el crédito presupuestal - FCEA - Facultad de Ciencias Económicas y

EL CRÉDITO PRESUPUESTAL
‡ Concepto crédito s/ la doctrina (Jèze):
• Autorización para gastar
Æ no es una obligación y es general e impersonal
• que otorga el Poder Legislativo al Poder Administrador
• hasta la concurrencia de cierta suma (limitación cuantitativa)
• con determinado objeto (limitación cualitativa) y
• por determinado tiempo (limitación temporal)
‡ Definición según nuestras normas
• Art. 13 TOCAF Æ créditos abiertos a los Orgs para realizar
los gastos de funcionamiento, inversiones y amortización de
la Deuda Pública para atender los servicios a su cargo.
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LIMITACIONES DEL CRÉDITO
PRESUPUESTAL
Cuantitativa Æ Límite de monto
¾ Debe existir crédito presupuestal suficiente - Art. 15 TOCAF
¾ En contratos a más de un año Æ crédito por la parte anual –
Art. 17 TOCAF.
¾ Compromisos condicionados a la existencia previa de
recursos especiales -- se deben imputar si se recaudaron,
salvo certeza de su efectiva financiación - Art 19 TOCAF
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LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL
Excepciones a la limitación cuantitativa:
¾ Art. 15 TOCAF
♦
♦
♦
Catástrofes, etc.
Acontecimientos graves o imprevistos (límite del 1% del Pto.
Nacional)
Sentencias judiciales, etc. (AGREGADO POR Art. 52 ley 17.930 19/12/05 - vigente de Pto. Nacional)
¾ Créditos estimativos:
♦
Concepto: gastos obligatorios cuyo monto no está sujeto a reglas
predecibles
™
El ajuste de estos créditos lo realiza la C.G.N., teniendo en
cuenta los gastos del año anterior y los compromisos que surjan
de leyes especiales. Ante una necesidad de incremento, se
solicita a la C.G.N.
Los excedentes de los créditos estimativos no pueden
destinarse a reforzar otros créditos
Normas: Arts. 127 - ley 12.802 del 30/11/60, 299 - ley 13.737 del
9/1/69 y 12 Ley 10.183 del 1/7/42.
™
♦
3
LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL
Excepciones a la limitación cuantitativa – Normas relacionadas:
⇒ Art. 136 TOCAF - fundar fehacientemente (caso imprevistos)
⇒ Responsabilidad de los funcionarios (Título VI TOCAF):
‰
Art. 119 TOCAF (responsabilidad genérica):
• se genera por actos ilegales o que no cumplan con
principios de buena administración o con objetivos y metas
preestablecidos
• alcanza a:
– funcionarios con tareas vinculadas al patrimonio del
Estado
– funcionarios de control que no se hubieran opuesto por
escrito
• responsabilidades de cuatro tipos: adm, penal, civil, política
‰
‰
‰
Art. 120 inc 6) y 7) TOCAF, responsabilidad de los ordenadores de
gtos sin crédito y funcionarios a cargo de contabilidad.
Art. 121 del TOCAF- alcance a todos los que intervengan en actos
irregulares
Art. 27 ley 17.243 del 29/6/00 y 9 y 11 del Dec. 295/00 del 11/10/00 constancia de crédito disponible - sin ésta, la contratación es nula.
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La emite el SIIF firmada por el ordenador y el Gte Financiero.
LIMITACIONES DEL CRÉDITO
PRESUPUESTAL
Cualitativa Æ límite de objeto
⇒ genérica – el crédito debe utilizarse para
gastos cuya naturaleza coincida con su
denominación - Art. 16 TOCAF
⇒ No tiene excepciones
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LIMITACIONES DEL CRÉDITO
PRESUPUESTAL
Temporal Æ límite de tiempo
genérica - créditos que no se ejecutan (devenguen), caducan a
fin de ejercicio - Art. 13 TOCAF 3er. párrafo
Excepciones:
⇒ Para Administración Central- Art 36 ley 17.930:
Sobrantes de créditos de gtos de funcionamiento financiados sea
con RRGG o con fdos propios pueden usarse para reforzar
créditos de inversión del ej. sgte, justificando el cumplimiento de
las metas
⇒ Proyectos de funcionamiento - partidas por una sola vez para
gastos de funcionamiento. (Art. 72 - ley 15.809 del 8/4/86)
Normas relacionadas (NO SON EXCEPCIONES):
⇒ Arts. 17 TOCAF - contratos por más de un año
monto afectación anual no puede exceder del límite crédito
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MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PTAL DE
FUNCIONAMIENTO
TRASPOSICIONES
Trasposiciones entre créditos de gastos de funcionamiento de
un mismo Inciso (Adm . Central)
♦ Concepto ---> no se altera el monto total del pto
♦ Norma ---> Art. 48 de ley 17.930 de PN
♦ Trámite:
¾ dentro de un mismo programa ---> autorización del jerarca
del Inciso
¾ entre programas y entre financiaciones:
9 Resolución del MEF con informe previo de CGN
9 Entre financiaciones: justificar la existencia de disponibilidad
en la fuente financiadora
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MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL
- TRASPOSICIONES
Trasposiciones entre créditos de gtos funcionamiento de un mismo
Inciso (Adm. Central) - Art. 48 ley 17.930
™ Posibilidades dentro de un programa o entre programas:
Créditos estimativos
reforzados
¾ Dentro del G. 0:
¾
y el Grupo 0 no puede ser reforzantes ni
– NO entre objetos de los SG 01, 02 y 03
– SI entre los restantes objetos, salvo en conceptos de retribuciones
inherentes a cargos y funciones contratadas, sueldo anual
complementario y cargas legales
NO trasponer créditos de objetos destinados exclusivamente a
misiones diplomáticas y misiones oficiales, salvo entre sí mismos.
¾ Los objetos de los Grupos 5, 6, 8 y 9 no podrán ser traspuestos
(reforzantes).
¾
¾
El Grupo 7 no podrá recibir trasposiciones
¾
Los créditos destinados a suministros de organismos del Estado,
podrán trasponerse solo entre sí.
¾
Los créditos destinados a arrendamientos no podrán ser traspuestos.
™ Entre financiaciones:
Sólo desde RRGG hacia otras fuentes, excepto suministros
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MODIFICACIONES DEL CRÉDITO
PRESUPUESTAL
TRASPOSICIONES
Trasposiciones entre créditos de gastos de
funcionamiento y de inversiones de diferentes
Incisos
Norma vigente ---> Art. 43 ley 17.930
⇒ se permite cuando los Incisos tengan objetivos
comunes y
⇒ debe ser mediante acuerdo ratificado por el PE
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TRASPOSICIONES DEL CRÉDITO
PRESUPUESTAL
OTROS ORGS.
Empresas y Gobiernos Departamentales
‰ Trasposiciones créditos y Modif. fuentes de
financiamiento
Se proyectan y aprueban en las normas que
acompañan su pto. (sea Dec. PE – empresas o Dec.
Junta Dptal. – GD)
‰ Empresas – Normas:
se negocian con OPP y en general son:
¾ Entre proyectos de un mismo programa Æ
aprobación de Directorio
¾ Entre proyectos de diferentes programas Æ
decreto del P.E.Æ con vista al Tribunal de
Cuentas.
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MODIFICACIONES DEL CRÉDITO
PRESUPUESTAL
REFUERZOS O HABILITACIÓN DE CRÉDITOS
™ Concepto ---> aumenta el monto total del Presupuesto.
™ Normas:
– Art.41 ley 17.930 del 19/12/05 Límite: hasta un 6% de la suma de los Grupos 1, 2, 5 y 7 del Pto. Nal.
con limitaciones:
¾ no se puede usar para reforzar partidas de retribuciones
financiadas con RRGG
¾ sólo un 25% de la partida puede usarse para reforzar
inversiones.
Requiere Resolución del PE, con acuerdo del MEF e informe de CGN
y OPP (esta última en el caso de inversiones)
– Dec. 126/69 - por razones de fuerza mayor y primero agotar el
mecanismo de trasposiciones
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MODIFICACIONES DEL CRÉDITO
PRESUPUESTAL
INDEXACIÓN
Gastos de funcionamiento:
‰ Independientes de la ejecución presupuestal
¾ En general, excepto retribuciones y suministros - Art. 69
y 82 ley 15.809 (ratificados por Art 3 ley 17.930)
⇒ajustes cada 4 meses
⇒teniendo en cuenta el IPC y la disponibilidad del Tesoro
Nacional
¾ Retribuciones - Arts. 1 y 6 ley 16.903 del 31/12/97
⇒de acuerdo a la variación de la inflación (ver
Transparencia )
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MODIFICACIONES DEL CRÉDITO
PRESUPUESTAL
INDEXACIÓN
‰ Durante la ejecución del presupuesto
¾ En general, excepto retribuciones y suministros - Art. 81 ley
17.556 (RC) del 12/9/02
⇒Se ajustan las diferencias de precios entre los momentos del
compromiso y el pago durante el ejercicio,
⇒siempre que el ajuste esté previsto en el contrato con el
proveedor y
⇒se trate de una operación que se financie con Rentas
Generales.
⇒Se atiende con cargo a los créditos del Inciso
¾ Para suministros y arrendamientos de inmuebles ⇒en oportunidad aumento de tarifas (Art. 20 ley 14.985 del
28/12/79) o contratos (Art. 14 ley 14.867 del 24/1/79)
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MODIFICACIONES DEL CRÉDITO
PRESUPUESTAL
INDEXACIÓN
Retribuciones. Arts. 1 y 6 de la Ley 16.903.
™ Administración Central: se establecen diversos criterios
según la variación del IGPC:
a) Si la variación del IGPC es menor al 10%, el Poder Ejecutivo
ajustará los sueldos por períodos no menores de 6 meses ni
mayores de 12 meses.
b)Si la variación es menor al 23% y mayor al 10%, el ajuste se
realizará en períodos no menores de 4 meses ni mayores de 6
meses.
c) Si la variación es mayor al 23%, el ajuste se realizará en
períodos no menores de 3 meses ni mayores de 4 meses.
Ñ las mediciones se toman en años móviles desde el último
ajuste del año anterior
Ñ Cláusula de salvaguardia-si en vigencia del ajuste, la inflación
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supera el 10%, se aplica el lit b)
MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PTAL
INDEXACIÓN
Retribuciones:
Arts. 1 y 6 de la Ley 16.903 (Contin)
™ Para Entes del 220 - Art. 7 ley 15.809 - ajustar en los mismos
porcentajes y oportunidades
™ Para Gobiernos Deptales - PE propone en la Comisión de
Descentralización
™ Para E I y C - OPP exhorta aplicar los mismos % y en las
mismas oportunidades
Ley 17.626 del 18/3/03 –
establece que las remuneraciones de todos los funcionarios
públicos sin excepción, se ajustarán en los mismos
porcentajes y oportunidades que las de la Administración
Central,
¾ cualquiera sea el origen de los recursos con que se
financian
¾ y la relación vinculante de la persona con la institución incluye arrendamientos de obra.
• Se aplica a todos los Orgs del Estado
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MODIFICACIONES DEL CRÉDITO
PRESUPUESTAL
INDEXACIÓN
Otros Organismos fuera del Pto. Nacional:
♦ Empresas Æ normas s/indexación se incorporan en normas que
acompañan su pto.
9 lo habitual es Æ OPP comunica por nota la variación de los índices
a utilizar (salarios, IPC, tipo de cambio) Æ se ajusta Æ requiere
informe favorable OPP
Æ se comunica al Trib. Ctas. (No requiere decreto del PE)
♦ Intendencias – Ej. de Montevideo -->Art. 3 del Dec 29.434 - Pto
2000-2004
9 Las asignaciones presupuestales se ajustarán en forma semestral,
por la variación del Índice de Precios al Consumo
9 Ex: rubro Inversiones e intereses en moneda extranjera se
ajustarán por variación del tipo de cambio.
9 A los efectos de mantener el equilibrio presupuestal los ajustes de
los egresos no podrán superar el promedio de los ajustes de los
ingresos.
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MODIFICACIONES DEL CRÉDITO
PRESUPUESTAL
OTROS AJUSTES POSIBLES
Ajustes para mantener la estabilidad fiscal
¾ Art. 32 ley 17.930 - el PE deberá controlar que el incremento anual
en términos reales del gasto primario corriente del Gobierno
Central no afecte la estabilidad macroeconómica
•
GPC – son los gtos de los Orgs del Pto Nal, excepto:
9 inversiones e intereses de la deuda pública y
9 gastos de los Incs 25 (ANEP), 26 (UR) y 27 (INAU)
•
En ocasión de la Rendición de Cuentas anual, el PE presentará un
informe evaluando el cumplimiento de esta norma
¾ Art-. 34 - ley 17.930 - el PE podrá “suspender” la ejecución de
gastos de funcionamiento e inversión, cuando los recursos fueran
inferiores a los presupuestados (no afecta los salarios)
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CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y
CONTABILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO
Etapas en el proceso de un gasto:
♦ Autorización para gastar Æ la da el ordenador para iniciar un
procedimiento Æ imputación provisoria o preventiva se debe
efectuar en este momento en la contabilidad
♦ Compromiso – Momento administrativo-político- Art. 14
TOCAF
⇒ Actos adm. dictados por autoridad competente que disponen
destinar definitivamente la asignación a la finalidad enunciada
en la misma
⇒ “Definitivo”: cuando está determinado el objeto, el acreedor y el
monto Æ Momento de la Resolución de adjudicación u Orden de
Compra.
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CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y
CONTABILIZACIÓN DEL PTO
Etapas en el proceso de un gasto (cont.):
♦ Gasto devengado o “ejecución” – Momento jurídico - Art. 20
TOCAF :
9 Incorporación del bien o prestación servicio
9 Liquidación del gasto – Arts 21 y 23 TOCAF
9 Obligación en condiciones de pago --> surge el pasivo- Arts. 22
y 24
Se considera también gto devengado Æ pagos adelantados a
proveedores Æ cuando se haya estipulado tal condición en el
contrato respectivo
♦ Pago - Momento financiero ---> salida efectiva de caja o
bancos
♦ Consumo - Momento económico --> salida del stock o cuota
de amortización de bienes de uso (sólo se da en los bienes
físicos).
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CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y
CONTABILIZACIÓN DEL PTO
Etapas en la recaudación de los ingresos
¾ El ingreso devengado ---> surge el crédito para
el Estado (ej: presentación de declaraciones
juradas, venta generada de un bien o servicio)
¾ La recaudación ---> ingresa el dinero en
cualquier oficina del Estado
¾ El depósito en la Tesorería General ---> la
oficina recaudadora lo vuelca a Tesorería
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CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y
CONTABILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO
Distintos sistemas existentes según la etapa en que se
considere el gasto o ingreso “realizado”:
♦
Sistema de caja
¾ Gastos en la etapa del pago
¾ Ingresos en la etapa del depósito de la recaudación en
Tesorería General
♦
Sistema de competencia
¾ Gastos en la etapa del compromiso
¾ Ingresos en la etapa del devengado
♦
Sistema de lo devengado
¾ Gastos en la etapa del devengado
¾ Ingresos en la etapa del devengado
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CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL
PRESUPUESTO
Ventajas y desventajas de cada sistema:
♦ Sistema Caja
a Ventaja ---> elaboración fácil y exacta del presupuesto y de los Estados
Contables.
a Desventaja --->disimula déficit al no mostrar los compromisos
asumidos, no devengados y los gastos devengados no pagados.
♦
Sistema de competencia
a Ventaja ---> constituye un balance preventivo de derechos y
obligaciones, los resultados son más exactos que en el sistema de
caja.
a Desventaja ---> puede exagerar los déficits, dado que a nivel de gastos,
pueden existir compromisos que no lleguen a la etapa del
devengamiento.
♦
Sistema de lo devengado
a Ventajas --->. permite medir la gestión del Gobierno desde un punto de
vista económico real: se registran los gastos e ingresos devengados.
a --->es más exacto que el sistema de competencia, dado que no
computa compromisos que pueden no traducirse en gastos
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devengados.
CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y
CONTABILIZACIÓN DEL PTO
Régimen vigente a la fecha en nuestro país
¾ Gastos: etapa del devengado ---> Sistema de lo Devengado - Art.
20 del TOCAF
9 Imputación definitiva se efectúa en esta etapa
9 Faculta otro régimen: en el caso de los Entes I y C y los
Gob. Dptales Æ Art. 20 TOCAF último párr. Æ sistema del
compromiso ÆComunicación al PE y al TC
¾ Ingresos: etapa de la recaudación --->Sistema de caja - Art. 12
TOCAF
¾ Consecuencias: el resultado presupuestal del ejercicio =
9 Gtos. devengados menos ingresos recaudados
9 El presupuesto y la contabilidad Æ deben confeccionarse
con los mismos criterios a efectos de efectuar el
comparativo
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CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y
CONTABILIZACIÓN DEL PTO
Consecuencias del régimen vigente en nuestro paísEfectos del cierre del ejercicio para gastos de
funcionamiento
¾ Economías Créditos no “gastados”: diferencia
entre crédito y gtos devengados o ejecutados al
31/12 9 en general caducan al cierre del ejercicio - Arts. 13
TOCAF
9 excepción para Adm. Central: economías de gastos de
funcionamiento de un año se pueden usar para reforzar
créditos de inversión del ejercicio siguiente,
justificando el cumplimiento de metas - Art. 36 ley
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17.930.
CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y
CONTABILIZACIÓN DEL PTO
Consecuencias del régimen vigente en nuestro paísEfectos del cierre del ejercicio para gastos (funcionamiento e
inversiones)- Continuación:
¾ Compromiso sin devengamiento antes del 31/12 --->
9 Afectación automática créditos disponibles del ejercicio
siguiente - Art. 20 TOCAF
¾ Deuda o Pasivo ---> Oblig devengadas y no pagadas al
31/12 ---> Art. 24 TOCAF
9 Derogadas todas las normas referidas a residuos pasivos
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