EL REGISTRO PERMANENTE DEL CONTROL DE ASISTENCIA Y

Yuri Rosario Cabezas Límaco
EL REGISTRO PERMANENTE DEL CONTROL DE ASISTENCIA Y LAS
OCHO HORAS DE TRABAJO
El tema del registro permanente del control de asistencia para el cumplimiento
de las ocho horas de trabajo, a causado muchas inquietudes; ya que tanto los
gremios de empresarios como sindicatos y trabajadores, han entrado en un
proceso de análisis de la norma, requiriendo por lo tanto el Programa Difusor
de las Normas Laborales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
haga conocer su contenido.
En tal sentido, la jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho
horas semanales; y tiene un marco jurídico que lo regula. No de ahora, sino
desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos (en cuanto a la
declaración sobre la limitación razonable de la duración de trabajo), convenios
internacionales, constituciones políticas la de 1979 y 1993; y como normas
específicas que deben ser tomadas en cuenta al momento de dar cumplimiento
a las obligaciones del empleador, y del respeto por parte de este, al derecho
del trabajador. La base legal esta contenida en el D.S. 007-2002-TR, Texto
Único Ordenado TUO del Decreto Legislativo 854, Ley de Jornada de Trabajo,
horario y trabajo en sobretiempo, su reglamento aprobado por D.S. 008-2002TR y el reciente D.S. 004-2006-TR y su
modificatoria aprobada por D.S. 011-2006-TR,
l os m ismos q ue f ue ron dad os, para
instrumentalizar la fiscalización que ejerce el
estado sobre el cumplimiento y restricto de la
Jornada laboral, sin que ellos signifique una
alteración a los derechos y obligaciones del
empleador.
La Norma alcanza a todo empleador sujeto al
Régimen Laboral de la actividad privada, el
mismo que debe tener un registro permanente
de control de asistencia (en adelante RPCA)
respecto de sus trabajadores, así como, de las
personas bajo modalidades formativas laborales y de los destacados al centro
de trabajo por entidades de intermediación laboral, en la cual las personas
mencionadas consignaran de manera personal el tiempo de labores que
permita advertir de modo transparente e ineludible el tiempo de trabajo
efectuado.
Empero, no están incluidos en el RPCA, los trabajadores que ejercen o
desempeñan el cargo de dirección en la empresa, es decir, representan al
empleador frente a terceros o ante los trabajadores; asimismo los trabajadores
que no están sujetos a fiscalización inmediata, como pueden ser por ejemplo
los vendedores que laboran fuera del centro de labores u organizan su propio
tiempo de trabajo así como los trabajadores que realizan labores intermitentes
como guardianes "pasivos" (aquellos que tienen lapsos de inactividad o
aquellos que no están en estado permanente de atención). Asimismo, en tanto
no se demuestre generación de vínculos laboral y más bien se acredita que los
servicios son independientes, los contratado por locación de servicios, también
están fuera del RCPA.
¿Qué debe hacer el empleador para demostrar que esta cumpliendo con el
respeto a la jornada de trabajo que ha establecido? Debe abrir un RCPA con
una información mínima la cual incluye el nombre o razón social del empleador,
nombre y número del documento obligatorio de identidad del trabajador, fecha,
hora y minutos del ingreso y salida
de la jornada de trabajo, así como
las horas y minutos de
permanencia fuera de la jornada
de trabajo.
Este registro permanente de
control de asistencia, no requiere
autorización
y/o
legalización
notarial, lo que no le prohíbe
tampoco al empleador realizarlo;
en todo caso este registro puede
llevarse también en tarjetas
mecánicas, lectoras digitales y
similares.
Asimismo, puede llevarse un
registro único con codificación diferencial identificatoria para trabajadores de la
propia empresa, para trabajadores que provienen de services y para personas
bajo modalidad formativa, de acuerdo con las necesidades de cada empleador
o en todo caso puede llevarse mas de un registro diferenciado a los
trabajadores por categoría en igual forma de acuerdo a la necesidad del
empleador puede adoptarse el registro físico y cambiarlo luego a uno digital, sin
que el cambio o variación o apertura de nuevo registro tenga la obligatoriedad
de comunicarse al MTPE. Sin por alguna razón se sufriera pérdida o deterioro
del RPCA, la norma no prevé un procedimiento específico al respecto, por lo
que en tales circunstancias se hace uso de las normas supletorias de pérdida o
deterioro de documento.
Implementado el RPCA, el empleador esta en la obligación de exhibir, en el
lugar del centro de trabajo donde se establezca el control de asistencia, a todos
los trabajadores de manera permanente el horario de trabajo vigente, la
duración del tiempo de refrigerio, los tiempo de tolerancia si fuera el caso
dejando en absoluta libertad al propio trabajador para que (libre, voluntaria y
responsablemente) registre su ingreso y salid, por cualquiera de los medios
establecidos por el empleador, debiendo entenderse el registro personal, sirve
para acreditar el hecho cierto. El empleador solo puede impedir al trabajador
que registre su ingreso, si es que el trabajador ingreso fuera de hora o vencida
la tolerancia si lo hubiera; pero si se permitirá el ingreso del trabajador deberá
registrar la asistencia y el trabajador registrará su salida al concluir la jornada,
las actividades extra laborales que haya realizado o las horas extras realizadas
voluntariamente. No hay sanción prevista al empleador por la prohibición para
el ingreso del trabajador antes de la hora de ingreso al centro de labores; sin
embargo la ley prohíbe cualquier registro de salida del trabajador, previo a la
conclusión de las labores en dicho día.
Sin el trabajador se encuentra en el centro de labores antes de la hora de
ingreso o permanece después de la hora de salida, se presume que el
empleador ha dispuesto (y el trabajador voluntariamente a consentido) la
realización de labores en sobretiempo por todo el tiempo de permanencia del
trabajador. El establecimiento de esta presunción relativa concuerda con los
principios protectores que debe articular al derecho laboral a favor de los
trabajadores, sin que por ello se deje en estado de indefensión al empleador, el
que podrá acreditar que no se venía produciendo una prestación de este tipo,
mediante prueba objetiva y razonable. Por lo que, es recomendable para evitar
cualquier situación contradictoria, que los empleadores adopten medidas
suficientes que faciliten el retiro de los trabajadores inmediatamente después
de cumplida la jornada laboral; en caso contrario, de verificarse la realización
de labores en sobretiempo no remunerado, se aplicarán las sanciones
conforme al D.L. 910 Ley General de Inspección de Trabajo y Defensa del
Trabajador y su reglamento D.S. 020-2001-TR.
Los empleadores están en el deber de conservar los registros de asistencia
hasta por cinco años después de haber sido generados, lo que implica el
cuidado del RPCA para evitar dudas en la valoración que se pueda someter
dicho medio probatorio en su momento.
Los empleadores están en la obligación de poner a disposición o exhibir
cuando requieran del RPCA, a la Autoridad Administrativa de Trabajo, al
representante designado por los trabajadores, cuando no haya sindicato, al
trabajador sobre la información vinculada con sus labores y a toda autoridad
pública que tenga tal atribución determinada por ley.
Sin embargo, es necesario complementar la difusión de esta norma señalando
que las normas específicas sobre jornada laboral para actividades económicas
que por su naturaleza lo requieran (hidrocarburos, minería, etc.) o para
actividades que tienen normatividad especial (médicos, profesores, obstetrices,
etc.) se regularán por sus normas propias, siendo aplicable supletoriamente la
norma bajo comentario, debiéndose tomar en cuenta siempre, el límite de 48
horas semanales.
En lo pertinente en lo derecho a refrigerio de 45 minutos establecidos por el Art.
7o del D.S. 007-2002-TR, cabe señalar que es un piso mínimo establecido por
el derecho laboral constituyéndose el derecho irrenunciable, por lo tanto, no es
posible establecer un tiempo menor de refrigerio, aún cuando se cuente con el
consentimiento del trabajador.
Concluimos que dentro de los lineamientos planteados por la señora Ministra
están la de hacer cumplir los convenios prioritarios de la OIT (como es el caso
de esta norma) que busca no sólo el respeto irrestricto de la jornada laboral
como un derecho fundamental del trabajador, sino también para la disminución
de accidentes de trabajo, la disminución de las enfermedades profesionales y
los rendimientos decrecientes; los mismos que generan a su vez mayores
costos económicos para las empresas.