PIB per cápita por países y extremos regionales en 2004... 1 Fuente:

FIGURA 1.- PIB per cápita por países y extremos regionales en 2004 (en PPA)
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y Social
1
FIGURA 2.- El mapa regional europeo para el período 2007-2013
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007): La Política de Cohesión 2007-2013.
Comentarios y textos oficiales
2
FIGURA 3.- Distribución de los recursos de la PRC (2007-2013) por objetivos*
3,27% 2,50%
12,49%
0,32%
19,95%
57,15%
4,00%
Regiones PIB<75 %
Regiones Phasing out
Fondo de Cohesión
Regiones no de convergencia
Regiones Phasing in
Cooperación transfronteriza
Regiones ultraperiféricas
* El objetivo convergencia engloba los recursos destinados a regiones con un PIB<75 % del
promedio de la UE; regiones en pahsing out; regiones ultraperiféricas y Fondo de Cohesión; el
objetivo competitividad y empleo los dedicados a regiones que no están dentro del objetivo
convergencia, así como a las de situación de pahsing in.
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007): La Política de Cohesión 2007-2013.
Comentarios y textos oficiales. Elaboración propia
3
FIGURA 4.- Distribución por países de los recursos financieros de la PRC
2007-2013
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007): La Política de Cohesión 2007-2013.
Comentarios y textos oficiales
4
FIGURA 5.- Los recursos destinados para la PRC (1989-2013)
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y
Social
FIGURA 6.- Los recursos destinados para la PRC: una comparación entre los
períodos 2000-2006 y 2007-2013
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y
Social
5
FIGURA 7.- Evolución del PIB por habitante en la UE por países 1996-2005
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y
Social
FIGURA 8.- Evolución del PIB por habitante en la UE por regiones 1995-2004
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y
Social
6
FIGURA 9.- La situación de la tasa de ocupación regional en la UE y de su desviación
respecto al objetivo de Lisboa en 2005
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y
Social
7
FIGURA 10.- La situación de la productividad regional de la UE en 2004
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión Económica y
Social
8
Recuadro 1
POLITICA REGIONAL Y DE COHESION:
ALGUNOS HITOS A RETENER
1965: Informe de la Comisión al Consejo sobre los problemas regionales
1967: Creación de la DG XVI – Dirección General de Política Regional
1973: Informe Thompson. Primer análisis oficial sobre la importancia de las regiones en la
Comunidad y los problemas regionales.
1975: Creación del FEDER
1979: Primera reforma del FEDER. Entre otros cambios introduce las acciones ‘fuera de
cuota’.
1984: Segunda reforma del FEDER (entrando en vigor en enero de 1985). Las cuotas se
sustituyen por una horquilla. Incorpora los problemas de reconversión industrial.
1987: Entrada en vigor del Acta Única Europea. Se introduce la cohesión económica y social
entre sus objetivos, proponiendo, en particular, reducir las diferencias regionales y el
retraso de las menos favorecidas.
1988: Reforma en profundidad de los fondos estructurales y compromiso para una decisiva
ampliación de los recursos financieros.
1992: Tratado de Maastricht. La UEM como proyecto firme. Refuerzo de la cohesión
económica y social como objetivo de la UE.
1993: Nueva reforma de los fondos estructurales. Inclusión del IFOP y del Fondo de
Cohesión.
1998: Agenda 2000.
1999: Consejo de Berlín (24 y 25 marzo): se aprueban los recursos destinados a medidas
estructurales, los nuevos objetivos y los criterios para las ayudas estructurales y las
iniciativas comunitarias.
2000: Inicio del nuevo período de programación con perspectivas de ampliación a nuevos
miembros.
2001: Debate sobre la política regional en el contexto de una UE ampliada
2004: En mayo se formaliza la entrada de 10 nuevos miembros: UE-25 y se aprueban por la
Comisión unos nuevos reglamentos que plantean una nueva política regional para el
período 2007-2013.
2005: Discusión de nuevas perspectivas financieras (menores recursos que antes). Aprobadas
por el Consejo en Diciembre 2005. Reorientación de los objetivos.
2006-2007: Cierre de las negociaciones y decisiones a tomar para el período de
programación 2007-2013. Aprobación de los Marcos d Referencia Estratégica
Nacional (MREN) y de los Programas Operativos (PO).
9
Recuadro 2
LAS ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DE LA COMISIÓN
PARA LA PRC (2007-2013)
La Comisión de la UE ha asignado para la PRC tres claras prioridades:
1.
Hacer de Europa y de sus regiones lugares más atractivos en los que invertir y
trabajar.
1.1 Ampliar y mejorar las infraestructuras de transporte
1.2 Reforzar las sinergias entre protección del medio ambiente y crecimiento
1.3 Tratar el uso intensivo de las fuentes de energía tradicionales en Europa
2.
Mejorar los conocimientos y la innovación en favor del crecimiento.
2.1 Aumentar y mejorar la inversión en investigación y desarrollo tecnológico
2.2 Facilitar la innovación y promover la iniciativa empresarial
2.3 Promover la Sociedad de la Información para todos
2.4 Mejorar el acceso a la financiación
3.
Aumentar y mejorar el empleo.
3.1 Atraer a más personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado laboral y
modernizar los sistemas de protección social
3.2 Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y la flexibilidad del mercado
laboral
3.3 Aumentar la inversión en capital humano mejorando la educación y las cualificaciones
3.4 Capacidad administrativa
3.5 Ayudar a mantener una población activa sana
Estas directrices representan una especie de marco único general que la Comisión explicita
para que se tengan en consideración por parte de los Estados miembros y de las regiones a la hora de
elaborar sus programas nacionales y regionales. De forma más particular para que pueda evaluarse su
contribución a los objetivos de cohesión, crecimiento y empleo de la UE. Es decir, las directrices
deben considerarse una condición necesaria, pero no la única, para lograr el nivel adecuado de
concentración en las prioridades clave para cada Estado miembro y cada región de conformidad con
los objetivos establecidos para la Estrategia Renovada de Lisboa.
10
Recuadro 3
LA ESTRATEGIA RENOVADA DE LISBOA
La “Agenda de Lisboa” se aprobó en el año 2000 con la definición de una estrategia global para hacer
que Europa fuese, en una década, la economía más dinámica del mundo, mediante la transición hacia
una economía del conocimiento, la aceleración de las reformas estructurales y el mantenimiento de la
estabilidad macroeconómica.
Las dificultades observadas para su cumplimiento llevaron que en 2005 se redefinieran sus objetivos
(Estrategia Renovada de Lisboa) en los siguientes términos:
 La mejora de las políticas relativas a la sociedad de la información y de I+D.
 La aceleración del proceso de reforma estructural a favor de la competitividad y la
innovación.
 La modernización del modelo social mediante la inversión en capital humano y la lucha
contra la exclusión social.
 Hacer compatible el progreso económico y social con la protección y conservación del
medio ambiente
Recuadro 4
PRESENTACIÓN SINTÉTICA DE LOS MODELOS MACROECONÓMICOS
UTILIZADOS PARA LA ESTIMACIÓN DE LOS EFECTOS DE LA PRC
HERMIN es un modelo macroeconómico que combina elementos neoclásicos y keynesianos para
analizar en un solo marco efectos a corto plazo (demanda) y a largo plazo (del lado de la oferta).
Además, se concibió especificamente para evaluar la influencia de la política de cohesión, posee un
complejo sistema de tratamiento de las diferentes formas de gasto derivadas de los programas de
cohesión.
EcoMod es un modelo de equilibrio general y multisectorial. Cuenta con una representación detallada
de la estructura de la economía, en especial del comportamiento y la interacción de diferentes
sectores, diferentes tipos de agentes económicos (economías domésticas, empresas, etc.) y diferentes
tipos de conductas económicas (consumo, producción, inversión, etc.). Resulta especialmente
adecuado para captar variaciones estructurales, efectos comerciales y ganancias dinámicas del lado de
la oferta (uno de los objetivos principales de la política de cohesión), pero no es adecuado para medir
cambios anuales a corto plazo.
QUEST es un modelo interno de la Comisión Europea. De carácter macroeconométrico global
basado en la síntesis del nuevo keynesianismo y de las teorías neoclásicas, con importantes
microfundamentos y agentes de amplias miras. Su detalle sectorial es menor que el de los otros dos
modelos, pero su cobertura geográfica es mayor al incluir a todas las economías de la Unión
Europeaa. Esta especialmente capacitado para captar los efectos en las economías donantes netas de
los fondos estructurales.
11
CUADRO 1.- Los elementos básicos de la PRC durante el período 2000-2006
PRINCIPIOS GENERALES
OBJETIVOS BÁSICOS
PROPUESTAS
Reducir disparidades interregionales
Mantener el esfuerzo de cohesión
Garantizar la solidaridad financiera
Dotación de 3000 millones de ecus para el Fondo de Cohesión
Compartir mejor responsabilidades
Limitación de objetivos (sólo 3)
Acentuar la concentración
Mayor agrupación y concentración
Regiones O-1: PIB<75 % PIB UE
Regiones O-2: Procesos de reconversión económica y social
Regiones O-3: Desarrollo de recursos humanos
Temática: fijación de prioridades claras (sociedad del conocimiento, medio
ambiente,...)
Geográfica: reducción de la población beneficiria ( 22 % de las O-1 y 18 %
de las O-2)
Financiera: distribución según criterios objetivos (69,7 % a las O-1; 11,5 %
a las O-2; 12,3 a las O-3 y 5,4 para las iniciativas comunitarias
Reducción del número de iniciativas Tres ámbitos de actuación: cooperación transfronteriza, transnacional e
comunitarias
interregional; desarrollo rural y recursos humanos
Utilizar métodos operativos
simplificados y descentralizados
Ampliación de la cooperación
Intervención de todas las autoridades públicas
Delimitación clara de responsabilidades
Orientaciones precisas
Mayor número de intervenciones
Integración y contenido estratégico
Programas más descentralizados
Dotar de mayor protagonismo a los países miembros
Gestión financiera más simple y exigente
Sistema automático de compromisos presupuestarios
más
Simplificación en el cumplimiento del Mantenimiento del esfuerzo nacional y vinculación con la reserva de
principio de adicionalidad
eficacia
Definición más precisa de los gastos Determinación de la elegibilidad por los Reglamentos y de la
elegibles
subvencionalidad por la normativa de cada estado miembro
Reforzar la eficacia en el uso de los Desarrollo de nuevas fórmulas de
fondos estructurales
intervención de los fondos estructurales
Empleo de mecanismos alternativos a las ayudas directas
Generalización de los procedimientos de Realización de la evaluación de forma secuencial: ex-ante, intermedia y exevaluación
post
Valoración de la eficacia de los programas operativos
Creación de la reserva de eficacia
Utilización de indicadores objetivos: realización, gestión y eficacia
Establecimiento de sistemas fiables
Vigilancia de los cumplimientos de los programas
Posibiidad
financieras
Aplicación en el caso de errores e irregularidades
Mejora de los mecanismos de control
de
realizar
correcciones
12
CUADRO 2.- Una comparación de los objetivos e instrumentos de la PRC entre los
períodos 2000-2006 y 2007-2013
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007): La Política de Cohesión 2007-2013.
Comentarios y textos oficiales
13
CUADRO 3.- PIB por habitante en PPA de regiones seleccionadas (UE-27=100)
10 regiones más ricas
Inner London (UK)
Luxemburgo
Bruselas (BE)
Hamburgo (DE)
Viena (AT)
Île de France (FR)
Estocolmo (SE)
Oberbayern (DE)
Groningen (NE)
Berkshire, Buckinghanshire y
Oxfordshire (UK)
PIB pc
302,7
264,3
240,5
202,1
177,6
172,6
172,2
165,6
164,0
10 regiones más pobres
Severozapaden (BU)
Yuzhen tsentralen (BU)
Severen tsentralen (BU)
Sud-Vest Oltenia (RU)
Sud – Muntenia (RU)
Severna i iztochna (BU)
Severoiztochen (BU)
Yugoiztochen (BU)
Lubelskie (PO)
168,0 Podkarpackie (PO)
PIB pc
26,90
26,90
27,70
28,10
29,10
29,70
30,70
33,10
35,00
35,40
Fuente: Eurostat. Elaboración propia
14
CUADRO 4.- Efectos de la política de cohesión 2000-2006 según las
estimaciones del modelo Hermin en 2006 sobre el PIB y empleo nacional
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión
Económica y Social
15
CUADRO 5.- Efectos esperados de la política de cohesión 2007-2013 según las
estimaciones del modelo Hermin en 2015 sobre el PIB y empleo nacional
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2007). IV Informe sobre la Cohesión
Económica y Social
16