97002793

FONDOS DE PENSIONES TERRITORIALES,
RECONOCIMIENTO PENSIONAL
Concepto Nº 97002793-1. Febrero 19 de 1997.
HIPÓTESIS
DE
SÍNTESIS: Definición. Reconocimientos pensionales.
[0148] EXTRACTOS.-«(...) 1. De conformidad con lo establecido en el Decreto
1296 de 1994 los Fondos de Pensiones Territoriales están definidos, en términos
generales, como cuentas especiales establecidas para sustituir el pago de las diferentes
modalidades de "pensiones de las entidades territoriales, cajas o fondos pensionales
públicos y empresas productoras de metales preciosos insolventes, en los respectivos
niveles territoriales". En cuanto tiene que ver con las funciones asignadas a los fondos
territoriales, a la luz de lo establecido en el artículo cuarto del decreto en comento, se
puede afirmar que se enmarcan fundamentalmente en lo relacionado con los pagos que
en principio le correspondía efectuar a las entidades que fueron sustituidas por el
respectivo fondo territorial.
No obstante 10 anterior, es posible que, con fundamento en el parágrafo del citado
artículo cuarto, en el acto de organización o constitución del respectivo Fondo de
Pensiones Territoriales también se le haya dotado de la capacidad de efectuar "el
reconocimiento de pensiones que venían efectuando las entidades a quienes sustituya".
2. De las precisiones hechas en el punto anterior, para efectos de absolver la consulta
planteada conviene considerar las siguientes hipótesis: a) Que en el acto de organización
o creación del respectivo fondo territorial no se haya establecido "su capacidad para
asumir el reconocimiento de pensiones", caso en el cual sus funciones se circunscribirán
únicamente al pago de las pensiones en los casos y en la forma indicada por el artículo
en comento, y b) Que en el mencionado acto se haya dotado de capacidad de
reconocimiento de pensiones a dicho fondo, caso en el cual, además de la función
pagadora, le corresponderá efectuar los reconocimientos pensionales en los siguientes
casos:
i) El de las "personas que han cumplido el tiempo de servicio pero que no han
llegado a la edad señalada para adquirir el derecho a la pensión, siempre y cuando no se
encuentren afiliados a ninguna otra administradora del régimen de pensiones de
cualquier orden" (D. 1296/94, art. 4°, num.2°).
ii) El de aquellas personas que, aunque previamente cumplieron los requisitos para
acceder a la pensión, no han solicitado u obtenido su reconocimiento.
iii) Cuando hay lugar a la pensión de sobrevivientes siempre y cuando, al momento
del fallecimiento del causante, los pagos a que haya lugar los esté haciendo o le
corresponda hacerlos al respectivo Fondo de Pensiones Territoriales.
3. En lo relacionado con la pensión de sobrevivientes, de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes, son beneficiarios, entre otros, los hijos inválidos que
dependían económicamente del causante, mientras subsistan las condiciones de
invalidez. Desde este punto de vista, la determinación del estado de invalidez se
convierte en el elemento previo e indispensable para definir si hay lugar a la pensión de
sobrevivientes o, lo que es lo mismo, si la prestación que se venía pagando o a que tenía
derecho el causante se va a extender o no a su beneficiario bajo la modalidad de pensión
de sobrevivientes.
Ahora bien, en lo tocante con los costos y gastos que se derivan de los exámenes de
calificación del estado de invalidez, el Decreto 1346 de 1994 establece como principio
general que le corresponde asumirlos a la respectiva entidad administradora. Como
quiera que los Fondos de Pensiones Territoriales no tienen la naturaleza de entidades
administradoras, resulta pertinente entrar a definir si legalmente podrían asumir el pago
de los montos que se generen por concepto de las referidas valoraciones.
Circunscritos al caso del beneficiario inválido y partiendo del hecho de que la
pensión de sobrevivientes es una modalidad pensional que, originada en el fallecimiento
del causante, implica la prolongación o extensión del pago de una prestación previa a
unos beneficiarios específicos, es decir que es una modalidad "derivada" por cuanto
parte de la preexistencia de un derecho del cual inicialmente es titular el afiliado que
fallece, resulta lógico concluir que los costos inherentes al reconocimiento de una
pensión, tales como los originados en las valoraciones del estado de invalidez, pueden
ser asumidos por el fondo respectivo ante la ausencia de entidad administradora que se
haga cargo de ellos, todo obviamente bajo el entendido que el Fondo de Pensiones
Territoriales cuenta con la capacidad de reconocer pensiones, pues de lo contrario,
dichos costos deben ser asumidos por la entidad a la que le corresponda reconocer la
pensión respectiva.
De lo expuesto se pueden sacar las siguientes conclusiones generales:
a. Los fondos de pensiones territoriales a los que, en el acto en que se ordene su
organización o creación, se les haya dado la capacidad de reconocer pensiones, además
de las funciones de pago señaladas en el artículo cuarto del Decreto 1296 de 1994,
podrían realizar las actividades inherentes a la función de reconocimiento de pensiones.
b. Teniendo en cuenta la naturaleza "derivada" de la pensión de sobrevivientes, la
calificación del estado de invalidez del posible beneficiario es un elemento preliminar e
indispensable para el eventual reconocimiento de la referida prestación, razón por la
cual se entiende que es una actuación inherente a la función de reconocimiento de dicha
pensión.
c. En el caso del reconocimiento de la pensión de sobrevivientes, los costos de las
valoraciones médicas a que haya lugar para determinar el estado de invalidez del
beneficiario que dependía económicamente del causante podrían ser asumidos por el
correspondiente fondo de pensiones territoriales, siempre y cuando se cumplan las
siguientes condiciones: a) Que el fondo cuente con la capacidad de reconocimiento de
pensiones, y b) Que, al momento del fallecimiento del causante, los pagos a que haya
lugar los esté haciendo o le corresponda hacerlos al respectivo fondo.
d. En caso de no contar el fondo con la capacidad de reconocimiento de pensiones los
gastos en comento deberían ser asumidos por la entidad a la que le corresponda
reconocer la pensión respectiva».