manual de procedimientos de la inamovilidad de los magistrados

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
DE LA INAMOVILIDAD DE LOS
MAGISTRADOS
Julio / 2008
Asunción – Paraguay
CONTENIDO
Nº DE HOJA
A) ANTECEDENTES
3
B) OBJETIVOS
5
C) POLITICAS
6
D) PROCEDIMIENTOS
9
E) FORMULARIOS
29
2
A) ANTECEDENTES
La inamovilidad de los jueces en cualquier Sistema Judicial, es imprescindible a
fin de preservar el estado de derecho; esta inamovilidad se encuentra
estrechamente ligada a la independencia que deben practicar los operadores
de justicia, a fin de otorgar seguridad jurídica a quienes acuden a este poder
del estado, para la solución de controversias.
La inamovilidad esta definida como el derecho que tienen los magistrados en
no ser separados de sus cargos, si no es por causa de mala conducta,
ineptitud, falta de ética y moral, en el desempeño de sus funciones.
La inamovilidad judicial es una realidad que se extiende por todo el mundo,
desde hace muchos años. Así podemos hacer referencia de los siguientes
antecedentes, según publicaciones de la Biblioteca Nacional de la República
Dominicana, sobre el tema:
En España: El artículo 117 de la Constitución española establece la
inamovilidad de los jueces y señala que los mismos “no podrán ser separados,
suspendidos, trasladados ni jubilados sino por algunas de las causas y con
garantías previstas en la ley”
En Francia: La Constitución francesa en su artículo 64 dispone que los
magistrados de carrera son inamovibles y por esa razón la enciclopedia Dalloz
se refiere a este concepto de la siguiente manera: “La inamovilidad de los
jueces constituye uno de los principios fundamentales del derecho y una
garantía dada a la vez a los magistrados para asegurar la imparcialidad de las
decisiones de la justicia”.
En Italia: La Constitución italiana señala en su artículo 107 que los magistrados
serán inamovibles. No podrán ser sustituidos, ni suspendidos de servicios ni
destinados a otros cargos o funciones sino en virtud de resolución del Consejo
Superior de la Magistratura adoptada por los motivos y con las garantías
establecidas en el ordenamiento de la judicatura y con el consentimiento de los
propios interesados”.
En Argentina: El artículo 96 de la constitución argentina prevé que “los jueces
de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación conservarán
sus empleos mientras dure su buena conducta”
En Brasil: La constitución brasilera establece en su Artículo 95 la inamovilidad
de los magistrados.
En Chile: El Artículo 77 de la constitución Chilena dispone que “los jueces
permanecerán en sus cargos durante su buen comportamiento”
3
En los Estados Unidos: En los Estados Unidos los jueces federales son más
que inamovibles, son vitalicios, incluyendo a los de la Suprema Corte de
Justicia.
Ahora bien el término inamovible trae siempre confusiones por que existen
grupos que están de acuerdo a que los magistrados sean inamovibles y
también en la misma medida existen grupos en que no están de acuerdo. Y
estos últimos son los que aseguran que un magistrado inamovible es un
magistrado vitalicio y siempre suena fuerte que un funcionario público ostente
sus funciones de manera vitalicia.
Pero los conceptos de vitalicio e inamovible son definitivamente diferentes uno
del otro. Un buen ejemplo de la función vitalicia es del Santo Padre.
En cuanto a la inamovilidad en derecho es concebida a fin de que el usuario del
servicio de la administración de la justicia pueda tener acceso a un juez que no
se encuentra encadenado a las presiones de grupos políticos o económicos
con la capacidad de hacerlo despedir en caso que no fallar como se lo indique.
Un juez inamovible no es vitalicio porque su función concluirá cuando le llegue
la edad del retiro, pero también porque puede ser destituido por haber cometido
faltas disciplinarias, por no haber desempeñado sus funciones con eficiencia,
por haber faltado a la ética y a la moral etc.
También existe la idea de que la inamovilidad protege a los jueces ineficientes
y que solo los corruptos pueden ser destituidos. De allí la importancia de que la
Carrera Judicial aplique anualmente una evaluación del desempeño de los
jueces. Si estas evaluaciones no alcanzan los resultados esperados
reincidentemente, se deben tomar acciones de suspensión y destitución.
Nuestra constitución en su artículo 252 establece la inamovilidad de los
magistrados. “Los magistrados son inamovible en cuanto al cargo a la sede y al
grado, durante el término para el cual fueron nombrados. No pueden ser
trasladados ni ascendidos sin su consentimiento previo y expreso. Son
designados por periodos de cinco años a contar de su nombramiento. Los
magistrados que hubiesen sido confirmados por dos periodo siguientes al de su
elección adquieren la inamovilidad en el cargo hasta el límite de edad
establecido para los miembros de la Corte Suprema de Justicia”.
Por tanto el presente documento pretende establecer un procedimiento que
tenga que complementar y ayudar a respaldar y ratificar de cierta forma la
inamovilidad surgida del hecho de los términos de la Ley, con un ejercicio de
evaluación del desempeño y de acumulación de méritos de lo magistrados,
logrando definir que un magistrado es inamovible no solo por el mero hecho de
haber logrado ser confirmado en dos periodos sino también por contar con
otros requisitos de valor que lo avalan.
4
B) OBJETIVOS
 Contar con un instrumento mediante el cual se pueda cumplir el proceso
del tratamiento de la inamovilidad de los magistrados a través de la
evaluación del desempeño y el mérito de los mismos.
 Evaluar la trayectoria laboral de los magistrados con factores que
podrían ser medidos y verificados.
 Contar con un dictamen técnico que complemente, respalde y ratifique la
condición de la inamovilidad de los magistrados a más de las razones
legales
5
C) POLITICAS
Estas políticas corresponden a todas las normas que regirán los
procedimientos, que conforman el proceso del tratamiento de inamovilidad, que
atiende, a más de la Ley, a los conceptos del buen desempeño y la
acumulación de méritos por parte de los magistrados.
Todo magistrado que tiene derecho a la inamovilidad en el cargo por haber
cumplido los dos periodos de cinco años en el cargo conforme lo establece
la constitución, serán sometidos a un proceso de evaluación de desempeño
y mérito, a fin de complementar, respaldar y ratificar la condición de
inamovible.
La Dirección de Control de Personal de la CSJ, será la responsable de
comunicar dos meses antes sobre la fecha de cumplimiento de los dos
periodos de desempeño en el cargo por el Magistrado afectado al Consejo
de la Superintendencia, por una nota en la que se detallan todos los datos
de: Nombre y Apellido; fecha de Ingreso, Fechas de confirmación en el
cargo, Cargo, Juzgado, Turno, Jurisdicción y otros.
El Consejo de la Superintendencia será el responsable de informar con la
debida antelación al Consejo de la Magistratura del hecho, por providencia
en la nota de comunicación recibida.
El Consejo de la Magistratura será el responsable de iniciar los trámites de
los trabajos de evaluación y calificación de desempeño y mérito del
magistrado afectado como complemento de la disposición del artículo Nº
252 de la Constitución Nacional
El Consejo de la Magistratura designará los funcionarios que conformarán la
Comisión de Trabajo de Evaluación y los miembros que integrarán el
Comité de Evaluación
La Comisión de Trabajo del Consejo de la Magistratura será la encargada
de reunir todos los datos, antecedentes y documentos a fin de preparar un
dossier, que sirva para los trabajos evaluación del desempeño y mérito del
magistrado afectado.
Para reunir los antecedentes correspondiente al indicador de desempeño y
al factor de evaluación del desempeño, la Comisión de Trabajo del CM
deberá contar con todos los dictámenes de calificación de las Evaluaciones
de Desempeño, implementados por la CSJ y a la cual fue sometido el
magistrado afectado, durante los diez años en el cargo.
Para reunir los antecedentes correspondiente al indicador de desempeño y
al factor de evaluación de la disciplina, la Comisión de Trabajo del CM
deberá contar con un Informe del Consejo de la Superintendencia en la
que se comunica sobre la inexistencia de antecedentes o denuncias de
indisciplina del Magistrado afectado.
En caso de que el Informe detalle uno o más casos de indisciplina, la
Comisión de Trabajo ya elaborará inmediatamente una Nota en la que se
informa sobre el tema a los miembros del Consejo de la Magistratura y se
detendrán los trabajos de evaluación, puesto que este factor juntamente con
el de ética conforman los requisitos habilitantes de la evaluación. Asimismo
se informará al Comité Evaluador, sobre la suspensión.
6
Para reunir los antecedentes correspondiente al indicador de desempeño y
al factor de ética, la Comisión de Trabajo del CM deberá contar con un
Informe de la Oficina de Ética Judicial de la CSJ en la que se comunica
sobre la inexistencia de antecedentes o denuncias de falta de ética del
Magistrado afectado.
En caso de que el Informe detalle uno o más casos de antecedentes o
denuncias de falta de ética, la Comisión de Trabajo ya elaborará
inmediatamente una Nota en la que se informa sobre el tema a los
miembros del Consejo de la Magistratura y se detendrán los trabajos de
evaluación, puesto que este factor juntamente con el de disciplina
conforman los requisitos habilitantes de la evaluación. Asimismo se
informará al Comité Evaluador, sobre la suspensión.
Para reunir los antecedentes correspondientes al indicador de mérito y a los
factores de Publicaciones, Ejercicio de la Docencia y Actualizaciones, la
Comisión de Trabajo del CM deberá comunicar al magistrado involucrado
sobre la necesidad de contar con todos los documentos que avalen estos
factores en caso que corresponda.
Los antecedentes correspondientes a las publicaciones deberá ser : Un
ejemplar del libro publicado y que corresponda a temas del ámbito judicial,
con una nota en la que se detallan todos los datos de la publicación como
ser : Título, fecha de emisión, editorial y probables usuarios
La documentación del ejercicio de la docencia deberá ser un Certificado
Original, con logo de la universidad, sello y firma de la máxima autoridad de
la universidad. El ejercicio de docencia considerada será la de nivel
universitario
La documentación correspondiente a las actualizaciones del magistrado
afectado deberá ser el original y copia autenticada de Títulos o Certificados
de Cursos de Doctorados, Master de 700horas y más y/o Postgrado con
350 horas en adelante. La copia autenticada será verificada con el
documento original y se aplicará sello y firma como evidencia de
verificación, para devolver el original. La copia autentica por escribanía y
verificada con sello y firma de un miembro de la Comisión de Trabajo se
constituirá en documento válido para el dossier de evaluación
En caso que el magistrado afectado no cuente con uno o ninguno de los
requisitos exigidos para la evaluación del factor de actualizaciones, deberá
presentar una nota informando sobre el caso como acuse de recibo de la
nota de solicitud de los antecedentes. Esta nota será el antecedente del
factor de evaluación.
La Comisión de Trabajo del Consejo de la Magistratura contará con el
dossier de antecedentes, preparado para las jornadas de evaluación.
Las puntuaciones de las evaluaciones deberán constar en los formularios
de evaluación, aprobados y vigentes
La Comisión procederá al trabajo de evaluación marcando los formularios
con el puntaje correspondiente a los antecedentes con que se cuentan.
Luego llenará el Formulario de Calificación.
La Comisión de Trabajo del CM, presentará a consideración del Comité de
Evaluación: El Formulario de Calificación con los anexos de: Dossier y
formularios de evaluación debidamente marcados.
7
El Comité de Evaluación deberá verificar todos los datos de los formularios
y los antecedentes del dossier.
El Comité deberá emitir un dictamen final de calificación atendiendo a lo
siguiente. Será considerados con derecho a la inamovilidad, los
magistrados que lleguen a sumar como mínimo 70% de puntaje.
Finalmente el Dictamen firmado por todos los miembros del Comité de
Evaluación será presentado a los miembros del Consejo de la Magistratura.
Todos los antecedentes serán remitidos a la Dirección de Control de
Personal de la CSJ, a fin de ser archivado en el Legajo del magistrado
afectado.
8
D) PROCEDIMIENTOS
LISTADO DE PROCEDIMIENTOS
Periodo de Inamovilidad - Comunicación
Preparación de Documentos – Evaluación del Desempeño
Preparación de Documentos – Evaluación Disciplina
Preparación de Documentos – Evaluación Ética
Preparación de Documentos - Evaluación de Méritos
Evaluación y Calificación
9
PROCESO
: INAMOVILIDAD
PROCEDIMIENTO : PERIODO DE INAMOVILIDAD
TEMA
: COMUNICACIÓN
AREAS INTERVINIENTES:
Consejo de la Superintendencia
Consejo de la Magistratura
Dirección de Control de Personal
Área de Legajos
Comisión de Trabajo de Evaluación
Comité de Evaluación
DOCUMENTOS INTERVINIENTES:
Constitución Nacional
Código de Organización Judicial
Código de Ética Judicial
Ley 1626/00, de la Función Pública
Legajo del Magistrado afectado
Nota de informe sobre cumplimiento de fecha de inamovilidad
Resolución de Conformación de Comisión de Trabajo y Comité de
Evaluación
NORMAS:
La Dirección de Control de Personal de la CSJ, será la responsable de
comunicar dos meses antes sobre la fecha de cumplimiento de los dos
periodos de desempeño en el cargo por el Magistrado afectado al Consejo
de la Superintendencia, por una nota en la que se detallan todos los datos
de: Nombre y Apellido; fecha de Ingreso, Fechas de confirmación en el
cargo, Cargo, Juzgado, Turno, Jurisdicción y otros.
El Consejo de la Superintendencia será el responsable de informar con la
debida antelación al Consejo de la Magistratura del hecho, por providencia
en la nota de comunicación recibida.
El Consejo de la Magistratura será el responsable de iniciar los trámites de
los trabajos de evaluación y calificación de desempeño y mérito del
magistrado afectado como complemento de la disposición del artículo Nº
252 de la Constitución Nacional
El Consejo de la Magistratura designará los funcionarios que conformarán la
Comisión de Trabajo de Evaluación y los miembros que integrarán el
Comité de Evaluación
10
PROCEDIMIENTOS
Pasos
1
Áreas
Intervinientes
Dirección de
Control de
Personal
-Tiene en sistema, el registro de la fecha de
finalización del segundo periodo de la elección y
nombramiento del magistrado
2
Dirección de
Control de
Personal
- Dos meses antes de la fecha de cumplimiento
de
la
inamovilidad,
prepara
nota
de
comunicación con todos los datos
3
Dirección de
Control de
Personal
- Obtiene firma del Director de Control de
Personal y remite a la Consejo de la
Superintendencia.
- Archiva copia para su control
4
Consejo de la
Superintendencia
- Recibe Nota y toma conocimiento
- Providencia y remite al Consejo de la
Magistratura, con recibo de entrega
5
Consejo de la
Magistratura
- Recibe Nota
y toma conocimiento
- Conforma Comisión de Trabajo y Comité de
Evaluación, por Resolución
-Entrega copia de Resolución a la Comisión de
Trabajo y al Comité de Evaluación
Comisión de
Trabajo y Comité
de Evaluación
- Recibe copia de resolución
y toma conocimiento
- La Comisión de Trabajo inicia el procedimiento
de Evaluación
6
Procedimientos
11
FLUXOGRAMA
PROCESO : INAMOVILIDAD - PROCEDIMIENTO: PERIODO DE INAMOVILIDAD
TEMA : COMUNICACIÓN
Dirección de Control de
Personal
Área de Legajo
Dirección de Control de
Personal
Área de Legajo
-Tiene en sistema,
el registro de la
fecha de
finalización del
segundo periodo
de la elección y
nombramiento del
magistrado
Inicio
Consejo de la
Superintendencia
Consejo de la Magistratura
Comisión de Trabajo
Comité de Evaluación
Archivo
Nota
Resolución
1
Nota
1
- Dos meses antes
de la fecha de
cumplimiento de la
inamovilidad,
prepara nota de
comunicación con
todos los datos
- Recibe Nota y
toma conocimiento
- Providencia y
remite al Consejo
de la Magistratura,
con recibo de
entrega
- Recibe Nota
y toma conocimiento
2
Nota
1
- Conforma Comisión
de Trabajo y Comité de
Evaluación, por
Resolución
-Entrega copia de
Resolución a la
Comisión de Trabajo y
al Comité de
Evaluación
Obtiene firma del
Director de Control de
Personal y remite a la
Consejo de la
Superintendencia.
Archiva copia para su
control
- Recibe copia de
resolución
y toma conocimiento
- La Comisión de
Trabajo inicia el
procedimiento de
Evaluación
Resolución
Archivo
Nota
2
12
PROCESO
: INAMOVILIDAD
PROCEDIMIENTO : PREPARACIÓN DE DOCUMENTOS
TEMA
: INDICADOR DESEMPEÑO – EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
AREAS INTERVINIENTES:
Consejo de la Magistratura
Dirección de Control de Personal
Área de Legajos
Comisión de Trabajo de Evaluación
Comité de Evaluación
DOCUMENTOS INTERVINIENTES:
Constitución Nacional
Código de Organización Judicial
Código de Ética Judicial
Ley 1626/00, de la Función Pública
Legajo del Magistrado afectado
Nota de solicitud de resultados de Evaluación del Desempeño
Resolución de Conformación de Comisión de Trabajo y Comité de
Evaluación
NORMAS:
La Comisión de Trabajo del Consejo de la Magistratura será la encargada
de reunir todos los datos, antecedentes y documentos a fin de preparar un
dossier, que sirva para los trabajos evaluación del desempeño y mérito del
magistrado afectado.
Para reunir los antecedentes correspondiente al indicador de desempeño y
al factor de evaluación del desempeño, la Comisión de Trabajo del CM
deberá contar con todos los dictámenes de calificación de las Evaluaciones
de Desempeño, implementados por la CSJ y a la cual fue sometido el
magistrado afectado, durante los diez años en el cargo.
PROCEDIMIENTOS
13
Pasos
1
2
3
4
Áreas
Intervinientes
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
-Necesidad de Evaluar el factor Desempeño
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
- Prepara nota de solicitud sobre Resultados de
calificación de Evaluación de Desempeño
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
Remite a la Dirección de Control de Personal Área de Legajos
Dirección de
Control de
Personal
Área de Legajos
- Recibe Nota y toma conocimiento
- Providencia y remite al Área de Legajos
5
6
Procedimientos
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
Archiva copia para su control
- Recibe Nota
y toma conocimiento
- Prepara todos los Dictámenes de Calificación
de las Evaluaciones del Desempeño, que obra
en el Legajo del Magistrado afectado
- Remite todo con Nota firmada por el Director
de Control de Personal a la Comisión de Trabajo
del CM
- Recibe Nota con el anexo de los antecedentes
-Registra Datos y archiva antecedentes como
parte del Dossier de Documentos a preparar.
14
FLUXOGRAMA
PROCESO : INAMOVILIDAD - PROCEDIMIENTO: PREPARACIÓN DE DOCUMENTOS
TEMA : INDICADOR DESEMPEÑO - EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Dirección de Control de
Personal
Área de Legajo
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Archivo
Inicio
-Necesidad de
Evaluar el factor
Desempeño
Antecedentes
Nota
1
Nota
Nota
1
- Prepara nota de
solicitud sobre
Resultados de
calificación de
Evaluación de
Desempeño
- Recibe Nota y
toma conocimiento
- Providencia y
remite al Área de
Legajos
2
Nota
1
Remite a la Dirección
de Control de Personal
- Área de Legajos
Archiva copia para su
control
- Recibe Nota
y toma conocimiento
- Prepara todos los
Dictámenes de
Calificación de las
Evaluaciones del
Desempeño, que obra
en el Legajo del
Magistrado afectado
- Remite todo con Nota
firmada por el Director
de Control de Personal
a la Comisión de
Trabajo del CM
- Recibe Nota con el
anexo de los
antecedentes
-Registra Datos y
archiva antecedentes
como parte del Dossier
de Documentos a
preparar.
Antecedentes
Archivo
Nota
Nota
2
15
PROCESO
: INAMOVILIDAD
PROCEDIMIENTO : PREPARACIÓN DE DOCUMENTOS
TEMA
: INDICADOR DESEMPEÑO – EVALUACIÓN DE LA
DISCIPLINA
AREAS INTERVINIENTES:
Consejo de la Superintendencia
Consejo de la Magistratura
Comisión de Trabajo de Evaluación
Comité de Evaluación
DOCUMENTOS INTERVINIENTES:
Constitución Nacional
Código de Organización Judicial
Código de Ética Judicial
Ley 1626/00, de la Función Pública
Legajo del Magistrado afectado
Nota de solicitud de antecedentes de disciplina
Resolución de Conformación de Comisión de Trabajo y Comité de
Evaluación
NORMAS:
La Comisión de Trabajo del Consejo de la Magistratura será la encargada
de reunir todos los datos, antecedentes y documentos a fin de preparar un
dossier, que sirva para los trabajos evaluación del desempeño y mérito del
magistrado afectado.
Para reunir los antecedentes correspondiente al indicador de desempeño y
al factor de evaluación de la disciplina, la Comisión de Trabajo del CM
deberá contar con un Informe del Consejo de la Superintendencia en la
que se comunica sobre la inexistencia de antecedentes o denuncias de
indisciplina del Magistrado afectado.
En caso de que el Informe detalle uno o más casos de indisciplina, la
Comisión de Trabajo ya elaborará inmediatamente una Nota en la que se
informa sobre el tema a los miembros del Consejo de la Magistratura y se
detendrán los trabajos de evaluación, puesto que este factor juntamente con
el de ética conforman los requisitos habilitantes de la evaluación. Asimismo
se informará al Comité Evaluador, sobre la suspensión.
16
PROCEDIMIENTOS
Pasos
1
Áreas
Intervinientes
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
Procedimientos
-Necesidad de Evaluar el factor Disciplina
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
- Prepara nota de solicitud sobre Antecedentes
de disciplina
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
- Remite al Consejo de la Superintendencia
4
Consejo de la
Superintendencia
- Recibe Nota y toma conocimiento
- Verifica registros sobre datos de denuncia de
indisciplina conforme a lo previsto en el Código
de organización Judicial
5
Consejo de la
Superintendencia
- Prepara Informe sobre los registros y datos con
que cuenta sobre el tema de indisciplina
- Remite a la Comisión de Trabajo del CM
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
- Recibe Informe y verifica (*)
2
3
6
- Archiva copia para su control
-Registra Datos y archiva Informe como parte del
Dossier de Documentos a preparar.
(*) En caso que exista algún antecedente de indisciplina, se informa y no se
prosigue con la evaluación
17
FLUXOGRAMA
PROCESO : INAMOVILIDAD - PROCEDIMIENTO: PREPARACIÓN DE DOCUMENTOS
TEMA : INDICADOR DESEMPEÑO - EVALUACIÓN DISCIPLINA
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Consejo de la
Superintendencia
Inicio
-Necesidad de
Evaluar el factor
Disciplina
Consejo de la
Superintendencia
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Archivo
Nota
- Prepara nota de
solicitud sobre
Antecedentes de
disciplina
Informe
1
- Recibe Informe y
verifica (*)
- Recibe Nota y toma
conocimiento
- Verifica registros
sobre datos de
denuncia de
indisciplina conforme a
lo previsto en el Código
de organización
Judicial
2
Nota
Informe
1
- Prepara Informe sobre
los registros y datos
con que cuenta sobre
el tema de indisciplina
- Remite a la Comisión
de Trabajo del CM
-Registra Datos y
archiva Informe como
parte del Dossier de
Documentos a
preparar.
Remite al Consejo de
la Superintendencia
Archiva copia para su
control
Archivo
Nota
2
(*) En caso que exista algún antecedente de indisciplina, se informa y no se prosigue con la evaluación
18
PROCESO
: INAMOVILIDAD
PROCEDIMIENTO : PREPARACIÓN DE DOCUMENTOS
TEMA
: INDICADOR DESEMPEÑO – EVALUACIÓN DE ÉTICA
AREAS INTERVINIENTES:
Consejo de la Magistratura
Oficina de Ética Judicial
Comisión de Trabajo de Evaluación
Comité de Evaluación
DOCUMENTOS INTERVINIENTES:
Constitución Nacional
Código de Organización Judicial
Código de Ética Judicial
Ley 1626/00, de la Función Pública
Legajo del Magistrado afectado
Nota de solicitud de antecedentes de disciplina
Resolución de Conformación de Comisión de Trabajo y Comité de
Evaluación
NORMAS:
La Comisión de Trabajo del Consejo de la Magistratura será la encargada
de reunir todos los datos, antecedentes y documentos a fin de preparar un
dossier, que sirva para los trabajos evaluación del desempeño y mérito del
magistrado afectado.
Para reunir los antecedentes correspondiente al indicador de desempeño y
al factor de ética, la Comisión de Trabajo del CM deberá contar con un
Informe de la Oficina de Ética Judicial de la CSJ en la que se comunica
sobre la inexistencia de antecedentes o denuncias de falta de ética del
Magistrado afectado.
En caso de que el Informe detalle uno o más casos de antecedentes o
denuncias de falta de ética, la Comisión de Trabajo ya elaborará
inmediatamente una Nota en la que se informa sobre el tema a los
miembros del Consejo de la Magistratura y se detendrán los trabajos de
evaluación, puesto que este factor juntamente con el de disciplina
conforman los requisitos habilitantes de la evaluación. Asimismo se
informará al Comité Evaluador, sobre la suspensión.
19
PROCEDIMIENTOS
Pasos
1
2
3
4
5
6
Áreas
Intervinientes
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
Procedimientos
-Necesidad de Evaluar el factor Ética
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
- Prepara nota de solicitud sobre Antecedentes
de Ética
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
- Remite a la Oficina de Ética Judicial
- Archiva copia para su control
Oficina de Ética
- Recibe Nota y toma conocimiento
Judicial de la CSJ - Verifica registros sobre datos de denuncia de
falta de Ética conforme a lo previsto en el Código
de Ética Judicial
Oficina de Ética
- Prepara Informe sobre los registros y datos con
Judicial de la CSJ que cuenta sobre el tema de ética
- Remite a la Comisión de Trabajo del CM
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
- Recibe Informe y verifica (*)
-Registra Datos y archiva Informe como parte del
Dossier de Documentos a preparar.
(*) En caso que exista algún antecedente de falta de ética, se informa y no se
prosigue con la evaluación
20
FLUXOGRAMA
PROCESO : INAMOVILIDAD - PROCEDIMIENTO: PREPARACIÓN DE DOCUMENTOS
TEMA : INDICADOR DESEMPEÑO - EVALUACIÓN DE ETICA
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Oficina de Ética Judicial de
la CSJ
Inicio
-Necesidad de
Evaluar el factor
Ética
Oficina de Ética Judicial de
la CSJ
Archivo
Nota
- Prepara nota de
solicicitud sobre
Antecedentes de
ética
Informe
Informe
1
- Recibe Informe y
verifica (*)
- Recibe Nota y toma
conocimiento
- Verifica registros
sobre datos de
denuncia de falta de
ética conforme a lo
previsto en el Código
de Ética Judicial
2
Nota
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
1
- Prepara Informe sobre
los registros y datos
con que cuenta sobre
el tema de ética
- Remite a la Comisión
de Trabajo del CM
-Registra Datos y
archiva Informe como
parte del Dossier de
Documentos a
preparar.
Remite a la Oficina de
Ética Judicial de la CSJ
Archiva copia para su
control
Archivo
Nota
2
(*) En caso que exista algún antecedente de falta de ética, se informa y no se prosigue con la evaluación
PROCESO
: INAMOVILIDAD
21
PROCEDIMIENTO : PREPARACIÓN DE DOCUMENTOS
TEMA
: INDICADOR MERITO – EVALUACIÓN DE
PUBLICACIONES, DOCENCIA Y ACTUALIZACIONES
AREAS INTERVINIENTES:
Consejo de la Magistratura
Comisión de Trabajo de Evaluación
Comité de Evaluación
DOCUMENTOS INTERVINIENTES:
Constitución Nacional
Código de Organización Judicial
Código de Ética Judicial
Ley 1626/00, de la Función Pública
Legajo del Magistrado afectado
Nota de solicitud de antecedentes al magistrado involucrado
Resolución de Conformación de Comisión de Trabajo y Comité de
Evaluación
NORMAS:
La Comisión de Trabajo del Consejo de la Magistratura será la encargada
de reunir todos los datos, antecedentes y documentos a fin de preparar un
dossier, que sirva para los trabajos evaluación del desempeño y mérito del
magistrado afectado.
Para reunir los antecedentes correspondientes al indicador de mérito y a los
factores de Publicaciones, Ejercicio de la Docencia y Actualizaciones, la
Comisión de Trabajo del CM deberá comunicar al magistrado involucrado
sobre la necesidad de contar con todos los documentos que avalen estos
factores en caso que corresponda.
Los antecedentes correspondientes a las publicaciones deberá ser : Un
ejemplar del libro publicado y que corresponda a temas del ámbito judicial,
con una nota en la que se detallan todos los datos de la publicación como
ser : Título, fecha de emisión, editorial y probables usuarios
La documentación del ejercicio de la docencia deberá ser un Certificado
Original, con logo de la universidad, sello y firma de la máxima autoridad de
la universidad. El ejercicio de docencia considerada será la de nivel
universitario
La documentación correspondiente a las actualizaciones del magistrado
afectado deberá ser el original y copia autenticada de Títulos o Certificados
de Cursos de Doctorados, Master de 700horas y más y/o Postgrado con
350 horas en adelante. La copia autenticada será verificada con el
documento original y se aplicará sello y firma como evidencia de
verificación, para devolver el original. La copia autentica por escribanía y
22
verificada con sello y firma de un miembro de la Comisión de Trabajo se
constituirá en documento válido para el dossier de evaluación
En caso que el magistrado afectado no cuente con uno o ninguno de los
requisitos exigidos para la evaluación del factor de actualizaciones, deberá
presentar una nota informando sobre el caso como acuse de recibo de la
nota de solicitud de los antecedentes. Esta nota será el antecedente del
factor de evaluación.
PROCEDIMIENTOS
23
Pasos
1
2
3
4
5
Áreas
Intervinientes
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
Procedimientos
-Necesidad de Evaluar el indicador de Mérito
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
- Prepara nota de solicitud sobre Antecedentes
de Publicaciones, Ejercicio de la Docencia y
Actualización
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
-Remite al Magistrado afectado
Magistrado
afectado
- Recibe Nota y toma conocimiento
- Prepara todos los antecedentes con que cuenta
en los tres temas, conforme a las exigencias de
la presentación
- Remite a la Comisión de Trabajo del CM, con
recibo de entrega
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
- Recibe Antecedentes y verifica
- Archiva copia para su control
-Registra Datos y archiva los antecedentes como
parte del Dossier de Documentos a preparar.
24
FLUXOGRAMA
PROCESO : INAMOVILIDAD - PROCEDIMIENTO: PREPARACIÓN DE DOCUMENTOS
TEMA : INDICADOR MERITO - EVALUACIÓN DE PUBLICACIONES, DOCENCIA Y ACTUALIZACIONES
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Magistrado Afectado
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Archivo
Inicio
Informe
Nota
-Necesidad de
Evaluar el
indicador de Mérito
1
- Prepara nota de
solicitud sobre
Antecedentes de
Publicaciones,
Ejercicio de la
Docencia y
Actualización
- Recibe Antecedentes
y verifica
- Recibe Nota y toma
conocimiento
Magistrado
Afectado
- Prepara todos
los
antecedentes con que
cuenta en los tres
temas, conforme a las
exigencias de la
presentación
- Remite a la Comisión
de Trabajo del CM, con
recibo de entrega
2
Nota
1
-Registra Datos y
archiva los
antecedentes como
parte del Dossier de
Documentos a
preparar.
-Remite al Magistrado
afectado
-Archiva copia para su
control
Antecedentes
Archivo
Nota
2
25
PROCESO
: INAMOVILIDAD
PROCEDIMIENTO : EVALUACIÓN
AREAS INTERVINIENTES:
Consejo de la Magistratura
Comisión de Trabajo de Evaluación
Comité de Evaluación
DOCUMENTOS INTERVINIENTES:
Constitución Nacional
Código de Organización Judicial
Código de Ética Judicial
Ley 1626/00, de la Función Pública
Legajo del Magistrado afectado
Nota de solicitud de antecedentes al magistrado involucrado
Resolución de Conformación de Comisión de Trabajo y Comité de
Evaluación
Dossier de antecedentes
Formularios de evaluación
NORMAS:
La Comisión de Trabajo del Consejo de la Magistratura contará con el
dossier de antecedentes, preparado para las jornadas de evaluación.
Las puntuaciones de las evaluaciones deberán constar en los formularios
de evaluación, aprobados y vigentes
La Comisión procederá al trabajo de evaluación marcando los formularios
con el puntaje correspondiente a los antecedentes con que se cuentan.
Luego llenará el Formulario de Calificación.
La Comisión de Trabajo del CM, presentará a consideración del Comité de
Evaluación: El Formulario de Calificación con los anexos de: Dossier y
formularios de evaluación debidamente marcados.
El Comité de Evaluación deberá verificar todos los datos de los formularios
y los antecedentes del dossier.
El Comité deberá emitir un dictamen final de calificación atendiendo a lo
siguiente. Será considerados con derecho a la inamovilidad, los
magistrados que lleguen a sumar como mínimo 70% de puntaje.
Finalmente el Dictamen firmado por todos los miembros del Comité de
Evaluación será presentado a los miembros del Consejo de la Magistratura.
Todos los antecedentes serán remitidos a la Dirección de Control de
Personal de la CSJ, a fin de ser archivado en el Legajo del magistrado
afectado.
26
PROCEDIMIENTOS
Pasos
1
Áreas
Intervinientes
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
Procedimientos
- Reúne todos los documentos y antecedentes
en un dossier de evaluación
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
- Se reúnen todos los miembros de la Comisión
de Trabajo
y verifican el dossier de
antecedentes
Consejo de la
Magistratura
Comisión de
Trabajo
-Llenan todos los datos de los Formularios de
Evaluación
- Preparan Nota de Calificación
-Firma un representante de la Comisión de
Trabajo y elevan todo a consideración del
Comité de Evaluación
4
Comité de
Evaluación
-Verifica la Nota de Calificación y todos los
antecedentes de los datos de los formularios y
los antecedentes del dossier.
- Elabora Dictamen
- Firman todos los miembros del Comité de
Evaluación
5
Comité de
Evaluación
- Presentan a consideración de los miembros del
Consejo de la magistratura como complemento
de los términos de la Constitución, respecto a la
inamovilidad
2
3
27
FLUXOGRAMA
PROCESO : INAMOVILIDAD - PROCEDIMIENTO: EVALUACIÓN
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Consejo de la Magistratura
Comisión deTrabajo
Comité de Evaluación
Dossier
Dossier
Inicio
Formularios
- Reúne todos los
documentos y
antecedentes en
un dossier de
evaluación
Dossier
- Se reúnen todos los
miembros de la
Comisión de Trabajo y
verifican el dossier de
antecedentes
Dossier
Nota
Calificación
-Llenan todos los datos
de los Formularios de
Evaluación
- Preparan Nota de
Calificación
- Firma un
representante de la
Comisión de Trabajo y
elevan todo a
consideración del
Comité de Evaluación
Formularios
Nota
Calificación
-Verifica la Nota de
Calificación y todos los
antecedentes de los
datos de los
formularios y los
antecedentes del
dossier.
- Elabora Dictamen
- Firman todos los
miembros del Comité
de Evaluación
Dictamen
- Presentan a
consideración de los
miembros del Consejo
de la magistratura
como complemento de
los términos de la
Constitución, respecto
a la inamovilidad
28
E) FORMULARIOS PARA EVALUACION
29
FORMULARIO DE EVALUACION
DATOS DEL MAGISTRADO
Nombre y Apellido:
………………………………………………………………………………..
Número de Legajo: …………………………………………………..
Cargo Actual: ………………………………………………………………
Juzgado:………………………………………Turno:…………….……..
Fecha de Ingreso: ___/___/____ Antigüedad en el cargo: ……………….
DATOS GENERALES
Período de Evaluación: De ____/____/____ A ___/___/___
Objeto de la
Evaluación:…………………………………………………………………………..
Fecha de la Evaluación: ___/___/___
Firma por la Comisión de Trabajo: ……………………………….
Aclaración de Firma: ……………………………………………….
Toda información recogida en este formulario es estrictamente confidencial.
30
Hoja 2/8
INDICADORES
EVALUACIÓN
FACTOR: DESEMPEÑO
SUB-FACTOR:
-Evaluación del
Desempeño
Atiende los antecedentes
de las Evaluaciones de
Desempeño al que fue
sometido el magistrado
durante los diez años que
ocupó el cargo
Datos
Calificación o promedio de
Calificación de Bueno, Muy
Bueno o Excelente
1
Si la calificación es de Bueno
2
Si La calificación es de Muy Bueno
3
Si la calificación es
de Excelente
MEDICIÓN:
- Si se tienen más de dos
evaluaciones, se suman
todos los puntos y se
divide por la cantidad de
evaluaciones
consideradas. Este
puntaje promediado se
compara con la escala
utilizada en la última
evaluación del
desempeño aplicada y se
obtiene la calificación de
Bueno, Muy Bueno o
Excelente
10
20
30
31
Hoja 2/8
INDICADORES
EVALUACIÓN
FACTOR: DESEMPEÑO
SUB-FACTOR:
Disciplina
Atiende los antecedentes
de registro, denuncia o
reclamo que tenga el
magistrado afectado,
violando artículos del
Código de Organización
Judicial y Acordadas de
Sistema Disciplinario y de
Control Interno del Poder
Judicial
Datos
Puntaje único
Nota en que se certifica que el
magistrado afectado no cuenta
con ningún antecedente de
indisciplina en toda su
trayectoria laboral en la
institución
MEDICIÓN:
- Se solicitarán los datos
al Consejo de la
Superintendencia sobre
los antecedentes de
disciplina del magistrado
- Se mide por las
alternativas de si o no con
único puntaje, sin grados
20
32
Hoja 2/8
INDICADORES
EVALUACIÓN
FACTOR: DESEMPEÑO
SUB-FACTOR:
Disciplina
Atiende los antecedentes
de registro, denuncia o
reclamo que tenga el
magistrado afectado,
violando artículos del
Código de Ética Judicial
Datos
Puntaje único
Nota en que se certifica que el
magistrado afectado no cuenta
con ningún antecedente de
falta de ética en toda su
trayectoria laboral en la
institución
MEDICIÓN:
- Se solicitarán los datos a
la Oficina de Ética Judicial
sobre los antecedentes de
falta de ética del
magistrado
- Se mide por las
alternativas de si o no con
único puntaje, sin grados
20
33
Hoja 2/8
INDICADORES
EVALUACIÓN
FACTOR: DESEMPEÑO
SUB-FACTOR:
- Publicaciones
Considera como mérito
profesional el haber
contribuido al ámbito
judicial con la publicación
de libros sobre materia
legal.
SUB-FACTOR:
- Ejercicio de la docencia
Considera como mérito
profesional el haber
contribuido al ámbito
judicial con el ejercicio de
la docencia en la
formación de nuevos
profesionales de la carrera
de derecho
SUB-FACTOR:
- Actualización
Datos
Los puntos se obtendrá de la
suma de los tres subfactores
1
Si se cuenta con solo uno de
los subfactores de evaluación
2
Si se cuenta con dos de los
subfactores de evaluación
3
Si se cuenta con los
tres subfactores de
evaluación
-Tener (1) o más Libros
publicados sobre materia legal
Suma 10 puntos
- Ejercer la docencia en (1) o
mas universidades y/o materias
en grado de universidad, y
sobre asignaturas que tienen
que ver con la carrera de
derecho, suma 10 puntos
- Haber realizado (1) o mas
cursos de doctorado, master
y/o postgrado, suma 10 puntos
Considera como mérito
profesional el haberse
ocupado en participar de
eventos de formación y/o
actualización en temas del
ámbito judicial , en cursos
de doctorado, master de
700 horas y mas y
postgrados de 300 horas y
mas
MEDICIÓN:
- Se solicitará al
magistrado afectado la
presentación de los
antecedentes
correspondientes
10
20
30
34
FORMULARIO – RESUMEN DE LA EVALUACION Y CALIFICACIÓN
Nombre y Apellido del Magistrado:
Legajo Nº
:
INDICADORES
Puntos Requeridos
FACTOR : Desempeño
- Desempeño
- Disciplina
- Ética
30
20
20
FACTOR : Mérito
- Producción Bibliográfica
- Ejercicio de la Docencia
- Actualización
10
10
10
TOTAL DE PUNTOS
100
Puntos Obtenidos
Procesado por los miembros de la Comisión de Trabajo
Firma: …………………………………………….
Aclaración de Firma: ………………………………………..
Fecha : __/___/___
Aprobado por los miembros del Comité de Evaluación
Firma de los miembros
Fecha : __/___/___
35
RESOLUCIÓN DEL COMITÉ EVALUADOR
Magistrado
Puntos
requeridos
Puntos
Obtenidos
Corresponde (*)
No corresponde
DICTAMEN:.......................................................................................................................
...........................................................................................................................................
POR COMITÉ DE EVALUACION:
FECHA ----/----/----
(*) 70 puntos o más
36
37