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2015
LAS CORTES GENERALES
Las Cortes Generales. Composición. Atribuciones. Funcionamiento. La elaboración de
las leyes. Los Tratados Internacionales.
COMPOSICIÓN DE LAS CORTES GENERALES
Las Cortes Generales tienen un sistema bicameral, dos cámaras, la del
Congreso y la del Senado.
Conforme al art. 66 de la C.E., "las Cortes Generales representan al
pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados
y el Senado".
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban
sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás
competencias que les atribuya la Constitución.
Las Cortes Generales son inviolables.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Congreso de los Diputados
Se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados
(actualmente hay 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo
y secreto, en los términos que establezca la Ley.
La circunscripción electoral es la Provincia.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de
ellas por un Diputado.
La Ley distribuirá el número total de diputados, asignando una
representación mínima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los
demás en proporción a la población.
La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de
representación proporcional.
El congreso es elegido por cuatro años.
El mandato de los Diputados termina cuatro años después de su elección
o el día de la disolución de la Cámara.
Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de
sus derechos políticos.
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La Ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio
a los españoles que se encuentren fuera del territorio de España.
Las elecciones tendrán lugar entre los treinta y los sesenta días desde la
terminación del mandato.
El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los 25 días siguientes
a la celebración de las elecciones.
El Senado
El Senado es la Cámara de representación territorial
En cada Provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los
términos que señale una ley orgánica
En las Provincias insulares, cada isla o agrupación de ellas, con Cabildo
o Consejo insular, constituirá una circunscripción a efectos de elección de
Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores –Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o
agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos
Senadores.
Las Comunidades Autónomas designarán, además, un Senador y otro
más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio. La
designación corresponderá a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al
órgano colegiado superior de la Comunidad autónoma, de acuerdo con lo
que establezcan los Estatutos, que asegurarán, en todo caso, la
adecuada representación proporcional.
El Senado es elegido por cuatro años.
El mandato de los Senadores termina cuatro años después de su elección
o el día de la disolución de la Cámara.
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Incompatibilidad, inelegibilidad, inviolabilidad e inmunidad de los
Diputados y Senadores
Los arts. 70 y 71 tratan de las mismas, estableciéndose la inviolabilidad de los
Diputados y Senadores por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus
funciones, así como la inmunidad durante el período de su mandato.
Las causas de inelegibilidad e incompatibilidad, comprenderán, en todo caso:
A los componentes del Tribunal Constitucional
A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la ley,
con la excepción de los miembros del Gobierno.
Al Defensor del Pueblo
A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Policía en activo
A los miembros de las Juntas Electorales.
ATRIBUCIONES
Representar al pueblo español
La potestad legislativa del Estado
Aprobación de los Presupuestos Generales del Estado
Control de la acción del Gobierno
Establecer sus propios Reglamentos
Las competencias relacionadas con la Corona, como nombrar en su caso
al Regente, Tutor...
La aprobación, modificación o derogación de Leyes Orgánicas
Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas
Pronunciarse sobre la convalidación o derogación de los Decretos-Leyes
dictados por el Gobierno
Velar por el cumplimiento de los Tratados internacionales y de las
Resoluciones
emanadas
de
los
Organismos
Internacionales
o
Supranacionales
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La previa autorización para facultar al Estado para obligarse por medio de
Tratados internacionales en los casos que prevé el art. 94.
Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno
Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno
Pronunciarse sobre la cuestión de confianza planteada por el Presidente
del Gobierno
Exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la moción de
censura
Declaración del estado de sitio y autorización de la declaración del estado
de excepción y de la prórroga del estado de alarma declarado por el
Gobierno
FUNCIONAMIENTO
Sesiones
Las cámaras se reunirán anualmente en dos periodos ordinarios de
sesiones:
o el primero de septiembre a diciembre
o el segundo de febrero a junio.
Las cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del
Gobierno, de la Diputación permanente o de la mayoría absoluta de los
miembros de cualquiera de las Cámaras. Las sesiones extraordinarias
deberán convocarse sobre un orden del día determinado y serán
clausuradas una vez que éste haya sido agotado
Según el artículo 74 las cámaras se reunirán en sesión conjunta para
ejercer las competencias no legislativas que el Titulo II atribuye
expresamente a las Cortes Generales.
El art. 75 establece que " Las cámaras podrán reunirse en sesiones
extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación permanente o de
la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras "
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Las
Cámaras
podrán
delegar
en
las
Comisiones
Legislativas
Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno
podrá, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votación
de cualquier proyecto o proposición de Ley que haya sido objeto de esta
delegación.
Queda exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma
constitucional, las cuestiones internacionales, las Leyes Orgánicas y de
Bases y los Presupuestos Generales del Estado.
Comisiones de Investigación
Art. 76. "el Congreso y el senado y, en su caso, ambas Cámaras
conjuntamente, podrán nombrar Comisiones de Investigación sobre cualquier
asunto de interés público. Sus conclusiones no serán vinculantes para los
Tribunales, ni afectarán a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el
resultado de la investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el
ejercicio de, cuando proceda, de las acciones oportunas".
Peticiones individuales y colectivas
Art. 77. "las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas,
siempre por escrito, quedando prohibida la presentación directa por
manifestación ciudadanas".
Diputación Permanente
Art. 78. "en cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por
un mínimo de veintiún miembros, que representarán a los grupos
parlamentarios, en proporción a su importancia numérica".
Estas Diputaciones Permanentes, que estarán presididas por el Presidente de
cada Cámara, asumirán diversas funciones de las mismas en el caso de que
hubiesen sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y velarán por los
poderes de las Cámaras cuando no estén reunidas.
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Orden del día y quórum
El orden del día será fijado por el Presidente, de acuerdo con la junta
de Portavoces en el caso del Congreso, y de acuerdo con la Mesa y
oída la Junta de Portavoces en el caso del Senado.
Asimismo, los Presidentes de las Cámaras intervienen en la fijación del
Orden del día de las Comisiones, que es establecido por su respectiva
Mesa, teniendo en cuenta el calendario fijado por la Mesa del
Congreso.
En cuanto al quórum, establece el art. 79 que "para adoptar acuerdos,
las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayoría de sus miembros".
Publicidad de las sesiones
Art. 80. "las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo
en contrario de cada Cámara, adoptado por la mayoría absoluta o con arreglo
al Reglamento".
ELABORACIÓN DE LAS LEYES
Procedimiento ordinario
El procedimiento ordinario de elaboración y aprobación de las Leyes,
configurado por la Constitución, es el siguiente:
La iniciativa. Las modalidades admitidas por la Constitución en el
ejercicio de la facultad de iniciativa, son las siguientes:
o Proyecto de ley: tiene su origen en el Gobierno, bien a iniciativa
propia, bien a instancia de una Asamblea de Comunidad
Autónoma, pero en todo caso el proyecto debe necesariamente ser
aprobado en Consejo de Ministros.
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o Proposición de ley: bajo esta modalidad se agrupan cuatro tipos
de iniciativa: la del Congreso, la del Senado, la de las Asambleas
de las Comunidades Autónomas y la popular.
·
Para la iniciativa popular, el régimen previsto es
restrictivo, pues:

Se exige al menos 500.000 firmas acreditadas;

Se excluye de dicha iniciativa las materias propias de
ley orgánica, tributarias, o de carácter internacional,
prerrogativa de gracia y reforma constitucional.
La tramitación en sede parlamentaria.
o Publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales. Si es
un proyecto (que promueve el Gobierno), se acepta sin más su
inclusión en el orden del día del Congreso; si es una proposición,
se debate en el Pleno su toma de consideración
o Presentación
de
la
enmienda
a
la
totalidad
en
la
correspondiente Comisión del Congreso
o Si se rechaza la enmienda a la totalidad, el proyecto o proposición
sigue adelante, para lo cual se nombra una Ponencia de
Diputados, con representación de todos los grupos, que se
encarga de estudiar las enmiendas parciales y de ver en cuáles
hay acuerdo de todos los grupos, así como si hay posibilidad de
acercar las distintas posiciones. Finalizado el estudio del texto, la
Ponencia redacta un informe.
o El texto y el informe pasan a la Comisión, donde se votan las
enmiendas y se emite un dictamen que pasa al Pleno del
Congreso. Las enmiendas no aceptadas en la Comisión pueden
defenderse en el Pleno, si el grupo parlamentario así lo manifiesta.
o En el Pleno del Congreso, el dictamen de la Comisión es objeto
de la última fase de discusión, y una a una son votadas tanto las
enmiendas defendidas como los artículos del dictamen.
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o Si el Pleno del Congreso aprueba el proyecto o proposición, pasa
al Senado, que también los estudia –en Comisión y en Pleno- y lo
vota. El Senado puede tomar una de las tres siguientes decisiones.
·
Aprobar el proyecto, tal y como llegó del Congreso, en cuyo
caso el proceso termina, enviándose la ley para su
promulgación
por el Rey sin
necesidad
de pasar
nuevamente por el Congreso;
·
Introducir enmiendas (cambiar el redactado);
·
O vetar la ley (negarse a aceptarla).
Tanto para la decisión del Senado de introducir de enmiendas como de
vetar la ley, el texto ha de volver al Congreso, pero las decisiones del
Senado son fácilmente superables por el Congreso, puesto que si éste
no acepta las enmiendas ni quiere retirar la ley, en caso de que vuelva
a votarla favorablemente, la ley se considerará aprobada, aun en contra
del Senado. Para esta ratificación del texto por el Congreso se exige:
o Mayoría absoluta cuando el Senado ha vetado la ley, y no han
transcurrido dos meses desde la interposición del veto
o Mayoría simple si han transcurrido dos meses o se trata de un
supuesto de introducción de enmiendas
Fase de sanción y promulgación
o Sanción: El Rey ha de sancionar la ley en el plazo de 15 días.
o Promulgación: Aprobada y sancionada la ley, debe promulgarse
mediante su publicación en el B.O.E., para conocimiento y
cumplimiento.
Elaboración de las leyes orgánicas.
La Constitución ha querido dar un rango superior a las leyes orgánicas que a las
leyes ordinarias, y por ello ha dispuesto mayores exigencias para aquéllas al
tiempo de su aprobación o derogación.
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Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y
de las libertades públicas, las que aprueban los Estatutos de Autonomía y el
régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución
Para la aprobación de estas leyes además de la fase ordinaria se exige también
que de todo el texto como conjunto vote la mayoría absoluta del Congreso.
Mínimo 176 diputados.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
La forma mediante la cual el Estado se obliga o compromete internacionalmente,
es a través de la celebración de tratados.
Competencias. Para la
celebración de Tratados Internacionales, la
competencia es exclusiva del Estado, no pudiendo celebrar tratados las
Comunidades Autónomas.
Clases de Tratados:
o Tratados ordinarios: son aquellos que, por referirse a materias no
señaladas expresamente por la C.E. como de especial importancia,
pueden ser concluidos por el Gobierno sin más trámite que la
inmediata información al Congreso y al Senado.
o Tratados de especial importancia. Son los siguientes:

Tratados de carácter político.

Tratados o convenios de carácter militar.

Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del
Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos
en el Título I de la C.E.

Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras
para la Hacienda Pública.

Tratados o convenios que supongan modificación o derogación
de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución.
o Tratados excepcionales o extraordinarios. Son los siguientes:
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
Tratados
internacionales
que
contengan
estipulaciones
contrarias a la Constitución: se exige la previa reforma
constitucional.

Tratados por los que se atribuye a una organización o
institución internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la Constitución. La autorización de las Cortes Generales ha
de hacerse precisamente por Ley Orgánica
Efectos de los Tratados Internacionales:
o Los Tratados Internacionales válidamente celebrados, una vez
publicados oficialmente en España, forman parte del ordenamiento
interno. En consecuencia, sus
disposiciones sólo pueden ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los
propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho
Internacional.
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