análisis de las funciones desempeñadas por la gerencia de arancel

UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS
COORDINACIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
ANÁLISIS DE LAS FUNCIONES DESEMPEÑADAS POR LA
GERENCIA DE ARANCEL DEL SERVICIO NACIONAL
INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y
TRIBUTARIA (SENIAT)
Informe de Pasantía presentado ante la Ilustre Universidad Simón Bolívar, como
requisito para optar al Título de Técnico Superior Universitario en Comercio
Exterior
Lugo A. Alberto D.
Mejías A. Beatriz A.
05-2716
Carnet:
06-2470
18.830.574
C.I.:
18.836.260
Tutor Académico: Prof. Ina González
Autores:
SARTENEJAS, ENERO DE 2010
ii
DEDICATORIA
A nuestros padres, Lisbeth Arcas, Erwing Merchan, Josefina Adrián, y Gilberto
Mejías, por apoyarnos en cada momento de nuestras vidas, y darnos las bases para
alcanzar cada una de nuestras metas.
A nuestras hermanas y primas que son el motivo de nuestros esfuerzos a fin de que
puedan contar con nosotros hoy y siempre.
A nuestras tías y tíos que nos han brindado su apoyo y consejo en todo momento.
A nuestras abuelas, Josefina Lazo y Beatriz Bracho, por ser la luz de nuestros ojos, y
las guías en nuestros caminos.
A nuestros compañeros de la U.S.B. Andrea Barreto, Rosmary Gonzales, Henry
Tovar, Alba dos Santos, Thabata Pérez y Jesus Perales, por haber sido compañía en
todo momento y brindarnos sus conocimientos y amistad.
A nuestros amigos de la Gerencia de Arancel: Rosana, Ronald, Roberto, Maikel, Luís
y la Sra. Beatriz por ser apoyo en el desarrollo de nuestro aprendizaje y por aportar su
grano de arena en nuestras vidas.
Finalmente a ti “Caba”, que has estado para mí en todo momento, buenos y malos, que
crecí contigo y aprendí muchas cosas, jamás te voy a olvidar, eres mi compañero de
vida. Gracias.
iii
RECONOCIMIENTO
A nuestros compañeros de estudio y vida Andrea Barreto, Rosmary Gonzales, Henry
Tovar, Alba dos Santos, Thabata Pérez y Jesus Perales, por haber sido de gran ayuda
y apoyo durante nuestro período estudiantil y por todos los momentos compartidos
dentro y fuera de la universidad, por servir de guía durante la carrera universitaria y
como pilar fundamental en nuestro desarrollo como seres integrales. Gracias.
A los Funcionarios de la Gerencia de Arancel, a la Gerente de Arancel, Lic. Carla De
Pedraza, Antonella Balbi, Luís Roberto Osorio, Ronald Llovera, Rosanna
Rodríguez, Maikel Rincón y Luís jaspe quienes nos apoyaron y guiaron durante todo
el periodo de pasantías, compartiendo cada uno de sus conocimientos con nosotros y
tendiéndonos una mano en todo momento, dentro y fuera de la institución, de no haber
sido por su ayuda no hubiésemos adquirido todo el conocimiento que hoy poseemos, no
solo en la materia sino también en el ámbito personal. Muchas gracias.
iv
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE DE FIGURAS
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
CRONOGRAMAS DE ACTIVIDADES PROPUESTAS
CRONOGRAMAS DE ACTIVIDADES DESARROLLADAS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO I
VII
VIII
1
3
5
8
8
PRESENTACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
9
1.1 Reseña Histórica
10
1.2 Misión
12
1.3 Visión
13
1.4 Valores
13
1.5 Objetivos
14
1.6 Políticas
15
1.7 Estructura Organizativa del SENIAT
15
1.8 Estructura Organizativa de la Gerencia de Arancel
16
CAPÍTULO II
FUNCIONES INHERENTES A LA GERENCIA DE ARANCEL Y ACTIVIDADES
REALIZADAS POR LOS PASANTES EN CADA UNA DE SUS DIVISIONES.
2.1 La Gerencia de Arancel
18
2.1.1 División de Laboratorio
22
2.1.2 División de Nomenclatura
22
2.2 Actividades realizadas por el pasante
25
2.2.1 Participación en las audiencias.
26
2.2.2. Procedimientos administrativos elaborados en la unidad
de Alimentos, químicas y textiles y en la unidad de Metalmecánica,
Eléctrica, Transporte y Diversas.
2.2.2.1. Análisis simple del Arancel de Aduanas
v
27
28
2.2.3. Consultas de Clasificación Arancelaria elaboradas
en la unidad de Alimentos, químicas y textiles y
en la unidad de Metalmecánica, Eléctrica,
Transporte y Diversas.
29
2.2.4. Oficios de Requerimiento elaborados en la unidad
de Alimentos, químicas y textiles y en la unidad de
Metalmecánica, Eléctrica, Transporte y Diversas.
31
2.2.5. Material de Ensamblaje Importado para Vehículos
(MEIV),elaborados en la unidad de Alimentos,
químicas y textiles y en la unidad de Metalmecánica,
Eléctrica, Transporte y Diversas.
33
2.2.5.1. Relativas a la importación bajo el régimen
de material de ensamblaje importado para
vehículos.
36
2.2.5.2. Relativas al análisis técnico del régimen M.E.I.V.
40
CAPITULO III
CASO PRÁCTICO
3.1. Área de Metalmecánica, .Eléctrica, transporte y diversas.
41
3.1.1. Clasificación arancelaria Simple de
“Liaison (sistema de análisis)”.
3.1.2. Consultas de Clasificación Arancelaria (M.E.I.V.).
CONCLUSIONES
41
45
54
RECOMENDACIONES
56
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
57
ANEXOS
59
vi
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA
Pág.
1. Organigrama General del SENIAT
2. Organigrama de la Gerencia de Arancel
16
17
vii
UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS
COORDINACIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
ANÁLISIS DE LAS FUNCIONES DESEMPEÑADAS POR LA
GERENCIA DE ARANCEL DEL SERVICIO NACIONAL
INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y
TRIBUTARIA (SENIAT)
Lugo A. Alberto D.
Mejías A. Beatriz A.
Tutor Académico: Prof. Ina González.
Autor:
Fecha:
RESUMEN
El presente informe está basado en las pasantías realizadas por los alumnos Alberto
Lugo y Beatriz Mejías, en la Gerencia de Arancel del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). En el mismo se describe la estructura
organizativa y operativa de dicha institución y las actividades realizadas por los
pasantes en la división de Nomenclatura, sirviendo como apoyo a un grupo de
funcionarios encargados de clasificar las mercancías por concepto de importación bajo
la interpretación y aplicación uniforme del Arancel de Aduanas, a fin de garantizar la
ejecución esperada de la política comercial dictada por el Ejecutivo Nacional.
Finalmente se presentan casos prácticos donde se evidencie el desarrollo y
cumplimiento de las actividades previamente establecidas y se concluye que durante la
realización de las clasificaciones es importante apoyarse en las leyes existentes tales
como la Ley Orgánica de Aduanas y el Código Orgánico Tributario, siendo de suma
importancia la asignación de clasificación de mercancías que presenten diferentes
características a fin de que los pasantes puedan trabajar la parte química y mecánica de
las mismas, según sea el caso.
Palabras Clave: Gerencia de Arancel, División de Nomenclatura, Arancel de
Aduanas, Clasificación Arancelaria.
viii
INTRODUCCIÓN
Desde el comienzo de los tiempos, se evidencia como los hombres incluso sin
saberlo, han aplicado técnicas de intercambios en muchos aspectos, como lo son los
alimentos, el idioma, la música y demás aspectos mayormente culturales. Con el pasar
del tiempo y los diferentes avances tecnológicos que han surgido se ha logrado una
mejor comunicación entre países, que en kilómetros de distancia pareciera imposible de
alcanzar, de manera tal que estas facilidades han permitido crear tratados comerciales
entre países para servirse de apoyo unos con otros y así poseer aquellas mercancías
necesarias para cada país. A toda esta actividad que comenzó como un simple trueque
en la actualidad la conocemos como comercio.
Siempre ha existido la necesidad de llevar un registro de lo que entraba y salía
de los países. Los romanos fueron los primeros en utilizar la figura de las aduanas,
seguidos por los fenicios que fueron los que implementaron el registro de las
importaciones y exportaciones. Luego de esto los árabes introdujeron el cobro de
impuesto por todos los productos que entraban a sus fronteras.
Hoy en día las aduanas son instituciones públicas cuya finalidad primordial es
controlar la entrada, salida y tránsito de mercancía de un país. También se encarga de la
liquidación de los impuestos establecidos para las importaciones y exportaciones . Esto
ha traído consigo la necesidad de implementar sistemas que permitan realizar estos
trámites de formas más rápida y sencilla.
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria es el
Organismo del Estado que ejerce la potestad aduanera y tributaria en el territorio
nacional, teniendo a su cargo la administración, recaudación, control y fiscalización del
tráfico nacional e internacional de mercancías, medios de transporte y personas dentro
del territorio aduanero. Aplicando la normativa legal y especial a la que se encuentran
sometidas las mercancías; controlar las exoneraciones concedidas en forma legal y la
vigilancia y aplicabilidad de normas establecidas en otras leyes o en leyes especiales.
Uno de los implementos necesarios para el desarrollo de dichas actividades es el
Arancel de Aduanas, usado para la determinación, el análisis, la aplicación, y el registro
de la política comercial dictada por el Ejecutivo Nacional, en las transacciones
comerciales internacionales que se llevan a cabo dentro de la Administración Aduanera
representando una de las ramas fundamentales en el Comercio Internacional. La
Gerencia de Arancel, del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria SENIAT, es el área encargada de llevar a cabo todo lo planteado
anteriormente, ubicado en el SENIAT, Plaza Venezuela en donde fueron desarrolladas
las pasantías.
La estructura del presente informe se desarrolla en tres capítulos. El Capítulo I
muestra los aspectos relativos a la Institución, como es el caso de su estructura
organizativa y operativa del SENIAT, específicamente en la Gerencia de Arancel. En el
Capítulo II se explican de forma detallada la manera operativa dentro de la división de
Nomenclatura de la Gerencia de Arancel y las actividades realizadas por los pasantes.
Por último se presenta el Capítulo III donde se explican dos casos prácticos realizados
por los mismos en la Gerencia de arancel del SENIAT.
Este informe está elaborado según las pasantías realizadas en un período de doce
semanas con un plan de trabajo previamente establecido.
2
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PROPUESTAS
SEMANAS/ DIVISIÓN DE
NOMENCLATURA
ACTIVIDADES PROPUESTAS

Colaborar con el funcionario en la
elaboración de oficios de Clasificación
Arancelaria contentivos del respectivo
criterio técnico de clasificación.

Asistir al funcionario en la elaboración de
los oficios de Requerimientos en los
casos que faltare algún recaudo o
información necesaria para proceder a la
1-6
Del 01/09/2009 al 02/10/2009
Alimentos, Química y Textiles
determinación de la correcta arancelaria
de las mercancías.

Auxiliar al funcionario en el análisis de
las
Notas
Explicativas
Armonizado,
Arancelaria,
del
Enciclopedia
diccionarios
Sistema
técnica
técnicos
y
bibliografías en general, a fin de obtener
una definición clara de la mercancía y
proceder a su correcta Clasificación
Arancelaria.

Colaborar con el funcionario en la
elaboración de oficios de Clasificación
Arancelaria contentivos del respectivo
7-12
Del 05/10/2009 al 23/11/2009
Metalmecánica, Eléctrica,
Transporte y Diversas
criterio técnico de clasificación.

Auxiliar al funcionario en el análisis de
las
solicitudes
particulares
interpuestas
respecto
al
por
los
ingreso
de
Material de Ensamblaje Importado para
Vehículos (MEIV).
3
SEMANAS/ DIVISIÓN DE
NOMENCLATURA
ACTIVIDADES PROPUESTAS

Elaboración,
conjuntamente
funcionario,
de
los
con
oficios
el
de
Requerimientos en los casos que faltare
algún recaudo o información necesaria
para proceder a la determinación de la
correcta arancelaria de las mercancías.

Realización,
funcionario,
7-12
Del 05/10/2009 al 23/11/2009
Metalmecánica, Eléctrica,
conjuntamente
de
la
con
comunicación
el
o
constancia de devolución de muestras
consignadas por los particulares con el fin
Transporte y Diversas
de suministrar información fehaciente de
la mercancía objeto de consulta.

Análisis de las Notas Explicativas del
Sistema
Armonizado,
Enciclopedia
técnica Arancelaria, diccionarios técnicos
y bibliografías en general, a fin de
obtener una definición clara de la
mercancía y proceder a su correcta
Clasificación Arancelaria.
4
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DESARROLLADAS
SEMANAS/ DIVISIÓN DE
NOMENCLATURA
ACTIVIDADES REALIZADAS

Colaborar con el funcionario en la
elaboración de oficios de Clasificación
Arancelaria contentivos del respectivo
criterio técnico de clasificación.

Elaboración,
conjuntamente
funcionario,
de
los
con
oficios
el
de
Requerimientos en los casos que faltare
algún recaudo o información necesaria
1-6
Del 01/09/2009 al 02/10/2009
Alimentos, Química y Textiles
para proceder a la determinación de la
correcta arancelaria de las mercancías.

Análisis de las Notas Explicativas del
Sistema
Armonizado,
Enciclopedia
técnica Arancelaria, diccionarios técnicos
y bibliografías en general, a fin de
obtener una definición clara de la
mercancía y proceder a su correcta
Clasificación Arancelaria.

Participación en las Audiencias en el área
de atención al público.
5
SEMANAS/ DIVISIÓN DE
NOMENCLATURA
ACTIVIDADES REALIZADAS

Colaborar con el funcionario en la
elaboración de oficios de Clasificación
Arancelaria contentivos del respectivo
criterio técnico de clasificación.

Auxiliar al funcionario en el análisis de
las
solicitudes
particulares
interpuestas
respecto
al
por
los
ingreso
de
Material de Ensamblaje Importado para
Vehículos (MEIV).

Ayudar al funcionario en la revisión de
Criterios técnicos Arancelarios para la
autorización
7-12
Del 05/10/2009 al 23/11/2009
Metalmecánica, Eléctrica,
mediante
de
Plantas
Industriales
Oficios
de
Clasificación
Arancelaria Única para ingresos de
mercancías
Transporte y Diversas
en
un
embarque
o
en
con
el
embarques fraccionados.

Elaboración,
conjuntamente
funcionario,
de
los
oficios
de
Requerimientos en los casos que faltare
algún recaudo o información necesaria
para proceder a la determinación de la
correcta arancelaria de las mercancías.

Participación en las Audiencias en el área
de atención al público.
6
SEMANAS/ DIVISIÓN DE
NOMENCLATURA
ACTIVIDADES REALIZADAS

Asistencia
y
participación
en
las
reuniones técnicas realizadas por los
funcionarios.
7-12
Del 05/10/2009 al 23/11/2009
Metalmecánica, Eléctrica,

Transporte y Diversas
Análisis de las Notas Explicativas del
Sistema
Armonizado,
Enciclopedia
técnica Arancelaria, diccionarios técnicos
y bibliografías en general, a fin de
obtener una definición clara de la
mercancía y proceder a su correcta
Clasificación Arancelaria.
La diferencia existente entre los cuadros de actividades propuestas y realizadas, es
que, en un principio se contaba con que los pasantes debían apoyar al funcionario en la
realización de la comunicación o constancia de devolución de muestras consignadas por
los particulares con el fin de suministrar información fehaciente de la mercancía objeto
de consulta. Sin embargo el pasante no conto con dicha oportunidad debido que en
ningún caso asignado, le toco realizar dicha acción.
Por otra parte en las actividades realizadas se incluye el apoyo del pasante en las
audiencias realizadas los días martes y jueves dentro de la Gerencia de Arancel, en
donde se le brindaba la debida atención al público, aclarando cualquier duda sobre
cómo ingresar la documentación necesaria para llevar a cabo la clasificación arancelaria
de las mercancías que desease consultar.
7
OBJETIVO GENERAL
Analizar las actividades que desempeña la Gerencia de Arancel adscrita a la Intendencia
Nacional de Aduanas del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria SENIAT.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar la estructura organizativa de la Institución y específicamente de la
Gerencia de Arancel.

Estudiar cómo afectan las diferentes medidas económicas y políticas adoptadas
por la República Bolivariana de Venezuela en el sistema operativo de la
Gerencia de Arancel.

Conocer las funciones de la Gerencia de Arancel y de cada una de sus
divisiones.
8
CAPITULO I
PRESENTACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT), R.I.F: G-20000303-0. Gerencia de Arancel adscrita a la Intendencia
Nacional de Aduanas se encuentra ubicado en la siguiente dirección: final Gran
Avenida Norte, Edificio SENIAT, Torre Sur, Piso 2, Plaza Venezuela, Caracas, D.C.
De conformidad con la Resolución Nº 32 de fecha 24 de marzo de 1.995,
publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 4.881 Extraordinario de
fecha 29 de marzo de 1.995, sobre la organización, atribuciones y funciones del
Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria SENIAT, actualmente el
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT,
corresponde a este servicio autónomo, sin personalidad jurídica, dependiente del
Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas, el ejercicio de todas las
funciones y potestades atribuidas para la administración de los tributos internos y
aduaneros conforme al ordenamiento jurídico, así como otorgar los contratos y ordenar
los gastos inherentes a la autonomía funcional financiera del Servicio.
El SENIAT, tiene como objetivos:
 Dirigir y administrar el sistema de los tributos internos y aduaneros en
concordancia con la política definida por el Ejecutivo Nacional.
 Participar y elaborar propuestas para definir la política tributaria y aduanera, su
incidencia en el comercio exterior y dictar las directrices para su ejecución
conforme a las leyes, reglamentos, instrucciones y demás providencias
administrativas.
 Ejecutar la política tributaria y aduanera de acuerdo con la normativa vigente.
 Recaudar los tributos internos, los derechos y obligaciones de carácter aduanero,
las multas, intereses, recargos, y demás accesorios.
 Determinar las obligaciones tributarias y sus accesorios, y adelantar las
gestiones de cobro.
 Sistematizar, divulgar y mantener actualizada la información sobre la
legislación, jurisprudencia y doctrina relacionada con los tributos de su
competencia.
 Administrar, supervisar y controlar los regímenes de tributación interna y
aduanera ordinarios y especiales.
 Participar, en coordinación con los organismos responsables de las relaciones
internacionales de la República, en la formulación y aplicación de la política
tributaria y del comercio exterior que se establezca en los tratados, convenios o
acuerdos internacionales, y la formulación y aplicación de los instrumentos
legales derivados de dichos compromisos.
1.1. Reseña Histórica:
A finales de enero de 1.979 nace la Dirección General Sectorial de Aduanas, con
la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Aduanas, antes de dicha fecha, se
denominaba Dirección de Aduanas y dependía de la Dirección General de Rentas. La
Dirección de Aduanas existe como tal desde el año 1.875 aproximadamente, antes de
esta fecha solo se conocían las Administraciones de Aduanas, dependientes de la
Secretaría de Hacienda, Ministerio de Finanzas y del Ministerio de Hacienda, las cuales
constituían el órgano facultado para controlar el Comercio Exterior de nuestro país.
La Dirección General Sectorial de Aduanas se oficializa el 5 de enero de 1.982 a
través de su publicación en Gaceta Oficial No 2.900 Ext., Resolución No 716 del
31/12/1981, mediante la cual se dicta el Reglamento Interno de la Dirección General de
10
Aduanas. En el mismo año sufre un proceso de reestructuración y se convierte en
Dirección General Sectorial de Aduanas, conformada por: la Dirección de Operaciones
y la Dirección de Arancel
En 1993, Según Gaceta Oficial. Nº 35.217, de fecha 21/05/1993 se creó un
organismo denominado Aduanas de Venezuela Servicio Autónomo (AVSA), el cual fue
objeto de fusión con la División de Valor. Sustituye en ese momento a la dirección
general sectorial de aduanas del Ministerio de Hacienda.
Luego fue creado el Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENIAT),
como servicio autónomo sin personalidad jurídica, según gaceta oficial Nº 35427 del 23
de marzo de 1994 sustituyendo a la dirección general sectorial de rentas del Ministerio
de Hacienda.
A mediados de 1994, debido a la necesidad que tenía el país de mejorar
substancialmente el sistema de recaudación tributaria, atacando a fondo las causas de
los altos índices de evasión y fraude fiscal, con el fin de compensar el deterioro ingreso
petrolero con ingresos provenientes de tributación sobre la actividad productiva
nacional, se creó el Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas
(SIGECOF), dirigido a asegurar a todos los niveles del gobierno, un manejo eficiente de
los fondos públicos del gobierno y la modernización del sistema de Administración y
Control Tributario mediante la creación de un Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria.
Más tarde se fusionan Aduanas de Venezuela, Servicio Autónomo (AVSA) y el
Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT) para dar paso a la creación
del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), según Decreto
Presidencial Nº 35.525 de fecha 10 de agosto de 1994.
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT) se crea como servicio autónomo sin personalidad jurídica, con autonomía
funcional y financiera y constituye un órgano administrativo desconcentrado, de
11
carácter técnico especial, dependiente jerárquicamente del ministerio de finanzas, cuya
finalidad es la administración del sistema de los ingresos tributarios nacionales.
Para normar este servicio, es decir, el establecimiento de la organización,
atribuciones y funciones, el Ministerio de Hacienda Pública emite la resolución Nº 32
con fecha 24 de marzo de 1995, que establece el reglamento interno del SENIAT. Esta
Resolución es publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 4.881 de fecha 29 de
marzo del 995.
La Resolución Nº 32 fue reformada parcialmente en el año 2000, según
publicación en Gaceta Oficial Nº 36.892, del 12 de febrero del mismo año, en el cual se
cambio el nombre de la institución a Servicio Nacional Integrado de Administración
Aduanera y tributaria, incluyendo la palabra “Aduanera” y conservando las mismas
siglas SENIAT; Se crearon las intendencias nacionales de Aduanas y tributos internos,
estableciendo sus atribuciones, entre otros.
Finalmente en el año 2001, se decreto la ley del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera Tributaria, la cual fue publicada en Gaceta Oficial Nº 37.320
de fecha 8 de noviembre de 2001 con el objeto de regular y desarrollar la organización y
funcionamiento de la institución, estableciendo de igual forma, como un servicio
autónomo sin personalidad jurídica, con autonomía funcional, técnica y financiera,
adscrito al Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas.
1.2. Misión:
Contribuir activamente con la formulación de la política fiscal tributaria,
modernizar y administrar eficaz y eficientemente el sistema de recaudación de los
tributos nacionales, propiciando el desarrollo de una cultura tributaria; bajo los
principios de legalidad, honestidad, equidad y respeto al contribuyente con el fin de
mejorar la calidad de vida de la población.
12
1.3. Visión:
Ser reconocido como un servicio de consistente crédito, presunción, confianza y
credibilidad nacional e internacional, en virtud de su gestión transparente, de sus
elevados niveles de productividad, la alta calidad de sus sistemas de información, el
profesionalismo y excelencia de sus recursos humanos, la atención y respeto a los
contribuyentes.
1.4. Valores:
Legalidad: Asumir el trabajo con fidelidad ante la institución y a los principios que ella
representa.
Vocación de servicio: Actitud particular y especial ante lo público, asumir el
compromiso de ayuda y apoyo a la organización y al país.
Integridad: Obrar con estima y respeto por uno mismo y los demás, con apego a las
normas sociales y morales.
Honestidad: Integridad de la persona ante la defensa de los intereses institucionales,
respeto de los valores humanos y fortalecimiento de su conducta moral y social ante lo
público.
Respeto: Consideración y buen trato hacia los demás como imperativos fundamentales
en las relaciones de trabajo.
Responsabilidad: Asumir el cumplimiento de las actividades inherentes a las distintas
funciones de manera eficaz y eficiente, como base para el compromiso cotidiano en el
trabajo.
Excelencia: El trabajo realizado será reconocido por su calidad superior, como
expresión de la exigencia institucional y el mérito de los funcionarios.
13
Sentido de pertenencia: Identificación plena con la filosofía y misión institucional, y
con los valores de nuestra Nación, convencidos de que la labor realizada forja a la
institución como pilar básico de Venezuela, y refleja afecto de sus miembros hacia ella
y el país.
1.5. Objetivos:
Objetivo General:
Incrementar la recaudación tributaria de origen no petrolero, con el objeto
obtener un equilibrio económico para alcanzar la sostenibilidad fiscal, en especifico, el
aumento y la diversificación de la recaudación mediante la adecuación del sistema
tributario, reducción de la evasión, elusión e ilícitos y fortalecimientos de la
administración tributaria.
Objetivos Estratégicos:

 Modernizar el sistema jurídico tributario.

 Desarrollar la cultura tributaria para mejorar la eficiencia y eficacia.

 Establecer alianzas estratégicas con los gobiernos Municipales y Estadales para
incrementar la recaudación.

 Brindar particular atención a los contribuyentes.

 Ejecutar programas de fiscalización para fines específicos.

 Poseer sedes e instalaciones propias.

 Ofrecer vigilancia personal a los contribuyentes específicos.
14

 Ejecuta los programas de fiscalización para la población de los contribuyentes.
1. 6. Políticas:

 Responder a los problemas planteados ante las metas de recaudación fiscal,
vinculadas a la superación de los niveles de evasión fiscal, los niveles de
protección a las industrias, los obstáculos del comercio, los desequilibrios de la
balanza comercial y las reservas internacionales.

 Emprender mejoras inmediatas en la infraestructura portuaria y aeroportuaria.

 Dar cumplimiento a las normas sanitarias, ambientales y de seguridad de las
personas.

 Establecer los incentivos a los productos exportables con la finalidad de
fomentar el desarrollo interno del país.

 Y lo más importante, mejorar continuamente y mantener en altos niveles de
motivación y calidad en el servicio a los funcionarios de la Administración
Aduanera.
1.7. Estructura Organizativa del SENIAT:
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT) desarrollará sus funciones en un nivel directivo, un nivel normativo y un
nivel operativo (ver Figura 1).
La estructura organizativa y funcional del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) será decidida y establecida por el
Superintendente Nacional Aduanero y Tributario (Art. 6º de la Ley del Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria), éste a su vez delegará
funciones al Intendente Nacional de Tributos Internos quien será la máxima figura de la
15
gestión del sistema tributario del país y al Intendente Nacional de Aduanas siendo este
último la más alta autoridad de la Administración Aduanera.
MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECTORIO
EJECUTIVO
COMITÉ ASESOR DE
CONTRATACIÓN,
PRESUPUESTO Y FONDO
DE GESTIÓN
SUPER INTENDENCIA
NACIONAL ADUANERA Y
TRIBUTARIA
COMITÉ ASESOR
DE DIRECCIÓN Y
PLANIFICACIÓN
CONSEJO ASESOR PARA
LA INRPRETACIÓN DE LAS
NORMAS
OFICINA DE RELACIONES
INSTITUCIONALES
OFICINA DE PLANIFICACIÓN Y
PRESUPUESTO
OFICINA DE AUDITORIA
INTERNA
CENTRO DE ESTUDIOS FISCALES
OFICINA NACIONAL DE
INVESTIGACIÓN, PROTECCIÓN
Y CUSTODIA
OFICINA DE COORDINACIÓN Y
PLANIFICACIÓN CON LAS
FUERZAS ARMADAS DE
COOPERACIÓN
OFICINA DE ESTADISTICA Y ESTUDIOS
ECONOMICOS ADUANEROS Y TRIBUTARIOS
INTENDENCIA
NACIONAL DE
TRIBUTOS
INTERNOS
INTENDENCIA
NACIONAL DE
ADUANAS
GERENCIA DE
RECAUDACIÓN
OFICINA DE
GESTIÓN
INTERNA
GERENCIA DE
FISCALIZACIÓN
OFICINA DE
INNOVACIÓN Y
DESARROLLO
ADUANERO
GERENCIA DE
ARANCEL
GERENCIA
GENERAL DE
ADMINISTRACIÓN
GRENCIA DE
ALMACENAMIENTO Y
DISPOSICIÓN DE
BIENES
ADJUDICADOS
GERENCIA
FINANCIERA
ADMINISTRATIVA
GERENCIA DE
RECURSOS
HUMANOS
GERENCIA DEL
VALOR
GERENCIA DE
REGIMENES
ADUANEROS
GERENCIAS
REGIONALES
DE TRIBUTOS
INTERNOS
GERENCIAS DE
ADUANAS
PRINCIPALES
GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA
GERENCIA
GENERAL DE
TECNOLOGÍA DE
INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES
COORDINACIÓN
DE APOYO
TÉCNICO
GERENCIA GENERAL
DE SERVICIOS
JURÍDICOS
DIV.
TRAMITACIÓN,
SUSTANCIACIÓN
Y ARCHIVO
GEREENCIA DE
DESARROLLO DE
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
GERENCIA DE
DOCTRINA Y
ASESORÍA
GERENCIA DE
INFRAESTRUCTUR
A TECNOLOGÍCA
DE DATOS
GERENCIA DE
LEGISLACIÓN Y
SUPERVISIÓN
GERENCIA DE
TELECOMUNICACIONES
GERENCIA GENERAL
DE CONTROL
UNIDAD DE
COBROS Y
RECUPERACIONES
UNIDAD DE
GESTIÓN
ADMINISTRATIVA
GERENCIA DE
CONTROL
ADUANERO
GERENCIA DE
CONTROL
TRIBUTARIO
GERENCIA DE
RECURSOS
GERENCIA DE
PLANIFICACIÓN Y
TECNOLOGÍA
Figura 1: Organigrama General del SENIAT
Fuente: Internet portal del SENIAT (2009)
1.8. Estructura Organizativa de la Gerencia de Arancel:
La estructura organizativa y funcional de la Gerencia de Arancel se encuentra
establecida en la Providencia Administrativa Nº SANT72005/0864 dictada por El
Superintendente del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT), a través de la cual organiza y establece las atribuciones y
funciones de la Intendencia Nacional de Aduanas y sus dependencias.
16
Al ser la Gerencia de Arancel una dependencia de la Intendencia Nacional de
Aduanas, en los artículos 4 y 6 de la precitada Providencia establece que esta gerencia
estará a cargo de un Gerente y estará conformada por las siguientes Divisiones: a)
Nomenclatura, y b) Laboratorio (No operativa), las cuales estarán a cargo cada una de
un Jefe de División, quien deberá suscribir los actos emanados de su respectiva
División.
GERENCIA DE
ARANCEL
DIVISIÓN DE
LABORATORIO
DIVISIÓN DE
NOMENCLATURA
(NO OPERATIVA)
Figura 2: Organigrama de la Gerencia de Arancel.
Fuente: Gerencia de Arancel del SENIAT (2009)
17
CAPITULO II
FUNCIONES INHERENTES A LA GERENCIA DE ARANCEL Y
ACTIVIDADES REALIZADAS POR LOS PASANTES EN CADA UNA DE SUS
DIVISIONES.
2.1. La Gerencia de Arancel
Es una unidad funcional adscrita a la Intendencia Nacional de Aduanas, y se encarga
de lograr la aplicación uniforme de la Política Comercial dictada por el Ejecutivo
Nacional, a través del Arancel de Aduanas. Esta Gerencia, de acuerdo con lo establecido
en el artículo 14 de la Providencia Administrativa SNAT/2005/0864 de fecha
23/09/2005, tiene las siguientes funciones:

Ejercer la supervisión y la coordinación técnica sobre las Divisiones de
Nomenclatura y Laboratorio;

Coordinar la elaboración de las opiniones técnicas en las materias de su
competencia que le sean solicitadas por los particulares y por las distintas áreas
funcionales del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT);

Proponer la actualización del Arancel de Aduanas y su modificación total o
parcial, mediante la elaboración de los proyectos de decretos y resoluciones,
sobre la base de modificaciones que afecten la nomenclatura arancelaria y los
regímenes legales aplicables a las mercancías, en la orientación de la política
económica del país, así como de los instrumentos técnicos que se deriven de las
negociaciones comerciales

Elaborar propuestas para definir la política arancelaria, su incidencia en el
comercio exterior y dictar directrices para su ejecución conforme a las leyes,
reglamentos, instructivos y demás providencias administrativas;

Participar, por instrucciones del superior jerárquico, en las negociaciones
técnicas nacionales e internacionales relacionadas con las materias de su
competencia, así como supervisar la elaboración de los trabajos necesarios para
su instrumentación en coordinación con los organismos responsables de las
relaciones internacionales de la República;

Suscribir los criterios técnicos, con ocasión de las consultas de clasificación
arancelaria para determinar el régimen tarifario y legal a que están sujetas las
mercancías y de las demás consultas sometidas a su consideración, en la materia
técnica de su competencia;

Decidir las solicitudes interpuestas por los particulares de autorizaciones de
clasificación arancelaria única para ingresos de mercancías en un embarque o en
embarques fraccionados y las solicitudes de ingreso de material de ensamblaje
para vehículos (MEIV) y demás solicitudes relativas a las materias de su
competencia;

Supervisar la realización de estudios técnicos de las solicitudes de
desdoblamientos arancelarios a la Nomenclatura Común Andina (NANDINA)
efectuados por los diferentes sectores productivos del país, o que correspondan a
volúmenes significativos de comercio;

Coordinar y supervisar la realización de análisis e informes físico-químicos para
determinar la naturaleza, composición y propiedades de las mercancías objeto de
solicitudes efectuadas por el Servicio Aduanero y usuarios de la Administración
Aduanera;
19

Suscribir las opiniones técnicas que requiera el Intendente Nacional de Aduanas,
a los fines de autorizar a laboratorios especializados para la realización de los
exámenes requeridos para evacuar las consultas;

Elaborar y mantener actualizado el sistema de información técnica sobre los
resultados de los estudios realizados a las mercancías, que incluya nombres,
sinónimos, propiedades físicas y químicas, usos y alternativas de análisis, entre
otros, para la simplificación de los análisis recurrentes de esas mercancías; así
como de las disposiciones que afecten directamente la política arancelaria
prevista en los tratados, acuerdos o convenios internacionales en materia
comercial, de las normas de origen y de otras disposiciones legales;

Recomendar al Intendente Nacional de Aduanas, las propuestas a la Secretaría.
General de la Comunidad Andina de las solicitudes de desdoblamientos
arancelarios a la Nomenclatura Común Andina (NANDINA) efectuados por los
diferentes sectores productivos del país, o que se correspondan a volúmenes
significativos de comercio;

Difundir los criterios técnicos de clasificación arancelaria, de aplicación de los
tratados, de acuerdos o convenios internacionales en materia comercial, de las
normas de origen y la doctrina administrativa nacional e internacional
relacionadas con esta materia;

Prestar apoyo técnico en la formulación de la política comercial y aduanera;

Elaborar propuestas para la consideración del Intendente Nacional de Aduanas,
para el control del fraude comercial, aduanero y tributario en lo referido a la
materia arancelaria;

Prestar apoyo a los usuarios en el manejo y uso funcional de los Sistemas
Aduaneros Automatizados, en las materias de su competencia;
20

Suscribir los instructivos, circulares y comunicaciones relativas a las materias de
su competencia y proponer su divulgación;

Asistir a las demás unidades administrativas que conforman el Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), en las materias
de su competencia;

Ejercer la revisión de oficio y corrección de errores materiales o de cálculo de
los actos administrativos dictados en materia de su competencia;

Certificar los actos y documentos emitidos en ejercicio de su competencia;

Ordenar los estudios, experticias y análisis que sean requeridos por el servicio
aduanero;

Formular, ejecutar y controlar el presupuesto de su área, según los lineamientos
establecidos por la Oficina de Presupuesto;

Establecer las necesidades específicas de capacitación de los funcionarios bajo
su dirección en coordinación con el Centro de Estudios Fiscales;

Elaborar, ejecutar y controlar el Plan Operativo de su área, de acuerdo con los
lineamientos establecidos por la Oficina de Planificación;

Participar, conjuntamente con la Gerencia General de Informática, en el diseño
de los sistemas requeridos para el cumplimiento de sus funciones;

Elaborar la Memoria y Cuenta de su unidad;

Cumplir y hacer cumplir las órdenes que imparta el superior jerárquico, a quien
deberá rendir cuenta de sus actuaciones;
21

Ejercer la potestad disciplinaria sobre los subordinados bajo su supervisión, con
arreglo a las disposiciones legales y reglamentarias;

Ejercer el resguardo y custodia de los bienes nacionales bajo su responsabilidad;

Llevar a conocimiento y resolución del superior jerárquico respectivo, los
asuntos o solicitudes que requieran su intervención;

Proponer, por intermedio
del
Intendente
Nacional de Aduanas, las
modificaciones de la normativa legal que ampara los procedimientos de su
competencia;

Suscribir los actos de mero trámite que se generen en la ejecución de sus
competencias;

Recibir y tramitar la correspondencia que le sea remitida; y,

Las demás que le sean atribuidas
Según lo establecido en el artículo 13 de la misma Providencia la Gerencia de
Arancel está integrada por dos (2) divisiones, a saber:
2.1.1 División de Laboratorio: estaba encargada de realizar análisis e informes físicoquímicos con el objeto de determinar la naturaleza, composición y propiedades de las
mercancías objetos de solicitudes presentadas ante la gerencia, desarrolló sus
actividades hasta el año 2001 y actualmente no se encuentra operativa por no contar con
la infraestructura necesaria (laboratorio).
2.1.2 División de Nomenclatura: en concordancia con lo contenido en el artículo 15 de
la Providencia Administrativa Nº SNAT/2005/0864 de fecha 23/09/2005, tiene las
funciones siguientes:
22

Ejecutar le política arancelaria de conformidad con la normativa vigente;

Elaborar los criterios técnicos, con ocasión de las consultas de clasificación
arancelaria para determinar el régimen tarifario y legal a que están sujetas las
mercancías y de las demás consultas sometidas a su consideración en la materia
técnica de su competencia;

Recibir, tramitar y analizar las solicitudes interpuestas por los particulares
respecto a las autorizaciones de clasificación arancelaria única para ingresos de
mercancías en un embarque o en embarques fraccionados y solicitudes de
ingreso de Material de Ensamblaje Importado para Vehículos (MEIV) y demás
solicitudes relativas a las materias de su competencia;

Realizar el estudio técnico de las solicitudes de desdoblamientos arancelarios a
la Nomenclatura Común Andina (NANDINA) efectuados por los diferentes
sectores productivos del país, o que se correspondan a volúmenes significativos
de comercio;

Elaborar las propuestas de la actualización del Arancel de Aduanas y su
modificación total o parcial, mediante. la elaboración de los proyectos de
decretos y resoluciones, sobre la base de las modificaciones que afecten la
nomenclatura arancelaria y los regímenes legales aplicables a las mercancías, en
la orientación de la política económica del país, así como en los instrumentos
técnicos que se deriven de las negociaciones comerciales;

Elaborar por instrucciones del Gerente de Arancel, las opiniones técnicas en las
materias de su competencia que le sean solicitadas por los particulares y por las
demás
unidades
administrativas
del
Servicio
Nacional
Integrado
de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT);

Suscribir los instructivos, circulares y comunicaciones relativas a las materias de
su competencia y proponer su divulgación;
23

Coadyuvar con la actualización del sistema de Información técnica sobre los
resultados de los estudios realizados a las mercancías, que incluya nombres,
sinónimos, propiedades físicas y químicas, usos y alternativas de análisis, entre
otros, para la simplificación de los análisis recurrentes de esas mercancías; así
como de las disposiciones que afecten directamente la política arancelaria
prevista en los tratados, acuerdos o convenios internacionales en materia
comercial, de las normas de origen y de otras disposiciones legales;

Prestar apoyo técnico en las revisiones documentales y selectivas que efectúe la
Gerencia de Arancel, a fin de determinar la correcta aplicación de las
disposiciones contenidas en los tratados, acuerdos o convenios internacionales,
el Arancel de Aduanas, Normas de Origen, Doctrina Administrativa relacionada
con estas materias, así como, de los instrumentos que se deriven de la política
comercial y tributaria, que afecten la actividad aduanera;

Ejercer la revisión de oficio y corrección de errores materiales o de cálculo de
los actos administrativos dictados en materia de su competencia;

Asistir a las demás unidades administrativas que conforman el Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT); en las materias
de su competencia;

Cumplir y hacer cumplir las órdenes que imparta el superior jerárquico, a quien
deberá rendir cuenta de sus actuaciones;

Proponer, por órdenes del superior jerárquico, las modificaciones de la
normativa legal que ampara los procedimientos de su competencia;

Informar periódicamente al Gerente de Arancel sobre la gestión desempeñada,
así como de los asuntos y solicitudes que requieran de su intervención;
24

Proponer a la Gerencia de Arancel, la capacitación y adiestramiento del recurso
humano bajo su supervisión y las mejoras que requieran en su condición de
trabajadores de la Administración Pública, a fin de optimizar el funcionamiento
del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT);

Suscribir los actos de mero trámite que se generen en la ejecución de sus
competencias;

Recibir y tramitar la correspondencia que le sea remitida; y,

Las demás que le sean atribuidas.
2.2. Actividades realizadas por los pasantes.
Las labores desempeñadas por los pasantes fueron realizadas en la Gerencia de
Arancel del SENIAT, que es una Dependencia de la Intendencia Nacional de Aduanas,
es en ella donde se trabaja para lograr la correcta aplicación de la política comercial
dictada por el Ejecutivo Nacional, a través del Arancel de Aduanas. Los pasantes
apoyan al grupo de funcionarios durante las doce semanas de pasantías, llevando a cabo
la elaboración de de las siguientes tareas:

Participación en las Audiencias, área de atención al público.

La elaboración de oficios de Clasificación Arancelaria contentivos del respectivo
criterio técnico de clasificación.

El análisis de las solicitudes interpuestas por los particulares respecto al ingreso de
Material de Ensamblaje Importado para Vehículos (MEIV).
25

La revisión de Criterios técnicos Arancelarios para la autorización de Plantas
Industriales mediante Oficios de Clasificación Arancelaria Única para ingresos de
mercancías en un embarque o en embarques fraccionados.

Los oficios de Requerimientos en los casos que faltare algún recaudo o información
necesaria para proceder a la determinación de la correcta arancelaria de las
mercancías.

Asistencia y participación en las reuniones técnicas realizadas por los funcionarios.

Análisis de las Notas Explicativas del Sistema Armonizado, Enciclopedia técnica
Arancelaria, diccionarios técnicos y bibliografías en general, a fin de obtener una
definición clara de la mercancía y proceder a su correcta Clasificación Arancelaria.
2.2.1. Participación en las audiencias, área de atención al público.
Dentro de la Gerencia de arancel las audiencias son realizadas cada semana los
días martes y jueves, a fin de recibir las solicitudes de clasificación arancelaria por parte
de los contribuyentes, el procedimiento desarrollado para la ejecución de dicha labor es
el siguiente:
 Introducción por parte de los contribuyentes de la solicitud de consulta de
clasificación arancelaria en la cual deben aparecer los siguientes recaudos:
-
Datos del contribuyente o consultante
-
Datos del representante
-
Datos de la empresa
-
Clasificación y régimen general de importación o exportación de la
mercancía
-
Planilla de liquidación
26
 Recibimiento de los recaudos por parte del funcionario encargado o pasante,
donde se le advertirá de las omisiones e irregularidades que se observe en la
misma, sin que el funcionario encargado pueda negarse a recibirla, en
cumplimiento del Art. 45º de la LOPA, luego se le establecerá un número de
registro que indique el lugar, fecha y hora de presentación (Art. 46º de la LOPA)
para finalmente ser asignada a un área determinada dependiendo del tipo de
mercancía que se trate.
 Se asigna el caso al Técnico que corresponda, dependiendo de sus habilidades y
destrezas en cuanto a la mercancía objeto de análisis.
 El contribuyente deberá esperar 20 días hábiles para reclamar su Oficio de
Clasificación, contados a partir de la fecha de llegada del expediente a la
División, salvo que el interesado haya requerido, por escrito, información
adicional sobre dicha consulta, en cuyo caso el plazo comenzará a correr a partir
de la fecha de recepción de la información adicional requerida, según lo
estipulado en el Art. 43º del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.
 Los Oficios de Clasificación Arancelaria son elaborados de conformidad con el
Arancel de Aduanas vigente promulgado mediante Decreto Nº 3.679 de fecha
30/05/2005, publicado en Gaceta Oficial 5.774 Extraordinaria.
2.2.2. Procedimientos administrativos elaborados en la unidad de Alimentos,
químicas y textiles y en la unidad de Metalmecánica, Eléctrica, Transporte y
Diversas.
Éstas áreas se rigen por la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
(LOPA), donde se indica que todas las obligaciones desarrolladas en estas áreas se
cumplirán por medio de un Acto Administrativo, lo cual se describe el Art. 7º de la
LOPA, la cual dice textualmente: “Se entiende por acto administrativo, a los fines de
27
ésta ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la administración
pública”. Éste Acto Administrativo, para efectos de la Gerencia de Arancel, consiste en
emitir un Oficio denominado “Oficio de Clasificación Arancelaria” (Art. 42º del
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas).
Los Oficios de Clasificación Arancelaria son elaborados por Técnicos
especializados en el área para luego ser aprobados por el Intendente Nacional de
Aduanas, en cumplimiento a las atribuciones legales presentes en la Providencia
Administrativa Nº SNAT/2005/0864, publicada en Gaceta Oficial Nº 38.333 de fecha
12/12/2005.
Definiendo entonces a la Clasificación Arancelaria como un método lógico y
sistemático que según las normas y principios establecidos en la Nomenclatura del
Arancel de Aduanas, permiten identificar a través de un código numérico y su
correspondiente descripción, todas las mercancías susceptibles de comercio, a fin de
determinar el correspondiente tributo y las respectivas formalidades y requisitos a que
están sometidas en el curso de alguna operación aduanera, en atención a su origen.
2.2.2.1. Análisis Simple del Arancel de Aduanas.
Básicamente el estudio de las mercancías dentro del Arancel de Aduanas se trabaja
según su composición o su función, de acuerdo a esto se tiene que: las mercancías
referidas a los productos del reino animal y vegetal, preparaciones alimenticias,
compuestos químicos, distintas materias como el plástico, cartón, papel, cuero, madera,
vidrio, textiles, entre otras y sus manufacturas, comprende el estudio técnico de las
mercancías ubicadas arancelariamente en los Capítulos 1 al 70 del Arancel, y se
asignaran dentro del área de Alimentos, Química y Textiles.
Por su parte el área de Metalmecánica, Eléctrica, Transporte y Diversas comprende
el estudio técnico de las mercancías ubicadas arancelariamente en los Capítulos 71 al 98
del Arancel de Aduanas de Venezuela, entre las cuales se pueden citar principalmente
28
los metales, las maquinas y aparatos de funcionamiento mecánico y eléctrico, el
material de transporte y las manufacturas diversas.
2.2.3. Consultas de Clasificación Arancelaria elaboradas en la unidad de
Alimentos, químicas y textiles y en la unidad de Metalmecánica, Eléctrica,
Transporte y Diversas.
A partir de la planilla de consulta de Clasificación arancelaria (Ver anexo 1) se
podrá determinar la correcta ubicación arancelaria de las mercancías, dicha acción está
amparada por el Art. 40º del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.
Para la efectiva realización de la clasificación arancelaria se debe contar con:
 Los datos del contribuyente o del consultante, ya sea una persona natural o
jurídica.

Los datos del representante encargado de realizar todos los trámites pertinentes
para llevar a cabo la operación aduanera, puede ser una persona natural o
jurídica intermediaria que solicita la consulta en representación legal del
contribuyente o consultante (una Agencia de Aduanas).

Los datos de la mercancía, en cuanto a denominación técnica y comercial,
descripción detallada del proceso de obtención de la misma, funcionamiento,
uso, forma de presentación ante la Aduana, así como otras especificaciones que
el interesado quiera acotar.

El Régimen General de la operación (valor de la mercancía, el país de origen y
de procedencia, etc.), una clasificación
clasificación.
29
sugerida y la base legal de dicha
Luego el solicitante deberá realizar un pago previo de las tasas respectivas,
establecidas en el Art. 41º del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas y Ley de
Timbres Fiscales, correspondientes a 0,5 Bolívares fuertes y 0,002 Unidades Tributarias
respectivamente.
La solicitud deberá tener anexo una muestra, objeto representativo de la mercancía
consultada, la cual deberá cumplir con los siguientes requisitos:
-
Una muestra para la mercancía en forma líquida, sólida o en polvo, presentada
en envases debidamente sellados 100 gr. ó 500 cc. cada una;
-
Una muestra de 50 cm2 cada una, para el papel o tejido;
-
Una muestra de 5 m. lineales cada una, para los hilados;
-
Una muestra de 20 cm2 o lineales de un Kg. de peso, cada una para las
manufacturas semielaboradas;
-
Una muestra para las manufacturas o artículos terminados; y
-
Representaciones gráficas: dibujos, fotografías, planos, despieces, flujo gramas,
diagramas y demás ilustraciones y representaciones gráficas de la mercancía
consultada, con leyenda clara en idioma castellano.
Posteriormente el consultante procederá a introducir por correspondencia la referida
planilla con todos los recaudos solicitados los días martes y jueves (audiencia), en
donde se recibirá y se le advertirá de las omisiones e irregularidades que se observe en
la misma, sin que el funcionario encargado pueda negarse a recibirla, en cumplimiento
del Art. 45º de la LOPA, luego se le establecerá un número de registro que indique el
lugar, fecha y hora de presentación (Art. 46º de la LOPA) para finalmente ser asignada
a un área determinada dependiendo del tipo de mercancía que se trate.
El contribuyente deberá esperar 20 días hábiles para reclamar su Oficio de
Clasificación, contados a partir de la fecha de llegada del expediente a la División, salvo
que el interesado haya requerido, por escrito, información adicional sobre dicha
consulta, en cuyo caso el plazo comenzará a correr a partir de la fecha de recepción de
30
la información adicional requerida, según lo estipulado en el Art. 43º del Reglamento de
la Ley Orgánica de Aduanas.
Los Oficios de Clasificación Arancelaria (Ver anexo 2), son elaborados de
conformidad con el Arancel de Aduanas vigente promulgado mediante Decreto Nº
3.679 de fecha 30/05/2005, publicado en Gaceta Oficial 5.774 Extraordinaria.
Una vez que ingresa la solicitud, se continúa de la siguiente manera:

Se registra el expediente en un libro.

Se asigna el caso al Técnico que corresponda, dependiendo de sus habilidades y
destrezas en cuanto a la mercancía objeto de análisis.

El Técnico encargado de realizar el estudio chequea todo el expediente
verificando que la información suministrada posea todos los recaudos exigidos.

Se elaborará un Oficio de Requerimiento en caso de haber faltado cualquiera de
los requisitos exigidos indispensables para determinar la correcta ubicación
arancelaria (Ver anexo 3).
2.2.4. Oficios de Requerimiento elaborados en la unidad de Alimentos, químicas y
textiles y en la unidad de Metalmecánica, Eléctrica, Transporte y Diversas.
Se realiza en caso de haber faltado cualquiera de los requisitos exigidos
indispensable para determinar la correcta ubicación arancelaria (Ver anexo 3), en éste
sentido el interesado tendrá un plazo quince (15) días para responder al Oficio, según lo
establecido en el Art. 50º de la LOPA.
Lo solicitado en el Oficio de Requerimiento generalmente puede constar de los
siguientes recaudos:
31
 Análisis físico-químico, cualitativo y cuantitativo (certificado por la empresa o
la casa fabricante), que indique en forma porcentual y en base a un 100 % todos
los componentes que constituyen la mercancía objeto de consulta.
 Catálogo técnico (no comercial) en original, que precise, en forma clara, el uso,
funcionamiento y características de la mercancía objeto de consulta. En caso de
no contar con el catálogo del modelo específico, deberán aportar el de aparatos
similares, pero de idéntico funcionamiento.
 Catálogo técnico original del vehículo, que contenga ilustraciones a color, y
donde se precise, en forma clara, el uso y especificaciones técnicas, detallando
todo lo relacionado con: motor (tipo, desplazamiento, número de cilindros, etc.),
chasis (sistema de dirección, suspensión, etc.), tipo de transmisión, pesos y
capacidades (peso neto (Kg.), peso bruto vehicular (Kg.), capacidad de carga
(Kg.), etc.), año, modelo, y tipo de combustible del vehículo consultado, así
como el uso y funcionamiento del mismo.
 Listado de todos los equipos que se encuentran en la parte superior de la
plataforma o chasis, con sus especificaciones técnicas y catálogos técnicos
originales, así como la marca y modelo de cada uno de ellos. Indicar la forma de
fijación (atornillados o soldados).
 Muestra física de la mercancía consultada.
 Forma de presentación ante la aduana.
 Proceso de obtención en forma detallada indicando, paso a paso, todos los
tratamientos a que ha sido sometida para su fabricación.
 Cualquier otra información que contenga las características técnicas del producto
consultado.
32
Al recibir toda la documentación necesaria para conformar el expediente se realiza
el estudio por el analista, quien deberá discutirlo con los demás técnicos en caso de
presentarse alguna duda (Reunión técnica), para de ésta manera llegar a una conclusión.
Se elabora un Oficio de Clasificación Arancelaria (Ver anexo 2), con su respectivo
fundamento técnico y legal (Ver anexo 4).
Finalmente es entregada al Jefe de la División, quién hará las correcciones
pertinentes para luego enviarla a la Gerencia y remitirla a la Intendencia Nacional de
Aduanas para la firma de aprobación.
Se concluye con la entrega del Oficio al contribuyente como respuesta de su
solicitud.
2.2.5. Material de Ensamblaje Importado para Vehículos (MEIV), elaborados en la
unidad de Alimentos, químicas y textiles y en la unidad de Metalmecánica,
Eléctrica, Transporte y Diversas.
Es una política comercial implementada por la Comunidad Andina y adoptada por
Venezuela, cuyo propósito es fomentar el desarrollo de la Industria Automotriz
venezolana a través de la producción de vehículos nacionales, con partes, piezas y
componentes desarmados importados, a fin de proporcionarle un elevado valor
agregado nacional y de incentivar la productividad por medio de la reducción de los
costos. Los resultados que el Estado estima obtener con la implementación de esta
política son el beneficio del consumidor y el de la empresa misma.
Según lo establecido en el Art. 2° de la Resolución Nº 505, promulgada en Gaceta
Oficial Nº 36.850 de fecha 14/12/1999, referente al establecimiento de las normas para
el funcionamiento de la Industria Automotriz Nacional, se entiende por Material de
Ensamblaje Importado para Vehículos (MEIV) a las partes, accesorios, piezas y
33
componentes automotrices importados de terceros países, destinados a la producción
nacional de cualquiera de los modelos de las categorías 1 y 2.
A continuación se presenta el contenido de las categorías:
Categoría 1: Aquellos vehículos automóviles que tengan la misma marca de origen
y la misma carrocería establecida por la casa matriz, específicamente corresponde a los
vehículos automóviles, sus chasis con motor y carrocerías, vehículos automóviles
proyectados para transportar un máximo de 16 personas, incluido el conductor y los
vehículos automóviles para el transporte de mercancías, de peso total con carga máxima
inferior o igual a 4.537 toneladas. Estos vehículos pertenecen a las subpartidas del
Arancel de Aduanas de Venezuela Nos 8702.10.00, 8702.90.90.10, 8703.21.00,
8703.22.00, 8703.23.00, 8703.24.00, 8703.31.00, 8703.32.00, 8703.33.00, 8703.90.00,
8704.21.00.10, 8704.31.00.10, 8706.0010 y 8707.10.00.
Categoría 2: Aquellos vehículos automóviles para el transporte de mercancías que
tengan la misma marca de origen, igual peso bruto vehicular, y la misma cabina o
carrocería establecidas por la casa matriz y aquellos vehículos automóviles para el
transporte colectivo de personas que tengan la misma marca de origen e igual capacidad
proyectada de transportación establecidos por su casa matriz, específicamente
corresponde a los vehículos automóviles no comprendidos en la categoría anterior y que
se corresponden con las subpartidas del Arancel de Aduanas de Venezuela siguientes:
8701.20.00, 8702.10.00.90, 8702.90.90.90, 8704.21.00.90, 8704.22.00, 8704.23.00,
8704.31.00.90, 8704.32.00 y 8704.90.00 y los chasis con motor comprendidos en la
subpartida 8706.00.90.
El procedimiento para hacer solicitud de este régimen se corresponde con el
esquema siguiente:
1) La empresa debe introducir en el Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio
(MILCO), actualmente Ministerio del Poder Popular para el Comercio y Ministerio del
Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias, los listados
34
pormenorizados de material a importar, siendo el segundo organismo el encargado de
realizar la revisión y calificación de los mismos.
2) Una vez que los listados son revisados y calificados por el Ministerio del Poder
Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias, son remitidos a la Gerencia
de Arancel adscrita a la Intendencia Nacional de Aduanas para que el vehículo
automotor sea Clasificado en el Arancel de Aduanas de Venezuela.
3) Por último la Gerencia de Arancel emite la Autorización para importar el
material de ensamblaje (Ver anexo 5).
La autorización otorgada indica la Aduana de ingreso de las mercancías el cual sólo
podrá ser cambiado bajo razones de fuerza mayor que así lo amerite. Posee una vigencia
a partir del 1 de enero del año en que se materialice la importación hasta el 31 de
diciembre del mismo año.
Es de importante reseñar que estas autorizaciones pueden ser objeto de las
siguientes modificaciones:
-
Modificación de números de partes contenidas en los listados.
-
Inclusión de material previamente excluido
-
Inclusión de material nuevo luego de ser revisado y calificado
-
Cambio de Puerto (sólo en casos de fuerza mayor).
35
2.2.5.1. Relativas a la importación bajo el régimen de material de ensamblaje
importado para vehículos.
1. Los automóviles, chasis, carrocerías, remolques y semirremolques que se
encuentran bajo el régimen (M.E.I.V.) serán los siguientes:
a) Tractores (para semirremolques, de orugas, motocultores y los demás
que estén comprendidos en el texto de la partida 98.01 del Arancel de
Aduanas de Venezuela).
b) Vehículos automóviles para transporte de diez (10) o más personas
incluyendo el conductor y trolebuses.
c) Automóviles de turismo y demás vehículos, automóviles concebidos
principalmente para transporte de personas, incluidos los de tipo familiar
y los de carreras, exceptuando los vehículos concebidos para desplazarse
sobre nieve; vehículos especiales para transporte de personas en campos
de golf y similares.
d) Vehículos automóviles para transporte de mercancías.
e) Motocicletas (incluidos los ciclomotores) y velocípedos equipados con
motor auxiliar con sidecar o sin él.
f) Los chasis de vehículos automóviles de las partidas 87.01 a 87.05 del
Arancel de Aduanas de Venezuela.
g) Las carrocerías de vehículos automóviles de las partidas 87.01 a 87.05
del Arancel de Aduanas de Venezuela.
h) Los remolques y semirremolques para cualquier tipo de vehículo.
36
2. La importación de vehículos desarmados, destinados a ser ensamblados en el
Territorio Nacional, estará sometida a una tarifa arancelaria de tres por ciento (
3%) siempre y cuando cumpla con las siguientes condiciones:
a) Que la empresa ensambladora este debidamente registrada en el
Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio.
b) Que el año modelo o año de producción del vehículo sea correspondiente
al año que realice la importación.
3. La importación de autopartes bajo el régimen ( M.E.I.V.), sólo podrá ingresar
y ser nacionalizada por la aduana donde fue autorizado el ingreso, pudiéndose
realizar el cambio de aduana cuando existan razones de fuerza mayor que así lo
ameriten.
4. Las autorizaciones para importar bajo el régimen
(M.E.I.V.), tendrán una
vigencia máxima de un año y el lapso será indicado en la autorización
correspondiente.
5. La importación de las autopartes se podrá realizar en uno o en varios embarques
fracciones.
6. Las listas emitidas para importar bajo el régimen (M.E.I.V.), deberán contener
únicamente las partes y componentes estrictamente necesarios para el
ensamblaje de cada vehículo, ajustadas al número de unidades autorizadas y
serán las mercancías así especificadas las que podrán ingresar, por la aduana
habilitada para dicha importación.
7. Las litas de (M.E.I.V.), deberán presentarse por cada versión del modelo y
deberán contener la siguiente información:
a) Código de C.U.C. (Clasificación Uniforme de Componentes).
b) Número de partes de la pieza o conjunto.
37
c) Descripción en español de cada pieza o conjunto.
d) Cantidad de piezas o conjunto por vehículo a importar.
e) Cantidad de vehículos a importar.
f) Valor en fábrica (US Dólares) de cada pieza o conjunto.
g) Valor total en fábrica (US Dólares).
h) Gasto total de ensamblaje, fletes y seguros (US Dólares).
i) Valor CIF (US Dólares).
j) Peso Total neto a importar.
k) Peso bruto a importar.
l) Peso bruto del vehículo ensamblado.
8. Las autopartes de los vehículos importados mediante el régimen (M.E.I.V.),
deberán presentarse por separado en los siguientes conjuntos principales que
constituyen la unidad, sin perjuicio de que puedan venir cada una de estas
secciones en mayor grado de desagregación:
a) Estructura de la cabina o carrocería sin pintura de fondo y acabado,
desarmada en los siguientes componentes:
-
Piso.
-
Laterales de la cabina o carrocería.
-
Capó.
-
Tapa de maleta.
-
Frontal.
b) Bastidor de chasis sin ensamblar o ensamblado en rieles o travesaños.
38
c) Sistema de dirección.
d) Suspensión delantera y trasera.
e) Conjunto de frenos.
f) Motor.
g) Transmisión, embragues y eje propulsor.
h) Sistema de combustible.
i) Sistema de escape.
j) Sistema de calefacción y aire acondicionado.
k) Sistema de enfriamiento del motor.
l) Ruedas y cauchos.
9. No serán incluidos en la lista de (M.E.I.V), mercancías que se correspondan con
las partes y componentes descritos en el norma anterior, tales como:
a) Herramientas.
b) Resinas.
c) Pegamentos.
d) Pinturas.
e) Ceras.
f) Aceites.
g) Grasas.
39
h) Lubricantes y similares.
10. Aquellos vehículos que estén provistos de sistemas de aire acondicionado, de
enfriamiento o frigorífico, sólo podrán ingresar al Territorio Nacional, cuando
dichos
sistemas
no
contengan
productos
refrigerantes
tales
como
Tricloroflurometano, Diclorodifluorometano, entre otros más.
11. Los listados emitidos por el Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio, donde
califica el material que será objeto de importación deberán estar sellados por el
despacho del Vice Ministerio de Industrias Ligeras, en todas sus hojas como
garantía de que el listado emitido es autentico.
2.2.5.2 Relativas al análisis técnico del régimen M.E.I.V.
1. Los funcionarios encargados de realizar al análisis técnico de las solicitudes por
el régimen M.E.I.V. deberán verificar:
a) Que la documentación y la información suministrada por el solicitante
para realizar el análisis técnico se encuentre completa.
b) Que
las
características
técnicas
descritas
en
el
listado
sean
correspondientes con las especificadas contenidas en el catalogo técnico.
c) La cantidad de piezas solicitadas por el vehículo se correspondan con las
calificadas por el M.I.L.C.O. y las contenidas en el listado, para lo cual
se debe considerar lo siguiente:
-
Número de piezas necesarias para el funcionamiento del vehículo
multiplicado
por
la
40
cantidad
de
vehículos
solicitada.
CAPÍTULO III
CASOS PRÁCTICOS
3.1
Área de Metalmecánica, .Eléctrica, transporte y diversas.
Los casos prácticos seleccionados en la Unidad de metalmecánica, eléctrica,
transporte y diversas son referentes a las mercancías ubicadas arancelariamente en los
Capítulos 71 al 98 del Arancel de Aduanas de Venezuela, entre las cuales se pueden
citar principalmente los metales, las maquinas y aparatos de funcionamiento mecánico y
eléctrico, el material de transporte y las manufacturas diversas.
3.1.1 Clasificación arancelaria Simple de “Liaison (sistema de análisis)”.
El día 30 de abril del año en curso ingresó a la Gerencia de Arancel el
expediente de una empresa importadora de equipos y aparatos de uso médico. (Ver
anexo 6)
Una vez asignado el caso al funcionario y este reasignarlo al pasante y bajo la
supervisión del primero, se procedió a realizar el análisis respectivo.
En primer lugar, se revisó todo el expediente para verificar que la información
suministrada por el contribuyente estuviese completa, es decir, que reflejara las
características, uso y funcionamiento del producto.
Luego de culminar la revisión se afirma que el expediente se no encuentra
sustentado, es decir, que la mercancía que en la solicitud describen no cuenta con la
suficiente información para realizar la correcta clasificación arancelaria, es por ello que
se procedió a elaborar un oficio de requerimiento (Ver anexo 7), a fin del que el
interesado consigne la información necesaria. El oficio básicamente se requería lo
siguiente:
Catálogo técnico original, no comercial, en el cual se exprese en forma clara
el uso, funcionamiento y características de la mercancía objeto de consulta.
Así mismo, éste deberá contener información referente a:
a) Los fenómenos físicos o químicos que mide, por ejemplo: ángulo de rotación
del plano de polarización de un rayo luminoso que atraviesa sustancias
ópticamente activas; luz polarizada rectilínea o elíptica; refracción de los
líquidos o de los sólidos; longitudes de onda de las rayas del espectro de
emisión o de absorción; constitución isotópica; color de una sustancia;
concentración de una sustancia en una disolución; composición de gases;
entre otros.
b) Unidades en las cuales se expresan los parámetros medidos, haciendo énfasis
en los posibles dispositivos actuadores que permitan colocar los niveles de
los parámetros determinados en los previamente preestablecidos.
c) Puntos máximos y mínimos de los parámetros a medir que puede determinar
el aparato.
d) Dispositivos que funcionen o requieran para su funcionamiento fuentes
radiactivas, que posiblemente equipen el aparato.
La Gerencia de Arancel notifica, a los interesados la existencia de Oficios de
Requerimientos según lo establecido en el en el Art. 50° de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos. Igualmente, se le participa que a partir de la fecha de
notificación, si el caso permanece paralizado por causas imputables al interesado,
comenzará a computarse un lapso de dos meses para que opere la perención del
procedimiento de conformidad con lo previsto en el Art. 64° ejusdem.
El interesado consignó el alcance correspondiente al Oficio de Requerimiento, el
día 18 de agosto de 2009 (Ver anexo 8). En primer lugar se procedió a otorgarle una
denominación a la mercancía, dando como resultado la siguiente: Aparato para la
medición de la longitud de la onda del espectro de luz generado en reacciones de
quimioluminiscencia, denominado “Liaison”, provisto principalmente de pipeteadores,
cargadores de sustancias y reactivos, aplicadores, incubador, transportadores,
42
elevadores, dispositivos de dilución y empuje, cámara de medición, lector de códigos y
bolsas de desechos, presentado en unidades, marca .”Diasorin”.
Una vez que se ha recabado la información antes descrita, de una manera resumida,
se comienza a analizar el producto para determinar el Capítulo susceptible de
clasificación.
En principio, se puede indicar que el único Capítulo a considerar es el 90, debido
a las características físicas que presenta el producto y por tratarse de un equipo o
aparato de uso médico. En éste sentido se hace mención de la Regla General de
Interpretación No 1 de la Nomenclatura que estipula, entre otros puntos, que los títulos
de Capítulos sólo tienen un valor indicativo, por cuanto la clasificación está
determinada legalmente por textos de partidas y por Notas de Sección o de Capítulo. En
este sentido, cabe destacar que la mercancía objeto de estudio se presenta con una
máquina automática para el tratamiento o procesamiento de datos, la cual en virtud de lo
contenido en la Nota Legal 5 e) del Capítulo 84 del Arancel de Aduanas deberá seguir
su propio régimen y consecuencia al clasificarse en un código arancelaria distinto de la
mercancía consultada, el interesado deberá realizar una solicitud por separado para
dicha máquina.
Posteriormente, se procede a estudiar la mercancía para así determinar cuáles
son las características físicas y funcionales del producto y concretar su ubicación
arancelaria a nivel de subpartida, por aplicación de la Regla General de Interpretación
N° 6 de la Nomenclatura.
El equipo en estudio posee las características propias de los espectrofotómetros,
aparatos que sirven para medir espectro de una fuente luminosa, medida que consiste en
disponer el espectro de luz que se estudia y el que sirve de comparación, de tal modo
que produzcan la misma iluminación en una superficie. Estos aparatos constan
esencialmente de pipeteadores, cargadores de sustancias y reactivos, aplicadores,
incubador, transportadores, elevadores, dispositivos de dilución y empuje, cámara de
medición.
43
Para clasificar este aparato a nivel de subpartida además de tomar en
consideración las características del mismo se analizaron con sumo cuidado las Notas
Explicativas de la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías del capítulo 90 y específicamente las referentes a la partida
90.27. En este sentido se pudo evidenciar que este tipo de aparatos pertenecen a los
denominados espectrómetros.
En conclusión, la mercancía que se describe como: Aparato para la medición de
la longitud de la onda del espectro de luz generado en reacciones de
quimioluminiscencia, denominado “Liaison”, provisto principalmente de pipeteadores,
cargadores de sustancias y reactivos, aplicadores, incubador, transportadores,
elevadores, dispositivos de dilución y empuje, cámara de medición, lector de códigos y
bolsas de desechos, presentado en unidades, marca, ”Diasorin”, le corresponde la
siguiente clasificación arancelaria: (Ver anexo 9)
9027.30.00 .Espectrómetros. Espectrofotómetros y espectrógrafos que utilicen
radiaciones ópticas (UV, visibles, IR).
La clasificación está determinada por aplicación de la Regla General
Interpretativa No 1 de la Nomenclatura, Nota Legal 5 e) del capítulo 84 y Regla General
Interpretativa No 6, texto de subpartida 9027.30.00, así como el contenido de las Notas
Explicativas de la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías de las partida 90.27.
Por otra parte, de conformidad con lo establecido en el Art. 23° del Arancel de
Aduanas vigente, promulgado mediante Decreto N° 3.679 de fecha 30/05/2005, a la
importación antes descrita, le corresponde el Régimen General (Art. 3° del Arancel de
Aduanas vigente) que a continuación se indica:
 Tarifa ad valorem de importación: 5%
 Unidad Física: U
44
Finalmente se hace del conocimiento del contribuyente mediante la
notificación del presente acto, que en caso de disentir con la decisión administrativa en
el expresada, podrán ejercer los recursos previstos en el Código Orgánico Tributario a
tener de lo establecido en los artículos 242 y 259, dentro de los veinticinco (25) días
hábiles siguientes a la notificación del presente acto, por ante la máxima autoridad de
este Organismo o ante el Tribunal competente, actuando conforme a lo pautado en los
artículos 244 y 261 ejusdem, respectivamente.
3.1.2. Consultas de Clasificación Arancelaria (M.E.I.V.).
El caso práctico seleccionado consiste en una Clasificación Arancelaria Relativa a la
Importación Bajo el Régimen de Material de Ensamblaje Importado para Vehículos
(M.E.I.V.). Debido a que este tipo de clasificaciones, contempla una de las funciones
más completas de la Gerencia de Arancel, así como también demuestra la competencia
que posee la misma en cuanto a la emisión de clasificaciones y en cuanto al trabajo que
realiza de manera paralela con el MILCO, actualmente Ministerio del Poder Popular
para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias.
Para determinar la correcta ubicación arancelaria de las mercancías que llegan a
diario a la Gerencia de Arancel es necesario que el interesado solicite una planilla de
consulta de Clasificación Arancelaria ante la Gerencia amparado por el Art. 40º del
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.
El día 27 de octubre de 2009, se admitió en la Gerencia de Arancel de la Intendencia
Nacional de Aduanas una solicitud, registrada bajo el número 2-837, mediante la cual se
consultaba la Clasificación Arancelaria para tres camionetas “Pick Up” con diferentes
especificaciones respectivamente, (ver anexo x).
Para que la información suministrada por el contribuyente sea recibida en la
Gerencia de Arancel, el mismo debió seguir una serie de pasos que contribuyen a la
45
correcta clasificación y así otorgar la autorización para importar el material de
ensamblaje en cuestión.
 El contribuyente llenó la planilla de solicitud de Consulta de Clasificación
Arancelaria MEIV (Ver anexo 10), con la cual adjuntó el catalogo técnico (Ver
anexo 11) y el listado del material de ensamblaje (Ver anexo 12).
 Luego, estos documentos fueron enviados a la Gerencia de Arancel, se verificó
pago e inutilización de timbres fiscales. Como no hubo inconveniente alguno, se
firmó y selló. De no haber sido de esta forma se debe indicar al solicitante lo que
falta y se detiene el proceso.
 El caso le fue designado a un funcionario, quien posteriormente lo reasigno al
pasante.
 Una vez recibido el caso por parte del pasante, revisó los listados emitidos por el
MILCO (Ver anexo 13). En este caso no se detecto error alguno y se procedió al
análisis técnico, pero de haber existido se elabora un oficio de requerimiento y
se detiene el estudio.
 Posteriormente, se verificaron los listados del material de ensamblaje y se
realizaron las exclusiones (ver anexo x), en atención a lo dispuesto en las notas
del Subcapítulo I del Capítulo 98 del Arancel de Aduanas vigente “No formarán
parte del Oficio de Autorización de Material de Ensamblaje Importado para
Vehículos y en consecuencia serán excluidos de las listas presentadas, los
repuestos,
herramientas,
resinas,
pegamentos,
ceras,
aceites,
grasas,
lubricantes, alfombras y similares”, que en este caso correspondían a:
-
Etiqueta de información filtro de aire acondicionado.
-
Gato tipo tornillo.
-
Cadena de caucho repuesto.
 Subsiguientemente, se revisó si existía correspondencia entre los datos
suministrados por el contribuyente en la solicitud, los catálogos técnicos de los
vehículos y los listados de piezas y partes de los mismos.
46
 Seguidamente se firmó, sellaron y numeraron cada una de las páginas de los
listados recibidos.
 Finalmente se elaboró el oficio de autorización (Ver anexo 14) para la
importación del material de ensamblaje.
En esta etapa se procedió a determinar la correcta ubicación arancelaria de la
mercancía, para lo cual se tomó en cuenta que la misma está constituida por partes y
piezas diferentes, que de presentarse individualmente, deben clasificarse en distintas
partidas dentro de la Nomenclatura debido a que cada uno posee función propia. Por
esta razón se elaboró un estudio de las Reglas Generales para la Interpretación de la
Nomenclatura.
Estas Reglas constituyen un método sistemático, diseñado para determinar la
correcta, única e inequívoca clasificación arancelaria de las mercancías objeto de
Comercio Internacional dentro de la estructura de la Nomenclatura del Sistema
Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, en la que se basa el Arancel
de Aduanas vigente promulgado mediante Decreto N° 3.679 de fecha 30/05/2005.
La Regla N° 1 establece que: “Los Títulos de las Secciones, de los Capítulos o de
los Subcapítulos, sólo tienen un valor indicativo, ya que la clasificación está
determinada legalmente por los textos de las partidas y Notas, de acuerdo con las Reglas
siguientes: (...)”.
Para el desarrollo del presente caso se hizo empleo de la Regla General para la
Interpretación de la Nomenclatura N° 1, toda vez que existen Notas Legales de Capítulo
y de Subcapítulos que contemplan el tratamiento arancelario que se deben tomar con las
mercancías como la presente.
Para la correcta clasificación de estas partes y piezas como un todo, se debe tomar
en cuenta las notas del capitulo 98, las cuales nos dicen que:
47
1. Los tratamientos arancelarios especiales establecidos en el presente Capítulo,
sólo serán aplicables a las mercancías importadas de acuerdo a los requisitos y
procedimientos que se establezcan en cada caso de conformidad con las normas
que dicte el Ejecutivo Nacional.
2. Las mercancías comprendidas en el presente Capítulo quedaran clasificadas
aquí, incluso si se encuentran descritas de manera más precisa o completa en
otro capítulo de este Arancel.
Al mismo tiempo, las Notas del Subcapítulo I que enuncian lo siguiente:
1. El Subcapítulo I tiene por objeto, otorgar la clasificación arancelaria y autorizar
la importación de partes, piezas y componentes para el ensamblaje de vehículos
automotores, motocicletas, tractores, motocultores, remolques y semiremolques,
bajo el régimen “Material de Ensamblaje Importado para Vehículos (MEIV)”,
destinados a la producción nacional, de conformidad con los niveles previstos en
las normas para el funcionamiento de la industria automotriz que a tal efecto
haya dictado el Ejecutivo Nacional a través del órgano oficial competente.
2. A los efectos de la importación del Material de Ensamblaje Importado para
Vehículos (MEIV) clasificado en el presente Subcapítulo, sólo podrán ingresar
al Territorio Nacional partes, piezas y componentes nuevas y sin uso.
3. La clasificación de las mercancías comprendidas en el presente Subcapítulo se
efectuará mediante el oficio de autorización bajo el Régimen de Material de
Ensamblaje Importado para Vehículos (MEIV), otorgado por la dependencia
competente del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT) que no es otra que la Gerencia de Arancel.
El material autorizado en el presente acto debe ser utilizado exclusivamente para el
ensamblaje de los vehículos automóviles concebidos principalmente para transporte de
48
personas, cuya marca, modelos y características técnicas se indican en la presente
autorización y a los cuales les corresponde la siguiente clasificación arancelaria:
Código Arancelario: 9804.00.00.21.
Descripción Arancelaria: Partes, piezas y componentes para el ensamblaje de
vehículos de la partida 87.04, con motor de émbolo (pistón), de encendido por chispa,
de peso total con carga máxima inferior o igual a 4.537 t.
Para poder llegar a la conclusión de que esta clasificación arancelaria es la correcta
fue necesario tomar en consideración el criterio emitido por la OMA. Visto que se trata
de vehículos susceptibles de ser clasificados en la partida: 87.03, que se refiere a los
automóviles de turismo y demás vehículos automóviles concebidos principalmente para
transporte de personas (excepto los de la partida 87.02), incluidos los del tipo familiar
(Break o Station Wagon) y los de carreras, y 87.04, que comprende, los vehículos
automóviles para el transporte de mercancías, es necesario expresar el alcance de ambas
partidas:
En la partida 87.03, se clasifican los automóviles de turismo y demás vehículos
automóviles concebidos principalmente para el transporte de personas (excepto los de la
partida 87.02), incluidos los del tipo familiar (Break o Station Wagon) y los de carreras,
y a su vez dentro de esta partida, los vehículos se encuentran diferenciados: en principio
de acuerdo al tipo de motor que utilicen, según se trate, de motores de acuerdo a las
cilindradas (desplazamiento positivo del motor expresado en centímetros cúbicos –
cm3).
En la partida 87.04, se clasifican los vehículos automóviles para transporte de
mercancías y dentro de esta partida se dividen de acuerdo al tipo de motor que utilicen,
es decir, motores de encendido por compresión (Diesel o Semi Diesel) o, motores de
encendido por chispa. A su vez, dentro de esta subdivisión, los vehículos de la partida
87.04, se distinguen de acuerdo a su peso total con carga máxima, esto es, el peso bruto
vehicular que puede soportar el vehículo según el diseño de la casa matriz o fabricante.
49
Ahora bien, dadas las diferencias de criterios existentes para la clasificación de la
Camioneta tipo “Pick Up” de Doble Cabina (cuatro puertas) o Extra Cabina (dos
puertas), en el sentido de ubicarlas en la partida 87.03 como destinadas principalmente
al transporte de personas, o en la partida 87.04, como destinadas al transporte de
mercancías, el Consejo de Cooperacion Aduanera (Organización Mundial de Aduanas
(OMA), ha elaborado una formula que permite distinguirlas según su capacidad de
carga, la cual deberá estar orientada principalmente, a transportar personas o a
transportar mercancías, y visto que todos los criterios, hasta ahora aprobados en el
Comité del Sistema Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas (Establecido
como CCA) y utilizados por todos sus países miembros, coinciden en establecer que los
parámetros que deben ser utilizados para la determinación de la clasificación arancelaria
de estos vehículos en las partidas 87.03 u 87.04, se basan principalmente en la
capacidad de carga real destinada bien al transporte de personas o bien al de mercancías
a efectos de determinar para que propósito fueron concebidos, se aplica la formula
siguiente:
PT – PN = CCT
CCT – PT = PCM
PT: Peso total con carga máxima.
PN: Peso neto del vehículo o en peso en vacio.
CCT: Capacidad de carga total.
PT: Peso de tripulantes (70 Kilogramos. Promedio por capacidad de cinco (05)
personas = 350 Kilogramos).
PCM: Peso para carga de mercancías.
PCM: > 350 Kg = Partida 87.04
PCM: < 350 Kg = Partida 87.03
50
En el caso que nos ocupa, efectuando los cálculos de acuerdo a los pesos
determinados en la verificación técnica realizada al vehículo automóvil, tenemos:
2565 – 1585 = 980
980 – 350 = 630 > 350 Kg.
La partida 98.04, comprende las partes, piezas y componentes para el ensamblaje
de vehículos de la partida 87.04 (Regla General para la Interpretación de la
Nomenclatura Nº 1), y que por aplicación de la Regla General para la Interpretación de
la Nomenclatura Nº 6, las partes, piezas y componentes para el ensamblaje de vehículos
de la partida 87.04, con motor de émbolo (pistón), de encendido por chispa, de peso
total con carga máxima, inferior o igual a 4,537 t, deben clasificarse en la subpartida
9804.00.00.21, por comprenderlas específicamente.
Esta clasificación se fundamenta en el artículo 23 del Decreto N° 3.679 de fecha
30/05/2005, publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
5.774 Extraordinario de fecha 28/06/2005, modificado mediante Resolución Conjunta
N° 1.960 y 325, de fecha 05/12/2007, emanada de los Ministerios del Poder Popular
para las Finanzas (actualmente para Economía y Finanzas) y del Poder Popular para las
Industrias Ligeras y Comercio (actualmente Ministerio del Poder Popular para Ciencia,
Tecnología e Industrias Intermedias), respectivamente, publicada en Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.826 del 06/12/2007.
La autorización bajo el Régimen de Material de Ensamblaje Importado para
Vehículos (MEIV) será otorgada bajo las siguientes condiciones:
a) El ingreso de la totalidad de las partes, piezas y componentes deberá realizarse
en la forma y en los términos bajo los cuales se certifica en la lista
correspondiente, la cual estará anexa a la autorización.
51
b) La importación de las mercancías solamente podrá efectuarse por la oficina
aduanera indicada en la autorización, salvo cuando concurran razones de fuerza
mayor que así lo ameriten.
c) Durante el lapso de vigencia, la autorización podrá ser objeto de modificaciones
que amplíen el alcance de la misma (inclusión de material inicialmente excluido
o de nuevas partes no incorporadas en el oficio original, cambio del número de
partes). En ningún caso, las modificaciones efectuadas a la autorización podrán
alterar la clasificación arancelaria inicialmente otorgada o la vigencia de la
misma.
d) No podrá ser transferida a terceros, deberá ser utilizada exclusivamente para los
fines bajo los cuales fuera concebida.
El incumplimiento de las condiciones bajo las cuales fuera concedida la autorización
bajo el Régimen de Material de Ensamblaje Importado para Vehículos (MEIV),
acarreará la imposición de la multa establecida en el artículo 115 de la Ley Orgánica de
Aduanas.
3. La importación de Material de Ensamblaje Importado para Vehículos (MEIV),
deberá estar amparada por el Certificado de Emisiones de Fuentes Móviles, el
cual deberá ser presentado junto con la respectiva Declaración de Aduanas, de
conformidad con lo establecido en el Decreto N° 2.673 de fecha 19-08-98,
publicado en la Gaceta Oficial N° 36.532 de fecha 04-09-98, mediante el cual
se establecen las Normas para el Control de las Emisiones de Escape y de las
Emisiones Evaporativas provenientes de las Fuentes Móviles y en Resolución
N° 334 de fecha 30-11-98, emanada del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables, publicada en la Gaceta Oficial N° 36.594 de
fecha 02-12-98, mediante la cual se dictan las Normas relativas a la
Certificación de Emisiones Provenientes de Fuentes Móviles.
52
4. A efectos de la importación del Material de Ensamblaje Importado para
Vehículos (MEIV) clasificado en el presente Subcapítulo, que vengan equipados
con sistemas de aire acondicionado, de enfriamiento o frigorífico (ambos
inclusive), sólo podrán ingresar al Territorio Nacional, cuando dichos sistemas
no contengan ni requieran para su funcionamiento ninguno de los productos
refrigerantes identificados en las subpartidas 2903.41.00 a la 2903.45.47.
Una vez finalizado el procedimiento antes mencionado, se autoriza la entrada del
material de ensamblaje a la empresa TOYOTA DE VENEZUELA, C.A., y así puedan
importar por la aduana mencionada en la planilla de solicitud dicho material.
53
CONCLUSIONES
Las pasantías realizadas en el Servicio Nacional Integrado de Administración
Aduanera y tributaria (SENIAT), durante un período de doce semanas, permitieron
identificar la estructura organizativa y operativa de la Institución y específicamente de
la Gerencia de Arancel mediante la realización de Actos Administrativos fundamentales
para ejercer las operaciones aduaneras como importación y exportación, debido a que
varios de éstos trámites contienen autorizaciones o pronunciamientos basados en los
alcances del Arancel de Aduanas.
Se estudió cómo afectan las medidas económicas y políticas en cuanto a los
privilegios o exclusiones que pueda tener alguna mercancía objeto de clasificación.
Se logró conocer las funciones de la Gerencia de Arancel y cada una de sus
divisiones así como también se adquirió un mejor manejo del Arancel de Aduanas,
debido a que las mercancías objeto de consultas serán clasificadas según su
composición o función dentro del mismo, de acuerdo a esto se tiene que: las mercancías
ubicadas arancelariamente en los Capítulos 1 al 70 del Arancel, y se asignaran dentro
del área de Alimentos, Química y Textiles y el área de Metalmecánica, Eléctrica,
Transporte y Diversas comprenderá el estudio técnico de las mercancías ubicadas
arancelariamente en los Capítulos 71 al 98 del Arancel de Aduanas de Venezuela
Las tareas asignadas en el desarrollo de las pasantías se basaron en la participación
en las audiencias, la realización de Oficios de Clasificación Arancelaria simple,
elaboración de Oficios de requerimiento en caso de que faltase algún requisito para
llevar a cabo la debida clasificación arancelaria y la realización de Autorizaciones de
Material de Ensamblaje Importado para Vehículo (MEIV).
En la aplicación de todas las actividades asignadas durante el período de pasantías,
los pasantes logran aplicar los conocimientos adquiridos en la Universidad Simón
Bolívar poniéndolos en práctica a la hora de realizar las clasificaciones pertinentes al
área de Nomenclatura, teniendo como resultado el desarrollo y aprendizaje de nuevas
herramientas que los ayudarán a ejercer como profesionales y a formar parte de todo los
54
acontecimientos comerciales que se registraron durante el tiempo de pasantía donde se
está llevando a cabo la adopción de la Tercera Enmienda al Arancel de Aduanas.
55
RECOMENDACIONES
A la Gerencia de Arancel:

Asegurar a los pasantes el espacio físico suficiente para la realización de las
pasantías, con el objeto de propiciar un ambiente de trabajo óptimo para el
correcto desempeño de las mismas.

Realizar cursos en materia arancelaria a fin de que estos puedan incrementar sus
conocimientos y puedan desenvolverse con mayor eficiencia en la realización de
las actividades asignadas dentro de la Gerencia.

Invitar a los pasantes a acudir a las experticias técnicas realizadas fuera de la
gerencia.
A la Universidad Simón Bolívar:

Velar por la actualización permanente del plan de estudios.

Precisar la información a los futuros pasantes acerca de los documentos
necesarios para el cumplimiento formal del inicio y culminación del proceso de
evaluación, informe y defensa de las pasantías.

Incorporar materias electivas profesionales acordes con la realidad del
entorno aduanero.
56
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Arancel de Aduanas (2005). Decreto 3.679. Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela 5.774 (Extraordinaria). Caracas-Venezuela, Junio 282005.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial 36.860
(Extraordinaria). Caracas-Venezuela, Diciembre 30-1999.
Código Orgánico Tributario (2001). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela 37.305. Caracas-Venezuela, Octubre 17-2001.
Ley Orgánica de Aduanas (1999). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela 5.353 (Extraordinaria). Caracas-Venezuela, Junio 17-1999.
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela 2.818 (Extraordinaria). Caracas-Venezuela,
Julio 1-1981.
Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (2001).
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 37.320. CaracasVenezuela, Noviembre 8-2001.
Organización Mundial de Aduanas (OMA) (1999). Notas Explicativas del Sistema
Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. (4 tomos). Ofiservin,
C.A., Maracay-Venezuela.
Providencia Administrativa Nº SNAT/2002/944 (Atribuciones del Intendente Nacional
de Aduana). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
37.452. Caracas-Venezuela, Mayo 28-2002.
57
Resolución Nº 505 (Establecimiento de las normas para el funcionamiento de la
Industria Automotriz Nacional). Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela, 36.850. Caracas-Venezuela, Diciembre 14-1999.
http://www.aladi.org. Consultado Diciembre 2009
http://www.seniat.gov.ve. Consultado diciembre 2009
58
ANEXOS
59
ANEXO 1
PLANILLA DE CONSULTA DE CLASIFICACIÓN ARANCELARIA
60
61
ANEXO 2
OFICIO DE CLASIFICACIÓN ARANCELARIA
62
ANEXO 3
OFICIO DE REQUERIMIENTO
63
ANEXO 4
FUNDAMENTO TÉCNICO Y LEGAL (CRITERIO TÉCNICO)
GERENCIA DE ARANCEL
DIVISIÓN DE NOMENCLATURA
CRITERIO TÉCNICO PARA
CONSULTA DE CLASIFICACIÓN ARANCELARIA
Nº REGISTRO: 2-591
SOLICITANTE:
FECHA: 26/08/2009
GEVENMED, S.A.
DESCRIPCIÓN DE LA MERCANCÍA:
PARTE DE APARATO DE USO MEDICO, DENOMINADO “MODULO DE MONITORIZACIÓN”,
CONSTITUIDA EXTERIORMENTE POR UNA CARCASA DE MATERIAL PLÁSTICO
PROVISTA DE CONEXIONES PARA SENSORES Y PUERTO DE ACOPLE AL APARATO
PRINCIPAL, UTILIZADO PARA MONITOREAR LOS PARÁMETROS FISIOLÓGICOS (SIGNOS
VITALES), PRESENTADO EN CAJAS DE CARTÓN.
PARTIDAS SUSCEPTIBLES DE CLASIFICACIÓN: 90.18
INSTRUMENTOS Y APARATOS DE MEDICINA, CIRUGIA, ODONTOLOGIA O VETERINARIA,
INCLUIDOS LOS DE CENTELLOGRAFIA Y DEMAS APARATOS ELECTROMEDICOS, ASI
COMO LOS APARATOS PARA PRUEBAS VISUALES.
APLICACIÓN DE LAS
R.G.I.:
MOTIVACIÓN:
1■
2a)
□
3a)
□
3b)
□
3c)
□
4□
5□
6■
Se clasifica en la partida 90.18 por aplicación de la Regla General para la Interpretación de la Nomenclatura
Nº 1, ya que se utilizó el texto de la referida partida, la Nota legal 2b) del capítulo 90 y la Regla General para
la Interpretación de la Nomenclatura 6, texto de la subpartida 9018.19.00, así como en atención al contenido
de las Notas Explicativas del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la
partida 90.18.
SUBPARTIDA OBJETO DE CLASIFICACIÓN:
9018.19.00
Los demás aparatos de electrodiagnóstico (incluidos los aparatos de exploración
funcional o de vigilancia de parámetros fisiológicos).
OBSERVACIONES: N/I
ANALISTA:
FIRMA:
Luis Roberto Osorio
FECHA:
23/11/2009
64
ANEXO 5
AUTORIZACIÓN DE MATERIAL DE ENSAMBLAJE
IMPORTADO PARA VEHÍCULOS (MEIV)
65
66
ANEXO 6
PLANILLA DE CONSULTA DE CLASIFICACIÓN DEL CASO
PRÁCTICO 3.1.1.
67
68
ANEXO 7
OFICIO DE REQUERIMIENTO DEL CASO PRÁCTICO 3.1.1
69
ANEXO 8
ALCANCE DEL CASO PRÁCTICO 3.1.1.
70
ANEXO 9
OFICIO DE CLASIFICACIÓN ARANCELARIA DEL CASO
PRÁCTICO 3.1.1.
71
72
ANEXO 10
CONSULTA DE CLASIFICACION ARANCELARIA.DEL CASO
3.1.2.
73
74
75
76
ANEXO 11
CATALOGO TÉCNICO DEL CASO 3.1.2.
77
78
79
ANEXO 12
LISTADO DE MATERIAL DE ENSAMBLAJE DEL CASO 3.1.2.
80
81
ANEXO 13
LISTADOS EMITIDOS POR EL MILCO DEL CASO
3.1.2.
82
83
ANEXO 14
OFICIO DE AUTORIZACION DE CLASIFICACION
ARANCELARIA DEL CASO 3.1.2.
84
85