u`:,oo) DNEP, - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

É
DNEP,
u':,oo)
o*t**Snooor.o.
nesoluctóNDNcPNo'1087ns
Asunción,43 de juniode 2016.
SUTARIOADiIINISTRATIVO
INSTRUIDO
A LA FIRIIA GRAFICAi'ONARCA S.R.L.CON
poRcoNcuRsoDEoFERTAS
RUcN' 800t3965-B
e¡¡ neuclót¡ A LA LrcrrAcroN
N.
2U2015 PARA EL "SERVICIODE IiIPRESIONESGRAFICAS",CONVOCADAPOR EL
y SALUDANtitAL (SENACSA)
- tD N. 287.741.
-------SERV|C|ONACTONAL
DE CALTDAD
vtsTo
El expedientecaratulado:"SUMARIOADMTNISTRATIVO
INSIRUIDOA LA FIRMA
GRAFTCAMONARCAS.R.t. COw RT C w. 8(n13965-8 e¡t neteCrcU A LA UCITAC¡ON
POR CON'CURSODE OFERTAS N' 221'J¿015
PARA EL "SERVICIO DE
"I'PRES'O¡VES
GRAF'CAS", CONVOCADA POR EL SERWC'O NACIONAL DE CAL'DAD
Y SALUD
junio
providencia
ANIMALISEwáSA, ,D N" 287.711":la
de fecha09 de
de 2016,a travésde
la cuaf se dispone: "Estando cumpl¡dosfodos /os acfos procesa/e
s correspondientes
al
presentesumar¡o,LLAMESEAUTOSPARARESOLyER'.--CONSIDERANDO:
La Ley No2.051/03"De Contrataciones
y
Públ¡cas",
crea la UnidadCentralNormativa
Técnica(UCNT)y le otorgafacultadparadictardisposiciones
parael adecuado
administrativas
cumplimiento
de la Leyy su Reglamento
El Artfculo 72' de la misma Ley otorga a la Unidad Central Normativay Técnica
(DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas),la atribuciónde aplicar sanc¡onesde
inhabilitacióna los proveedoresy contratistas,previa instruccióny substanc¡aciónde un
sumar¡oadministrativo,
en los términosdel preceptocitadoy sus complementarios
los Artículos
y
108' subsiguientes
del DecretoReglamentario
N" 21.909/03.
A kavés de la Ley N" 3439/07se crea la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas,
que en su art. 30 incisom) estableceentrelas funcionesde la DNCP,la de sancionara los
oferentes,proveedoresy contratistaspor incumplimiento
de las disposicionesde esta ley, en
los términos prescriptosen el Título Séptimo de la Ley No 2051/03 'De Contrataciones
Públicas"
La mismaLey N" 3.439/07en su Art. 8ofacultaa la Dirección
Jurídicaa sustanciar
los
procesosde instrucciónde sumarios,protestas,avenim¡entos,
invest¡gaciones
o denuncias.---El procedimientode referenciase inició teniendo como base la Nota D,O.C. N'
148212015
de fecha 15 de setiembre de 2015ingresadaa esta DirecciónNac¡onalpor mesa
de entradamanualcomo expedienteDNCP N" 9714115,
a travésde la cual la D¡rectora
Operat¡vade Contrataciones
del ServicioNac¡onalde Calidady SaludAnimal(SENACSA)
rem¡tiólos antecedentes
del Contratofirmadoentre la f¡rmaGRAFICAiIONARCA S.R.L. con
Ruc N'80013965€y el SERVICIONAGIONAL
DE CALIDADY SALUDANlitAL (SENACSA)
en el mare¡ de la Licitación por Goncurso de Ofurtas N" 22l2O1Opara '.SERVICIOSDE
iltPREStONES
GRAF|CAS"- tD N" 287.74f.
Conocidoslos indiciosde inegularidades
denunciados,la DirecciónNacionalde
Contratac¡onesPúbl¡cas ha ordenado la instrucc¡óndel
a la firma GRAFICA
IbIONARCA
S.R.Lcon Ruc N' 80013965-8,
a travésde la
No1314/2016
de
fecha28 de abril de 2016(fs.47148).
EEUUNo961c/ Tle. Fariña- Telefax:4154000R.A.gov.py
www.contratac¡on€6.
r'"fr*
i
O I F E C C T Ó ÑN A C I O N A L O E
CONTBATACIONESPÚSLICAS
ffi
cont.Re8.DNCP
N"4882 /16
De conformidad
a lo dispuesto
en el Art. 109' del DecretoN" 21.909/03,
se ha em¡t¡do
el
A.l. N'482/16 de fecha 28 de abril de 2016,en el cualse ha indlv¡dualizado
claramente
el
que
cargo
se le imputaa la f¡rmaGRAFICA¡IONARCAS.R.Lcon Ruc N' 80013965-8,
cual
es, presumiblemente
la firma sumariadahabríaincumplidocon los plazosde entregasde
bienesestablecidosen el contratosuscriptoy el Pliegode Basesy Condiciones.Habiéndose
enmarcadoen ese sentidola conductade la mismaen el supuestoestablecidoen el incisob)
del Art. 72'de la Ley N'2051/03(fs.49/52).
lgualmente,
se ha fijadola fechade la aud¡encia
de descargopara el día 23 de mayo de 2016 a las 10:00horas,teniendoen cuentala
d¡sposición
establecida
en el Arl. 21' del DecretoN" 7.434/1
1.----y el A.l. N'482/16,fueronnot¡ficados
Tantola Resolución
DNCPN' 1.314116
a la firma
sumariada
a travésde la NotaDNCP/DJNo 2.872116
de fecha28 de abrilde 2016conformea
lo dispuestoen el Art. '110" del DecretoN" 21.909/03,siendorec¡bidapor la Sra. Miguela
Dominguez
en fecha28 de abrilde 2016(fE.53)-------Prosiguiendo
con los trám¡tesprocesalesse ha llevadoa cabo la aud¡enciade descargo
de conform¡dada lo previstoen el art. 21" ¡nc. b) del DecretoN" 7.434t291'len fecha 23 de
marzode 2016,oportunidad
en la que la Sra.TransitoJulianaCañeteDe Prietoen carácterde
representante
legalde la firma GMFICA MONARCAS.R.L.,presentósu escr¡tode descargo
que manifestabacuantosigue:'...Quisiéramos
exponernuestradefensade no cumpl¡m¡ento
en
t¡empo de entrega de /os lmpresos requeridospor la lnstitución de referencia, por la única
razón de que no fue emit¡daIa orden de compra posteriora la firma del contratocomo Io ¡nd¡ca
Ia Ley de ContratacionesPúblicas.// Como es de r¡gor en todos /os casos y entre todas ias
instituciones del estado, atreyes de las |icitaciones públicas y contrataciones d¡'recfas
adjudicadas no exrsfe n¡nguna ¡nstituciónque no em¡ta ordenes de compras para que los
trabajos sean procesadosen tiempo y forma-// Adjuntamos algunas copias de órdenes de
compra de licitaciones adjudicadas entre otras var¡as para referenc¡ar el proced¡miento
adecuadopara dar inicio a /os trabal'osmed¡antela entregade muestras./lEn el a¡ticulo 76 de
Ia tormal¡zacióndel contrato de Ia ley 2051de contratac¡onespúblicas,se expresa claramente
gue se formalizo el contrato mediante orden de compra o de servr'crbs.En nota remrtida a
Senacsapor parte de la Direcciónde ContratacionesPtthl¡casen fecha 2 de febrero 2016 se
solicita informar entre otros punfos si la ¡nst¡tuciónemitió una orden de compra, a lo que
Senacsa respondeque no em¡tieronorden de compraporque no operan en esa modalidad.En
todo caso en el contratodeberíade haber figuradoque no emitieronorden de compray por lo
fanto se hub¡era entregado las muestras originalespara ¡n¡c¡arel proceso.// Por todo lo
expuestoanteriormenteexpresamosque la empresaha sidoperjud¡cadaeconómicamente,al
imputarnosuna multa y ordenar un sumar¡oadm¡n¡strat¡vo
a la fitma cosa que no corresponde
ya que no actuamosfuen del margenclela ley 2051de contratac¡ones
públicas...".-------En fecha26 de mayode 2016el Administrador
de GraficaMonarcaS.R.L.mediante
nota ingresadaa esta DirecciónNac¡onalde Contratac¡ones
Públicacomo expedienteDNCP
N" 5810/16 remitióla copiaautenticadadel poderespeciala nombrede la Sra.TransitoCañete
(fs. 75t79).
ACIONESPÚBLICAS
EEUUNo961c,/Tte. Far¡ña- Telefax:4154000R.A.www.contlEtaclone3.gov.py
ÑIcronal2
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DIBECCIÓN
N A G I O N AO
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CONTNAIACIOIIES
PÚBIICAS
Cont Res.DNCPNo1882 ,16
Siguiendola línea de anális¡sobservadaen el presentesumario,corresponde
a la
DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicasprocederal estudiode las cuestionesde fondo
que rodeanal presentecaso,y verificarsi la conductade la firmaGRAFICAMONARCAS.R.L.
podriaser subsumida
en las disposiciones
establec¡das
en el ¡ncisosb) del Art. 72" de la Ley
"De ContratacionesPúblicas', los cuales dísponen que: "La Dirección Nacional de
Contratac¡ones Públicas (DNCP) podrá inhabilitar temporalmente a los ptoveedores y
oonfraflsfaspor un periodo no menor a tres meses n¡ mayor a fres años, por resoluciónque
será publicada en el órgano de publicación oficial y en e/ Srisfemade lnformación de las
ContratacionesPúblicas(SICP), para paft¡c¡paren procedimientosde contratacióno celebrcr
contratosreguladospor esta ley, cuando: ...b) los proveedoreso contratistasque no cumplan
con sus obligacionescontractualespor causas imputablesa ellos y que, como consecuencia,
causendañoso perjuiciosal organismo,entidado municipalidadde que se trate".-Así las cosas,pasaremosal estudiode los supuestosreferidosen la normatranscripta
ut supra,para así d€term¡narsi la conductade la firma sumariadaresultasancionableen los
términosfrjadosdebemosen primerlugarestablecerlos presupuestos
requeridospor el inc. b)
DelArt. 72'de la LeyN'2.051/03,loscualesdebendarseconjuntamente:
a) El incumplim¡ento
de unaobl¡gación
contractual;
b) queel incumplimiento
sea imputable
a la firma;y c) quedícho
incumplimiento
hayacausadodañoo perjuicio
a la Convocante
Primeramente,
es necesariorealizaruna cronologíade los hechosacontecidosen el
presenteprocesode contratacióna los efectosde resolverel presentesumariocomo mejor
orocedaen derecho.
l. Incumplimientode una obligacióncontractual.
Mediantela ResoluciónN' 1978/2015de fecha 23 de junio de 2015 el SERVICIO
NACIONALDE CALIDADY SALUDANIMAL(SENACSA)adjudicóa la firma GRAFICA
ÍúONARCAS.R.L los items N' 3, 5 y 7 para'SERVICIOSDE IMPRESIONES
GRAFICAS'
por un montototalde Gs. 14.667.900
(Guaraníes
millones
catorce
seiscientos
sesentay 6iete
mil novecientos).
Consecuentemente
en fecha20 de jufio de 2015las partes procedierona la
(fs.
firmadel ContratoLCO N'222015
16/20).
El contratoen su CláusulaseptimaPLAZO, LUGAR Y CONDICIONESDE LA
"...Losbrbnesdebenser entregadosdentrode tosplazos
PROV|SÉN DE BIENESestablec¡ó.'
esfabrecrdosen el Cronogramade Entregadel Pliego de Basesy Cond¡c¡ones...
La entrega de
,os óienes será en su total¡dady el plazo para la entrega de /os mrsmoses de 20 (veinte)días
calendar¡osa partir de Ia notificaciónde firma del contrato al proveedor...El PROVEEDORse
responsabilizaráde la eficienteprovisiónde /os bienes adjudicados,tanto en la cant¡dadcomo
en la calidadde /os mrismos-Conerá a su exclusivocargoy por su cuenta las sustitucionesque
correspondancuandose obseNasen def¡c¡enc¡as
y e/ SENACSArechaced¡chos b¡enes"----En cuantoa la v¡genc¡adel contrato,la cláusulasextad¡spuso.'"Elplazo de vigenciade
este Contratoabarca desdeIa firma hastael 31 de díciembrede 2015'.---A travésde nota DAC N" 78 de fecha ll de agosto de 2015,el ServicioNacionalde
Calidady SaludAnimalinformóa la lirmaGraficaMonarcaS.R.L.cuantos¡gue:"...ala fecha
estaríavenciendoel plazode entregade /os blenes adjudicados..."
y además menc¡onólo
establec¡doen la cláusulaséptimadel contratoreferenteal
LUGARY CONDICIONES
DE LA PROVTSTÓN
DE BIENES(fs.04/05).
EEUUNo961c/ Tte. Fariña- T€lsfax4154000
www.contratacionea.gov
r#: ;
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É
O¡F€CCIÓN NACIONAL DE
co¡¡I¡aTAcroNEs
PUBUCAS
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coBrERñirAffirAr
(o¡rlruyendo
€l
l¡rt!ro
ltoy
Cor*.Res.D cP N. 4482 ,16
En fecha 27 de agosto de 2015 por mediode Nota DAC N" 9112015el Servicio
Nacionalde Calidady SaludAnimalinformóa la firmaGraficaMonarcaS.R.L.cuantosigue:
"...debicloa la necesidad de contar con /os bl'enesadjud¡cadosa usfedeg se segu¡rácon la
aplicaciónde multaspor entrcga tardía, seg(rnlo establecidoen la cláusuladecimadel referido
contrato, sin perjuicio de rescisiónde contratopor incumplimiento,en caso que la entrega de
(fs. 06).------bienesno se real¡ceen un plazo considerable..."
De acuerdoa las Notasde Remisiónobrantesen autosy que cuentancon constancia
de recepción,se realizael siguientecuadro a los efectosde una mejorcomprensión:(fojas
11/15).
Fechad€
entrega
efectiva.
FEcha
contractual de
entrega.
item.
Descripción.
Nota de
remisiónN'.
3
lmpresiónde folletos
4623(fs.13)
19/08/2015
09/08t/2015
5
lmpresiónde Libretas
vanas
4676(fs.15)
03/09/2015
09108/2015
lmpresión
de Calcomanías
parahabilitac¡ón
de
4655(fs.11)
transportesBovinos
31t08t2015
09/08/2015
17
Por med¡ode notaDACN" 105/2015
de fechal0 de setiembrcde 2015la Lic. Liliana
Martinez,Jefa del Dpto.Administrac¡ón
de Contratossol¡citóa la Direcciónde Contrataciones
del SENACSAla aplicación
de multaspor entregatardíade los bienesadjudicadosa la firma
(fE.
GraficaMonarcaS.R.L
09).
MediantememorándumD.A.C.N" 10712015
de fecha1l de setiembrede 2015. la
Administración
de Contratosinformósobrela aplicac¡ónde multasde la firma GraficaMonarca
(fs.03).---S.R.La la DirecciónOperativade Gontrataciones
En fecha 14 de sept¡embrede 201¡fla Directorade ContratacionesSENACSAsolicitó
y Finanzas-SENACSAque remita el dictameny los
al DirectorGeneralde Adm¡nistración
cálculospropuestosparala aplicaciónde multas(fs. 07/08).
MedianteNota DNGP/DJN'484/16 de lecha 02 de febrero de 2016, la Dirección
Juridicade la DNCPsolicitóa la DirecciónOperativade Contrataciones
del ServicioNacional
de Cafidady SafudAnimal- SENACSAse si¡vade informarcuantosigue:'-.. Si la firmaGrafica
MonarcaS.R.L., al realizarla entregade /os brbnesadjudicadosfuera del Plazo establec¡doen
el Pl¡egode Eases y Condiciones y el Contnto respectivo,ocas¡onóalgún daño o peúu¡ó¡oal
ServicioNacionalde Calidady SaludAnimal(SENACSA)"(fs. 21n2).-----------En efectoen fecha09 de febrerode 2016por mediode nota D.O.C.-SENACSA77l
2016 ingresadaa esta DirecciónNacionalpor mesa de entradamanualcomo expediente
DNCP1427116manifestó"... Conrelac¡óna lo solicitado.
que Ia entregade los bienes
adjud¡cadosfuera del Plazo establecidoen el Pliego
no han causado
mayores daños o perjuiciosal Seruic¡oNacionalde
ISENACSA),más
EEUUNo961d Tte.Fariñs- Telefax:415
wrYw.contratac¡onea.
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00uAmcmÉ
OIBECCIÓN NACIONAL DE
ffi.m
coitf FArac¡o Es PUBLrcas
Cont.Rea.oncp to 1882 lte
"*.*$*^oo**
(oritr¡ry€¡do
e,
f utüro
hoy
que Ia desorganizaciónde las actividadesprcgramadaspor las Direccionessorb¡far,¿es,
subsanadasuna vez recepc¡onadas
[os bienes..."(fs.231241
Es así que, en el escritopresentadopor el representante
de la firma GraficaMonarca
expresócuantos¡gue:"...Quisiéramos
exponernuestradefensade no cumplimientoen t¡empo
cle entrega de los ¡mpresosrequeridospor /a Instituciónde referencia, por la (rnica razón de
que no fue emitidala orden de compra posteriora la firma del contratocomo lo indica la Ley de
ContratacionesP(tblicas.//Como es de rigor en fodos /os casos y entre todas las instituciones
del estado,atravezde las licitacionesp(tblicasy contratac¡onesdirectasadjudicadasno exr.sfe
n¡nguna instituciónque no emita ordenes de comprasparc que los trabajossean procesados
en t¡empoy forma.
A estos hechosinvocadospor la firma sumariada,es oportunomencionarque el
que la emisiónde la ordende
contratoy el pliegode basesy condiciones
no determinaban
compraestablecerla
el perfeccionamiento
de la obligación,
es más,no se hacemenciónde las
confecciones
de órdenesde compras.
Asimismo,en las condiciones
establecidas
en el pliegode basesy condiciones
en
cuanto a la entregade las impresionesy el contratosuscritoen su cláusulaséptima
que el plazode entregaseríade 20 (veinte)días hábilesa part¡rde la notificación
determinaron
de firma del contratoal proveedor,conformea lo mencionadoen párrafosanteriores,por lo
tanto el proveedorno puededescono@rdichoplazoy alegarque no se emitieronordenesde
comprassiendoque en ningúnmomentose hizo menciónde la emis¡ónde las ordenes
c¡tadas.
La sumar¡adasiguió manifestando:'...Adjuntamosalgunas cop¡asde órdenes de
compra de licitaciones adjud¡cadas entre otras vaias para referenciar el procedimiento
adecuadopan dar ¡n¡c¡oa ios trabajosmediantela entregade muestras.l/En el adículo 76 de
la formalizacióndel contrato de la ley 2051 cle cont,.a,tac¡ones
púóllcas, se expresa claramente
que se formalizó el contrato mediante oñen de compra o de seruicios.En nota rem¡t¡daa
Senacsa por palte de la Direcciónde contrataitonesPúblicas en fecha 2 de febrero 2O16se
solicita informar entre otros punfos s¡ Ia institución emüió una oÍden de compra, a Io que
Senacsa respondeque no emitieronorden de compn porque no operan en esa modal¡dad.En
todo caso en el contrato deberíade haber figuradoque no emitieronorden de compray por Io
tanto se hubiera entregado las muestras ongrhal€span iniciar el prcceso.l/ Por todo lo
expuesto anteriormenteexpresamosque Ia empresaha sidoperjudicadaeconómicamente,al
imputamosuna muftay ordenar un sumario administrativoa la f¡rma cosa gue no corresponde
ya que no actuamosfuen del margende la ley 2051de contrctac¡onespúblicas..."------Es importante
aclararqueel artículo76'citadoporla sumar¡ada
conesponde
al Decreto
y
prevé:
"Pañesintegrantes
Reglamentario
21.909/03
del contnto. H contratoestáconformado
por el documentogue lo cont¡ene,el Pliego de Eases y Condicionesy sus anexos y la ofefta
adiudicada.Los documentosderivadosdel procesode selecciónque establezcanobligaciones
para las paftesy que hayan sido expresamenleseñafadosen el contrato,tambiénforman parte
de ésle. // En las cont¡ataciones ürectas, bastará que el contrato se formalice mediante
una orden de compra o de servicios, saryo ,os casos de ohl.a,sy consultoría, en los que
deberá suscribirse eI respectivo documento...'a
1 DECRETO
N" 21909/03PORELCUALSEREGLAMENTA
LA LEYN'
EEUUNo961d Tte. Fariña- Telefax:4154000
www.contratacionss.gov.Fy
i'\:*_fi,
tDNtrP *.
: :;,*ill*-:':lL*ffi
ú
*r*rñ,*oooru*
(on*trule.do
€l
iuturo
noy
conr.Res.DNCP
N" 488¿¡16
Ahora bien,la emisiónde las órdenesde comprasresultade carácterpotestativo,pues
se indicaque podráser así. No tienecarácterimperativo,
razónpor la que tambiénpodría
por
optarse suscrib¡run contratosin la emisiónde las ordenescitadas,en ningúnmomentose
determinala obligatoriedad
en cuantoa la emisiónde la ordende compra,solo se limitaa
señalarque "bastara' la em¡s¡ónde la mismaen cuantoa la modal¡dad
de la Contratación
Directa,en este caso estamosante un concursode oferta,donde no hay una disposiciónque
obliguea la Convocantea emitirunaordende compraen el marcode sus llamados
De tal manera,si la emisiónde la ordende comprano se encuentradeterminadaen el
y tampocoen las cláusulas
Pliegode Basesy Condiciones
del contratosuscrito,por endeno
podría
se
considerarsu emis¡ónparael perfeccionam¡ento
de las obligaciones
1.2lmputabilidaddel incumplimientode la firmasumariada,
que la obligación
Ahorabien,habiéndose
concluido
asumidaporla sumariada
mediante
contratono ha sido cumplidaen el plazodeterminadoen el pliegode basesy condicionesy el
contratosuscrito,y en atencióna lo dispuestoen el inc¡sob) del Art. 72 de la Ley 2.051/03"De
Contrataciones
Ptlblicas',conespondeanalizarsi dicho incumplimiento
es o no imputablea la
firmasumariada
Af respecto,el Art. 78 de la Ley 2.051/03d¡sponeque: "No se impondránsanciones
cuando se haya incunido en la infncción por causa de fuerza mayor o de caso fo¡tuito, o
cuando se obserueen forma espontáneael preceptoque se hub¡esedejado de cumplir. No se
cons¡deraráque el cumplimientoes espontáneocuando sea ufterior a su descubrim¡entoo
verificación por las autotidades o e/ requerimiento, visita, excitativa o denunc¡a de las
autoidades".
Cabe destacarque la firma sumariadaal presentarsu oferta, ha declaradoestar de
acuerdocon todosy cada uno de los requisitosindicadosen el Pliegode Basesy Condiciones
del llamadoy se ha comprometidoal cabal cumplimientodel contratoen caso de resultar
portanto,la mismano puededesconocer
que se ha comprometido
adjud¡cada,
la obligación
a
cumplira travésde la suscripcióndel contrato.--Es así que, no hab¡endopresentadola firma sumariadapruebasque la eximande
por la entregatardíade los bienesadjudicados,es por ende responsabledel
responsabilidad
incumplimiento
incunidoy de susconsecuencias.1.3 Dañosufrido por la Convocantecomo consecuenc¡a
del ¡ncumpl¡m¡ento,
Ahora bien, de conform¡dada lo dispuestoen el inciso b) del Art. 72 de la Ley N'
no bastacon que existaun incumplimiento
2.051103,
imputablea la firma sumar¡adaa los
que
efectosde quela conducta
sea sancionable,
sino
ademásdebióde haberseocasionado
un
dañoo perjuicioa la EntidadConvocante
condichoincumpl¡miento
lo cualseráestudiado
en el
presentepunto.
Es así que, resulta¡mportanledestacarprimeramentecuándo nos encontramosante
y en ese sentidose ha dichoque las obligaciones
una obligación
de resultado,
de resullado:
aquellas
"Son
en /as cuales el deudor se comprcmete
determinado. La
EEUUNo961c/ Tte.Far¡ña- Telefax:4154(x)OR.A.-\
www.contrataciones.gov.ptl
***s*
É
OINECCIÓN NACIONAL DE
CO¡'INATACIONESPUBLICAS
ffi ffi
Conrtruy.ndo
el
f 'lturo
hol
corit Ros.ONCP
N. 488¿ ,rB
prestacióna cargodel deudores en sí mismael objetivoesperado..."2
y consecuentemente
se
ha mencionadoen el mismosentidoque: "...en/as obligaciones
de resuftadoel acreedortiene
Ia expectat¡va
de obteneralgoconcreto...'4,
cuales, la prestacióndebida.-----En consecuencia,
conformea lo expuestoen párrafosanterioresse ha comprobadoque
la firma GRAFICAMONARCAS.R.L.ha omitidoel cabalsus obligaciones
ya
contractuales,
que la mismaincumplió
plazos
y
y
con los
establecidos
en el Pliegode bases condiciones el
contrato suscripto encuadrándoseconsecuentemente
su conducta en el ¡nc. b) del Art.
2051/03,el cual estableceque podrán ser sancionadospor la Direcc¡ónNacionalde
ContratacionesPúblicas "...Los proveedores o contratistasque no cumplan con sus
obligacionescontractualespor c€usas imputablesa ellos y que, como consecuenciacausen
dañoso perjuiciosal organismo,entidado mun¡c¡pal¡dad
de que se trate...".Ademáses importante
menciona¡
nuevamente
la NotaD.O.C.-SENACSA7712016de
fecha09 de feb¡ero de 2016ingresadaa esta DirecciónNacionalpor mesade entradamanual
como expedienteDNCP 1427116en el cual SENACSAmanifestó"... Con relac¡óna lo
solicitado,¡nformoque la entrcga de los bienesadjudicadosfuera del Plazo establecidoen el
Pliego de Bases y Condiciones,no han causado mayones daños o perjuicios al Se¡vicio
Nacional de Calidacl y Salud Animal ISE /ACSA), más que la desorganización de las
act¡v¡dades programadas por las D¡recc¡onesso/icifanfes,suósanadasuna vez recepcrbnadas
los bienes..."(ts. 23124\
Por lo tanto, y en v¡rtuda lo expuestoanteriormentela conductaasumidapor la f¡rma
GRAFICAMONARCA
S.R.L.,se subsumedentrode los supuestos
establec¡dos
en el ¡ncisob)
en virtud a que el daño sufridopor la Convocantese encuentraconfiguradocon la falta de
satisfacciónde las necesidades
¡nstitucionales
en tiempooportuno.---*-
Por lo expuesto,y del análisisde los antecedentesobrantesen el exped¡entese
y el mismo
concluyeque existióun incumplimiento
contractual
imputable
a la firmasumariada
ha ocasionado
un daño,encuadrándose
consecuentemente
su conductaen el inciso b) del
"De
artícufo 72 de la Ley N" 2051/03
Contrataciones
Públicas',y en v¡rtuda ello, pasaremosa
anal¡zarlos presupuestos
establecidos
en el artlculo73 de la Ley N" 2051/03a f¡n de
determinar
la sancióna ser aplicadaa la firmasumariada:
A LA CONVOCANTE.
En relaciónal dañoo perjuicio,
es vitalseñalarque la Contratante
real¡zósu llamadoa
contratacióncon el fin de satisfaceruna necesidad,que normalmentese encuentravinculada
con los objetivosy las metaspara los cualesfueroncreadosy tienenen v¡stala satisfacciónde
dichanecesidad,en el tiempoy la formaestablecidos.-----Cabe mencionarque todo procesode contrataciónconllevauna serie de esfuezos en
materiafinancieray de recursoshumanos€n los que la Contralantedebeincurrir,en esperade
satisfaceruna neces¡dad,
debiendorealizarintimac¡ones.
dictam¡narsobre las situac¡ones
'zMARTINIK BARAN, Scrgio."Obligac¡o¡es".
TOMO l- S€gund¡Ed¡ción.
Ed.
3 ALTERINI, Aülio. 'Dqccho de I¡s Obtigaoion€s
Civiles y Comerci¿Ies'.Terccr¡
Aio 2006.Pás.513.
EEUUNoS61d Tts. Fariña- Telefax:4154000R.A.wwv.contratecionsE.goy.py
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y otras actividades,las cuales absorbieronun tiempo valiosoen el procesode
acontecidas
contratac¡ón.
Es importanteresaltarque la Convocante,
en fecha09 de febrerode 2016por mediode
nota D.O.C.-SENACSA77nO16ingresadaa esta DirecciónNac¡onalpor mesade entrada
que la entregatardíade los bienespor
manualcomoexpediente
DNCPN' 1427116
manifestó
parlede la firmaGRAFICAMONARCA
S.R.L.ocasionóunadesorganización
de lasactividades
programadas
por las D¡recciones
y que las mismasquedaronsubsanadas
solicitantes
unavez
recepcionados
los bienes.----
INFRACCIÓN.
La firma GRAFICAMONARCAS.R.L.,al momenlode suscr¡birel Contratocon el
SENACSA,teníaplenoconocimiento
de los alcancesdel mismo,obligándosea partirde ello al
cabal cumplim¡ento
de lo pactado.Y al constalarseque no fue respetadod¡choacuerdoen
provisión
cuantoa la
de los bienesrequeridospor la Contratanteen el plazo indicadoen el
Contratoy el Pliegode Basesy Condiciones,
es decir,en las condic¡ones
acordadas
entrelas
partes,no puedenegarsela responsabilidad
por el ¡ncumplim¡ento
y sus consecuencias,
las
cualesrscaensobrela firmaen cuestión.
Es importantemencionarque los ún¡cosfactoressusceptiblesde eximira la f¡rmade
por el ¡ncumplimiento
responsabilidad
de algunacondiciónde la Ley o el contralo,seríanel
previstos
fuerza
mayor,
caso fortu¡too la
en el artlculo78" de la Ley N" 2051/03,y la firma
GMFICA MONARCAS.R.L.,al no haberlosalegadoni demostrado
en el marcodel presente
y las consocuencias
generadaspor
sumario,es responsable
de su incumplim¡ento
contraclual
el mismo.
LA GRAVEDAD
DE LA INFRACCIÓN.
Se puede observarque existió una falta administrativaleve por parte de la firma
sumariada,
en razóndel incumplimiento
en cuantoa la entregade los bienesadjud¡cados
en el
plazoestablecido,tal y como se habíaobligadola mismamediantela suscripcióndel contrato
respectivo.
Comose ha podidoobservar,
el incumplimiento
de la firmaGMFICA MONARCA
S.R.L.
ha ocasionadoun dañoa la instituciónContratante,en cuantoal cumplimiento
de los objetivos
y metas trazadasa un tiempodeterminado,en atencióna que la Contratantetenía previsto
contarcon losbienesrequeridos
en el plazoestipulado
en el marcodel llamado.--De ¡gualmanera,es precisodestacarque la firma GRAFICAMONARCAS.R.L. ha
abonadola multacorrespondiente
en conceptode entregade los bienesrequeridosfuera del
plazoestablec¡doparadichoefecto,pudiéndoseconsiderarestocomoatenuantea la infracción
cometidaporla misma.
Los trámitesde las licitacionesy en general,en todo lo concernientea la contratación
administrativa
y oferentes
se consideracomo un principiomoralbásicoque la administrac¡ón
aclúende buenafe, y que en las actuacionesde las partesprevalezcael interéspúblicosobre
cualquierotro.Asf, la conductaesperadade partede la firmasumariadano podriaser otra que
el cumplimiento
de la obl¡gaciónasumidapor la m
el contrato suscripto,
EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Telefax4154000
ww.contratacloneg.gov
É
H#fH#mffi
o***S*o***
(onrtruyendo
el
lur!r5
hc,y
Cont. Rea.DNCPN. 1887 nG
real¡zandola entregade los bienesrequeridosen el tiempo y la forma pactadosentre las
partes,obligac¡óncontractualconociday voluntariamente
asumidapor la firma.
LA REINCIDENCIA
DEL INFRACTOR.
En este caso, esta DirecciónNacional ha comprobadoa través del Módulo de
Sancionesdel Sistema Informát¡code ContratacionesPúblicas, que la firma GRAFICA
UONARCAS,R.L.con Ruc N'80013965-5cuentacon antecedentes
de sancionesimpuestas
porestaDirección
Nacional
en el marcode sumariosadmin¡strativos.A travésde la Resolución
DNCPN' 129/10de fecha26 de enerode 2010 se resolvió
Amonestary Apercibira la firma GRAFICAIIIONARCAS.R.L. en el marco del recursode
reconsideración
¡nterpuesto
contrala ResoluciónDNCPN' 1972109
de fecha30 de noviembre
por
de 2009,
la firma GRAFICAMONARCAS.R.L.recaidaen el sumarioinstruidoa la firma
GRAFICAMONARCAS.R.L.con Ruc80013965-5
en relacióna la Licitación
PúblicaNacional
N" 02/2009con ContratoAbiertoN" 433/200parala 'Adquisiciónde productosde papel,cartón
o impresos"convocadapor el Ministeriode RelacionesExteriores-UOC- Llamadocon lD
146.330.
POR TANTO, de conformidada lo establecidopor la Ley No 2051/03,su Decreto
Regfamentario
N" 21909/03y la Ley N' 3439tO7,
en usode sue atribuciones;
EL DIRECTORNACIONALDE CONTRATAC'O'VESPÚBLICAS
RESUELVE:
I'DAR POR CONCLUIDOEL PRESENTE
SUilARIO INSTRUIDO
A LA FIRfIIAGRAFICA
MONARCAS.R.L.GONRUCN' 80013965.5
EN RETACIÓN
AL CONCURSODE OFERTAS
N' 2212015PARAEL 'SERVICIODE IMPRESIONES
GRAFICAS',CONVOCADAPOR EL
- LLAMADOCON ID N"
SERVICIONACIONALDE CALIDADY SALUDANIMAL(SENACSA)
287.741
2' DECLARARQUE LA GONDUCTA
DE LA FIRI$AGRAFICAiIONARCAS.R.L.CON RUC
N'80013965-5SE ENCUENTMSUBSUMTDA
DENTRODELtNCtSOB) DELART.72DELA
LEYN' 2051/03'DECONTRATACIONES
PIJBLICAS'.----3" DISPONERLA AiIONESTACIÓNY APERCIBIIIIENTO
POR ESCRITOA LA FIRiIA
GRAFICAi'ONARCAS.R.L.CONRUCN'80013965€PORSU CONDUCTA
ANTIJURIDICA
COMPROBADA
EN EL PRESENTE
SUMARIO.-4' DISPONERLA PUBLICACIÓN
DE LA CITADAAIIONESTAGÉNEN EL REGISTRO
ATSONESTADOS,
CON EL ESTADOPARAGUAYO,
DEL SlSTEf,IADE INFORIIACIÓN
DE
LAS CONTRATACTONES
Pt BLtcAS (SrCp),CONFORME
LO D|SPONEEL ARTICULO117
IN FINEDELDECRETOREGLAMENTARIO
N" 21909/03.
5' COTUNICAR,
Y CUÍTIPLIDO
ARCHIVAR,
Jute Domaniczky
Nac¡onal- DNCP
EEUUNo961cJTte.Fariña- Teletáx:4154000
:-Asunc¡ón,
Paraguay