_____Salta, 23 de Diciembre de 2014. _____Y VISTA: La Causa nº

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_____Salta, 23 de Diciembre de 2014. ______________________________
_____Y
VISTA:
La
Causa
nº
118745/14
caratulada
“AMPARO
CONSTITUCIONAL PRESENTADO POR EL DR. SANTIAGO E.
PEDROZA EN CONTRA DEL PODER EJECUTIVO MUNICIPAL”, y ____
_______________________CONSIDERANDO:_______________________
_____I. Que mediante resolución de fs. 72/81, se ordenó hacer lugar a la
medida cautelar de no innovar impetrada en estos autos y, en consecuencia, se
ordenó la paralización de las obras que se estaban realizando vinculadas al
proyecto “Refuncionalización de Peatonales en la ciudad de Salta”, y se
dispuso la realización de una audiencia pública que se llevó a cabo el día 19
de noviembre del año 2014, cuya acta de fs. 139 a fs. 150.________________
_______Que los fundamentos que motivaron la medida como forma de tutela
jurisdiccional urgente, están desarrollados en la mentada resolución, a los que
me remito ad brevitatis causae. No obstante, y a riesgo de repetir, los mismos
estaban remitidos a la realización de los planos de infraestructura de la obra
relativos a los rubros seguridad, drenaje, cuestiones sísmicas, instalación
eléctrica y diseño de cableado subterráneo, debidamente firmados y aprobados
por COPAIPA y constancia de aprobación por los Colegios Profesionales
correspondientes, y del informe de impacto ambiental y/o certificado de
aptitud ambiental y plan de contingencias e informe sobre la licitación pública
realizada el día 23 de julio de 2014, todo ello en cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes (Ley 7417, Dcto. 3478/07 arts. 3º, 5º, 7º, 8º y
9º, Dcto. Nº 7307), receptándose la documentación requerida el día lunes 10
del mes en curso. El minutario recibido oportunamente contiene copia de la
Licitación Pública n° 05/14, con el sello de no objeción del rubro
Especificaciones Técnicas Particulares que obra del folio 176 en adelante, más
los planos de la obra de empresa constructora, copia de la Resolución n° 180
del 21 de mayo del año 2014 por la que el nombrado Ministerio resolvió
aprobar el Legajo Técnico confeccionado por la Dirección de Edificios
Públicos y Casco Histórico de la Secretaría de Obras Públicas dependiente del
Ministerio de Economía, Infraestructura, y Servicios Públicos, más la
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autorización a la Secretaría de Obras Públicas a realizar el respectivo llamado
a Licitación Pública y todos los actos tendientes a la preadjudicación de dicha
obra, con encuadre en el art. 9° de la Ley 6838 de Contrataciones de la
Provincia y concordantes del Dcto. Reglamentario n° 1448/96, modificado
según Dcto. N° 1658/96. Se agrega dictamen respecto a la autorización del
Certificado de No Objeción, realizado por el Asesor Legal del COPAUPS y
copia de la Resolución 163/14 de la COPAUPS por la que se autoriza el
certificado de no objeción al proyecto y se establece que ese organismo
realizará la supervisión de obras de acuerdo al avance de las mismas en un
plazo máximo entre una y otra de sesenta días corridos.____________________
_______También se tuvo en cuenta para la resolución de la cautelar el art. 3°
de la mencionada resolución por la que se establece que las Especificaciones
Técnicas referidas a solados, luminarias, equipamiento urbano, bancos,
cubrealcorque, bolardos, basureros, módulos de SAETA, deberán ser
estrictamente respetadas a fin de que el Proyecto de Intervención no se vea
desvirtuado por la utilización de materiales y elementos de inferior calidad a
lo autorizado por esta Comisión. Asimismo en el art. 4° se establece que toda
modificación, ampliación o cualquiera alteración del proyecto que se aprueba
en el art. 1°, deberá ser previamente aprobado por esta Comisión en los
términos de la Ley Provincial n° 7418. Además, se acompaña una Circular
Aclaratoria n° 3 respecto a los ítems Cámaras Domiciliarias y Desagües
Pluviales, necesarias para la vinculación con la colectora y otros rubros
referidos a la demolición de calle Caseros y al reacomodamiento de adoquines
existentes en el sector de la Plazoleta Cuatro Siglos. Conjuntamente, se
acompaña copia de la Resolución n° 298 del 24 de julio de 2014 del
Ministerio de Economía, Infraestructura y Servicios Públicos- Secretaría de
Obras Públicas por la que se aprueba la licitación realizada el día 23 de junio
de 2014 por la Dirección de Edificios Públicos y Casco Histórico de la
Secretaría de Obras Públicas, con un presupuesto oficial tope de PESOS
21.543.499.78, a realizarse con la modalidad de contrato ajuste alzado y con
un plazo de ejecución de 210 días corridos. En el punto 5° de dicha resolución
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se deja establecido que la empresa contratista presentará el estudio de impacto
ambiental, conforme a lo ordenado en la documentación técnica y pliego de
condiciones generales y particulares. Por último se agrega, copia de contrato
de obras públicas y copias del libro de actas y órdenes de servicios. __________
_______De lo informado por el Gobierno a fs. 173 de la documentación
remitida por la Secretaría de Obras Públicas y suscripta por la Directora de
Edificios Públicos y Casco Histórico de esa Repartición, se advertía que el
proyecto ejecutivo de la obra fue solicitado por orden y servicio y el mismo se
encontraba en trámite de aprobación. __________________________________
_______De la compulsa de la documentación remitida tanto por la
Municipalidad y de la Secretaría de Obras Públicas de la Provincia, se advirtió
el no cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley n° 7417
publicada en el Boletín Oficial n° 17731 del 24 de octubre de 2007,
reglamentada por el Dcto. 3478 por la que se dispone la participación del
COPAIPA en la verificación de las condiciones de seguridad de los edificios e
instalaciones destinados al uso público o la refuncionalización de obras
existentes con el mismo fin en todo el territorio de la Provincia de Salta, que
deben contar con el estudio de seguridad establecida por la Ley 7457 art. 1° y
Ley 19587, resultando necesario el que contenga una descripción física de las
instalaciones y demás especificaciones contenidas en el art. 6°, a lo que me
remito por razones de brevedad. Asimismo, no se dio cumplimiento a lo
dispuesto por el art. 1° de la Ley 7469 que establece como norma técnica para
el proyecto, construcción, mantenimiento y modificación de las obras o
instalaciones eléctricas públicas o privadas que se ejecuten en el territorio de
la Provincia de Salta, a las reglamentaciones aprobadas por la Asociación
Electrotécnica Argentina (AEA). Se dispone además que las Municipalidades
ejercerán mediante sus cuerpos técnicos la función de Policía de obra en
cuanto a la ejecución de la misma y al cumplimiento del proyecto verificado
por el Concejo y/o Colegio Profesional Revisor. Asimismo, el Reglamento de
dicha Ley mediante Decreto 3473 del 30 de noviembre de 2007 faculta al
COPAIPA (Consejo Profesional de Agrimensores, Ingenieros y Profesiones
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Afines), a verificar en todo el territorio provincial el estricto cumplimiento de
la norma técnica establecida en el art. 1° de la Ley, entidad que está facultada
también para el establecimiento de los contenidos mínimos necesarios para la
documentación y los planos de las instalaciones eléctricas que permiten
verificar el cumplimiento de la norma técnica. También se exige que la
documentación y los planos de las instalaciones eléctricas solamente tendrá
valor cuando además de la visación legal obligatoria, tenga la constancia de la
verificación con la firma del revisor designado por el COPAIPA. Pero lo más
importante, que en el art. 5° de dicho decreto manda a todos los organismos
oficiales nacionales, provinciales y municipales, las empresas prestadoras de
servicios públicos, empresas concesionarias y toda empresa privada que se
encuentran en el territorio de la Provincia de Salta, que deberán exigir que la
documentación y los planos que allí deban presentarse, cumplan con la
visación, no pudiendo dar ningún trámite a los que carezcan de ellas. _________
______En el art. 7° de dicho decreto establece que toda obra iniciada en el
territorio de la Provincia de Salta, deberá contar con la documentación y los
planos de las instalaciones eléctricas según lo establecido en el art. 3°.
Asimismo, el incumplimiento de la misma, faculta al correspondiente
Municipio a ordenar su paralización._________________________________
______Ahora bien, como adelanté, de la documentación enviada por las
autoridades requeridas y por el contenido del acta por la que se dejó
constancia de la audiencia de conciliación (fs. 38/41), surgía el
incumplimiento de esta normativa, porque no se contaba con la planificación
de la infraestructura de la obra, que por otra parte se le exige a cualquier
ciudadano que pretenda la realización de una particular. _________________
______Luego de dictada la medida cautelar, ya en la audiencia pública que
mencionamos supra, la Municipalidad presentó a través de sus asesores
legales, un nuevo proyecto, a su juicio superador, debidamente explicitado por
el Arquitecto NIETO, exhibiéndose un power point, que se agregó a la causa a
través de su soporte magnético. Allí refirió que el nuevo proyecto debe ser
producto de nuestra Salta Colonial y que se iba a reestructurar la pasarela
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paralela al Cabildo y la Plazoleta Cuatro Siglos como lugar de encuentro.
Asimismo, siguió desarrollando los detalles del proyecto, que se encuentran en
el acta que obra a fs. 141, a la que me remito. _________________________
_____Amén de la cuestión central, de la presente acción de amparo que
constituye la preservación del Patrimonio Cultural, Artístico y Urbanístico
como bien jurídico susceptible de ser protegido por un derecho humano de
tercera generación, es válido señalar que la demandada, en este caso la
Municipalidad de la Ciudad de Salta y también la Secretaría de Obras Públicas
del Gobierno, tuvieron una buena predisposición traducida a través de su
actitud conciliatoria, cumpliendo, con los mandatos de la mentada resolución
judicial. En efecto, en fecha 5 de diciembre de 2014, el Dr. Aníbal Anaquín
Procurador General de la Municipalidad de la ciudad de Salta, en el marco de
la conciliación abierta en el presente proceso ambiental, guiado por los
principios de coordinación y colaboración entre distintos niveles del Gobierno
(art. 5 de la Ley 25675) acompañó la documentación que allí detalla: 1º) Plan
de contingencias solicitado a la Secretaría de Obras Públicas de la Provincia,
realizada por la Dirección de Edificios Públicos y Casco Histórico
dependiente de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos de la Provincia de
Salta que contiene el Plan de Obras mínimas para la seguridad de bienes y
personas hasta tanto se ejecute el nuevo proyecto en 11 fojas; 2º) Planos de
arquitectura confeccionados por la Sub Secretaría de Obras de Arquitectura de
la Municipalidad de la ciudad de Salta, en coordinación con la Sub Secretaría
de Patrimonio Cultural y Natural y la Sub Secretaría de Desarrollo
Metropolitano de la Municipalidad de la ciudad de Salta, intervenido y sellado
por el Colegio de Arquitectos de Salta (en 3 fojas más dos planos); 3º)
Inspección de Desagües Pluviales realizado por Aguas del Norte – CoSAySA
(fojas 9 más dos CDs); 4º) Informe de Desagües Pluviales realizado por la
Secretaría de Obras y Servicios Públicos de la Municipalidad de la ciudad de
Salta (18 fojas); 5º) Planos de Electricidad, realizados de conformidad a las
normas AEA; estos planos fueron remitidos y oportunamente sellados y
aprobados por el COPAIPA (7 fojas más cuatro planos); 6º) Planos de
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Soterramiento de Cableados de calle Florida desde Avda. San Martín a calle
Caseros y el informe respectivo acerca de que en Peatonal Alberdi ya existe el
cableado subterráneo de conformidad al art. 262 del CPUA (Ordenanza
13779, en tres fojas); 7º) Informe sobre los lineamientos socio-ambientales
básicos del anteproyecto de puesta en valor y refuncionalización ambiental y
social realizado por la Dirección General de Control Ambiental, dependiente
de la Sub Secretaría de Servicios Públicos y Control Ambiental de la
Municipalidad. Allí se identifican probables impactos, programa de gestión
ambiental y plan de medidas a tener en consideración (expte. Nº 077203/SG2014). Es el inicio del procedimiento de la legislación aplicable previsto para
esta etapa del proyecto (42 fojas); 8º) Planos de Accesibilidad confeccionados
por la Sub Secretaría de Obras de Arquitectura de la Municipalidad de la
ciudad de Salta y controlados por la Comisión de Accesibilidad al medio
físico del Colegio de Arquitectos de la Ciudad de Salta (15 fojas)._________
_____Ante dicha presentación, mediante providencia de fs. 179/180, punto IV
se ordenó la revisión de los planos y proyectos presentados por los ingenieros
del Poder Judicial y del Ministerio Público, lo que se llevó a cabo en la
audiencia del día jueves 11 de diciembre cuya acta obra a fs. 182/184, de cuya
consulta técnica además de las aprobaciones pertinentes, se recomendó se
practique el informe de bomberos para que de su aprobación a los espacios
que surgen del plano para los ingresos de autobombas, ambulancias, etc. y
planes de evacuación y todo tipo de siniestros (ej. incendios), verificación
necesaria por que es la autoridad de aplicación y también se indicó que no
estaban visados por COPAIPA los planos de soterramiento identificados con
el nº 6 de peatonal Florida desde San Martín a Caseros. Dicha observación
motivó la providencia de fs. 190 por la que se intimó a la Comuna a dar
cumplimiento con el visado de los Planos de Arquitectura por parte de la
División Bomberos y la evaluación y aprobación por parte del COPAIPA de
los Planos de Instalación Eléctrica y Alumbrado Público, canalización
subterránea y accesibilidad, lo que fue cumplido mediante la presentación de
fs. 224/227. ____________________________________________________
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_____Una vez recibida la documentación, por providencia de fs. 228, se
ordenó la pertinente revisión técnica, que se llevó a cabo el día 22 de
diciembre de 2014 por parte de los Ingenieros Fernando GALINDEZ y Mario
Ernesto
MAGGIO,
Profesionales
con
desempeño
en
el
Área
de
Mantenimiento del Poder Judicial y del Ministerio Público de la Provincia de
Salta, respectivamente. El primero de los profesionales nombrados, considera
que se ha dado cumplimiento a la intervención de la División Bomberos,
atento al informe agregado a fs. 225 y que fuera examinado, en cuya nota se
consigna que el resto del recorrido por el interior de las peatonales no impide
el acceso de las autobombas verificados en planos, debiéndose cumplir con lo
puntos indicados en el mismo. Respecto a la carpeta nº 2 (Planos de
Arquitectura), se encuentra firmado por el Colegio de Arquitectos y por el
proyectista, cumpliéndose con el visado ya que a los planos de los arquitectos
los revisa dicha entidad. Respecto a la carpeta nº 5 referida a los planos de
instalación eléctrica del alumbrado público, se encuentra visado por
COPAIPA. Y con relación a la carpeta nº 6 (planos de soterrado eléctrico)
considera que el COPAIPA certifica la firma del ingeniero que la suscribe y
eso es suficiente por tratarse de una obra civil, encontrándose cumplidas las
exigencias legales y cuando se realice el plano de cableado eléctrico, deberá
ser revisado oportunamente por el COPAIPA. ________________________
____Por su parte, el ingeniero MAGGIO, formuló algunas observaciones
respecto a las visaciones efectuadas y otros aspectos que deberán ser
cumplidos en el desarrollo de la obra, intervenciones que serán recomendadas
en la presente, y que no empecen a la resolución que en este acto se adopta. __
_____Atento a lo expuesto precedentemente y en orden al carácter provisional
de las medidas cautelares, y habiéndose superado las circunstancias que la
determinaron en estos autos mediante el cumplimiento por parte de la
accionada de las medidas dispuestas en la resolución por las que se decidió
dictar la medida preventiva y habiendo cesado los motivos para su
mantenimiento, y en consecuencia variada la situación de hecho existente al
momento en que fue dispuesta, se ordena LEVANTAR la medida cautelar
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dictada en la resolución de fs. 72/81, mediante la cual se ordenaba la
paralización de las obras que se estén realizando, vinculadas al proyecto
“Refuncionalización de peatonales en la ciudad de Salta”, y recomendar a la
Municipalidad de Salta, del visado de la obra eléctrica, respecto a la capacidad
física de los caños destinados al soporte de los cables, como así también la
determinación de los mismos a utilizar, las dimensiones de los tableros, o
buzones y que el material y su construcción cumplan con la Ley y las normas
AEA. Asimismo, que se indique la cantidad de medidores individuales de los
frentes y el cumplimiento de las normas de seguridad de los buzones.
También, se deberá acompañar plano de soterramiento de la calle Alberdi y su
respectivo conforme de EDESA y COPAIPA. Por otra parte, resulta necesario
que se incluya en los planos de arquitectura y a los efectos de un nuevo visado
de la autoridad de aplicación de Bomberos, de los buzones de distribución
eléctrica y las cabinas de teléfono público, como así también de las tapas de
cámara con la verificación de la carga necesaria para permitir el paso de
vehículos pesados (vgr. autobombas), y además se deberá cumplimentar con
los puntos determinados a fs. 225 por la División de Inspección y
Asesoramiento Técnico (DB) de la Policía de Salta - Departamento Bomberos
a saber: 1º) Reacondicionamiento y disposición estratégica de hidrantes de
tipo argueta, teniendo en cuenta que se los dispondrá en la vía pública; 2º)
Identificación de las bocas de impulsión de aquellos establecimientos que
posean sistema de red fija contra incendios en el trayecto de las peatonales; 3º)
Previsión en el diseño, del cálculo de una estructura resistente del solado en
función de la elevada carga que poseen las autobombas, según su peso
estimado en cinco toneladas cada una; 4º) Reubicación de los bolardos de
hierro de fundición ubicados en acceso de calle Caseros esquina La Florida la
que impide el acceso y maniobra; 5º) Reubicación de las cámaras de EDESA
que se encuentran sobre trayecto de recorrido para autobomba en caso de estar
sobre nivel de solado; la presentación de planos deberá ser rubricado por un
profesional en materia de protección contra incendio y acompañado de una
memoria técnica descriptiva. Dichos requerimientos se deberán cumplir en el
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plazo de diez días hábiles. ________________________________________
_____Que por lo expuesto, ________________________________________ _
_________________________RESUELVO: __________________________
_____I. LEVANTAR la MEDIDA CAUTELAR dispuesta en la resolución
de fs. 72/81 y, en consecuencia, dejar SIN EFECTO la paralización de las
obras vinculadas al proyecto “Refuncionalización de Peatonales de la Ciudad
de Salta”. _____________________________________________________
_____II. ORDENAR a la Municipalidad de la Ciudad de Salta y Secretaría
de Obras Públicas de la Provincia, el cumplimiento de las medidas
recomendadas en los considerandos y por el plazo de diez hábiles.-_________
_____III. CÓPIESE, REGÍSTRESE, NOTIFÍQUESE y CÚMPLASE. ____
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