El presupuesto de egresos de la federación 2015 y el gasto en

Economía Actual, Año 8, Núm. 1, Enero-Marzo 2015.
El presupuesto de egresos
de la federación 2015 y el
gasto en educación
María del Carmen Salgado Vega / Patricia Alcántara Gómez1
“Los países que han sido exitosos implementando reformas
hacendariassonaquellosqueempezaronconunmanejo
delpresupuestodeegresosmuysólidooempezaronsus
esfuerzosmejorandoelmanejodeunodeficiente”
Fondo Monetario Internacional, 1999
Introducción
El presupuesto federal, es una estrategia diseñada por el
gobierno para gestionar, administrar y distribuir equitativamente sus recursos económicos en los diferentes ramos,
con la intención de consolidar el desarrollo social y económico del país y proveer mejores servicios a la población.
De acuerdo a lo expresado por los integrantes de la comisión de presupuesto de la Cámara de Diputados: “En
el 2015 el Presupuesto será no solo factor de apoyo para
el desarrollo nacional y la atención de los grupos sociales
menos favorecidos en una nueva perspectiva que rompe
con el asistencialismo e impulsa la productividad de las
personas, sino que contempla las inversiones necesarias
para poner en acción las reformas estructurales aprobadas en esta Legislatura” (Cámara de Diputados, 2015).
El objetivo de este artículo es mostrar la asignación del
presupuesto de egresos de la federación para 2015, haciendo énfasis en el gasto asignado al ramo administrativo
de educación pública, observando sus principales compo-
nentes y las posibles repercusiones con la contracción del
gasto. En primer lugar, se expone el presupuesto de egresos para el año ya mencionado, en segundo, se analiza el
presupuesto para educación y finalmente se presentan
algunos elementos relacionados con la contracción del
gasto público y su efecto en el sector educativo.
1. Presupuesto federal 2015.
El 13 de noviembre de 2014, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó el decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para 2015, que asciende a 4, 694.6 miles de millones de pesos (SHCP, 2015). El presupuesto aprobado por
los diputados es superior en 0.4%, a lo previsto en el proyecto de decreto enviado por el ejecutivo federal. Recursos
que, fueron reasignados principalmente a infraestructura
carretera e hidráulica, educación, campo, cultura y deporte; además de otros rubros a nivel estatal y municipal.
Entre los principales cambios que realizó el Congreso de la
Unión a la propuesta enviada por el presidente, se encuen-
1 Profesora de la Facultad de Economía y Profesora de la Facultad de Ciencias de la Conducta de la UAEMEX, [email protected], [email protected],respectivamente.
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Año 8. Núm. 1
El presupuesto de egresos de la federación 2015 y el gasto en educación
tran: Reducciones a los gastos de la mayoría de las dependencias del gobierno federal y en los organismos autónomos. En este caso el recorte fue de 22,110.4 millones de
pesos, el pago de los intereses de la deuda se redujo en 5
mil millones de pesos. En tanto, los principales incrementos
se dieron en los ramos administrativos de Comunicaciones
y Transportes, 16,400.0 millones de pesos. Para carreteras y caminos rurales 14, 674 millones de pesos.
Analizando la estructura presupuestal para 2015, como se
puede observar en el cuadro 1, la secretaría que percibirá un mayor presupuesto es la de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación con un incremento
del 11.1% con respecto al año anterior, esto justificado
por el programa de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
Seguida de la de Desarrollo Social con un monto de 114
mil 504 millones de pesos, si se compara con lo recibido
Cuadro 1
Presupuesto de Egresos de la Federación 2015
(Millones de pesos)
Denominación
Gasto total 2014
Gasto total 2015
Variación %
A: RAMOS AUTÓNOMOS
78,784.1
89,597.3
13.7
B: RAMOS ADMINISTRATIVOS
1,131486
1,184,295.1
4.7
02 Presidencia de la República
2,200..5
2,296.2
4.3
04 Gobernación
75,003.3
77,066.3
2.7
7,532.5
8,100.5
7.5
05 Relaciones Exteriores
06 Hacienda y Crédito Público
41,882.3
45,691.9
9.1
07 Defensa Nacional
65,236.9
71,273.7
9.2
82.900.4
92,141.8
11.1
118,832.4
126,146,.2
6.1
08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
09 Comunicaciones y Transportes
10 Economía
21,183.7
20,908.1
-1.3
11 Educación Pública
292.648.8
305,057.1
4.2
12 Salud
130,264.8
134,847.6
3.5
24,602.7
27,025,.5
9.9
13 Marina
14 Trabajo y Previsión Social
4,903.5
5,134.6
4.7
15 Desarrollo Agrario, territorial y urbano
26,590.5
22,050,.9
-17.
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
66,227.6
67,976.7
2.6
17 Procuraduría General de la República
17,288.3
17,029.5
-1.5
18 Energía
3,294.2
3,088.8
-6.2
111,211.2
114,504.0
3.0
21 Turismo
6,053.2
6,844.9
13.1
27 Función Pública
1,478.4
1,483.9
0.4
31 Tribunales Agrarios
1,035.1
1,039.9
0.4
129.4
130.1
0.5
20 Desarrollo Social
37 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
31,086.3
33,706.7
8.4
1,201,348.7
1 ,267,171.6
5.5
D: ENTIDADES SUJETAS A CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO
682,419.6
706,453.9
3.5
E: EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO
827,742.0
855,036.6
3.3
Nota: Resta de: a) aportaciones ISSSTE del Gobierno Federal y de los Poderes
y Ramos Autónomos; b) transferencias a las entidades de control directo en la
Administración Pública Federal
438,175.2
443,764.5
1.3
4,479,954.2
4,694,677.4
4.8
C: RAMOS GENERALES
GASTO NETO TOTAL
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
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en el 2014 que fue de 111 mil 211 millones de pesos, teniendo un incremento del 3%. La Secretaría de Salud contará con un presupuesto mayor al del 2014 en 3.5%.
Para dar seguimiento a lo propuesto en el Plan de Desarrollo 2013 – 2018, en materia de seguridad las dependencias de Defensa Nacional y Marina tuvieron un incremento de 9.2% y 9.9% respectivamente, en el monto asignado para su gasto en 2015.
En el rubro de Educación, se destinaron 305,057.1 millones de pesos, presentándose un incremento de 4.2%, con
respecto al año anterior.
Por otro lado, la dependencia que contará con menor presupuesto para el siguiente año será la Secretaría de Energía con 3,088.8 millones de pesos, el cual representa un
6.2% de su presupuesto. Lo que implica una menor inversión en áreas estratégicas como PEMEX y CFE.
Dentro del presupuesto, cabe destacar el gasto que se
destinará a la atención integral de víctimas de delitos de
alto impacto, que en 2014 fue de 470 millones; para 2015,
es de 806 millones de pesos. A pesar de que se dio un aumento significativo en este año (71.5%), no será suficiente
para atender a las decenas de miles de víctimas que ha
generado la violencia en el país, más las que se sigan sumando.
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2. Presupuesto en educación 2015
La educación como pilar fundamental para el desarrollo
económico y social del país, debe de ser un elemento
prioritario en la asignación de recursos. La Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
establece que para países como México la inversión anual
en educación, para alcanzar los niveles medios de los países que integran esta organización, debe de ser del 8.0%
del Producto Interno Bruto ( OCDE, 2013).
Sin embargo no necesariamente los países que invierten
más en educación, son los que tienen un mejor nivel educativo de acuerdo a los resultados de la evaluación PISA, 2012
(Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos
que realiza la OCDE). Entre las naciones que más invierten
como proporción de su Producto Interno Bruto en educación pero que no cuentan con los mejores resultados están
Cuba con 13%, Moldavia 9.1%, Maldivas 8.7%, Dinamarca
8.6%, Namibia con 8.3%, Burundi con 8.2%, Islas Salomón
8%, Chipre con 7.9%, Islandia con 7.6%, Bolivia 7.5 % y Suazilandia con 7.4%.
Mientras que ocupando siempre los primeros lugares en
la prueba PISA, están Finlandia que invierte 6.8%, Hong
Kong 4.4%, Singapur 3.3%, Japón 3.8%, Corea del Sur
5%, Canadá 5%, Suiza 5.4%, Australia 5.1%, Liechtenstein
2.1%, Bélgica 6.4%, Países Bajos 5.9% y Noruega 7.3%
(OCDE, 2013).
Como se puede observar, los rubros prioritarios en el presupuesto de 2015 son desarrollo social e infraestructura,
como elementos para dinamizar el crecimiento económico y la puesta en marcha de las reformas estructurales.
En el caso de México, si bien hace una inversión total del
6.4%, de su PIB en educación, cercana a la media de la
OCDE de 6.5%, ésta tampoco se traduce en una mejora
del aprendizaje entre los estudiantes mexicanos.
Cabe destacar que este presupuesto se basa en una serie
de condiciones económicas, entre las que destacan: un
ritmo de endeudamiento alto, expectativas de desplazamiento de la inversión privada, un pronóstico de crecimiento de la economía de 2.5% a 3.5% y una volatilidad
del tipo de cambio. Razones por las cuales el gobierno
federal tiene que observar un seguimiento muy puntual
sobre el incremento de la deuda.
El impacto del gasto público en educación debe garantizar
el derecho a aprender, debe ser el principal instrumento
de política educativa, para lo cual es necesaria una planificación adecuada de las necesidades del sector, pero sobre
todo hacer del presupuesto educativo un instrumento sujeto a la rendición de cuentas. En los últimos años el gasto
en educación se ha venido incrementando en valores absolutos, pero si se compara el gasto como proporción del
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El presupuesto de egresos de la federación 2015 y el gasto en educación
Gráfica 1
Gasto Nacional en Educación como Porcentaje del PIB, 2005 – 2014
Fuente: Secretaría de Educación Pública. Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2005-2014
PIB, observamos en la gráfica 1, la disminución que éste
ha tenido y como se aleja de la meta del 8% propuesta
por la OCDE.
vertirán más de 9,067 millones de pesos. Además, se destinarán 59,862 mil millones de pesos para Instituciones de
Educación Superior (SHCP, 2014).
Como se mencionó anteriormente, el presupuesto asignado en este año a la Secretaria de Educación Pública es
de 305, 057.1 millones de pesos, superior en 4.8% al del
2014. Con lo cual se pretende favorecer el cumplimiento de la reforma educativa y lograr su principal objetivo
del mejoramiento de la calidad del proceso de enseñanza
aprendizaje en todos sus niveles.
Analizando el gasto en educación se observa que no es
suficiente solo con incrementar el gasto de este rubro, es
necesario tener un diagnóstico adecuado de cuáles son
las prioridades en el sector, recordemos que es una de
las áreas que tiene poca información pública disponible.
También es necesaria una adecuada planeación basada
en el diagnóstico y una rendición de cuentas. Hay presiones constantes para continuar con las malas prácticas
institucionales, tales como asignar vitaliciamente trozos
presupuestales a los egresados normalistas o bien aumentar el personal administrativo. Los sindicatos magisteriales continúan presionando para obtener canonjías, el
problema de los comisionados sigue presente (Mexicanos
Primero, 2014).
Es importante destacar, que con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, pero
sobre todo, con el propósito de impulsar la Reforma Educativa, se incrementó la asignación de recursos en áreas
como: Fortalecimiento al Programa de Apoyo para Escuelas Normales Rurales (400 mil millones de pesos), Becas
de Posgrado de CONACYT y de la Secretaría de Educación
Pública (8 294 mil millones de pesos). El programa de escuelas de tiempo completo contará con un incremento de
500 mil millones de pesos para reforzar las competencias
lectoras, matemáticas, de arte y cultura, de recreación
y desarrollo físico. El Programa de la Reforma Educativa
continuará con su tarea de mejorar las condiciones de las
escuelas de nivel primaria y secundaria; para ello, se in-
Año 8. Núm. 1
El presupuesto en educación no resolverá, por sí mismo,
los problemas que presenta el sector educativo, sobre
todo en materia de infraestructura, investigación, capacitación de maestros, otorgamiento de becas para niños y
jóvenes de escasos recursos económicos, la incorporación
de los grupos indígenas, equipamiento de talleres y aulas, etc. Por lo que tendremos que conformarnos con una
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educación con fuertes rezagos en cuanto a la calidad y a
la cobertura; y aceptar que el estado mexicano esté más
interesado en invertir en infraestructura, que en educación, sin entender que ésta es uno de los principales elementos para el desarrollo de cualquier país.
Conclusiones
El 30 de enero de 2014, Luis Videgaray Caso, secretario de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), anunció un ajuste al
gasto por 124,300 millones de pesos, de los cuales 18,000
millones corresponden al rubro de infraestructura. En Pemex el recorte será de 62,000 millones de pesos y en la
CFE de 10,000 millones de pesos.
Dado el escenario económico internacional y nacional
previsto para 2015, es necesario el buen manejo del gasto
público y del endeudamiento. El diseño y ejecución del
presupuesto de egresos de la federación requiere ser
realista en cuanto a los ingresos y egresos, evitar sesgos
políticos y cumplir con lineamientos de transparencia y
rendición de cuentas, para lo cual es necesario contar con
un marco normativo.
De acuerdo con información de la SHCP, por monto de
recursos la Secretaría de Educación Pública será afectada
con un recorte de 7,800 millones de pesos, el cual representa 2.5% del presupuesto asignado a la dependencia
para este año (SHCP, 2015).
La opacidad a nivel federal y estatal en cuanto a la rendición de cuentas es importante ya que 9 de cada 10 pesos
destinados a la educación son consignados al pago de los
maestros, sin embargo, no se conoce la cantidad exacta
de cuántos docentes hay en México.
El secretario anunció, que en el sector educativo no habría
efecto alguno, ya que se dotaría de presupuesto a universidades federales y estatales a través del ramo 23 sobre
provisiones salariales y económicas. Tampoco se afectaría
el pago de más de 922 mil maestros de educación básica,
ya que no se tocará los recursos provenientes del ramo
33 de donde proviene el Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa (FONE).
Un total de 3,000 millones de pesos son destinados a comisionados y a la cúpula sindical educativa, por lo que se
afirma que el gasto en la educación está encerrado en los
magisterios de dicho rubro (Mexicanos Primero, 2014).
3. Contracción del gasto público
Sin embargo, a pesar de lo expuesto por el secretario de
hacienda, la economía mexicana vuelve a alejarse de sus
objetivos. En el año en que se esperaba que las reformas
estructurales permitieran la recuperación de la economía
mexicana, el gobernador del Banco de México, Agustín
Carstens, ha reducido las expectativas de crecimiento, rebajando el aumento del PIB previsto para 2015, hasta situarlo en un rango del 2.5% al 3.5%. Sumado al riesgo de
un segundo ajuste en el gasto público (La Jornada, 2015).
Aunado a esto se encuentra la incertidumbre que proviene del exterior, sobre todo por la situación en Grecia, las
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políticas monetarias inciertas a nivel mundial y la caída
en los precios del petróleo, así como una perspectiva de
menor crecimiento.
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En palabras del rector de la UNAM, José Narro, “educar
cuesta” y “a veces mucho”, especialmente cuando se hace
con calidad, porque -alertó- no hacerlo, o hacerlo mal, es
más gravoso. “Cuando se educa, se está optando por una
de las mejores inversiones, cuando se rehúye a esta determinación, se hipoteca el futuro y se coloca a una sociedad
en la antesala del fracaso” (El Economista, 2015).
Bibliografía
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D1m2QTpnRK1v74G2Gt4p2h1HjTzNR2GZJ8ppP
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a f r Wi n d ow M o d e = 0 & _ a f r Wi n d ow I d = nu l l .
<02/02/2015>
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gob.mx/SALAPRENSA/Paginas/InformeSemanaldelVocero.aspx. <01/02/2015>
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