Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador CONTENIDO 1. Introducción. ............................................................................................. 7 2. Órganos de Control del Partido Conservador Colombiano. ................... 8 2.1 Consejo de Control Ético. ................................................................ 8 2.1.1 Definición, Estructura y Calidades. ............................................. 8 2.1.2 Funciones. ...................................................................................... 9 2.2 Tribunal Disciplinario. .................................................................... 10 2.2.1 Definición, Estructura y Calidades. ............................................. 10 2.2.2 Funciones. ...................................................................................... 11 Evaluación. ............................................................................................. 12 2.3 La Veeduría Conservadora. ............................................................ 13 2.3.1 Visión de la Veeduría del Partido Conservador. ......................... 13 2.3.2 Definición, Estructura y Calidades. ............................................. 13 2.3.3 Funciones. ..................................................................................... 14 Evaluación. ........................................................................................... 18 3. Procedimiento Disciplinario. ................................................................... 19 3.1 Prohibiciones, Inhabilidades e Incompatibilidades: Actuaciones del Veedor(a). ........................................................................................ 19 3.2.1 Principios Rectores del Régimen Disciplinario. .......................... 22 Evaluación. ............................................................................................ 24 4. Informes. ................................................................................................. 25 5 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador 1. INTRODUCCIÓN El Directorio Nacional Conservador con el apoyo del Instituto Nacional Demócrata (NDI), les presenta la cartilla “Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador”. El objetivo de está cartilla es darles a los directorios, a los militantes, los elementos necesarios para que se implementen los mecanismos de control, tanto por parte de los directorios departamentales, como municipales y locales. El Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (NDI) es una organización sin ánimo de lucro con sede en Washington, D.C, con oficinas en más de 60 países, cuya misión es contribuir a promover y fortalecer la democracia, razón por la cual el Partido Conservador Colombiano mira con satisfacción la labor del NDI en ayudar a fortalecer las organizaciones políticas y civiles, y sobre todo, a asegurar la rendición de cuentas y la transparencia en sus diferentes áreas. La ayuda del NDI en el tema de la Veeduría se encuentra sustentada en el énfasis que éste hace en la transparencia como eje fundamental del Triangulo de Mejores Prácticas para los Partidos Políticos. La Veeduría Nacional del Partido Conservador hace parte de los órganos de control, su principal función es hacer vigilancia y control y brindar asesoría a los servidores públicos conservadores, a los miembros de las bancadas del Partido en las corporaciones públicas, a los miembros de los directorios y a la militancia. Estas razones han motivado a la Veeduría Nacional del Partido a buscar la mayor socialización sobre los órganos de control, sobre todo, brindar una capacitación departamental, municipal y local a través de esta cartilla, permitiendo que todos los veedores (as) a nivel nacional cuenten con las herramientas jurídicas, procedimentales y de control para el buen desempeño de sus funciones. 7 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador 2. ÓRGANOS DE CONTROL DEL PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO. En los Estatutos del Partido Conservador, artículo 67, se determina que son órganos de control: las veedurías, el Consejo de Control Ético y los tribunales disciplinarios. A continuación comenzaremos explicando qué es el Consejo de Control Ético, en segundo lugar, el Tribunal Disciplinario, y por último, la Veeduría. Los órganos de control del Partido Conservador Colombiano son: RECUERDE • a.Veeduría • b.Consejo de Control Ético • c.Tribunal Disciplinario 2.1 Consejo de Control Ético 2.1.1 Definición, Estructura y Calidades. El artículo 70 de los Estatutos determina que el Directorio Nacional Conservador designará un Consejo Nacional de Control Ético, integrado por tres (3) militantes del Partido, quienes deberán reunir los siguientes requisitos: a. Acreditar las mismas calidades que se exigen para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. 8 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador PARA SU CONOCIMIENTO Según el artículo 232 de la Constitución Política de Colombia, para ser magistrado se requiere 1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio. 2. Ser abogado. 3. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos. 4. Haber desempeñado, durante diez años, cargos en la Rama Judicial o en el Ministerio Público, o haber ejercido, con buen crédito, por el mismo tiempo, la profesión de abogado, o la cátedra universitaria en disciplinas jurídicas en establecimientos reconocidos oficialmente. b.No haber participado en actividades de carácter político electoral dentro de los tres años previos a su designación. 2.1.2 Funciones. Las Funciones del Consejo de Control Ético, según el artículo 71 de los Estatutos del Partido Conservador, determinan que éste deberá acusar ante el Tribunal Disciplinario a los militantes que incurran en conductas que generen responsabilidad disciplinaria por violación al Código Disciplinario Interno del Partido en los siguientes casos: 1. Cuando infrinjan la norma establecida en estos Estatutos o las políticas y decisiones adoptadas por el Congreso Nacional o por el Directorio Nacional de Partido Conservador. 2. Cuando incurran en hechos que atenten contra los intereses generales de la sociedad. 3. Cuando atenten contra el patrimonio o los intereses del Partido o del Estado. 9 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador 4. Cuando en su calidad de candidatos (as), realicen alianzas con aspirantes de otros partidos o movimientos, sin autorización del órgano del Partido competente, según los Estatutos. 5. Cuando sus conductas no correspondan a las reglas de la moral y el decoro público. RECUERDE El Consejo Nacional de Partido Con servador s Control Ético del e encarga d ante el Tribu e acu na que incurra l Disciplinario a los milit sar n en cond antes uctas que re s p o n s a b il generen id a d d is c i p li n a ri a , e s cuando infrin d e c ir, ja el bienestar n los Estatutos, atenten contra de la socie patrimonio o dad y contr in a el alianzas sin a tereses del Partido o re alicen utorización. 2.2 Tribunal Disciplinario. 2.2.1 Definición, Estructura y Calidades En su artículo 72 se establece que El Directorio Nacional del Partido designará un Tribunal Nacional Disciplinario y Tribunales Regionales, los cuales estarán integrados por tres (3) militantes del Partido, quienes deberán tener las mismas calidades que se exigen para ser miembro del Consejo Nacional de Control Ético. Las calidades son: a. Acreditar las mismas calidades que se exigen para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia b. No haber participado en actividades de carácter político electoral dentro de los tres años previos a la fecha. 10 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador Los Tribunales Regionales serán elegidos mediante la reglamentación expedida para tal efecto por el Directorio Nacional Conservador. Además deberán acreditar las mismas calidades que se exigen para ser magistrado de Tribunal Superior de Distrito Judicial, 2.2.2 Funciones El Tribunal Nacional Disciplinario, debe cumplir con dos funciones claramente establecidas en el artículo 72 modificado en la reforma de Estatutos del 2009, en las que se preceptúa: 1. Ejercer la acción disciplinaria del Partido sobre los militantes por graves violaciones de la doctrina del Partido o de sus Estatutos. 2. Darse su propio reglamento. Al momento de emitir un concepto sobre alguna acusación disciplinaria, el Tribunal deberá, en primera instancia, calificar la naturaleza de éstas y la trascendencia del perjuicio. RECUERDE Las instancias para la aplicación de una sanción son: La primera, en los tribunales disciplinarios regionales; y la segunda, en el Tribunal Nacional Disciplinario. Es el Tribunal Disciplinario el encargado de ejercer las acciones disciplinarias sobre los militantes que incurran en faltas graves tanto de la doctrina como de los Estatutos. 11 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador • IMPORTANTE • El Directorio Nacional elegirá Tribunales Regionales Disciplinarios conforme a sus reglas, en el plazo de dos meses después de la reforma estatutaria aprobada en junio del 2009. EVALUACIÓN 1 .¿Cuál es la función principal del Tribunal Disciplinario del Partido Conservador? 2. ¿Quién puede acusar ante el Tribunal Disciplinario? 3. ¿Cuál es la labor y calidades del Consejo de Control Ético? 12 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador 2.3 La Veeduría Conservadora. 2.3.1 Visión de la Veeduría del Partido Conservador La Veeduría del Partido Conservador será el referente para la construcción de una gestión política efectiva y transparente, que permitirá la promoción de los principios y valores conservadores y la disciplina en el actuar de todos los copartidarios. 2.3.2 Definición, Estructura y Calidades. Las veedurías permiten la PARTICIPACIÓN de los copartidarios en la VERIFICACIÓN, CONTROL y VIGILANCIA de las actuaciones de los servidores públicos, militantes, directoristas y, miembros de Bancadas. La palabra veeduría proviene de “Veedor”, que significa “aficionado a registrar las acciones ajenas”. En este sentido, y teniendo en cuenta el marco de los Partidos Políticos, la labor del veedor (a) permite asegurar que cada servidor público que pertenezca a la colectividad, cumpla con sus deberes y obligaciones de acuerdo con la legalidad y los principios y valores que promueve el Partido Conservador. Según el artículo 68 de los Estatutos aprobados en la reforma del 2009, se establece la estructura de la veeduría del Partido Conservador que contará con un Veedor (a) Nacional, quien es elegido por el Directorio Nacional Conservador. Cada Directorio Departamental, Distrital, municipal y local, contará con un veedor (a) que ejercerá las funciones establecidas en las diferentes normativas del Partido. La elección de cada veedor (a) estará a cargo de los Miembros del Directorio respectivo, teniendo en cuenta que en la terna de candidatos deberá haber representación de las mujeres con un mínimo de una candidata (Este procedimiento se fijará por resolución del Directorio Nacional). Su periodo será igual al del Directorio. Cuando se hagan los nombramientos de las veedurías departamentales,municipales 13 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador y locales, el directorio correspondiente tiene que velar por escoger una persona que reúna esas cualidades éticas y morales y con una buena formación profesional, que le garantice al Partido que sus actuaciones serán objetivas y transparentes. Una vez elegido el Veedor (a) de cada Directorio, la Mesa Directiva comunicará a la Veeduría Nacional y a la Secretaría General del Directorio Nacional, anexando el acta de elección y una hoja de vida del electo, con sus debidos soportes. 2.3.3 Funciones. Las actuaciones de cada Veedor (a) se regirán por los principios rectores establecidos en las leyes, los Estatutos, el Código de Ética, el Régimen Disciplinario y demás normas del Partido. Como lo señalan los Estatutos del Partido Conservador en su artículo 69 y el Código de Ética en el artículo 40, las funciones que deberá ejercer cada Veedor (a) del Directorio son: 1. Vigilar las actividades de los miembros de la Colectividad que resulten elegidos para cargos de representación popular o que hagan parte de la administración pública, cuando su designación se haya realizado en consideración a la filiación política. Funciones 2. Velar por el cumplimiento del régimen de Inhabilidades e Incompatibilidades establecidos para los servidores públicos designados o elegidos, que sean militantes del Partido Conservador, así como por el cumplimiento de sus deberes y obligaciones. 14 3. Acusar ante el Tribunal Disciplinario a aquellos miembros del Partido que infrinjan las normas estatutarias de la Colectividad. 4. Conciliar o acudir a mecanismos alternativos de resolución de conflictos para resolver los casos expresamente permitidos por el Régimen Disciplinario. Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador 5. Acusar ante el Tribunal Nacional Disciplinario a los miembros de los Consejos de Control Ético que incurran en una falta disciplinara establecida en el Código ético En la reciente reforma de Estatutos del Partido se le asignó a la Veeduría otra función que amplía su ámbito de actuación. Según el artículo 46, Corresponde al Veedor investigar y acusar ante el Tribunal Disciplinario del Partido a los miembros de la Bancada en el Congreso que incurrieren en las faltas previstas en el artículo 44 de estos Estatutos. El procedimiento para la aplicación de las sanciones se determinará mediante resolución del Directorio Nacional Conservador, con observancia de los principios relativos al debido proceso y de la oralidad. Según el artículo 44, las siguientes son las faltas disciplinarias que deberá controlar el veedor (a), divididas en categorías de acuerdo con la materia o comportamiento: 1. Falta Levísima: a) El que por primera vez vota de manera contraria a la Bancada o se abstiene de hacerlo, si con su comportamiento no altera el resultado final de la votación mayoritaria en el sentido en que sufragó la Bancada. b) El que no obstante votar en el mismo sentido de la Bancada, sostiene durante el debate posiciones distintas a la definida por la misma. 2. Incurre en Falta Leve: a) El que vota de manera contraria a la Bancada o se abstiene de hacerlo y sostiene durante el debate posiciones distintas a la de la Bancada, si con su comportamiento no altera el resultado final de la votación mayoritaria en el sentido en que sufragó la Bancada. b) El que reincide por una vez en alguna de las conductas consideradas como Falta Levísima. 15 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador 3. Incurre en Falta Grave: a) El que vota de manera contraria a la Bancada o se abstiene de hacerlo y promueve la misma conducta en los demás integrantes, independientemente del resultado final de la votación. b) El que vota de manera contraria a la Bancada o se abstiene de hacerlo, si el resultado final de la votación es mayoritario en contra del sentido en que sufragó la Bancada. c) El que vota de manera contraria a la Bancada o se abstiene de hacerlo y sostiene durante el debate posición diferente a la definida por la Bancada, si el resultado final de la votación es mayoritario en contra del sentido en que sufragó la Bancada. d) El que reincide por más de una vez en alguna de las conductas consideradas como Falta Leve. 4. Incurre en Falta Gravísima: El que vota de manera contraria a la Bancada o se abstiene de hacerlo, sostiene posiciones distintas a las definidas por la Bancada, da declaraciones públicas de contenido injurios contra la Bancada, el Partido o sus autoridades y promueve conductas de transfuguismo (En términos amplios es una deslealtad democrática, que hace referencia a un servidor público que es elegido por un determinado Partido, y que estando dentro de la Bancada del mismo Partido decide, de manera inconsulta, actuar individualmente dentro de la Corporación o se adhiere a una Bancada distinta por la cual fue elegido). • IMPORTANTE • El Directorio Nacional Conservador fijará por resolución el procedimiento de aplicación de las sanciones, teniendo en cuenta los principios y valores sobre el debido proceso e implementando la oralidad. 16 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador • IMPORTANTE • Los órganos de control contemplan dos escenarios: uno que investiga y acusa (Veeduría y Consejo Nacional de Control Ético) y otro que sanciona (Tribunales Disciplinarios). En el desarrollo de sus funciones los veedores deben conocer a profundidad los Estatutos del Partido Conservador, para así dar claro ejemplo y conocimiento de las acciones que debe controlar y vigilar. Es claro que una de las principales tareas del Veedor es la de realizar una evaluación a los candidatos que desean el aval del Partido, cuando éstos se encuentren vinculados a una investigación disciplinaria interna o sí a consideración del Directorio Nacional Conservador se requiere un concepto en un caso específico. RECUERDE Es importante que usted tenga claro que las veedurías permiten la verificación, control y vigilancia de las actuaciones de los servidores públicos, militantes, miembros de la Bancada y directoristas. 17 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador EVALUACIÓN 1. ¿De dónde proviene la palabra Veeduría? Y qué significa? 2. ¿Cuáles son las cualidades que deben tener en cuenta los directorios a nivel departamental, municipal y /o local para nombrar el Veedor (a)? 3. ¿Qué asegura la Veeduría a cada servidor público que pertenezca al Conservatismo? 4. ¿Cuál es el origen de las veedurías? 5. ¿En qué casos interviene el Veedor en el tema de bancadas? 18 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador 3. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO. Todo militante del Partido Conservador debe observar los principios y valores rectores de la organización política, y en los que el Veedor (a) debe basar sus actuaciones y asegurar que servidores públicos conservadores, militantes, miembros de la Bancada y directoristas sigan, los cuales están mencionados en el artículo 3 de los Estatutos y en el artículo 1 del Código de Ética: 1. Garantizar la real y efectiva democracia interna 2. Consultar, acoger y expresar la voluntad popular en la formulación de las políticas públicas. 3. Promover la participación de la juventud, la mujer y las minorías. 4. Otorgar autonomía a las organizaciones departamentales, distritales y municipales. 5. Reconocer y aceptar matices o tendencias dentro del Partido, con sujeción a los Estatutos y total acatamiento a la institucionalidad. 6. Asegurar la transparencia en la aplicación y práctica de los Estatutos. 3.1 Prohibiciones, Inhabilidades e Incompatibilidades: Actuaciones del Veedor(a). Una de las obligaciones más importantes de los miembros del Partido es acatar las respectivas prohibiciones y sanciones relativas a la doble militancia, transfuguismo y otras conductas atentatorias, cuyo cumplimiento los veedores (as), deben vigilar. ¿Cuáles son las prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades que tienen los miembros del Partido? Con miras a aclarar este aspecto a los veedores (as) , es necesario mencionar las conductas en las que puede considerarse necesaria la actuación de vigilancia, control y posterior acción disciplinaria de éstos. 19 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador En su artículo 12, los Estatutos del Partido establecen las prohibiciones: 1. Pertenecer simultáneamente a otro movimiento o partido político, así como tampoco a ningún grupo significativo de ciudadanos que se organicen o llegaren a organizar con el propósito de presentar candidatos para las elecciones de servidores públicos o de autoridades de organizaciones políticas. 2. Apoyar, adelantar actividades de campaña electoral o votar por candidatos de otro movimiento o partido político o grupo significativo de ciudadanos, en certámenes electorales o en corporaciones públicas. Se exceptúan aquellos casos en que medie autorización del órgano competente del Partido. 3. Ser candidato (a) de otros movimientos o partidos políticos, salvo que se haya autorizado alianza o coalición por parte de la autoridad competente. 4. Hacer mal uso de los símbolos del Partido o aprovecharse de su utilización para confundir al electorado en torno a la identidad de los candidatos oficiales de la Colectividad. 5. Proferir acusaciones temerarias de contenido delictuoso contra candidatos (a) del Partido para obtener ventajas electorales. Por su parte, en el artículo 5 de los Estatutos, y en los artículos 8 y 9 del Código de Ética, se encuentran definidas claramente las inhabilidades e incompatibilidades, cuyo cumplimiento es parte fundamental de las funciones del Veedor (a). Artículo 8. Constituye inhabilidad todo acto o situación que impida la aspiración, inscripción, elección o designación para un cargo o dignidad de representación del Partido Conservador. 20 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador 1. No reunir los requisitos y calidades que se exijan para ocupar el correspondiente cargo o dignidad. 2. La pérdida de la investidura de miembro de una corporación pública. 3. La destitución del cargo o dignidad que ejerza como militante. 4. Condena mediante sentencia judicial. Artículo 9. Constituye incompatibilidad el ejercicio de una actividad simultáneamente con el de un cargo o dignidad pública. RECUERDE El Veedor o Veedora debe vigilar el cumplimiento de los Estatutos en cuanto las respectivas prohibiciones y sanciones relativas a la doble militancia, transfuguismo, régimen de inhabilidades e incompatibilidades y otras conductas atentatorias. Procedimiento del Régimen Disciplinario. Para que el Veedor (a) pueda realizar con éxito su labor, éste y los demás miembros de la Colectividad deben conocer el procedimiento del Régimen Disciplinario del Partido Conservador. 21 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador 3.2.1Principios Rectores del Régimen Disciplinario. En el Código de Ética, en su segunda parte, se hace referencia al Régimen Disciplinario del Partido. En los artículos 49 al 66 se establecen los principios que sustentan el sistema disciplinario, los cuales son: Titularidad de la Potestad Disciplinaria; Titularidad de la Acción Disciplinaria; Sujetos del Régimen Disciplinario; Función de la Sanción Disciplinaria; Debido Proceso; Derecho a la Defensa; Reconocimiento a la Dignidad Humana; Presunción de Inocencia; Resolución de la Duda; Doble Exposición; Celeridad y Economía de la Actuación Disciplinaria; Queja; Investigación Oficiosa; Medios Tecnológicos; Publicidad; Inmediación; Concentración y Contradicción. Acciones Disciplinarias Las acciones disciplinarias del Partido, se inician de oficio o por presentación de quejas ante el Veedor (a), quien acusa ante el Tribunal correspondiente. Presentada la queja ante el Veedor (a) tendrá 60 días para la recolección de las pruebas necesarias. Terminado este periodo, se formularán los cargos o se archivará el caso definitivamente. La acción disciplinaria prescribirá en cuatro (4) años, contados a partir del día de su consumición. Los sujetos procesales en la actuación son: RECUERDE a) El investigado b) El defensor c) El Veedor (a) d) Consejo Nacional de Control Ético. Como en todo proceso, el investigado cuenta con derechos establecidos en la ley y en el Código de Ética del Partido. Según el artículo 73, el investigado tiene derecho a: 1) Acceder a la Investigación 2) Designar un defensor 3) Ser oído en cualquier etapa de la actuación y en los términos previstos por este Código. 22 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador Al momento de iniciar cualquier investigación, es necesario que los veedores (as), se fijen bien en que al momento de presentar la demanda, no exista ninguna causal de nulidad, que pueda conllevar una declaración de nulidad y entorpecer el ejercicio de control. Hay que tener en cuenta la existencia de competencia del tribunal ante el cual se interpone la demanda, no violar ningún derecho del investigado y no incurrir en irregularidades existenciales que afecten el debido proceso. Ahora bien, cabe la posibilidad de que se presente un impedimento por parte de los órganos de control para llevar a cabo una acción disciplinaria. Las causales son: a) Tener interés directo en la actuación disciplinaria; b) Tener parentesco en el cuarto grado de consanguinidad, el segundo de afinidad o primero civil; c) Haber manifestado opinión sobre el asunto en materia; d) Tener amistad intima o enemistad grave con cualquiera de los sujetos procesales o el quejoso. (Artículo 81 Código de Ética) RECUERDE Al iniciar un proceso, el Veedor (a) deberá procurar no incurrir en ninguna causal de nulidad, asegurarse de la competencia del Tribunal y no tener ningún impedimento según el artículo 86 del Código para iniciar una acción disciplinaria. Actuación Procesal Según el artículo 94 del Régimen Disciplinario, la formulación de la demanda debe contener: 1. Descripción de la conducta investigada, indicando circunstancias de tiempo, modo y lugar de su realización. 2. Normas violadas 3. Indicación del autor de la falta 4. Indicación de la calidad del investigado. 23 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador • IMPORTANTE • Es necesario tener en cuenta que la reforma parcial de Estatutos aprobada en el 2009 determinó que corresponde al Directorio Nacional Conservador expedir la reglamentación referente a la aplicación de las sanciones que se susciten con ocasión de la trasgresión al régimen de Bancadas del Partido. RECUERDE En el mismo sentido, la reforma estatutaria aprobada dejó establecido el mandato para que el Directorio Nacional revisara y modificara el actual procedimiento disciplinario del Código de Ética. EVALUACIÓN 1. ¿Cuáles son las prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades cuyo cumplimiento deben vigilar los veedores (as)? 2. ¿Cómo se inicia un procedimiento disciplinario? 3. ¿Sí una persona se acerca a usted con un caso sobre un dirigente conservador que ha incurrido en una alianza con otro partido, usted iniciaría un proceso disciplinario? 24 Veeduría y Órganos de Control del Partido Conservador 4. INFORMES El Veedor debe presentar un informe cada tres meses a la Veeduría Nacional, con el fin de asegurar la articulación de la gestión de las veedurías. En los informes hay que colocar los casos en que posiblemente se hubiere presentado cualquier irregularidad, con nombres, hechos, y si la situación lo amerita, un seguimiento de los hechos. Los informes a presentar pueden seguir este modelo. Contáctenos [email protected] 25