Nuevo régimen europeo de cualificaciones profesionales

Nuevo régimen europeo de
cualificaciones profesionales
La UE para el crecimiento y el empleo
Mercado Interior
y Servicios
Michel Barnier
Miembro de la Comisión
Europea responsable de
Mercado Interior y Servicios
La movilidad de los profesionales cualificados en la Unión Europea es una
de las principales fuentes de crecimiento. Por eso es tan importante que
puedan desplazarse fácilmente allí donde haya trabajo. La nueva Directiva
refuerza el marco en el que las cualificaciones profesionales pueden
reconocerse de manera rápida, eficaz y fiable.
En todos los países de la UE, ciertas profesiones solo pueden ejercerse previa
obtención de las cualificaciones profesionales correspondientes. Tal es
el caso de los médicos en todos los Estados miembros de la UE, pero
ese régimen afecta -según los países- a arquitectos, ingenieros, electricistas
o profesores.
Las nuevas normas alcanzan la combinación correcta de aumento de
la movilidad y de protección de los consumidores y los pacientes.
Por ejemplo, la tarjeta profesional europea facilitará el reconocimiento
de las cualificaciones profesionales, mientras que el mecanismo de alerta
velará por que los pacientes estén protegidos frente a los profesionales
condenados por negligencias médicas.
Existen normas que permiten el reconocimiento de las cualificaciones
profesionales en toda la UE y que brindan a los profesionales la oportunidad de trabajar temporal o permanentemente en otros países de la UE,
factor importante para facilitar el acceso a dichas profesiones en todo el
mercado único.
En toda Europa tenemos que tomar medidas para abordar los principales
retos del mercado laboral. La escasez de mano de obra cualificada
coexiste con una elevada tasa de desempleo, especialmente entre
los jóvenes. Estoy firmemente convencido de que esta Directiva ayudará
a superar estas dificultades.
Las normas vigentes han sido recientemente actualizadas con el respaldo
del Parlamento Europeo y del Consejo; el nuevo marco legal entrará
en vigor en enero de 2016. La Directiva de cualificaciones profesionales revisada facilitará a los profesionales su desplazamiento por toda
la UE y reforzará las garantías para los consumidores y los pacientes.
¿Cómo funciona actualmente el reconocimiento
de las cualificaciones profesionales?
Los profesionales que desean establecerse en un país de la UE donde
su profesión está regulada deben presentar la oportuna solicitud a las
autoridades competentes de ese país, las cuales han de adoptar una
decisión sobre el reconocimiento de las cualificaciones en estrictos
plazos que varían dependiendo de la profesión.
Hay tres grandes categorías de profesiones:
1.Los médicos, enfermeros, comadronas, dentistas, veterinarios,
farmacéuticos y arquitectos, que pueden acogerse al reconocimiento automático de sus cualificaciones en toda la UE. Eso
implica que no se les pueden imponer medidas compensatorias,
puesto que son profesiones para las que los Estados miembros
de la UE han acordado condiciones mínimas de formación.
2.Determinadas actividades de los sectores de la artesanía,
el comercio y la industria, como los electricistas, los esteticistas
o los peluqueros, cuyas cualificaciones pueden reconocerse
automáticamente con arreglo a la experiencia profesional previa.
3.Para las demás profesiones, las cualificaciones se reconocen tras
el examen de cada expediente. Las autoridades responsables
comparan las cualificaciones del solicitante con los requisitos
exigidos en ese país. En algunos casos, el país de destino puede
solicitar al profesional que pase un examen o un periodo de
adaptación antes de comenzar a ejercer.
Los profesionales que solo desean ofrecer sus servicios en otro país
de la UE de forma temporal y ocasional pueden ahorrarse estos
trámites. A cambio, puede solicitárseles que envíen una declaración
previa a la autoridad responsable, que solo podrá comprobar sus
cualificaciones cuando existan riesgos para la salud y la seguridad.
«
Mi Comité no ha escatimado esfuerzos
por la reforma de la Directiva sobre cualificaciones profesionales. Los profesionales
cualificados deben poder ejercer sus competencias en toda la Unión Europea gracias
a unos procedimientos de reconocimiento
sencillos, rápidos y minuciosos. Nos alegramos de que el texto final refleje muchas de
nuestras ideas para mejorar la eficacia y la
integridad del proceso de reconocimiento,
salvaguardando al mismo tiempo los intereses de los pacientes o de los consumidores.»
Malcolm Harbour
Diputado del Parlamento Europeo,
presidente de la Comisión de Mercado
Interior y Protección del Consumidor
¿Qué novedades introduce la revisión
de las normas?
Facilidad de acceso a la información y los procedimientos
En cuanto las normas entren en vigor, toda la información sobre
el reconocimiento de las cualificaciones de todas las profesiones
reguladas deberá publicarse a través de las ventanillas únicas (1).
Los profesionales deben además tener la posibilidad de realizar todos
los trámites preceptivos en línea, bien en las ventanillas únicas,
bien en los sitios web de las autoridades responsables. Los Estados
miembros de la UE abrirán centros de asistencia para ofrecer ayuda
y asesoramiento sobre casos particulares.
Simplificación del proceso de reconocimiento
La Tarjeta Profesional Europea (TPE) que se creará para ciertas profesiones con carácter facultativo consistirá en un certificado electrónico expedido mediante un procedimiento de reconocimiento
simplificado a los profesionales que la soliciten. Las autoridades de
los países de origen y de destino colaborarán estrechamente
mediante una herramienta común, el Sistema de Información del
Mercado Interior (IMI), pero la decisión final acerca del reconocimiento
de las cualificaciones corresponderá al Estado miembro de acogida.
La TPE aportará distintas ventajas a los profesionales:
• Los profesionales que deseen establecerse en otro Estado miembro
de la UE podrán iniciar el procedimiento ante las autoridades de su
propio país, quienes comprobarán la solicitud antes de trasladársela
a las autoridades del país de destino.
• Los plazos de expedición de la TPE serán más breves que los del
procedimiento ordinario.
• El incumplimiento de los plazos de la solicitud de reconocimiento
implicará el reconocimiento tácito de las cualificaciones y la
expedición automática de la TPE.
• Los profesionales que deseen prestar sus servicios de forma
temporal y ocasional podrán utilizar una TPE para trabajar en varios
países de la UE durante un periodo de 18 meses.
Extensión del reconocimiento automático
a las nuevas profesiones
La nueva Directiva permite a los Estados miembros de la UE determinar el conjunto común de conocimientos, destrezas y competencias
necesarios para el ejercicio de una profesión determinada. Los profesionales que hayan adquirido sus cualificaciones mediante ese plan
de formación común podrán acogerse al reconocimiento automático
de sus cualificaciones, sin más medidas de compensación, en todos
los países participantes. No obstante, algunos países podrán quedar
exentos de este régimen en condiciones específicas.
1 http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go
Actualización de las condiciones mínimas
de formación para profesiones sectoriales
La Directiva revisada actualiza las condiciones mínimas de formación
de médicos, enfermeros, comadronas, dentistas, veterinarios, farmacéuticos y arquitectos para reflejar la evolución y las innovaciones en
esas profesiones y en la enseñanza en esos campos.
Nuevas normas de acceso parcial y periodos de prácticas
La Directiva revisada abre el acceso parcial a una profesión, posibilidad útil para los profesionales cuya actividad no exista como
profesión regulada como tal en el país al que desean desplazarse,
sino que forme parte de otra profesión con un catálogo más amplio
de actividades.
La Directiva revisada se aplicará al reconocimiento de las prácticas
efectuadas en otro país de la UE, si el ejercicio previo de esas prácticas es un requisito para acceder a la profesión regulada.
Refuerzo de las garantías para consumidores y pacientes
El hecho de facilitar la circulación de los profesionales en Europa no
debe poner en riesgo la protección de los consumidores ni la seguridad
de los pacientes. La Directiva revisada refuerza las normas vigentes.
• Introduce un mecanismo de alerta para todas las profesiones cuya
actividad pueda afectar a la seguridad de los pacientes o sea relativa
a la educación infantil. Si algún profesional ha sido apartado, incluso
de forma temporal, del ejercicio de su actividad profesional,
se enviará una alerta a todos los demás países de la UE.
• Los Estados miembros de acogida podrán llevar a cabo controles
lingüísticos sistemáticos de los profesionales cuya actividad tenga
repercusiones en la seguridad de los pacientes. Esos controles solo
podrán efectuarse con posterioridad al reconocimiento de la
cualificación y se limitarán al conocimiento de una de las lenguas
habladas en ese país.
«
Esta reforma facilita unas normas claras
y sencillas que harán posible una movilidad
más segura y basada en la armonización
cualitativa de las cualificaciones profesionales, gracias a unos principios de formación
comunes en toda la UE. La creación de la
tarjeta profesional europea constituirá una
herramienta útil de ciudadanía e identidad
en toda Europa.»
Bernadette Vergnaud
Ponente del Parlamento Europeo
Trasparencia de las profesiones reguladas y condiciones de acceso
Los países de la UE deberán presentar una lista de las profesiones
que regulen a fin de facilitar la comprensión de las actividades profesionales para las que se exige una determinada cualificación.
Además, deberán evaluar los obstáculos que imponen al acceso a las
distintas profesiones y, cuando proceda, aplicar medidas específicas
para su eliminación.
¿Quiénes son los beneficiarios
de las nuevas normas?
• Los profesionales que deseen establecerse u ofrecer sus servicios
de forma temporal en otro país de la UE se beneficiarán de estos
trámites más sencillos y transparentes.
• Las autoridades podrán recurrir en mayor medida a los procedimientos electrónicos y extraerán ventajas del aumento de la cooperación administrativa.
• Los consumidores y los pacientes podrán escoger entre un mayor
número de proveedores de servicios y dispondrán de garantías más
sólidas.
• Las empresas podrán contratar profesionales cualificados procedentes de otros puntos de la UE con mayor facilidad y rapidez.
KM-02-14-138-ES-C
Directiva por la que se modifica la Directiva relativa
al reconocimiento de cualificaciones profesionales:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:354:0132:0170:es:PDF
Página web de la Comisión sobre las profesiones reguladas:
http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/index_en.htm
Base de datos de las profesiones reguladas en la UE:
http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/regprof/index.cfm?fuseaction=home.home
Red SOLVIT:
http://ec.europa.eu/solvit
Tu Europa:
http://europa.eu/youreurope/citizens/work/index_es.htm
IMI:
http://ec.europa.eu/internal_market/imi-net
ISBN 978-92-79-35817-3
doi:10.2780/35605