acción XXI II del
ar tícul o 33 de l a Ley, se considerará que una persona parti cipa con la pretensión de
ev adir los efectos de la i nhabili tación, además de los supuestos previstos en los
i ncisos a), b) y c), del referi do dispositiv o legal, cuando:
I.
La persona moral que par ticipe en la licitación se haya constituido por los
mismos socios o accioni stas que parti cipan a su v ez en la persona mor al
i nhabili tada.
I I.
La per sona moral que par ti cipe en la licitación ofertando productos de marcas
fabricadas por una persona inhabil itada, preste l os mismos servicios que ésta, o
apr oveche l as i nstalaci ones, i nfraestructura y recursos técnicos y humanos, de
l a r eferi da persona i nhabili tada
Lo anter ior, siempre que la persona moral que partici pe en l a l icitación, se haya
consti tui do durante la tramitación del procedimiento admini strativ o del que derivó la
i nhabi li taci ón, o con posterioridad a que dicho impedimento haya sido decretado.
119
CAPÍ TULO SEGUNDO
De las Inconformidades
Artí cul o 219.- Si el escrito de inconformidad presentada por escri to o a través de
l os medi os remotos de comunicación electrónica no reúne los requi sitos establecidos por
la Ley, l a Secretaría de l a Función Públi ca se sujetará a lo di spuesto en el artículo 17-A de
la Ley Federal de Procedimient o Admini strati vo.
Par a los efectos del artículo 86 de la Ley, la Contr aloría dar á aviso a la
dependencia o enti dad de la inconfor midad presentada, acompañando copi a de la
misma, a efecto de que r inda un informe ci rcunstanciado. La información que remi ta la
dependencia o enti dad se referirá a cada uno de los hechos manifestados por el
i nconforme, debiendo acompañar la documentación relaci onada con el procedimiento
de contrataci ón.
Artí cul o 219 A.- La obj eción a que alude la fracción I, del ar tí culo 83 de la Ley,
se r efi ere al desacuer do por parte del i nteresado, de alguno de l os actos real izados
durante la convocatoria, bases de lici tación o j unta de aclaraciones, y no a los
cuesti onamientos o dudas que éste manifieste dentr o de la j unta de aclaraci ones.
Se desechar án las inconformidades que se inter pongan, cuando el i nteresado
se haya li mi tado a manifestar su obj eción en la junta de aclaraciones, sin esgr imir los
ar gumentos o razones j urídicas que l a funden.
Par a que sea procedente l a i nterposici ón de la i nconformi dad es necesari o que
l a mi sma tenga relaci ón directa con la obj eción manifestada por el inter esado en la
j unta de aclaraci ones, de lo contrari o di cha i nconformi dad se desechará.
Artí cul o 219 B.- Para l os efectos del artícul o 86 de l a Ley, l a Secretaría de la
Función Públ ica de manera directa o a través de sus ór ganos inter nos de contr ol, dará
av iso a l a dependencia o enti dad de la inconfor midad presentada, acompañando copia
de l a misma, a efecto de que ri nda un infor me cir cunstanciado. La información que
r emita la dependenci a o entidad deberá enviarl a dentro de los seis días hábiles
si guientes a la recepci ón del requerimiento, refiriéndose a cada uno de los hechos
manifestados por el inconforme, debi endo acompañar la documentación r elacionada
di rectamente con los hechos aduci dos en el i nforme.
Tratándose de inconformidades presentadas por escri to, el inconforme deberá
anexar a su escrito y documentos en que sustente su petici ón señalados en el artí culo
84 de la Ley, las copias si mpl es necesarias de ambos documentos para el tr aslado a
l os terceros i nteresados y a la conv ocante, debi endo l a Secretaría de la Función
Públi ca prev enirlo en los términos del artícul o anteri or, incluso cuando a j ui cio de
ésta, faltaren copi as por el número de interesados dentro del pr ocedimiento.
De igual forma, para l os efectos del artícul o 86 de la Ley, se entiende como
tercero que pudi era resultar perj udicado, aquél que hubi era obtenido el fallo a su fav or
total o parci al, en el evento de contrataci ón de que se trate.
120
Artí cul o 220.- El m onto de la fi anza a que se refi ere el últim o párrafo del artí cul o 86
de la Ley, de acuer do con las caracter ísticas, complej idad y magnitud de l os tr abaj os,
será fij ado por la Secretaría de la Función Públ ica mediante acuerdo, una v ez
analizadas l as mani festaci ones de la dependencia o entidad y del tercero i nteresado
r especto de l a pr ocedenci a o no de l a suspensión. El monto de l a fianza, no será m enor
al diez ni mayor al treint a por ciento del monto de l a proposición económica del i nconforme
y, cuando no sea posible conocer di cho m onto, del presupuest o aut orizado o estimado para
llevar a cabo l a obra o servi cio.
Recibida la notifi cación en la que la Secretaría de la Función Públi ca ordene la
suspensión, la dependencia o entidad suspenderá todo acto relacionado con el
procedimiento de contratación.
En los casos en que la i nconformi dad sea resuelta como i nfundada, l o cual
deberá precisarse en la resol ución correspondiente, procederá l a apli cación de la
fianza cuando se demuestre la exi stencia de daños y/o perj uici os causados por la
suspensión del procedi mi ento de contrataci ón.
Hasta en tanto se emitan l as resol uciones que pongan fin a la i nconformi dad y
estas queden firmes, una v ez agotados los medios de impugnaci ón y demás i nstancias
subsecuentes, las proposici ones del procedimiento de contr atación respectiv o,
permanecerán en los archiv os de la dependencia o entidad.
121
CAPÍ TULO TERCE RO
De las Conciliaciones
Artí cul o 221.- La presentación de la queja y su atención por la Secretaría de la
Función Públ ica, no suspenden los efectos del contrato o los actos derivados del mismo.
No obstante, por acuerdo de las partes se podrá dif erir el cumplimiento de una
obligación o el ejerci cio de un derecho, o bien, las dependencias y entidades podrán
suspender el trámi te del procedimiento de rescisión, hasta el resul tado de la conciliación.
Artí cul o 222.- No se admitirán a conciliación aquellos caso s en los que se tenga
conocimiento de que el contrato sea obj eto de contr oversia ante una instanci a j udicial ;
cuando se ha ya formal izado el acta de exti nción de derechos y obli gaciones previ sta
en el úl ti mo párr afo del artículo 64 de l a Ley, o bien, se haya determinado l a resci sión
administrativa de un contrato, salvo aquellos casos en los que se pretendan conci li ar
l os efectos de la rescisión respectiv a, en los términos del artícul o 131 de este
Reglamento.
No podrá ini ciarse ot ra conciliación sobre l os mism os aspect os cuando las part es en
un procedimiento anterior no hayan l ogrado un arreglo, salvo que en la nueva queja que
presente el contrati sta, se aport en el ement os no contemplados en la negoci ación anterior.
Artí cul o 223.- El escr ito de queja que presente el contr atista, además de
contener los elementos previ stos en el ar tícul o 15 de la Ley Feder al de Procedimiento
Admi nistr ativo, deberá hacer referencia al obj eto, v igencia y monto del contrato y, en
su caso, a l os conv enios modificatori os, debiendo adj untar dichos i nstrumentos. Una
vez que se satisfagan l os requi sitos del caso, correr á el plazo prev isto en el segundo
párr afo del artícul o 89 de la Ley.
Si el escri to de quej a no reúne l os requisitos estableci dos, la Secretaría de la
Función Públi ca se sujetará a l o dispuesto en el artícul o 17-A de l a Ley Feder al de
Procedimiento Admini strativ o.
Artí cul o 224.- La Secretaría de la Funci ón Públ ica solici tará a l as partes los
documentos que considere conv enientes para l ograr la conciliación.
Si el escrito de quej a no r eúne los requi sitos estableci dos, la Contraloría se
suj etará a lo dispuesto en el artícul o 17-A de la Ley Federal de Procedimiento
Admi nistr ativo.
Artículo 225.- La Secretaría de l a Función Públi ca emitirá acuerdo por el que se admit a a
t rámit e l a quej a y ordenará correr t rasl ado, por conducto del Órgano Interno de Control, a
la dependenci a o entidad de que se trat e con copi a del escrito present ado, soli cit ándole al
ár ea r esponsabl e que dent ro de un plazo no mayor a di ez días hábiles, remit a los
argumentos con los que dé cont estación a cada uno de los hechos manifest ados por el
cont ratista, anexando copi a de la documentación relaci onada con los mismos. De igual
forma, se le notificará la fecha y hora en l a que se ll evará a cabo la audiencia de
conciliación, en l a que se contará con l a participaci ón del representante del Órgano
I nterno de Control respectiv o.
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Artí cul o 226.- La dependencia o entidad al dar cont estación precisará el nombre de
los servidores públicos f acultados para representar y obligar a l a dependencia o enti dad en el
procedimiento de conciliaci ón. Si la dependencia o entidad omit e dar contest ación a uno o
varios de los hechos señalados por el contrati sta, lo podrá hacer durant e la audiencia de
conciliación.
Los servidores públicos facultados para represent ar a las dependencias y entidades
que, si n causa justificada, omitan dar contest ación a la quej a o no asist an a la audiencia de
conciliación, serán suj etos de las sanciones que en los términos del art ícul o 80 de la Ley
procedan. La Secretaría de la Funci ón Públ ica deberá cit ar a una siguiente sesión de
conciliación.
Artí cul o 227.- En cualqui er tiem po las partes podrán manif estar su deseo de no
continuar con el procedimiento de conciliación, señalando las razones que tengan para ello;
en consecuencia, la Secretarí a de la Función Pública procederá a asentarlo en el acta
correspondiente dando por concluido el procedimiento, dejando a salvo los derechos de las
partes en términos del artículo 91 de la Ley.
Artí cul o 228. - Las audiencias de conciliación serán presididas por el servidor público
de la Secretaría de la Función Pública o del Órgano I nterno de Control, según
corr esponda, que designe la Contralorí a, quien estará f acultado para iniciar las se siones,
exponer l os puntos comunes y de controversia, proporcionar la normativi dad que regule los
t érminos y condiciones cont ractuales, proponer acuerdos de conciliación, suspender o dar
por terminada una sesión, citar a sesi ones posteriores, así como para di ctar todas las
determinaci ones que se requieran durante el desarrollo de las mismas. Al término de cada
sesión se levantará act a circunst anciada, la cual será firmada por quienes int ervengan en
ella.
Par a l os efectos del cuar to párrafo del artícul o 90 de la Ley. Cuando las par tes
conv engan en que un tercero o peri to emita su opi ni ón sobre los puntos
controverti dos, podrán acordar suj etarse al pronunciami ento de éstos.
Los conveni os a los que lleguen l as partes, durante la conciliaci ón, servi rán
para solventar cualquier observaci ón presente o futur a, formul ada por l os órganos de
control.
En todos los caso s se permitirá la presencia de un asesor por cada una de las
partes.
Artí cul o 229. - El procedimient o concluye con:
I.
El acuerdo de v oluntades consi gnado en el acta respectiv a;
II.
La determinación de cual quiera de las partes de no conciliar, o
III.
El desi stimient o de la quejosa.
Artí cul o 230.- La única document ación que la Secretaría de la Funci ón Públ ica
estará obligada a conservar, en los términos del artículo 74 de la Ley, será la de las actas
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que se levanten con motivo de las audi encias., así como l a de l os conv enios de
conciliaci ón.
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TRANSI TORIOS DE LA REFORMA Y ADICI ONES AL REGLAMENTO
PRI MERO. - El presente Decreto entrará en vigor al día si gui ente al de su
publ icación en el Diari o Oficial de la Federaci ón.
SEGUNDO.- Las dependencias y entidades i ntegrar án su registro de
contratistas que establecen l os artícul os 24 y 25 del presente Reglamento en un plazo
no mayor a seis meses contados a par tir del día si guiente de la entrada en v igor del
pr esente Decreto.
TERCERO.- Las dependencias y enti dades implementar án el uso de la bitácora
el ectróni ca en un plazo no mayor a tres meses contados a parti r de que obtengan la
autorizaci ón, reconocimiento y certifi cación de la Secretaría de la Función Públ ica a
que se refiere el artículo 97 A del presente Reglamento.
CUARTO. - En l os casos en que las dependencias y enti dades no dispongan de
l os recursos tecnológicos para implementar la bitácora el ectróni ca en l os tér mi nos del
ar tícul o anterior, podrán solicitar a la Secretarí a de la Función Públi ca la autori zación
para el uso de l a bi tácora por medios convenci onales, quedando obli gadas a
i mplementar la bitácora el ectróni ca en un plazo no mayor de dos años, contados a
partir de la fecha de autorizaci ón respectiva.
QUI NTO.- Las dependenci as y enti dades aj ustarán sus pol íticas, bases y
l ineamientos, en los términos del artículo 3 del presente Reglamento en un plazo no
mayor a tr es meses contados a partir del día si guiente de la entrada en vi gor del
pr esente Decreto.