Observadores Permanentes

INFORME DEL DEPARTAMENTO DE ASUNTOS INTERNACIONALES SOBRE LAS
ACTIVIDADES REALIZADAS CON LOS OBSERVADORES PERMANENTES
SEGUNDO TRIMESTRE 2015
(del 1 de enero al 30 de junio de 2015)
I.
INTRODUCCIÓN
Con la finalidad de estrechar los vínculos entre la Organización y los observadores permanentes,
la Secretaría de Relaciones Externas/Departamento de Asuntos Internacionales (SRE/DAI), bajo la
dirección de la Oficina del Asesor Principal en Asuntos Estratégicos y Desarrollo Organizacional, se
encarga de coordinar las actividades de la Secretaría General encaminadas a facilitar la activa
participación y colaboración de los observadores permanentes en las actividades y programas de
cooperación de la Organización mediante reuniones informales, la negociación y presentación de
proyectos, la promoción de eventos especiales y el intercambio de información.
En el presente informe se incluye un resumen de las actividades realizadas por la SRE/DAI entre
el 1 de enero y el 30 de junio de 2015, encaminadas a promover la cooperación financiera y en especie
con los observadores permanentes, de conformidad con el párrafo III.A.2.c de la resolución AG/RES. 1
(XLIII-E/12) rev. 1, en el que se solicita a la Secretaría General que presente trimestralmente a la CAAP
sus informes de gestión administrativa y financiera, incluido un resumen ejecutivo. Dichos informes
sirven de guía para la asignación estratégica de recursos, dan cuenta de las actividades de la Secretaría
General en cumplimiento de los mandatos de la Asamblea General relacionados con las políticas que
inciden en la gestión, la administración y los programas, y ofrecen detalles sobre las variaciones y las
transferencias de presupuesto, cuando proceda.
Según se describe en la Orden Ejecutiva 08-01 rev. 7 y rev. 8, el DAI se encarga de coordinar las
relaciones con los observadores permanentes con el objetivo de proporcionar a estos aliados estratégicos
información sobre la misión, prioridades y actividades de la Organización, así como sobre la agenda
hemisférica. El DAI negocia financiamiento y contribuciones en especie, así como acuerdos de
cooperación con los observadores permanentes que apoyan los programas de la OEA.
En el segundo trimestre de 2015, el DAI siguió adelante con la promoción del Plan
Estratégico para la Movilización de Fondos Externos y Alianzas Estratégicas con Observadores
Permanentes 2015 entre las 70 misiones de observadores permanentes. Esto lo hizo con el
objetivo de consolidar y mejorar las capacidades de movilización de recursos de la SG/OEA y
como parte de su mandato 1 como punto de contacto de la Secretaría General en todo lo
relacionado con la captación de fondos externos para apoyar la implementación de los mandatos
de la Asamblea General y los programas de la Organización.
El mencionado plan, aprobado por el Secretario General, representa un esfuerzo más consolidado
y coordinado de la Secretaría General para presentar a los donadores externos determinados programas
prioritarios de la OEA que han sido identificados y acordados por cada una de las secretarías que integran
la Organización. Asimismo, este plan facilita la actuación coordinada de la Secretaría General al acercarse
a donadores externos para conseguir fondos y apoyo en especie que le permitan cumplir sus mandatos
más importantes que de otra forma carecerían de los recursos financieros necesarios para su exitosa
implementación.
1.
Véanse el párrafo III.A.3.a de la resolución AG/RES. 1 (XLIII-E/12) rev. 1 y la Orden Ejecutiva 08-01 rev. 7.
-2II.
OBJETIVOS E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
El Plan Estratégico establece los siguientes objetivos específicos:
1.
Mejor difusión y más oportunidades de cooperación entre los observadores permanentes y la
OEA mediante el intercambio frecuente de información con respecto a las prioridades y
programas de la Organización
En cuanto a este objetivo, el DAI ha facilitado sesiones de información entre las misiones de los
observadores permanentes y diferentes áreas de la Secretaría General de la OEA en las que se ha dado a
conocer mejor la situación actual, las necesidades financieras y los planes futuros de los programas
prioritarios determinados en el Plan Estratégico.
Se han llevado a cabo reuniones con la Secretaría de Asuntos Políticos/Departamento para la
Cooperación y Observación Electoral (SAP/DCOE), la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), la Relatoría para la Libertad de Expresión, la Secretaría de Seguridad
Multidimensional/Departamento de Seguridad Pública (SSM/DSP), la Secretaría Ejecutiva para el
Desarrollo Integral/Departamento de Inclusión Social (SEDI/DIS) y la Secretaría Ejecutiva de la
Comisión Interamericana de Mujeres (CIM).
Fueron 16 las misiones de observadores permanentes que asistieron a la reunión con la
SAP/DCOE en donde el director de esta última presentó una perspectiva de las misiones de observación
electoral (MOE) realizadas en 2014 y el calendario electoral para 2015. El Director del DCOE aprovechó
esta ocasión para anunciar que la OEA había sido invitada por cinco Estados Miembros para observar sus
elecciones en el año 2015 (Bolivia, El Salvador, Guyana, México y Suriname), y espera enviar hasta 13
misiones hacia finales de año. Además, habló sobre las diferentes metodologías para la observación
electoral que se utilizan en las misiones y las nuevas iniciativas que está desarrollando la OEA para
permanecer a la vanguardia del proceso de cooperación electoral. Luego de su presentación, los
representantes permanentes alternos de los Estados Miembros antes mencionados ofrecieron breves
comentarios sobre la importancia de las próximas elecciones en sus respectivos países y expresaron su
agradecimiento a los observadores permanentes por su interés en apoyar las MOE.
Por lo que se refiere a la CIDH, nueve misiones de observadores permanentes asistieron a la
reunión en la que el Secretario Ejecutivo de esta Comisión hizo una presentación sobre su estructura y
labor que realiza en las visitas in situ, el sistema de peticiones y casos, las relatoría y el uso de los medios
electrónicos sociales para dar a conocer su trabajo. Destacó que el 48% de los fondos específicos que
recibió la CIDH en 2014 provenían de observadores permanentes, lo cual permitió a la Comisión reducir
el retraso en la atención de peticiones presentadas y ampliar el monitoreo de la situación de los derechos
humanos en la región a través de las relatorías temáticas y las actividades de promoción.
De igual modo, el DAI colaboró con la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la
CIDH, la SSM/DSP, el SEDI/DIS y la CIM en la organización de reuniones más focalizadas con las
misiones de los observadores permanentes cuyas prioridades de cooperación coinciden con las áreas de
trabajo de la Secretaría General de la OEA.
El DAI también sostiene reuniones periódicas con aquellos observadores permanentes que están
más activos en la OEA o que han expresado interés en ampliar su cooperación a fin de identificar
potenciales áreas de cooperación conforme a las prioridades comunes. Durante el primer semestre de
2015, el DAI llevó a cabo reuniones bilaterales o visitas de cortesía coordinadas entre la Secretaría
General y 29 observadores permanentes, entre los que se incluyen los siguientes: Angola, Bélgica, China,
Corea, Dinamarca, España, Estonia, Francia, Georgia, Grecia, Guinea Ecuatorial, Israel, Italia, Japón,
-3Kazajstán, Liechtenstein, Luxemburgo, Mónaco, Países Bajos, Reino Unido Rusia, Serbia, Suecia, Suiza,
Tailandia, Turquía, Ucrania y la Unión Europea.
Además, el DAI envía con frecuencia comunicaciones electrónicas a las 70 misiones de
observadores permanentes con la finalidad de mantenerlos informados sobre las actividades de los
órganos políticos de la OEA, facilitar su asistencia a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo
Permanente, la Asamblea General y otros órganos políticos. Un total de 42 delegaciones de misiones
permanentes asistieron al cuadragésimo quinto período ordinario de sesiones de la Asamblea General, e
incluso al Diálogo de Jefes de Delegación, el Secretario General y el Secretario General Adjunto con los
Jefes de Delegación de los Observadores Permanentes sobre el tema de la Asamblea “El presente y futuro
de la Organización de los Estados Americanos”, realizado el 14 de junio de 2015.
Durante el primer semestre de 2015, las Embajadas de Cabo Verde y Libia en Washington, D. C.
también establecieron contacto con el DAI para solicitar información sobre el proceso para adquirir la
condición de observador permanente ante la OEA. Sin embargo, todavía no se han recibido las solicitudes
oficiales de estos países.
2.
Fortalecimiento de las capacidades de la OEA para coordinar y promover políticas y actividades
para la captación de fondos
El Plan Estratégico para la Movilización de Fondos Externos y Alianzas Estratégicas con
Observadores Permanentes 2015 es un instrumento importante para dar un mensaje institucional único a
los observadores permanentes sobre las necesidades prioritarias de financiamiento, que a su vez pueden
compartir con sus capitales e identificar aquellos proyectos que se ajusten a sus prioridades de
cooperación.
Según indican los criterios incluidos en el Plan Estratégico, el DAI colabora estrechamente con
todas las áreas de la Secretaría General de la OEA para identificar solo aquellos proyectos que han sido
aprobados de antemano por la Comisión de Evaluación de Proyectos (PEC) y demostrar que responden a
los mandatos vigentes de la Asamblea General y otros cuerpos políticos.
Esta metodología ha resultado ser la adecuada para establecer estándares para la identificación y
promoción de programas prioritarios a través del DAI y su vinculación con las áreas prioritarias de cada
secretaría.
3.
Aumento en la movilización de recursos para programas prioritarios de la OEA
El DAI ha seguido promoviendo el Plan Estratégico entre los observadores permanentes en base a
un estudio de sus objetivos de política externa, sus prioridades de cooperación internacional y las
consultas realizadas con las misiones de observadores permanentes para identificar áreas de interés
común.
Al 30 de junio de 2015, la Organización había recibido contribuciones en efectivo y en especie de
los observadores permanentes por un monto de US$7,145,766.75 para apoyar sus programas (véase el
anexo I), desglosado conforme a los pilares de la visión estratégica:
•
Democracia (54%, US$3,824,474.21)
•
Desarrollo integral (17%, US$1,249,324.00)
•
Derechos humanos (17%, US$1,245,036.28)
•
Seguridad multidimensional (9%, US$664,650.26)
•
Administración (2%, US$162,282.00)
-4Anexo I
CONTRIBUCIONES DE LOS OBSERVADORES PERMANENTES PARA PROYECTOS DE LA OEA 2015
DIVIDIDOS POR PILAR DE LA VISIÓN ESTRATÉGICA
PAÍS
DIVISIÓN
OEA
PROYECTO
CONTRIBUCIONES
EN EFECTIVO
RECIBIDAS
DEMOCRACIA
UNIÓN
EUROPEA
ALEMANIA
ITALIA
Misión de Apoyo al Proceso de Paz en
Colombia (MAPP): Fomento de la Confianza
y Mitigación de Riesgos en el Proceso de
Restitución de Tierras
Apoyo al fomento de la confianza y
mediación entre Belize y Guatemala
TOTAL
Programa de Universalización de la
Identidad Civil en Bolivia, Ecuador, Paraguay
y Perú (PUICA) (€420,000 - $100,628.46
recibidos en 2014)
TOTAL
Misión de Observación Electoral para las
elecciones generales y regionales en
Guyana, 11 de mayo de 2015 (€10,000)
Misión de Observación Electoral para las
elecciones generales en Suriname, 25 de
mayo de 2015 (€10,000)
Misión de Observación Electoral en Haití
(€30.000)
SAP/DSDM
E
$283,328.00
SAP/DSDM
E
$892,718.19
$1,176,046.19
SAP/DGPE
$199,817.67
SAP/DCOE
$11,048.00
SAP/DCOE
$11,048.00
SAP/DCOE
$32,865.00
TOTAL
LUXEMBURGO
SERBIA
ESPAÑA
Misión de Observación Electoral en El
Salvador: Asamblea Legislativa, Parlamento
Centroamericano y miembros de los
consejos municipales (1 de marzo de 2015)
TOTAL
Misión de Observación Electoral para las
elecciones federales en México, 7 de junio
de 2015
Misión de Observación Electoral para las
elecciones generales en Guatemala, 13 de
septiembre de 2015
TOTAL
Misión de Apoyo al Proceso de Paz en
Colombia (MAPP) Plan Estratégico
Promoción del derecho a la identidad en el
triángulo Norte (Guatemala/Honduras/El
Salvador): Programa de Universalización de
la Identidad Civil en las Américas (PUICA)
Misión de Observación Electoral para las
elecciones legislativas y municipales en El
Salvador (1 de marzo de 2015)
$199,817.67
$54,961.00
SAP/DCOE
$38,984.00
$38,984.00
SAP/DCOE
$5,000.00
SAP/DCOE
$5,000.00
$10,000.00
SAP/DSDM
E
$1,181,300.00
SAP/DGPE
$218,541.00
SAP/DCOE
$20,000.00
CONTRIBUCIONES
EN ESPECIE
RECIBIDAS
-5-
SUIZA
TURQUÍA
REINO UNIDO
Misión de Observación Electoral para las
elecciones presidenciales en Haití, octubre
de 2015 (hasta un 10% de los costos totales
del Fondo de Contingencia)
Misión de Observación Electoral para las
elecciones generales en Guatemala,
septiembre de 2015 (hasta un 10% de los
costos totales)
Misión de Observación Electoral en Guyana,
Suriname y Saint Kitts y Nevis
Programa Interamericano de Facilitadores
Judiciales (zona fronteriza entre Argentina y
Bolivia, y Paraguay)
TOTAL
Misión de Apoyo al Proceso de Paz en
Colombia (MAPP) adscripción (CHF466,000,
por 24 meses, de marzo de 2014 a febrero
de 2016)
Misión de Apoyo al Proceso de Paz en
Colombia (MAPP) Contrato 81028998
Misión de Observación Electoral para las
elecciones federales en México, 7 de junio
de 2015 (1 coordinador regional y 4
observadores)
Misión de Observación Electoral en
Honduras 2013 (saldo pendiente de 2013)
TOTAL
Misión de Apoyo al Proceso de Paz en
Colombia (MAPP-OEA)
Fondo Misiones de Observación Electoral
OEA
TOTAL
Misión de Observación Electoral para las
elecciones generales en Saint Kitts y Nevis,
16 de febrero de 2015 (£7,000)
Misión de Observación Electoral para las
elecciones generales y regionales en
Guyana, 11 de mayo de 2015 (£10,000)
Misión de Observación Electoral para las
elecciones generales en Suriname, 25 de
mayo de 2015 (£10,000)
TOTAL
SAP/DCOE
$70,000.00
SAP/DCOE
$60,000.00
SAP/DCOE
$20,000.00
SAJ
$259,886.00
$1,829,727.00
SAP/DSDM
E
SAP/DSDM
E
$55,359.85
SAP/DCOE
$12,185.00
SAP/DCOE
$8,000.00
$75,544.85
SAP/DSDM
E
$150,000.00
SAP/DCOE
$15,000.00
2.
Comisión Interamericana de Derechos
$233,000.00
$165,000.00
SAP/DCOE
$10,461.50
SAP/DCOE
$15,466.00
SAP/DCOE
$15,466.00
$41,393.50
SUBTOTAL CONTRIBUCIONES EN EFECTIVO Y EN ESPECIE
DERECHOS HUMANOS
FRANCIA
$233,000.00
CIDH
$3,591,474.21
$24,691.36
$233,000.00
2
Esta contribución de Francia fue recibida el 12 de diciembre de 2014 y no fue reclamada por la CIDH sino
hasta enero de 2015. Esta cantidad fue incluida en el informe sobre la movilización de recursos
correspondiente al cuarto trimestre de 2014 presentado a la CAAP por la SRE/DAI y por esa razón no
forma parte del total correspondiente al primer trimestre de 2015.
-6-
DINAMARCA
UNIÓN
EUROPEA
FRANCIA
Humanos (Relator Especial para la Libertad
de Expresión y actividades relacionadas con
la abolición de la pena de muerte) (€20,000)
TOTAL
Programa Regional de Derechos Humanos
en Centroamérica (PRO-Derechos 20132015)
TOTAL
Promoción de la igualdad étnica y racial y
protección de los derechos de los grupos
tradicionalmente excluidos en América
Latina
TOTAL
Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (Relator Especial para la Libertad
de Expresión y actividades relacionadas con
la abolición de la pena de muerte) (€20,000)
$274,760.05
CIDH
$274,760.05
CIDH
LIECHTENSTEIN
ESPAÑA
SUECIA
SUIZA
$56,666.94
$56,666.94
CIDH
TOTAL
ALEMANIA
$274,760.05
$24,691.36
$24,691.36
Funcionario asociado “Derecho
internacional regional y acceso a la justicia
en Latinoamérica” (€350,000, 2014-2015)
TOTAL
Fortalecimiento de las Capacidades de las
Maquinarias Nacionales en la Promoción de
la Mujer en los Países Participantes para
Promover la Incorporación de la Perspectiva
de Género
TOTAL
Fortalecimiento de las capacidades de la
Corte Interamericana de Derechos
Humanos
Promoción de las normas del sistema
interamericano de derechos humanos en el
área de detención preventiva en las
Américas
TOTAL
Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión
TOTAL
Monitoreo de la situación del derecho de
libertad de expresión en las Américas, e
intercambio de experiencias sobre el acceso
a la información
TOTAL
Corte IDH
$223,105.00
$223,105.00
CIM
$25,000.00
$25,000.00
Corte IDH
$277,606.00
CIDH
$259,886.00
$537,492.00
CIDH
$87,402.49
$87,402.49
CIDH
$40,609.80
$40,609.80
SUBTOTAL CONTRIBUCIONES EN EFECTIVO Y EN ESPECIE
$1,021,931.28
DESARROLLO INTEGRAL
CHINA
Promoción de la Competitividad de las
Américas a través de la Red Interamericana
SEDI/DDE
$75,000.00
$223,105.00
-7de Competitividad (RIAC)
ALEMANIA
GRECIA
ISRAEL
SERBIA
ESPAÑA
Promoción de las Economías Circulares en
los Estados Miembros de la OEA mediante
el Uso de los Métodos de Diseño y
Producción Ciclo Cerrado
TOTAL
Fondo Regional para la Calidad de las
Infraestructuras para la Protección de la
Biodiversidad y el Clima en Latinoamérica y
el Caribe (€2,000,000 en el transcurso de 5
años = €400,000/año)
TOTAL
Plataforma Virtual para la Red para la
Educación y el Desarrollo de las Américas
TOTAL
Convenio de cooperación técnica con Young
Americas Business Trust: capacitación de
jóvenes empresarios a través de
laboratorios y programas Nexlinks
TOTAL
Red de Pequeñas Empresas Turísticas
TOTAL
Sistema Continuo de Reportes sobre
Migración Internacional para las Américas
(SICREMI)
TOTAL
SEDI/DDS
$120,000.00
SEDI/DDE
S
SEDI/DD
HE
UNIÓN
EUROPEA
TOTAL
Adscripción: funcionario asociado en la
Secretaría Ejecutiva del Comité
Interamericano contra el Terrorismo
(€10,000, enero de 2015)
ESPAÑA
Fortalecimiento de las instituciones
especializadas en la asistencia y protección
de las víctimas de la violencia generada por
la delincuencia organizada en
Centroamérica
$30,000.00
$30,000.00
YABT
$332,000.00
$332,000.00
SEDI/DDE
SEDI/DDE
S
$10,000.00
$10,000.00
$218,541.00
$218,541.00
$378,541.00
SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL
SSM/CICT
Programa de seguridad cibernética
E
TOTAL
Consolidación de las actividades contra las
minas antipersonales en Colombia DCIALA/2010/022-250, contrato “Monitores de
calidad del desminado humanitario”
$538,783.00
$538,783.00
SUBTOTAL CONTRIBUCIONES EN EFECTIVO Y EN ESPECIE
ESTONIA
$45,000.00
SSM/DSP
$870,783.00
$106,260.00
$106,260.00
$114,160.00
$114,160.00
SSM/CICT
E
SSM/DSP
$12,000.00
$183,102.00
-8Fortalecimiento de la prevención,
mitigación, tratamiento e inclusión social en
asuntos locales relacionados con las drogas
REINO UNIDO
TOTAL
Fortalecimiento de capacidades en
seguridad cibernética en las Américas
(subregión caribeña)
TOTAL
SSM/CIC
AD
$401,643.00
SSM/CICT
E
COREA
ESPAÑA
SUBTOTAL CONTRIBUCIONES EN EFECTIVO Y EN ESPECIE
TOTAL CONTRIBUCIONES EN EFECTIVO Y EN ESPECIE
TOTAL
$30,587.26
$652,650.26
ADMINISTRACIÓN
Seminario 2015 para jóvenes diplomáticos
SAP/SDM
de las islas del pacífico y países del Caribe,
E
del 4 al 17 de junio de 2015 (2 participantes)
Seminario 2015 sobre gestión
administrativa para funcionarios de
SAP
Gobiernos locales de América Latina, el
Caribe y la región del Pacífico Sur, del 22 de
junio al 12 de julio de 2015 (1 participante)
Seminario 2015 sobre la mujer y el
desarrollo de capacidades para países en
SAP
desarrollo, del 25 de junio al 15 de julio de
2015 (1 participante)
Seminario Reformas e Innovaciones de los
Servicios Públicos para los Países
Latinoamericanos, del 25 de junio al 15 de
SAP
julio de 2015 (1 participante, ganador del
Premio Interamericano a la Innovación en la
Gestión Pública Efectiva 2014)
TOTAL
Programa de Pasantías OEA-Corea
SAF
TOTAL
Evaluación de proyectos financiados por el
Fondo Español
TOTAL
$12,000.00
$30,587.26
SUBTOTAL CONTRIBUCIONES EN EFECTIVO Y EN ESPECIE
CHINA
$218,541.00
$12,000.00
$20,200.00
$10,100.00
$10,100.00
$10,100.00
$50,500.00
$35,000.00
$35,000.00
SAF
$76,782.00
$76,782.00
$111,782.00
$50,500.00
$5,756,378.75
$1,389,388.00
$7,145,766.75
-9-
Permanent Observer Contributions by Strategic
Vision Pillar Amount
Human Rights,
$1,245,036.28,
17%
Integral
Development,
$1,249,324.00, 18%
Democracy,
$3,824,474.21, 54%
CPSC07157S04.doc
Multidimensional
Security,
$664,650.26, 9%
Administration,
$162,282.00, 2%