propuestas para el reparto del empleo

PROPUESTAS PARA EL
REPARTO DEL EMPLEO
EN NAVARRA
DOCUMENTO DE TRABAJO
MAYO DE 2013
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN. MARCO GENERAL …………………………………………….
3
2. OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA …………………………………......
6
3. VALORES/BENEFICIOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PROPUESTAS ……
7
4. ÁMBITO TEMPORAL ……………………………………………………………......
8
5. LÍNEAS DE ACTUACIÓN ……………………………………………………………
9
5.1.
Administración de la Comunidad Foral de Navarra: reparto del empleo
en nuevas contrataciones ………………………………………………......
5.2.
Administración de la Comunidad Foral de Navarra: reparto del empleo
en contrataciones existentes ……………………………………………….
5.3.
10
Sector privado …………………………………………………………….....
6. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y EXTENSIÓN A OTRAS ADMINISTRACIONES ...
-2-
12
13
17
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
1. INTRODUCCIÓN. MARCO GENERAL
Desde 1997, la economía navarra, como la española y la del conjunto de Europa, se
halla inmersa en una importante crisis económica, caracterizada, -entre otros factores-,
por un incremento severo y rápido del número de desempleados1.
Si bien en el año 2010 se produjo un débil proceso de recuperación de la economía
mundial, la situación en 2013 continúa presentando muchas cifras negativas en su
conjunto tanto en indicadores puramente económicos como en materia de empleo.
En todo caso, la mejora de algunos de ellos, sea de naturaleza coyuntural o
consolidada, no obsta para que, con un análisis crítico y profundo, no se llegue a la
conclusión de que el desempleo es un problema grave y acuciante tanto en la
sociedad navarra como en la española en su conjunto.
Más allá de las meras estadísticas, -y su lectura tanto cuantitativa como cualitativa-, el
impacto de la falta de empleo de manera continuada en un importante segmento de la
población tiene consecuencias relevantes y negativas tanto en el plano individual
como colectivo.
Reconociendo que los objetivos últimos de cualquier política económica, fiscal y de
empleo son la obtención del pleno empleo de la población, -y que dicha situación solo
puede provenir de una mejora de la actividad económica que a su vez genere puestos
de trabajo suficientes en el sector privado-, el Gobierno de Navarra considera que, en
1
En los casos en que el presente documento utiliza sustantivos de género gramatical masculino, debe
entenderse que se hace por mera economía en la expresión, y que se utilizan de forma genérica con
independencia del sexo de las personas o grupos aludidos con estricta igualdad en cuanto a los efectos
jurídicos y consideraciones.
-3-
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
tanto no se consigan dichos objetivos, es necesaria la adopción de medidas
transitorias que palien el impacto de la crisis en la sociedad navarra y española.
Ante la gravedad de la situación actual, que nos coloca en niveles de desempleo no
conocidos desde mediados de los años 80, es especialmente necesario realizar
actuaciones que contribuyan a mitigar situaciones personales, familiares y sociales de
hondo y permanente impacto.
Dichas situaciones así como la falta de confianza en una rápida y significativa mejora
del mercado de trabajo, unido a la alta utilización de las prestaciones, permite que,
trabajos a tiempo parcial que en épocas anteriores podrían haber sido rechazados,
puedan suponer ahora una situación asumible, con mayor aceptación por quienes no
tienen trabajo, siempre y cuando no supongan más minoración que la estrictamente
proporcional al esfuerzo y dedicación al mismo.
La obtención de rentas, que pueden ser compatibles con la percepción de
prestaciones por desempleo a su vez en modalidad parcial (mejora de empleo),
pueden resultar decisivas en una estrategia de supervivencia para muchas economías
familiares.
Igualmente el análisis de las últimas crisis y situaciones de alto desempleo en Navarra,
así como sus períodos posteriores, hacen concluir, -sin poder establecer modelos
prospectivos exactos-, que la reducción de la tasa de desempleo hacia valores de
pleno empleo, puede ser una tarea de varios años.
Por tanto, de manera complementaria a medidas y políticas encaminadas a la
generación de empleo por crecimiento de la economía, se proponen tres líneas de
estudio para definir políticas de actuación que tienen por común denominador lo que
se denomina “reparto del empleo”.
-4-
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
Los tres campos sobre los que el Gobierno de Navarra propone actuar son:
-
Administraciones Públicas: reparto del empleo en nuevas contrataciones.
-
Administraciones Públicas: reparto del empleo en empleados actuales.
-
Resto de sectores económicos.
El Gobierno de Navarra es consciente de que planteamientos de esta naturaleza
pueden resultar de difícil asimilación y comprensión entre la población que en estos
momentos tiene empleo y, consecuentemente rentas, si sienten “amenazada” su
situación laboral.
Por tanto, se plantea desarrollar este trabajo con la línea 1 expuesta, sin perjuicio de la
apertura de un amplio debate social, puesto que la dualidad existente en el mercado
de trabajo tanto en Navarra como en España es mayor riesgo de fractura social tanto
actual como futura que la adopción de medidas que, con el mayor consenso posible,
tiendan a reducir la brecha existente en un momento de grave situación laboral y
económica.
En todo caso, el Gobierno de Navarra pretende lanzar una propuesta solidaria y
realista que pueda contribuir a mejorar la situación de los ciudadanos navarros en
desempleo en tanto en cuanto no se produzca una mejora significativa de la actividad
económica y de la población ocupada.
-5-
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
2. OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA
Estudiar y establecer fórmulas de trabajo mediante la utilización de jornadas laborales
inferiores a las actuales que permitan la redistribución del empleo existente, o de
nueva creación, que permitan reducir el número de trabajadores en desempleo, y por
tanto, incrementar el número de trabajadores ocupados en relación al actual.
En opinión del Gobierno de Navarra, tales actuaciones deben producirse sin conllevar
incremento de costes laborales unitarios, -salvo pacto en contrario-, ni creación
artificial de puestos de trabajo.
El incremento de costes laborales unitarios supondría en el sector público la necesidad
de recursos presupuestarios adicionales, imposibles de obtener en un escenario de
reducción constante de ingresos fiscales, sin recurrir a un mayor endeudamiento
público.
Igualmente, en el sector privado supondría un freno a la competitividad de nuestras
empresas, por incremento de costes y consecuentemente, empeoramiento de sus
cuentas de resultados.
-6-
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
3. VALORES/BENEFICIOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PROPUESTAS
1. Contribuir a una extensión y mayor distribución de rentas entre la población
navarra actualmente desempleada y con pocas expectativas de reingreso al
trabajo en el corto plazo.
2. Correlativamente, contribuir a preservar los derechos laborales y sociales
asociados al trabajo a población en estos momentos excluidos del mismo.
3. Facilitar la empleabilidad de las personas que puedan entrar al mercado laboral
mediante las fórmulas que se diseñen, evitando que una larga exclusión del
mercado de trabajo debilite su posición como potenciales trabajadores, con las
correspondientes pérdidas de conocimientos, experiencia y autoestima personal.
4. Generar un mayor nivel, -siquiera limitado-, de expectativas de empleo en las
personas desocupadas frente a las actuales.
5. Contribuir a la retención de capital humano.
6. Contribuir a la realización personal y social de un mayor número de no ocupados
actuales mediante su participación en el mercado laboral.
7. Mejorar la cohesión social, mediante la participación de un mayor número de
personas del acceso al trabajo y a ingresos.
-7-
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
4. ÁMBITO TEMPORAL
Las medidas de reparto del empleo resultan una solución de naturaleza extraordinaria
ante la insuficiencia de la situación económica y laboral actual de proporcionar un
marco de pleno empleo para toda la población activa conforme a las demandas y
necesidades de la misma.
Siendo objetivo irrenunciable el alcanzar tasas de ocupación denominadas de “pleno
empleo”, obtenidas por la preponderancia de los trabajos a “jornada completa” frente a
los de “tiempo parcial”, -que en todo caso, en una situación normal deben ser
absolutamente fruto de la elección libre de empleado y empleador en función de sus
necesidades y preferencias-, entendemos la utilización de medidas de reparto del
empleo tiene como escenario la vuelta a unas tasas de desempleo que, si no lleguen a
responder a situación de “pleno empleo”, lo sean de una situación no crítica del
mercado del número de desempleados.
Corresponde a las partes intervinientes fijar para cada marco dichas tasas de
finalización de las medidas excepcionales de reparto del empleo, proponiéndose como
escenario temporal para la finalización de la aplicación de las medidas de la línea de
trabajo nº 1, una tasa inferior al 13%.
-8-
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
5. LÍNEAS DE ACTUACIÓN
El Gobierno de Navarra propone la actuación en tres líneas de trabajo:
-
Administraciones Públicas de Navarra: reparto del empleo en nuevas
contrataciones.
-
Administraciones Públicas de Navarra: reparto del empleo en empleados
actuales.
-
Empresas Privadas.
Cada una de las líneas de trabajo requiere un diferente abordaje y protagonistas en
función de factores tales como el marco competencial sobre el mismo, las necesarias
modificaciones normativas para su desarrollo y el efecto sobre derechos e intereses
previamente existentes.
-9-
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
5.1. Administración de la Comunidad Foral de Navarra: reparto del empleo en
nuevas contrataciones
El Gobierno de Navarra en el ámbito de sus competencias respecto de la
Administración de la Comunidad Foral de Navarra desarrollará una política de reparto
del empleo en las nuevas contrataciones a efectuar mediante la utilización de la
contratación a tiempo parcial en los siguientes términos:
La posibilidad de trabajo basada en esta causa se aplicará en contratos de
duración previsible de al menos un mes.
La posibilidad de trabajo basada en esta causa se aplicará en contratos de
trabajo que, calculados a jornada completa, conlleven una retribución total bruta
prevista, -incluidos todos los conceptos previsiblemente obtenibles-, de más de
18.000 euros anuales.
El desempeño del trabajo se realizará, -salvo casos excepcionales-, mediante
jornadas diarias completas.
Se producirá el reparto del trabajo bien mediante la asignación de diferentes
tareas a cada empleado, o mediante la asignación de mismas tareas a realizar
en diferentes jornadas.
En todo caso, la jornada laboral será de al menos un 50% de la jornada laboral
completa del puesto.
La distribución de las jornadas a trabajar por cada empleado quedará a
distribución previa por parte de la organización y órgano contratante, pudiendo
- 10 -
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
realizarse mediante días dentro de la propia semana como mediante semanas
completas de trabajo en función del tipo de puesto de trabajo.
En todo caso primará el criterio de continuidad en el desempeño, entendido el
mismo como la máxima continuidad en el trabajo con intervalos reducidos en el
mismo para facilitar la máxima destreza y compromiso con el mismo.
En funciones como las educativas o análogas por contenido, la distribución de
tareas podrá realizarse mediante otro tipo de asignaciones, tales como
asignaturas, o atención a unos cursos sin suponer una jornada completa en
términos horarios.
El acceso a puestos de trabajo generados mediante estas fórmulas de reparto
del trabajo conllevará la posibilidad legal de compaginarlo con otros trabajos
fuera de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra dentro del respeto
a principios de incompatibilidad funcional derivados de la propia naturaleza del
contenido del puesto.
Esta propuesta será presentada a los diferentes ámbitos de negociación de la
Administración Foral para la emisión de sugerencias y propuestas sobre la
misma.
Para la entrada en vigor de la presente propuesta el Gobierno de Navarra ha
dado comienzo a las modificaciones normativas necesarias en el marco de sus
competencias de función pública.
La presente política tiene carácter temporal en tanto en cuanto las tasas de
desempleo de la Comunidad se encuentren en valores considerados
excepcionales, tomándose como referencia el 13% (EPA).
- 11 -
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
5.2. Administración de la Comunidad Foral de Navarra: reparto del empleo en
contrataciones existentes
El Gobierno de Navarra es plenamente consciente de la mayor dificultad que supone
la adopción de medidas de reparto del empleo respecto de empleos ya existentes y
desempeñados actualmente por trabajadores.
No obstante abrirá un proceso de diálogo con las organizaciones sindicales presentes
en los ámbitos de negociación de la Administración de la Comunidad Foral tendentes a:
1.
Posibles acuerdos de reducción de jornada voluntaria superando el actual marco
existente.
2.
Análisis de otras fórmulas no voluntarias de reducción de jornada y consiguiente
generación de reparto del trabajo, sin incremento significativo de costes laborales
unitarios ni globales.
Para ello espera las aportaciones de las partes implicadas.
- 12 -
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
5.3. Sector privado
La adopción de medidas de reparto del trabajo en el sector privado es competencia de
los empleadores, de la negociación colectiva consagrada en el marco español de
relaciones laborales o del legislador nacional, al ser competencia exclusiva del Estado
la legislación en material laboral.
Por tanto, la adopción de medidas en este campo excede del campo competencial del
Gobierno de Navarra, que, en todo caso, como empleador, y especialmente en los
aspectos señalados en la línea de trabajo nº 1, va a adoptar medidas conducentes al
objetivo definido.
Ahora bien, en cuanto institución con responsabilidades en la definición de la política
económica y de empleo de la Comunidad Foral, cree necesario aportar elementos que
puedan servir de estudio y debate a los agentes sociales e incluso al Gobierno de la
Nación como al Parlamento Nacional para su potencial adopción.
Entendemos que las herramientas de reparto del empleo, además de contribuir a
mejorar la situación actual, podrían suponer una mejora de empleabilidad en los
momentos en que la recuperación económica vuelva.
La posible adopción de medidas por los agentes sociales o los legisladores que
permitan que, en las primeras fases de recuperación económica alcancen a mayor
número de personas que los que lo fuesen mediante fórmulas tradicionales, puede
suponer un acortamiento de los plazos de recuperación del tejido social español, el
consumo y la dependencia exclusiva de las prestaciones públicas.
- 13 -
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
Así pues, y desarrollando el ejemplo, la adopción de medidas de reparto del empleo,
bien sea mediante estímulos públicos o reglas obligatorias o bien por voluntad de los
agentes sociales, puede hacer más fácil la recuperación económica y social de
España.
Si el sector privado es capaz, cuando se inicie una cierta recuperación, de repartir el
empleo, -sin incremento de costes laborales-, mediante la contratación a tiempo
parcial de un número superior, -por ejemplo-, de empleados a tiempo parcial que los
que serían a jornada completa, podría ser beneficioso tanto para la empresa como
para la comunidad en su conjunto:
Para las empresas, porque dispondrían de capital humano interno con
experiencia para siguientes incrementos de su actividad, sin necesidad de nueva
selección y ampliación de plantilla sino mediante el incremento de su tiempo de
trabajo en la misma. Por tanto podría contribuir a un crecimiento ordenado y
controlado de la actividad.
Para la comunidad en su conjunto porque a igual nivel de crecimiento de
actividad económica, supondría beneficios para mayor número de ciudadanos
que con un desarrollo del crecimiento de actividad y la contratación clásica.
En términos de ejemplo, la anterior crisis de empleo vivida en España supuso
reducción del número de ocupados2, durante 10 trimestres consecutivos, -desde el 4º
trimestre de 1991 hasta el 2º trimestre de 1994- hasta alcanzar una destrucción de
1.032.000 empleos.
2
Datos obtenidos de la Encuesta de Población Activa (Instituto Nacional de Estadística)
- 14 -
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
Con posterioridad, fueron necesarios 12 trimestres para alcanzar el mismo nivel de
personas ocupadas en 1991, lo que se produjo en el primer trimestre de 1997.
En la crisis actual, en los últimos 5 años, el número de ocupados se ha reducido en
España en 3,767 millones de personas.
En la mera hipótesis de un inicio de recuperación económica inmediata y con los
mismos ritmos de generación de actividad económica que el período de bonanza
anterior, hablaríamos de bastantes años para dar ocupación a tantas personas como
las que han perdido su empleo en estos años.
Todo ello, sabiendo que el modelo de crecimiento económico generado en la crisis de
principios de los años 90 se encontraba basado en parte en un fuerte impulso de la
actividad constructora que no es probable que vaya a repetirse, sin que aparezcan
claras nuevas alternativas tractoras de la economía española.
Por tanto, e independientemente de las cifras totales de empleos, no resulta
descabellado aventurar la hipótesis de que la participación de un buen número de
navarros y españoles hoy sin empleo, en dicha recuperación económica puede tardar
bastantes años en producirse, con los consiguientes riesgos de toda índole.
En todo caso es el gobierno central, las cortes generales y los agentes sociales a
quienes corresponden el estudio de las posibles propuestas en esta tercera línea.
No obstante, el Gobierno de Navarra traslada dicha inquietud igualmente a la
Mesa de Empleo de Navarra para su estudio y recepción de aportaciones de
manera que se genere un diálogo sincero con posibles propuestas relativas a:
- 15 -
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
Cambios normativos para incentivo de la contratación a tiempo parcial.
Cambios normativos para contratación a tiempo parcial no voluntarios en
sectores, volúmenes de contratación o actividades a determinar.
Acuerdos sociales para facilitar dicho reparto del Empleo sobre nuevas
contrataciones.
Acuerdos sociales para facilitar el reparto del empleo sobre contrataciones
existentes para reducir riesgo de extinciones de contrato.
Acuerdos sociales para facilitar el reparto del empleo sobre contrataciones
existentes.
Por supuesto que la anterior relación no supone un numerus clausus de líneas de
trabajo.
- 16 -
PROPUESTAS PARA EL REPARTO DEL EMPLEO EN NAVARRA
6. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y EXTENSIÓN A OTRAS ADMINISTRACIONES
El Gobierno de Navarra dará traslado de la presente propuesta al resto de las
Administraciones públicas de Navarra para su estudio con la vocación de su posible
adopción y extensión de su uso por las mismas como manera de establecer una más
solidaria participación en el empleo público que permita la extensión de rentas y
generación de derechos socio-laborales a más personas que las inicialmente previstas
así como una mayor participación de las mismas a través del trabajo en su realización
personal y social.
- 17 -