ST-JDC-0028-2016 - Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE
LOS
DERECHOS
POLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO.
EXPEDIENTE: ST-JDC-28/2016.
PARTE ACTORA: ÁNGEL
RODRÍGUEZ MICHEL.
MARTÍN
AUTORIDAD RESPONSABLE:
DIRECCIÓN
EJECUTIVA
DEL
REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES
DEL
INSTITUTO
NACIONAL
ELECTORAL, POR CONDUCTO DEL
VOCAL RESPECTIVO DE LA 01 JUNTA
DISTRITAL
EJECUTIVA
EN
EL
ESTADO DE COLIMA.
MAGISTRADA PONENTE: MARTHA C.
MARTÍNEZ GUARNEROS.
SECRETARIO: EDUARDO ZUBILLAGA
ORTIZ.
Toluca de Lerdo, Estado de México, a quince de enero de dos
mil dieciséis.
ANALIZADOS para resolver los autos del expediente al rubro
citado, correspondiente al juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano, promovido por
Ángel Martín Rodríguez Michel, a fin de controvertir la omisión
de incluirlo en la lista nominal de electores que se usará en la
elección extraordinaria del próximo diecisiete de enero,
atribuible al Vocal del Registro Federal de Electores de la 01
Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en el
Estado de Colima, pese a contar con su credencial de elector
vigente y estar incluido en el Padrón de Electores de la referida
entidad federativa, según los siguientes:
ST-JDC-028/2016
HECHOS DEL CASO
I. Antecedentes. El dieciocho de diciembre de dos mil quince,
el actor realizó trámite de inscripción al Padrón y Lista Nominal
de Electores por haber alcanzado la mayoría de edad, habiendo
recibido su credencial para votar con fotografía el día
veinticuatro del mismo mes y año, fecha en que a decir de la
autoridad, fue ingresado a la Lista Nominal.
II. Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano. El trece de enero del año que
transcurre, Ángel Martín Rodríguez Michel, por su propio
derecho, interpuso juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano ante la autoridad responsable,
con la pretensión de que el Registro Federal de Electores incluya
su nombre en la Lista Nominal que será utilizada en la elección
extraordinaria de Gobernador de la referida entidad, que se
celebrará el diecisiete de enero próximo.
III. Recepción en esta Sala Regional. El día de ayer, catorce
de enero, la 01 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Nacional
Electoral con sede en el Estado de Colima, hizo llegar a esta
Sala Regional el escrito de demanda, el informe circunstanciado
y constancias relativas al trámite de publicación del medio de
impugnación.
IV. Turno a Ponencia. Mediante acuerdo del mismo día, el
Magistrado Presidente de esta Sala Regional acordó integrar el
expediente ST-JDC-28/2016 y turnarlo a la Ponencia de la
Magistrada Martha C. Martínez Guarneros, a fin de acordar lo
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que en derecho proceda, y en su caso sustanciar el
procedimiento respectivo.
Tal determinación fue cumplimentada en la misma fecha por el
Secretario General de Acuerdos de este órgano jurisdiccional
federal mediante oficio TEPJF-ST-SGA-057/16.
V. Radicación y admisión y cierre de instrucción. Mediante
proveído del quince de enero del año en curso, la magistrada
instructora radicó y admitió en su ponencia el medio de
impugnación al rubro indicado.
En su oportunidad, se declaró cerrada la instrucción y se
ordenó formular el proyecto de sentencia respectivo, en los
términos siguientes:
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
PRIMERO. COMPETENCIA
Y JURISDICCIÓN.
De conformidad con lo
establecido en los artículos 41, párrafo segundo, base VI, 94,
párrafo primero y 99, párrafo cuarto, fracción V de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1,
fracción II, 184, 185, 186, fracción III, inciso c) y 195, fracción
IV, inciso b) de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación; 3, párrafos 1 y 2, inciso c), 4, 6, párrafo 1, 79,
párrafo 1, 80, párrafo 1, inciso b) y 83, párrafo 1, inciso b),
fracción I de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, ejerce jurisdicción y esta Sala
Regional
correspondiente
a
la
Quinta
Circunscripción
Plurinominal, es competente para conocer y resolver el
presente medio de impugnación, por tratarse de un juicio para
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la protección de los derechos político electorales del ciudadano,
en el que el actor alega violaciones a su derecho político
electoral de votar, toda vez que su nombre no se encuentra
incluido en la Lista Nominal de Electores que será utilizada en
la elección extraordinaria de Gobernador del Estado de Colima,
entidad en donde esta Sala ejerce jurisdicción.
SEGUNDO. PRECISIÓN DEL ACTO IMPUGNADO Y JUSTIFICACIÓN DE LA
VÍA PER SALTUM.
A) Acto impugnado.
En el escrito de demanda, la parte actora precisa como acto
impugnado
lo
siguiente:
“Poder
votar
en
la
elección
responsable
en
su
informe
extraordinaria”.
No
obstante,
la
autoridad
circunstanciado refiere en relación con el acto impugnado que
el dieciocho de diciembre de dos mil quince, el actor realizó
trámite de inscripción al Padrón y Lista Nominal de Electores
por haber alcanzado la mayoría de edad y que por
consiguiente, su nombre no se encuentra incluido en las listas
que fueron utilizadas en las elecciones del siete de junio de dos
mil quince en el Estado de Colima, mismas que, por disposición
de la autoridad administrativa electoral, serán usadas en la
próxima elección extraordinaria para elegir Gobernador de
dicha entidad.
En el referido informe circunstanciado, la autoridad responsable
además refiere que en sus oficinas recibió el escrito de
demanda de juicio ciudadano presentado por el actor y precisó
que el Registro Federal de Electores verificó la existencia del
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demandante en el actual Padrón Electoral y en la Lista Nominal
de Electores, la cual arroja que existe un registro tanto en el
padrón como en la referida lista nominal del Estado de Colima,
con fecha de trámite de inscripción del dieciocho de diciembre
de dos mil quince, habiendo recibido su credencial para votar
con fotografía el día veinticuatro del mismo mes y año, fecha en
que fue ingresado a la Lista Nominal correspondiente.
Por tal motivo, la autoridad responsable precisa que lo que el
actor reclama en su demanda de juicio ciudadano es
específicamente que se le incluya en la lista nominal que se
utilizó en la pasada jornada electoral celebrada el siete de junio
de dos mil quince, en el Estado de Colima, a fin de estar en
aptitud de ejercer su derecho de votar en la próximo elección
extraordinaria.
Ante tales circunstancias, esta Sala Regional considera que el
acto que en realidad el actor impugna en el presente asunto,
consiste en la omisión de ser incluido en la lista nominal que
se utilizará en el próximo comicio a celebrarse el diecisiete de
enero del presente año en el Estado Colima, acto que atribuye
a la Vocal del Registro Federal de Electores de la 01 Junta
Distrital Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en el Estado
de Colima.
B) Per saltum
Justificación del per saltum. A juicio de esta Sala Regional se
justifica la acción per saltum para conocer del presente juicio,
no obstante que, conforme con lo establecido en el artículo 99,
párrafo cuarto, fracción V, de la Constitución federal, en relación
con el diverso artículo 80, párrafo 2, de la Ley General del
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ST-JDC-028/2016
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, el
juicio ciudadano sólo procede cuando los promoventes hayan
agotado las instancias que lo anteceden para estar en
condiciones
de
ejercer
el
derecho
político-electoral
presuntamente violado.
Sin embargo, este órgano jurisdiccional ha considerado que
cuando el agotamiento previo de los medios de impugnación se
traduzca en una amenaza seria para los derechos sustanciales
que son objeto del litigio, ya sea porque los trámites que existen
y el tiempo necesario para llevarlos a cabo puedan implicar la
merma considerable o hasta la extinción del contenido de las
pretensiones o de sus efectos o consecuencias, entonces debe
tenerse por cumplido el requisito de definitividad y firmeza, lo
que encuentra apoyo en la jurisprudencia 9/2001, de rubro
DEFINITIVIDAD
Y FIRMEZA.
SI
EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS
IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIÓN DE LA
PRETENSIÓN
REQUISITO.
DEL
ACTOR,
DEBE
TENERSE
POR
CUMPLIDO
EL
1
Por lo tanto, en la especie, se justifica la acción per saltum,
dado que el diecisiete de enero de este año se celebrará la
elección extraordinaria de Gobernador del Estado de Colima;
por lo que, de exigirle a la parte actora que agote la instancia
administrativa prevista en el artículo 143 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, a fin de que
eventualmente se le incluya en la lista nominal de electores que
se utilizará para esa jornada electoral, podría en su caso, hacer
nugatoria su pretensión de votar en el referido proceso comicial,
1
Visible en la Compilación 1997-2013. Jurisprudencia y tesis en materia electoral. Jurisprudencia, Volumen I,
fojas 272 a 274.
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en atención al tiempo que conllevaría para emitirse la resolución
por parte de la autoridad administrativa electoral.
En esa virtud, es innegable que existe la necesidad de resolver
los planteamientos que formula la demandante en este juicio,
de ahí que sea procedente que se analice el presente asunto
por parte de este órgano jurisdiccional, por las razones
indicadas.
TERCERO. REQUISITOS
DE PROCEDENCIA.
El presente medio de
impugnación satisface los requisitos previstos en la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral,
como a continuación se expone.
a) Forma. En la demanda del juicio ciudadano consta el nombre
y la firma autógrafa del promovente, así como la identificación
del acto reclamado y la autoridad responsable, los hechos en
que se basa la impugnación y los agravios que le causan la
misma.
b) Oportunidad. El medio de impugnación que se resuelve
resulta oportuno, esto es así, porque frente a un acto de
omisión como el que se trata, el plazo de cuatro días previsto
en el artículo 8, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral, corresponde a un
supuesto excepcional en el que debe realizarse el cómputo del
plazo atendiendo a la naturaleza del acto impugnado que
produce efectos de tracto sucesivo, ya que cuando se
impugnan omisiones, debe entenderse, en principio, que el
mencionado acto genéricamente entendido, se realiza cada día
que transcurre, toda vez que es un hecho que se consuma de
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momento a momento y en esa virtud, se arriba a la conclusión
de que el plazo legal para impugnarlo no ha vencido,
debiéndose tener por presentada la demanda en forma
oportuna, mientras subsista la obligación que se atribuye a la
responsable.
Lo anterior, es acorde al criterio sostenido en la jurisprudencia
15/2011, de rubro: PLAZO
PARA PRESENTAR UN MEDIO DE
IMPUGNACIÓN, TRATÁNDOSE DE OMISIONES.
2
c) Legitimación. El presente medio de impugnación fue
promovido por parte legítima, toda vez que quien promueve el
presente medio de impugnación es un ciudadano que por
propio derecho acude ante esta instancia jurisdiccional en
defensa de un derecho político-electoral que estima le ha sido
violado por parte de la autoridad responsable.
d) Definitividad. Este requisito se encuentra colmado, por las
razones expresadas en el considerando segundo relativo a la
justificación de la vía per saltum.
En consecuencia, al no actualizarse ninguna causal de
improcedencia o sobreseimiento prevista en los artículos 9,
párrafo 3, 10 y 11 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, procede realizar el estudio
de fondo de la controversia planteada.
CUARTO. SÍNTESIS
DEL AGRAVIO Y PRECISIÓN DE LA LITIS.
El actor
presenta el juicio ciudadano en virtud de que la omisión de
incluir en la Lista Nominal de Electores al actor, a utilizarse en
Consultable en las páginas 520 y 521 de la “Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia
electoral”, Volumen 1, Jurisprudencia, publicada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
2
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la próxima elección extraordinaria en el Estado de Colima, le
impide ejercer su derecho de votar, consagrado en la
Constitución Federal, a pesar de que realizó todos los trámites
atinentes para su incorporación, siendo que el registro del
ciudadano se encuentra vigente en el listado actual, más no en
la lista nominal que utilizó en la elección realizada el siete de
junio de dos mil quince, misma que será empleada en la
referida elección extraordinaria.
En este tenor, la litis en el presente asunto se centra en
determinar si el ciudadano Ángel Martín Rodríguez Michel, tiene
o no el derecho a ejercer su voto en la elección extraordinaria
que se llevará a cabo en el Estado de Colima, con motivo de la
nulidad de la elección de Gobernador declarada por la Sala
Superior de este Tribunal Electoral, o si por el contrario, los
motivos que tiene la responsable para no incluirlo en la lista
nominal de electores se encuentran ajustados a derecho.
QUINTO. ESTUDIO DE FONDO. Previo al pronunciamiento de fondo,
debe tenerse en cuenta que el Consejo General del Instituto
Nacional
Electoral
aprobó
denominado “ACUERDO
DEL
el
acuerdo
INE/CG954/2015,
CONSEJO GENERAL
DEL
NACIONAL ELECTORAL
POR EL QUE SE APRUEBA EL
CALENDARIO INTEGRAL
PARA LA
GOBERNADOR
EN EL
ESTADO
DE
INSTITUTO
PLAN
ELECCIÓN EXTRAORDINARIA
COLIMA,
EN
CUMPLIMIENTO
Y
DE
AL
ACUERDO INE/CG902/2015 Y A LA CONVOCATORIA EMITIDA POR EL
CONGRESO DE DICHA ENTIDAD FEDERATIVA”, el cual, en lo que nos
interesa señala en el considerando décimo, lo siguiente:
“…
10. A fin de dotar de certeza y garantizar el puntual ejercicio de
los derechos de votar y ser votado de los ciudadanos que
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habitan el estado de Colima, se estima oportuno determinar que
la forma y contenido de la Lista Nominal de Electores Definitiva
con Fotografía que fue utilizada para la elección del 7 de junio
de 2015, así como, el procedimiento para acceso, control y
utilización del elemento de seguridad y control que contendrá
ese instrumento electoral, aprobados mediante el Acuerdo
INE/CG58/2015, se apliquen en lo conducente para el presente
Proceso Electoral extraordinario, cuya jornada habrá de
celebrarse el 17 de enero de 2016.
La versión definitiva se trata de un corte que fue revisado en su
momento por los partidos políticos con el objeto de que
pudieran realizar observaciones y en consecuencia, aplicar las
bajas correspondientes a los registros indebidamente incluidos
o excluidos del Padrón Electoral y de la Lista Nominal de
Electores. Derivado de este proceso de revisión por parte de los
partidos políticos, así como de la atención de las observaciones
presentadas se lleva a cabo por el Instituto en dos meses a
partir de que se le entrega a los partidos políticos la información
del Padrón y Lista Nominal correspondiente al cierre del periodo
de actualización, por lo que establecer un corte posterior al 7 de
junio de 2015, requeriría disponer un plazo para revisión que
permitiera realizar estas actividades y a la vez cumplir con los
plazos para impresión de los listados nominales definitivos para
ser utilizados.
El cambio de fecha de actualización de la Lista Nominal de
Electores a utilizarse requiere de forma indispensable ser
notificado con oportunidad a los ciudadanos en dicha entidad
federativa, de tal forma que no se afecte el derecho al voto de
aquellos ciudadanos que de forma posterior a la Jornada
Electoral han realizado algún trámite y, con motivo de ello, han
sido dados de baja de la Lista Nominal en tanto recogen su
credencial. Asimismo, el mantener el corte referido permitirá: i)
a los ciudadanos votar en la misma casilla donde lo hicieron en
la Jornada Electoral del 7 de junio pasado; ii) mantener sin
cambios el número de casillas a instalar en la jornada y; iii)
asegurar la posibilidad de habilitar a los mismos funcionarios de
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casilla que participaron en la Jornada Electoral del 7 de junio de
2015. Es decir, se favorece que las ciudadanas y ciudadanos
ejerzan su derecho al voto en las mismas condiciones que lo
hicieron en el marco del Proceso Electoral local ordinario.
Dada la relevancia que la presente determinación tiene para la
tutela de los derechos conferida a esta autoridad, también fue
adoptada para dotar de certeza los demás procesos electorales
extraordinarios que se están llevando a cabo. Al respecto, es
importante señalar que la determinación ya fue objeto de
pronunciamiento por parte de la Sala Superior, al resolver el
recurso de apelación identificado con el número de expediente
SUP-RAP-745/2015, en el sentido de confirmar la medida.
…”
De lo anterior, se desprende que el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral determinó que por diversas razones,
en la elección extraordinaria a celebrarse en el Estado de
Colima, se utilice la misma Lista Nominal que en la elección del
siete de junio pasado.
Ahora, también debe tenerse presente lo siguiente:
MARCO NORMATIVO:
Derecho al voto
El derecho al voto es un derecho fundamental previsto en el
artículo 35, fracción I de la Constitución Federal, de ahí que el
Estado tenga la obligación de garantizar su pleno goce y
ejercicio. Con base en este derecho los ciudadanos participan
en la integración de los órganos del poder público, tanto del
orden federal como estatal, a través de los cuales se ejerce la
soberanía popular, según lo establecen los artículos 34 y 40 de
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ST-JDC-028/2016
la Carta Magna. Este derecho se ejerce mediante la celebración
de elecciones periódicas, libres y auténticas, y se caracteriza
como universal, libre, secreto y directo, conforme al artículo 41,
fracción I, párrafo segundo, del mismo ordenamiento.
Además de cumplir con el artículo 34 constitucional, para el
ejercicio del derecho señalado en el párrafo anterior, las
personas deben estar inscritas en el Registro Federal de
Electores y contar con su credencial para votar. Estas acciones
las lleva a cabo el Instituto Nacional Electoral, mediante la
Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, a
solicitud de la persona interesada, según lo establecen los
artículos 9, párrafo 1, incisos a) y b), y 131 de la Ley General de
Instituciones y Procedimiento Electorales. A efecto de dar
certeza y confiabilidad a estos instrumentos electorales, la
Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores está
obligada a convocar a la ciudadanía para que coadyuve en su
formación y actualización, a través de su solicitud de
inscripción al Padrón Electoral y de expedición de la
credencial para votar, así como a realizar otros movimientos
registrales que correspondan, como son notificación por cambio
de domicilio, solicitud de reposición de la credencial en caso de
pérdida o deterioro, entre otros.
Estas acciones pueden efectuarse en las campañas anuales de
actualización o bien en período distinto, de acuerdo a lo
establecido en la Ley General de Instituciones y Procedimiento
Electorales. En el caso de elecciones federales, el artículo 139
de dicha ley establece una periodicidad que va del día
siguiente de la elección hasta el treinta de noviembre del
año de la elección ordinaria.
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ST-JDC-028/2016
Ahora, el artículo noveno transitorio de la Ley General de
Instituciones y Procedimiento Electorales establece que, por
única ocasión, los actuales procesos electorales locales y
federal (2014-2015) iniciarían la primera semana del mes de
octubre de dos mil catorce y que, para tal efecto, el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral aprobaría los ajustes
necesarios a los plazos establecidos en la misma ley.
Listas Nominales de Electores y Padrón Electoral.
El artículo 41, párrafo segundo, Base V, Apartado B, inciso a),
numeral 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, establece que corresponde al Instituto Nacional
Electoral el Padrón Electoral y la Lista Nominal de Electores,
tanto para los procesos electorales federales como locales.
Por su parte, el artículo 54, párrafo 1, incisos b), c) y d) de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
dispone que corresponde a la Dirección Ejecutiva del Registro
Federal de Electores de dicho instituto, formar, revisar y
actualizar el Padrón Electoral, así como expedir la credencial
para votar, conforme al procedimiento establecido en el Libro
Cuarto de dicha ley.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 126,
párrafos 1 y 2 de la mencionada Ley General, se desprende
que el Instituto Nacional Electoral prestará, por conducto de la
Dirección Ejecutiva competente y de sus Vocalías en las Juntas
Locales y Distritales Ejecutivas, los servicios inherentes al
Registro Federal de Electores, el cual es permanente, de
interés público y tiene por objeto cumplir con lo previsto en el
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ST-JDC-028/2016
citado artículo 41 de la Norma Fundamental sobre el Padrón
Electoral.
Por otro lado, el artículo 147, párrafo 1, de la citada Ley
General, señala que las Listas Nominales de Electores son las
relaciones elaboradas por la Dirección Ejecutiva del Registro
Federal de Electores que contienen el nombre de las personas
incluidas en el Padrón Electoral, agrupadas por distrito y
sección, a quienes se ha expedido y entregado su credencial
para votar.
De igual forma, el artículo 148, párrafo 2, de la citada Ley
General, prevé que los partidos políticos tendrán acceso en
forma permanente a la base de datos del Padrón Electoral y las
listas nominales, exclusivamente para su revisión, y no podrán
usar dicha información para fines distintos.
En consonancia a lo anterior, el artículo 150 señala, en lo que
interesa, que los partidos políticos podrán formular a la
Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores sus
observaciones sobre los ciudadanos inscritos o excluidos
indebidamente de las listas nominales; que dicha Dirección
Ejecutiva
examinará
las
observaciones
formuladas
haciendo, en su caso, las modificaciones que conforme a
Derecho hubiere lugar y, que éstos podrán impugnar el
Informe que rinda la citada Dirección Ejecutiva a la
Comisión Nacional de Vigilancia y al Consejo General del
Instituto Nacional Electoral ante este Tribunal Electoral,
debiendo acreditar que se hicieron valer en tiempo y forma las
observaciones sobre los ciudadanos inscritos o excluidos
indebidamente
señalando
de
los
las
Listas
hechos
y
Nominales
casos
de
Electores,
concretos
e
14
ST-JDC-028/2016
individualizados, los cuales deberán estar comprendidos en
las observaciones originalmente formuladas.
En este sentido, el artículo 151, párrafos 1 y 3, de la indicada
Ley General, establece que el quince de febrero del año
electoral, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de
Electores entregará en medios magnéticos, a cada uno de los
partidos políticos, las Listas Nominales de Electores, divididas
en dos apartados, ordenadas alfabéticamente y por secciones
correspondientes a cada uno de los distritos electorales. Que el
primer apartado contendrá los nombres de los ciudadanos
que hayan obtenido su credencial para votar al quince de
diciembre del año anterior de la elección y el segundo
apartado contendrá los nombres de los ciudadanos
inscritos en el Padrón Electoral que no hayan obtenido su
credencial para votar en esa fecha, a fin de que se formulen
las observaciones a las que se ha hecho referencia en el
párrafo que antecede.
Asimismo, el citado numeral dispone que dichas observaciones,
de resultar procedentes, conllevará a que la autoridad
administrativa electoral competente formule las modificaciones
a que hubiere lugar, informando de las mismas al Consejo
General y a la Comisión Nacional de Vigilancia, a más tardar el
quince de abril.
Por otra parte, el artículo 152, párrafo 2 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales dispone que la
Dirección
Ejecutiva
del
Registro
Federal
de
Electores
establecerá mecanismos de consulta en las oficinas distritales
del propio registro, a las cuales tendrán acceso cualquier
ciudadano, a fin de verificar si está registrado en el padrón
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ST-JDC-028/2016
electoral e incluido debidamente en la lista nominal
electoral que corresponda.
Por último, el artículo 153, párrafo 2, de la ley mencionada,
señala que, concluido el procedimiento antes mencionado, se
les entregara a los partidos políticos un tanto de la lista nominal
de electores con fotografía a más tardar un mes antes de la
jornada electoral.
Expuesto lo anterior, la Sala Superior determinó que el
procedimiento de actualización del padrón electoral, así como
del listado nominal, se encuentra integrado por distintas etapas
que permiten tanto a los partidos políticos como a los propios
ciudadanos, conocer oportunamente el contenido del padrón
electoral y listado nominal correspondiente, con lo que se dota
de certeza a los interesados respecto de su contenido, el cual,
tratándose de un proceso electoral ordinario, se desahoga en
aproximadamente dos meses.
En efecto, entregadas la listas nominales a los partidos
políticos, en términos de lo previsto en el artículo 151 antes
mencionado, los partidos políticos contarán con un plazo de un
mes para formular las observaciones que estimen pertinentes,
mismas que, de resultar procedentes, conllevará a que se
efectúen las modificaciones respectivas, mismas que serán
informadas al Consejo General y a la Comisión Nacional de
Vigilancia, a más tardar el quince de abril, para posteriormente
proceder a su elaboración e impresión definitiva, la cual será
entregada a los citados institutos políticos un mes antes de la
jornada
electoral,
quienes
incluso
podrán
impugnar
la
determinación de la autoridad administrativa electoral, en caso
de detectar irregularidades en su elaboración e integración.
16
ST-JDC-028/2016
DOS MESES
15 de febrero de año
electoral
15 de marzo de
año electoral.
15 de abril de año
electoral
Entrega en medios
magnéticos, a cada
uno de los partidos
políticos, las Listas
Nominales
de
Electores, divididas
en dos apartados,
ordenadas
alfabéticamente y por
secciones
correspondientes
a
cada uno de los
distritos electorales
Una
vez
entregados
los
medios magnéticos
de referencia, los
partidos políticos
contarán con el
plazo de un mes
para formular las
observaciones que
estimen
pertinentes,
mismas que, en
caso de no ser
atendidas, podrán
ser
impugnadas
ante el Tribunal
Electoral.
Fecha límite para
atender
las
observaciones
formuladas por los
partidos políticos, y
que
resultaran
procedentes -incluso
por
determinación
jurisdiccional-,
así
como
para
informarlas
al
Consejo General y a
la Comisión Nacional
de Vigilancia, a efecto
de proceder con su
elaboración
e
impresión definitiva.
Por lo anterior, tal como se evidencia con el cuadro que se
reproduce, se advierte que por los términos tomando en
consideración que la elección extraordinaria en el Estado de
Colima, tendrá verificativo el diecisiete de enero de dos mil
dieciséis, es imposible otorgar a los partidos políticos el tiempo
necesario para que realice las observaciones a la nueva lista
nominal de electores, por lo que tal y como lo determinó la Sala
Superior de este Tribunal Electoral en el expediente SUP-RAP745/2015, las medidas adoptadas por el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral, tienen sustento dado los tiempos en
que se encuentran.
De dicho precedente se advierte que la referida Sala Superior,
determinó que era procedente la determinación del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, de utilizar las listas
nominales de electores con fotografía que fueron empleadas
para la elección celebrada el siete de junio de dos mil quince,
17
ST-JDC-028/2016
para la elección extraordinaria a celebrarse en la referida
entidad.
Lo anterior, en razón de que, consideró que tal determinación
no se traducía en una limitante absoluta del derecho de votar de
los ciudadanos, pues aquéllos ciudadanos, que hubiesen sido
inscritos a la lista nominal con posterioridad a la fecha de la
elección del siete de junio y, consecuentemente, resintieran una
afectación directa e individual a su derecho político electoral de
sufragar, contarían con los mecanismos de defensa legales
suficientes para que, de asistirles la razón, les sea permitido
votar el día de los comicios extraordinarios.
Esto es, en dicha determinación, la Sala Superior dejó a salvo
los derechos de los ciudadanos que sintieran una afectación a
su derecho del sufragio universal y que hubieren cumplido con
los requisitos para ser incluidos a la lista nominal de electores,
para que pudieran acudir ante las instancias jurisdiccionales
competentes para reclamar su derecho a votar y de esa forma
acudir a las urnas y ejercer plenamente su derecho conforme a
la Constitución y la ley.
Ahora bien, en el caso, el ciudadano Ángel Martín Rodríguez
Michel, controvierte la omisión de incluirlo en la lista nominal de
electores a utilizarse en la elección extraordinaria que se llevará
a cabo en el Estado de Colima, acto que atribuye a la Vocal del
Registro Federal de Electores de la 01 Junta Distrital Ejecutiva
del Instituto Nacional Electoral en la referida entidad federativa.
Por lo que, al sentirse afectado en su derecho político electoral
de ejercer su voto en las elecciones extraordinarias que se
llevarán a cabo en su entidad, presentó juicio para la protección
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de los derechos político-electorales del ciudadano, a efecto de
que se garantizara su participación en dicho proceso.
Atendiendo a que la autoridad responsable reconoce que el
actor se encuentra vigente en la Lista Nominal de Electores
actual, es decir, está incluido en el Padrón Electoral en el
Estado de Colima y que éste cuenta con su credencial con
fotografía para votar, es claro que no existe impedimento legal
para que ejerza su voto el día de la elección extraordinaria a
celebrarse el diecisiete de enero del año dos mil dieciséis.
Asimismo, atendiendo a lo establecido por la Sala Superior de
este Tribunal Electoral, el ciudadano Ángel Martín Rodríguez
Michel, tiene a salvo su derecho de exigir a las autoridades
correspondientes se le permita ejercer su derecho al voto,
porque si bien fue declarada nula la elección ordinaria
celebrada el siete de junio de dos mil quince, mediante la cual
se iba a elegir al titular del poder ejecutivo en el Estado de
Colima y en el listado nominal utilizado en ese proceso electivo
el actor no se encontraba incluido, toda vez que para ese
momento aún no había solicitado su inscripción al padrón
electoral por no contar con el requisito de tener dieciocho años
cumplidos; lo cierto es, que con posterioridad a esa fecha,
realizó una solicitud de inscripción al padrón, de tal suerte que
actualmente cuenta con su credencial para votar con fotografía
y se encuentra incluido en la lista nominal de electores
correspondiente a su domicilio; por ende, si para la celebración
de la elección extraordinaria a realizarse el diecisiete de enero
de dos mil dieciséis, se utilizará la lista nominal de electores
empleada en la elección ordinaria, en la cual no aparecía dicho
actor, lo cierto es que al contar con su credencial para votar y
estar incluido actualmente en el referido listado nominal, no
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existe impedimento alguno para que dicho ciudadano ejerza
ese derecho.
Luego, si a la fecha, no existe impedimento legal para que el
ciudadano Ángel Martín Rodríguez Michel, pueda votar en las
elecciones extraordinarias a celebrarse en el Estado de Colima
para elegir al Gobernador, pese a la determinación del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral de utilizar la Lista
Nominal de Electores empleada el día siete de junio, en la cual
no aparece dicho ciudadano, esta Sala Regional considera que
a efecto de salvaguardar su derecho al sufragio, es necesario
que se emita esta determinación, para que el día de la jornada
electoral, dicha persona pueda acudir a las urnas a emitir su
voto, sin que la aludida situación limite en ningún momento su
derecho.
Por otro lado, toda vez que la autoridad responsable, no
utilizará la Lista Nominal de Electores actual en la que se
encuentra incluido el nombre del actor, en razón de los plazos
legales o por imposibilidad técnica o material, debe expedírsele
al actor copia certificada de los puntos resolutivos de este fallo,
para que los funcionarios de casilla que corresponda a su
domicilio actual permitan que ejerza su derecho a votar el día
de la jornada electoral; lo anterior, de conformidad con el
artículo 85 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral; para tal efecto, expídase a la
parte actora copia debidamente certificada de los puntos
resolutivos de esta sentencia.
En ese contexto, de los artículos 79, párrafo 1; 80, párrafo 1,
incisos a), b) y c); 81, párrafo 1; 83, párrafo 1, inciso b), fracción
I, y 85, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de
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Impugnación en Material Electoral, se desprende que los
ciudadanos que consideren que aún se está afectando su
derecho político-electoral de votar, habiendo cumplido con los
requisitos
y
trámites
legales
correspondientes,
podrán
promover juicio para la protección de los derechos político
electorales del ciudadano ante la instancia jurisdiccional federal
correspondiente a la demarcación territorial en que se hubiere
cometido la violación reclamada con motivo de procesos
electorales federales o de las entidades federativas.
Consecuentemente, para el caso de que la sentencia dictada
por el órgano jurisdiccional resulte favorable a los intereses de
los promoventes, pero por alguna imposibilidad técnica o
material la autoridad administrativa no los puedan incluir
debidamente en la lista nominal de electores correspondiente a
la sección de su domicilio, que será empleada en la elección
correspondiente, como es el caso, o expedirles el documento
que exija la ley electoral para poder sufragar, bastará la
exhibición de la copia certificada de los puntos resolutivos
del fallo emitido, así como de una identificación, para que
los funcionarios electorales permitan que los ciudadanos
ejerzan su derecho de sufragio el día de la jornada
electoral en la mesa directiva de casilla que corresponda a
su domicilio o, en su caso, en una casilla especial, en los
términos de la ley de la materia.
En tal virtud, a efecto de reparar la violación cometida al actor y
toda vez que se está ante un caso excepcional, ya que se trata
de una elección extraordinaria, pues la Sala Superior de este
Tribunal Electoral declaró la nulidad de la elección de
Gobernador celebrada en el Estado de Colima el siete de junio
de dos mil quince y, en el entendido de que el ciudadano actor
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en este juicio, a la fecha cumple con todos los requisitos legales
para ejercer su voto, aun cuando no se encuentre en la Lista
Nominal de Electores que será utilizada el día de la jornada
electoral extraordinaria por cuestiones no imputables a él, sino
por determinación de la autoridad electoral administrativa, esta
Sala Regional considera procedente que se le expida copia
certificada de los puntos resolutivos de este fallo, en la
inteligencia de que, los funcionarios de la mesa directiva de
casilla respectiva deberán retener dicha copia certificada y
tomar nota de ésta en la relación de incidentes del acta
correspondiente.
Lo anterior es acorde con el mandado establecido en el artículo
primero de la Constitución General de la República, que
mandata que todas las autoridades en el ámbito de su
competencia, tiene la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con
los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad y progresividad.
En términos similares, esta Sala Regional resolvió los juicios
ciudadanos ST-JDC-577/2015, ST-JDC-585/2015 y ST-JDC16/2016 en sesiones públicas celebradas el quince de
diciembre de dos mil quince y catorce de enero de dos mil
dieciséis, respectivamente.
Por
último,
no
pasa
desapercibido
para
éste
órgano
jurisdiccional, que a la fecha en que se resuelve el presente
asunto no ha fenecido el plazo a que se refiere el artículo 17,
párrafo 4, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral; sin embargo, dada la
pretensión del actor y la proximidad de la jornada electoral
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extraordinaria en el Estado de Colima, se considera innecesario
esperar a que concluya dicho plazo con el fin de garantizar el
derecho humano de votar del actor.
Por lo expuesto y fundado, se
RESUELVE
PRIMERO. Es procedente la vía per saltum intentada por el actor
y fundada la omisión que reclama en el presente asunto.
SEGUNDO. Toda vez que la autoridad responsable, no utilizará la
Lista Nominal de Electores actual en la que se encuentra
incluido el nombre del actor, en la elección extraordinaria a
celebrarse el diecisiete de enero de dos mil dieciséis en el
Estado de Colima, expídase a Ángel Martín Rodríguez Michel
copia certificada de los puntos resolutivos de la presente
sentencia para que pueda ejercer su derecho político-electoral
de sufragar en las citadas elecciones, en la inteligencia de que
los funcionarios de la mesa directiva de casilla correspondiente
a su domicilio deberán retener dicha copia certificada y tomar
nota
de
ésta
en
la
relación
de
incidentes
del
acta
correspondiente.
NOTIFÍQUESE la presente sentencia personalmente a la parte
actora adjuntando copia certificada de esta ejecutoria y de los
puntos resolutivos; por oficio a la autoridad responsable y al
Consejo Local del Instituto Nacional Electoral en el Estado de
Colima, y por estrados a los demás interesados; ello con
fundamento en lo previsto por los artículos 26, 28, 29, 84,
párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, 94. 95, 98, 100 del
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Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación. Asimismo, hágase del conocimiento público la
presente resolución en la página que tiene este órgano
jurisdiccional en Internet.
En su oportunidad, devuélvanse los documentos atinentes y
remítase el expediente al Archivo Jurisdiccional de esta Sala
Regional, como asunto concluido.
Así, por unanimidad de votos, lo resolvieron y firmaron las
magistradas y el magistrado que integran la Sala Regional del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
correspondiente a la Quinta Circunscripción Plurinominal, ante
el Secretario General de Acuerdos, que autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
JUAN CARLOS SILVA ADAYA
MAGISTRADA
MAGISTRADA
MARÍA AMPARO HERNÁNDEZ
CHONG CUY
MARTHA C. MARTÍNEZ
GUARNEROS
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
GERMÁN PAVÓN SÁNCHEZ
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