Servicio Profesional Electoral Nacional: Sistema de Organismos

Servicio Profesional Electoral Nacional:
Sistema de Organismos Públicos Locales
Abril 2016
2016
ANTECEDENTES
Emisión de Lineamientos de Incorporación al SPEN
(25‐Feb‐2015)
Aprobación del Estatuto del SPEN y del personal de
la Rama Administrativa (30‐Oct‐2015)
Publicación del Estatuto en el Diario Oficial de la
Federación (15‐Enero‐2016)
Acuerdo para la Integración del Catálogo de Cargos
y Puestos del SPEN (27‐Ene‐2016)
Aprobación del Catálogo de Cargos y Puestos del
SPEN por la Junta General Ejecutiva (29‐Feb‐2016)
Aprobación de Bases de Incorporación al SPEN por
el Consejo General (30‐Mar‐2016)
2016
ESTRUCTURA DEL ESTATUTO
Libro Primero
Disposiciones Comunes
Título Primero
Disposiciones Generales
Título Segundo
Disposiciones aplicables al INE y los Organismos Públicos Locales (OPLE)
Libro Segundo
Del Personal del Instituto Nacional Electoral
Título Primero
De las condiciones generales de trabajo
Título Segundo
De los procedimientos relacionados con la estructura orgánica del INE
Título Tercero
Del sistema de Servicio Profesional Electoral Nacional del INE
Título Cuarto
Del Personal Administrativo del INE
Título Quinto
De los Prestadores de Servicios del INE
Título Sexto
Del Procedimiento Laboral Disciplinario y la conciliación de conflictos
De las responsabilidades administrativas, competencia del Órgano Interno de
Control del INE
Título Séptimo
Libro Tercero
Del Personal de los Organismos Públicos Locales
Título Primero
Disposiciones Generales
Título Segundo
Del sistema de Servicio Profesional Electoral Nacional de los OPLE
Título Tercero
Del Personal Administrativo y Prestadores de Servicios de los OPLE
TRANSITORIOS
2016
¿En qué consiste el sistema de Servicio Profesional Electoral Nacional para OPLE?
Es un sistema que “comprende la selección, ingreso,
capacitación, profesionalización, promoción, evaluación,
rotación, permanencia y disciplina de los servidores públicos
de los órganos ejecutivos y técnicos…de los organismos
públicos locales de las entidades federativas en materia
electoral. ” 1
1 Fuente: artículo 41, párrafo segundo, Base V Apartado D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2016
Organización y Funcionamiento del SPEN
Planeación del SPEN
Ingreso
y
Selección
Cambios de
Adscripción
y
Rotación
Evaluación
del
Desempeño
Profesionalización
y
Capacitación
Promoción
e
Incentivos
Disciplina
Evaluación del SPEN
2016
¿Qué se prevé en el Estatuto para el sistema SPEN de Organismos Públicos Locales?
2016
¿Cómo se pretende que esté organizado el SPEN?
Cargos y Puestos de acuerdo con el Catálogo, dividido en dos
apartados, uno para el INE y otro para los OPLE (catálogo
único) aprobado por la Junta General Ejecutiva el 29 de
febrero;
Registro del Servicio Profesional Electoral Nacional para
ambos sistemas, a cargo de la DESPEN;
Planeación y Evaluación del SPEN, tanto del INE como de los
OPLE, a cargo de la DESPEN;
Sistema Integral de Información del Servicio Profesional
Electoral Nacional (SIISPEN) para apoyar ambos sistemas del
SPEN.
2016
SISTEMA SPEN EN ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES
Órgano de Enlace en materia de SPEN y rama administrativa,
designado por el órgano superior de dirección en cada OPLE;
Ingreso por concurso público, con similares características que
el del sistema del INE, regulado por el INE, con declaratorias
de vacantes y convocatorias aprobadas por la JGE;
Programa de Formación con enfoque nacional (federal, estatal
y municipal), regulado por la DESPEN y con la participación de
OPLE en la definición de contenidos, aprovechando la
plataforma tecnológica del INE;
Capacitación obligatoria u opcional, de acuerdo con fines y
necesidades institucionales, aprovechando la plataforma
tecnológica del INE;
2016
SISTEMA SPEN EN ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES
Un solo modelo de Evaluación del Desempeño para los OPLE,
similar al del INE, orientado a resultados individuales,
colectivos y evaluación de competencias;
Un modelo de Titularidad equivalente al del sistema del INE,
reconociendo resultados de Evaluación del Desempeño,
Programa de Formación, experiencia y disciplina.
Un solo modelo de Promoción para los OPLE, basado en
mérito e igualdad de oportunidades, con base en resultados
de Evaluación y Formación, entre otros requisitos, de acuerdo
con la disponibilidad presupuestal de cada OPLE.
2016
SISTEMA SPEN EN ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES
Un modelo base de Incentivos individuales y colectivos, a
partir de resultados de Evaluación del Desempeño, Formación
y Capacitación, de acuerdo con los recursos disponibles de
cada OPLE.
Procedimiento Laboral Disciplinario, similar al modelo del
sistema del SPEN en el INE, con autoridades instructora y
resolutora en cada OPLE, supervisado por la DESPEN.
Regulación y supervisión a cargo del INE.
2016
¿Qué hicimos respecto al Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN?
2016
¿Qué hemos hecho como DESPEN?
2014
D
i
a
g
n
ó
s
t
i
c
o
La DESPEN presentó la iniciativa de Proyecto Específico
“Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN” para el presupuesto
2015
Mediante oficio del Consejero Presidente del INE se solicitó
información a los 32 OPLE relativa a sus servicios profesionales,
cargos y puestos.
Investigación documental (información enviada por los OPLE) y
de campo para conocer estructuras, cargos y puestos de OPLE,
así como corroborar los servicios profesionales locales.
Foro de OPLE (Panel de Expertos, Conferencia Magistral y mesas
de trabajo) con participación de consejeros y servidores públicos
de OPLE y algunos resultados del Censo/Diagnóstico.
Foro virtual tanto para INE como para OPLE.
2016
¿Qué hicimos como DESPEN?
2015
Análisis de las estructuras, cargos y puestos en OPLE, de
acuerdo con el Censo. Se identificó una gran diversidad
organizacional que responde principalmente a los siguientes
factores:
• Facultades diferenciadas en cada organismo previo a la
Reforma Electoral 2014.
• Características demográficas en cada entidad federativa.
• Disponibilidad presupuestal.
• Autonomía plena de cada organismo.
Análisis de los efectos de la reforma electoral 2014 en las
facultades de los OPLE, desde la perspectiva de la creación de
un sistema del SPEN para los 32 OPLE.
2016
Primer Escenario de Cargos y Puestos Tipo
(DESPEN)
2016
Primer escenario para oficinas centrales
2016
Primer escenario para desconcentrados
2016
Segundo Escenario de Cargos y Puestos Tipo
(Grupo de Enfoque)
2016
Segundo escenario de cargos y puestos tipo
Grupo de Enfoque (20 de agosto 2015)
Con servidores públicos designados por 11 OPLE
(Aguascalientes, Chiapas, Distrito Federal, Estado de México,
Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nuevo León, San Luis Potosí,
Veracruz y Yucatán), así como asesores de los consejeros
electorales del INE, se presentó el escenario de cargos y
puestos tipo. En el grupo se definió:
• Separar los cargos y puestos de Participación Ciudadana
y Educación Cívica.
• Establecer puestos de la función técnica para cada cargo
en órganos desconcentrados.
• Incluir cargos/puestos de lo contencioso y oficialía
electoral.
2016
Segundo escenario de cargos y puestos tipo
Secretario Ejecutivo
Franja opcional de Rama Administrativa para puestos (Ej. Directores Ejecutivos)
Director de Prerrogativas y Partidos Políticos
Director de Organización Electoral
Director de Educación Cívica
Técnico de Prerrogativas y Partidos Políticos
Técnico de Organización Electoral
Técnico de Educación Cívica
Director de Participación Ciudadana*
Director de lo Contencioso y Oficialía Electoral
Técnico de Participación ciudadana*
Técnico de lo Contencioso y Oficialía Electoral
Mandos de la Rama Administrativa para el resto de las funciones con base en la racionalidad administrativa
Franja de Rama Administrativa para personal operativo Ej. Secretarias, Administrativos, Choferes, Etc.
Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva)
Puestos Tipo SPEN (Función Técnica)
* Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate.
2016
Segundo escenario de cargos y puestos tipo
para órganos desconcentrados **
Titular/Coordinador de órgano desconcentrado
Responsable/Titular de Organización Electoral
Responsable/Titular de Educación Cívica Responsable/Titular de Participación Ciudadana* Técnico de Organización Electoral
Técnico de Educación Cívica
Técnico de Participación Ciudadana*
Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva)
Responsable/Titular de lo Contencioso y Oficialía Electoral
Puestos Tipo SPEN (Función Técnica)
* Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate.
** Sólo organismos en que se prevea dicha estructura de carácter permanente.
2016
Tercer Escenario de Cargos y Puestos Tipo
(Talleres de Descripción de puestos)
2016
Tercer Escenario de Cargos y Puestos tipo
Revisión del segundo escenario, así como la
validación de funciones en 2 talleres con personal
designado por 31 OPLE. El resultado se envió a los
OPLE para retroalimentación.
Derivado de los talleres y la retroalimentación:
• Se divide en 2 el puesto Técnico de lo Contencioso
y de Oficialía electoral.
• Resultan 5 cargos + 6 puestos en oficinas
centrales (incluyendo participación ciudadana).
• Taller con los OPLE de DF y Guanajuato para
validar órganos desconcentrados el 13 de enero.
2016
Tercer Escenario de Cargos y Puestos tipo
(oficinas centrales)
Secretario Ejecutivo
Franja flexible de Rama Administrativa para titulares de órganos ejecutivos y técnicos (Ej. Directores Ejecutivos)
Coordinador de Prerrogativas y Partidos Políticos
Técnico de Prerrogativas y Partidos Políticos
Coordinador de Organización Electoral
Técnico de Organización Electoral
Coordinador de Educación Cívica
Técnico de Educación Cívica
Coordinador de Participación Ciudadana*
Técnico de Participación ciudadana*
Coordinador Jurídico Electoral
Técnico de lo Contencioso Electoral
Técnico de Oficialía Electoral
Mandos de la Rama Administrativa para el resto de las funciones con base en la racionalidad administrativa
Franja de Rama Administrativa para personal operativo Ej. Secretarias, Administrativos, Choferes, Etc.
Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva)
Puestos Tipo SPEN (Función Técnica)
* Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate.
2016
Cargos y Puestos SPEN
Órganos Desconcentrados **
Titular de órgano desconcentrado
Subcoordinador de Organización Electoral
Subcoordinador de Educación Cívica Subcoordinador de Participación Ciudadana* Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva)
* Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate.
** Sólo OPLE en que se prevea dicha estructura de carácter permanente.
2016
¿Cuál es la importancia de tener una estructura fija de cargos y puestos tipo?
•
Tener un sistema de SPEN homogeneizado, ya con idea de
una estructura única y no diversa.
Hacer menos compleja la operación de los mecanismos del
SPEN.
Diseñar y aplicar los mismos exámenes en los 32 OPLE.
Evaluar con las mismas metas a los MSPEN de uno a otro de
los 32 OPLE.
Si se llegaran a aceptar cargos y puestos distintos, tendríamos
más de un sistema del SPEN en OPLE.
2016
Acuerdo para la Integración del Catálogo
Transitorios
Primero. Se instruye a la DESPEN para que dentro de los tres
meses posteriores a que se apruebe el presente Acuerdo,
lleve a cabo el análisis de otras áreas u órganos adicionales,
para que, en su caso, sea actualizado el Catálogo del Servicio.
Segundo. Una vez concluido el análisis previsto en el artículo
anterior, el resultado será presentado en la siguiente sesión
extraordinaria de Consejo General, previa revisión de la
Comisión del Servicio Profesional Electoral Nacional.
El Catálogo es flexible y está sujeto a actualizaciones.
2016
¿Qué sigue en el proceso de implementación del sistema SPEN en OPLE?
2016
Siguientes pasos
Ventanilla única de apoyo a los OPLE para la adecuación de
sus estructuras a los cargos y puestos tipo que se aprobaron
en el Catálogo (marzo‐mayo).
Desarrollo de competencias técnicas para todos los cargos y
puestos (marzo‐abril).
Seguir trabajando el Catálogo de Cargos y Puestos con la
posibilidad de incorporar otras áreas, tanto en el sistema INE
como en el sistema OPLE.
Procesos de incorporación al SPEN a partir del segundo
semestre de 2016.
2016
¿Cómo se llevará a cabo la incorporación de servidores públicos de los OPLE? En el Estatuto y los Lineamientos se estableció que se
llevaría conforme a las BASES aprobadas por el Consejo, a
propuesta de la Junta, considerando lo siguiente:
I.
A través de un Proceso de CERTIFICACIÓN para el personal de los
OPLE que cuente con un servicio profesional en el que hayan
operado permanentemente los procesos de ingreso, evaluación,
formación y promoción.
II. A través de un CONCURSO que se desarrollará conforme a las
disposiciones que presente la Junta al Consejo, previo
conocimiento de la Comisión del Servicio.
2016
¿Qué dicen los Lineamientos que deben contener las Bases como elementos?
Certificación
Entidades que podrán participar en el proceso
OPLE que hayan ejecutado de manera permanente procesos de ingreso, evaluación, formación y promoción (Tentativamente Ciudad de México, Estado de México, Guanajuato y Nuevo León)
Componentes que deben considerarse para la Certificación (previstos en los Lineamientos y Bases)
• Acreditación de ingreso al OPLE a través de Concurso Público o Examen de ingreso
• Verificación de cumplimiento de requisitos • Acreditación de los conocimientos y aptitudes
Concurso
Servidores Públicos que ocupen cargos y puestos del SPEN
• Incorporación a través de Concurso Público Interno Los Lineamientos establecen que el proceso de incorporación debe:


Ser gradual
Tomar en cuenta calendarios electorales
Componentes que deben considerarse • Valoración de experiencia en la materia
• Nivel académico
• Formación profesional
2016
Escenario para la Certificación
•Acreditación requisitos ingreso al SPEN conforme al Estatuto
•Valoración de experiencia, profesionalización y desempeño (50%)
•Examen (35%) con Calificación Mínima Aprobatoria de 7
•Entrevista a cargo de Consejeros del OPLE (15%)
2016
Dos etapas para Concurso
CONCURSO INTERNO COMO PRIMERA ETAPA
Para personal que pertenezca a un OPLE que no haya operado
permanentemente procesos del SPEN y Servidores Públicos que
ocupen cargos considerados en el Catálogo del SPEN
• Lineamientos
• Convocatorias
• Manuales
Marco jurídico‐
administrativo
• OPLE sin proceso electoral en 2016 • Requisitos de ingreso conforme a Estatuto y Bases
• Valoración de experiencia, nivel académico y formación profesional
• Concurso por propia plaza
Implementación
2016
Dos etapas para Concurso
CONCURSO PÚBLICO ABIERTO COMO SEGUNDA ETAPA
Vacantes restantes que no se ocuparon con el proceso de
incorporación en la primera etapa
• Lineamientos
• Declaratorias de vacantes
• Convocatorias y Manuales
Marco jurídico‐
administrativo
• Concurso por oposición.
• Tres fases y nueve etapas
Implementación
2016
Incorporación gradual al SPEN
2016 (2do. Semestre)
•
BAJA CALIFORNIA SUR
•
CAMPECHE
•
COAHUILA
•
COLIMA
•
CHIAPAS
•
* DISTRITO FEDERAL
•
* ESTADO DE MÉXICO
•
* GUANAJUATO
•
GUERRERO
•
JALISCO
2017 (1er. Semestre)
•
AGUASCALIENTES
•
BAJA CALIFORNIA
•
CHIHUAHUA
•
DURANGO
•
HIDALGO
•
OAXACA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
MICHOACÁN
MORELOS
NAYARIT
* NUEVO LEÓN
QUERÉTARO
SAN LUIS POTOSÍ
SONORA
TABASCO
YUCATÁN
•
•
•
•
•
•
•
PUEBLA
QUINTANA ROO
SINALOA
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ*
ZACATECAS
19 OPLE a
incorporar en
2016
13 OPLE a
incorporar en
2017
2016
¿Qué viene para los próximos meses?
2016
¿Qué viene para los próximos meses?
Asunto a desahogar
Lineamientos de Cambios de adscripción y rotación sistema INE
Aprobación de metas para la evaluación del desempeño de los miembros del Servicio ejercicio 2016.
Aprobación del Catálogo de Cargos y Puestos del Servicio Profesional Electoral Nacional
Lineamientos para la Regulación del Programa de Formación sistema INE
Anexo técnico de Lineamientos para la Regulación del Programa de Formación sistema INE
Lineamientos de Asesorías de Profesionalización y Capacitación sistema INE
Bases Incorporación servidores públicos de los OPLE al SPEN
Aprobación del Modelo pedagógico y funcionamiento del Programa de Formación y Anexo Técnico.
Periodo de Cambios de adscripción y rotación de miembros del SPEN del sistema INE
Incorporación de Servidores Públicos de los OPLE al SPEN a través del proceso de certificación Lineamientos de Otorgamiento de Incentivos sistema INE
Lineamientos Mecanismo de Capacitación sistema INE
Lineamientos Actividades Externas sistema INE
Lineamientos Disponibilidad sistema INE
Lineamientos de Encargados de Despacho del SPEN INE
Lineamientos de Asesorías de Profesionalización y Capacitación sistema OPLE
Lineamientos en materia de Titularidad sistema INE
Lineamientos de Capacitación sistema OPLE
Lineamientos de Disponibilidad sistema OPLE
Lineamientos de Actividades Externas sistema OPLE
Lineamientos de Otorgamiento de Incentivos sistema OPLE
Lineamientos para la Designación Presidentes de Consejo sistema INE
Lineamientos de Procedimiento Laboral Disciplinario sistema INE
Lineamientos del Procedimiento Laboral Disciplinario sistema OPLE
Lineamientos de Cambios de adscripción y rotación sistema OPLE
Lineamientos de Regulación del Programa de Formación sistema OPLE
Lineamientos en materia de Titularidad sistema OPLE
Lineamientos de Actualización del Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN Lineamientos de Conciliación de Conflictos sistema INE
Lineamientos de Conciliación de Conflictos sistema OPLE
Lineamientos de Incorporación temporal para cargos de Vocal Ejecutivo
Lineamientos de Encargados de Despacho sistema OPLE
Lineamientos de Concurso Público sistema OPLE
Temporalidad (instancias)
Febrero (CSPEN, JGE)
Febrero (CSPEN, JGE)
Febrero (CSPEN, JGE)
Febrero/ Marzo (CSPEN, JGE)
Marzo (CSPEN, JGE)
Marzo (CSPEN, JGE)
Marzo (CSPEN, JGE, CG)
Marzo (CSPEN, JGE)
Marzo/ Julio (CSPEN, JGE)
Junio/ Sep (CSPEN, JGE, CG)/ (OPLE)
Abril (CSPEN, JGE)
Abril (CSPEN, JGE)
Abril (CSPEN, JGE)
Abril (CSPEN, JGE)
Mayo / Junio (CSPEN, JGE)
Mayo (CSPEN, JGE)
Mayo (CSPEN, JGE)
Mayo (CSPEN, JGE)
Mayo (CSPEN, JGE)
Mayo (CSPEN, JGE)
Mayo (CSPEN, JGE)
Mayo (CSPEN, JGE)
Junio (CSPEN, JGE)
Junio (CSPEN, JGE)
Junio (CSPEN, JGE)
Junio (CSPEN, JGE) Junio (CSPEN, JGE)
Julio (CSPEN, JGE)
Julio (CSPEN, JGE)
Julio (CSPEN, JGE)
Julio / Agosto (CSPEN, JGE, CG)
Julio (CSPEN, JGE)
Julio (CSPEN, JGE, CG)
2016
¿Qué viene para los próximos meses?
Asunto a desahogar
Acuerdo por el que se establecen las vías de acceso del personal de OPLE al Programa de Formación y Desarrollo Profesional Electoral.
Aprobación de metas para la evaluación del desempeño de los miembros del Servicio para el Sistema del
Instituto, correspondientes al ejercicio 2016 – 2017.
Aprobación de metas para la evaluación del desempeño de los miembros del Servicio para el Sistema OPLE,
correspondientes al ejercicio 2016 – 2017.
Resultados de la Evaluación del Desempeño de los miembros del Servicio correspondiente al ejercicio 2015.
Otorgamiento del Premio Especial por Méritos Extraordinarios 2015
Lineamientos de Incorporación temporal para cargos distintos de Vocal Ejecutivo
Lineamientos de Evaluación del Desempeño 2016‐2017 sistema INE
Lineamientos de Incorporación temporal al sistema OPLE
Lineamientos de Evaluación del Desempeño 2016‐2017 sistema OPLE
Lineamientos de Concurso Público sistema INE
Temporalidad (instancias)
Julio (CSPE, JGE)
Agosto (CSPEN, JGE)
Agosto (CSPEN, JGE, CG)
Agosto (CSPEN, JGE)
Agosto (CSPEN, JGE)
Agosto (CSPEN, JGE)
Agosto (CSPEN, JGE)
Septiembre (CSPEN, JGE, CG)
Lineamientos de Cursos y Prácticas para el ingreso al SPEN
Septiembre (CSPEN, JGE, CG)
Lineamientos de Reingreso al Servicio sistema INE
Lineamientos de Reingreso al Servicio sistema OPLE
Mecanismo de operación y administración de la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales
Resultados de la Evaluación Global de los miembros del Servicio, ejercicio 2015.
Otorgamiento de Incentivos INE 2015
Incorporación de Servidores Públicos de los OPLE al SPEN a través de Concurso Septiembre (CSPEN, JGE)
Septiembre (CSPEN, JGE)
Septiembre (CSPEN, JGE)
Septiembre (CSPEN, JGE)
Septiembre (CSPEN, JGE)
A partir de Septiembre (CSPEN, JGE, CG)/ (OPLE)
Estudio y convocatoria de Promociones en rango del modelo 2010
Otorgamiento de Titularidad a miembros del Servicio
Lineamientos de Procedimiento entrega Premio Especial por Méritos Extraordinarios
Lineamientos en materia de Promoción sistema INE
Octubre (CSPEN, JGE)
Octubre (CSPEN, JGE)
Octubre (CSPEN, JGE)
Octubre/ Diciembre (CSPEN, JGE, CG)
Lineamientos en materia de Promoción sistema OPLE
Octubre/ Diciembre (CSPEN, JGE, CG)
Primera Convocatoria del Concurso Público del INE 2016‐2017
A partir de Octubre (CSPEN, JGE)
Convocatoria para el otorgamiento de promociones en rango 1999
Lineamientos de Planeación del SPEN
Lineamientos de Inconformidades contra la Evaluación del Desempeño sistema INE
Lineamientos de Inconformidades contra la Evaluación del Desempeño sistema OPLE
Lineamientos para el Uso de Firma Electrónica para el SPEN
Noviembre (CSPEN, JGE)
Noviembre (CSPEN, JGE)
Noviembre (CSPEN, JGE)
Noviembre (CSPEN, JGE)
Diciembre (CSPEN, JGE)
Julio y Agosto (CSPEN, JGE)
Julio y Agosto (CSPEN, JGE)
2016
¿Qué viene para los próximos meses?
Concurso Público de Ingreso al SPEN en INE
(3 Convocatorias, la primera en Octubre).
Procedimientos de Incorporación en OPLE
(Certificación y Concurso, a partir del segundo semestre
de 2016).
2016
Muchas gracias
Rafael Martínez Puón
[email protected]
2016