Guía de incentivos

Programa
de incentivos
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La
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El país más e
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de Améri
Durante la celebración del Día de la Excelencia
Educativa revisamos los resultados del ISCE de
todos los colegios del país, y trazamos rutas de
trabajo para la excelencia.
El Índice Sintético de Calidad
Educativa (ISCE) permite valorar
aspectos educativos en una escala
de 1 a 10.
Utilizando el ISCE, las
instituciones educativas
y sus rectores y maestros
se trazan Metas de Mejoramiento.
El MEN reconocerá
a quienes contribuyan
a cumplir estas metas a través
de incentivos pecuniarios
y no pecuniarios.
Porque todos ganamos si le apostamos
a la calidad educativa.
Guía de incentivos
1
¿Qué es un incentivo
a la calidad?
Es un estímulo económico por el logro de resultados en calidad y gestión
educativa. El primero ligado al esfuerzo de los colegios por mejorar el
ISCE, específicamente superando el Mejoramiento Mínimo Anual (MMA) y
logrando la Meta de Excelencia (MDE) del colegio; y el segundo, por
evidenciar mejoramiento en la gestión educativa territorial de las Secretarías de Educación (SE). Para alcanzar la totalidad del incentivo debe existir
corresponsabilidad de todos los actores involucrados.
Los directivos docentes, docentes y funcionarios administrativos de los
colegios que logren sobrepasar su MMA, tendrán éste beneficio, el cual
equivale hasta por una asignación básica mensual, proporcional al cumplimiento de la Meta de Excelencia (MDE). El reconocimiento será entregado
por una vez, en la vigencia siguiente (mes de junio), teniendo en cuenta el
salario de la vigencia anterior.
¿Cuál es el propósito de un programa
de incentivos a la calidad?
2
El propósito es reconocer y retribuir el esfuerzo que
hacen tanto funcionarios de la Secretaría de Educación
así como los directivos docentes, docentes y funcionarios de los colegios, además de medir el éxito de las
acciones conjuntas orientadas al logro de los objetivos
de calidad educativa.
3
¿Cuáles Entidades Territoriales Certificadas
pueden participar?
Para la vigencia de 2015, el Ministerio de Educación Nacional estableció
como criterios de elegibilidad para las Secretarías de Educación:
• Tener colegios en Jornada Única y/o colegios focalizados en el
Programa Todos Aprender (PTA), que cumplan con los criterios
exigidos por el MEN y que firmen el pacto por la Excelencia.
Guía de incentivos
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¿Cuáles son los establecimientos educativos
elegibles para incentivos?
A. Para la primera fase, que inicia en 2015, podrán participar sólo los colegios de Jornada Única y/o
el Programa Todos Aprender, que estén adscritos a una Entidad Territorial Certificada (ETC)
elegible, que estén debidamente registrados en el Directorio Único Establecimientos – DUE, en
el SIMAT y que hayan firmado el Pacto por la Excelencia.
B. Aquellos colegios de Jornada Única, que hayan implementado dicha estrategia sin el apoyo del
MEN, deberán someterse al siguiente proceso de validación:
•
•
•
Cumplir con los requisitos establecidos por el MEN frente los lineamientos definidos para el
programa de Jornada Única.
Aprobar el proceso de validación realizado por su Secretaría de Educación, frente al
cumplimiento de los criterios previamente mencionados.
Autorizar y aprobar la verificación aleatoria que llevaría a cabo el MEN y la SE.
C. Es condición necesaria mantenerse en Jornada Única y el Programa Todos Aprender durante el
año en que se evaluará la mejora de la calidad del colegio.
Se entiende por Jornada Única:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Que se beneficien el 100% de los estudiantes del nivel reportado. No puede tratarse de un
subgrupo voluntario que trabaja en las tardes.
La jornada debe desarrollarse los cinco días de la semana y debe contemplar actividades
pedagógicas, lúdicas, descanso y almuerzo.
La duración de la jornada debe ser:
• Preescolar: 6 horas de trabajo pedagógico - 7 de permanencia.
• Básica primaria: 7 horas de trabajo pedagógico - 8 de permanencia.
• Básica secundaria y media: 7 horas de trabajo pedagógico - 8 de permanencia.
El objetivo de la jornada debe ser el desarrollo de competencias básicas y el fortalecimiento
del aprendizaje de los estudiantes. Esto debe reflejarse en el plan de estudios.
El colegio es responsable de la planeación de las actividades que se van a desarrollar en la JU
(lo cual no significa que no se puedan usar otros escenarios). Esto debe reflejarse en el plan de
estudios.
El trabajo que se desarrolle durante la jornada debe ser curricular y estar integrado al sistema
de evaluación institucional.
Acorde a la Ley General de Educación, el trabajo en áreas básicas debe ser mínimo del 80%.
G.
Nota: Tanto las entidades territoriales como el Ministerio de Educación harán visitas aleatorias para verificar el cumplimiento
de los requisitos de jornada única.
Guía de incentivos
¿Quién es elegible para el programa
de incentivos a la calidad?
5
Para los colegios son elegibles el
rector, los coordinadores, los
orientadores, los docentes, el
personal administrativo, los
aseadores y los vigilantes (planta
y provisionales).
Nota: no son beneficiarios del incentivo aquellas personas
que estén contratadas por prestación de servicios o que
pertenezcan a empresas prestadoras del servicio y que
laboren en los colegios .
Todos los funcionarios de las Secretarías de Educación de las
Entidades Territoriales elegibles, entendido como funcionarios de
las áreas misionales y de apoyo. Hacen parte de este grupo los
supervisores, directores de núcleo y todos aquellos que realizan
actividades de acompañamiento y seguimiento a la prestación del
servicio en cada entidad territorial.
6
¿Cuáles son los requisitos para
vincularse al programa de incentivos
por el mejoramiento de la calidad?
El programa busca premiar el mayor esfuerzo de cada colegio, así como el esfuerzo
conjunto entre las entidades territoriales y los colegios por el cumplimiento de metas
de mejoramiento en calidad y gestión de la entidad territorial.
Para la Entidad Territorial Certificada los requisitos son:
• Haber firmado el Pacto por la Excelencia.
• Estar dispuesto a realizar acciones para el mejoramiento continuo, establecidas en el
Plan de Apoyo al Mejoramiento (PAM), con el objetivo de apoyar a cada colegio para
que mejore su ISCE en un período de un año (considerando superar el MMA - Mínimo
Mejoramiento Anual y lograr la Meta de Excelencia) e igualmente, impactar los
indicadores de gestión de la entidad territorial.
Para los colegios los requisitos son:
• Haber firmado el Pacto por la Excelencia.
• Estar dispuesto a realizar acciones para el mejoramiento continuo del ISCE del
colegio en un período de un año (considerando superar el MMA - Mínimo
Mejoramiento Anual y lograr la Meta de Excelencia).
• Hacer seguimiento a las acciones de mejoramiento del colegio.
Guía de incentivos
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¿Cómo se calculan los incentivos
a la calidad de las ETC?
La Secretarías de Educación que logren la Meta de Excelencia recibirán paquetes de incentivos no pecuniarios,
considerando el puntaje final obtenido por la Secretaría
de Educación de acuerdo a los criterios de ISCE-ETC y
Gestión Educativa.
La ETC debe obtener al menos 75 puntos para ser elegible al incentivo.
Los 100 puntos para las Entidades
Territoriales Certificadas se obtienen así:
GESTIÓN
ISCE ETC
30
70
ISCE
Primaria
ISCE
media
ISCE
Secundaria
32
24
Para lograr el puntaje del
ISCE de la ETC se debe
superar el MMA y alcanzar la
Meta de Excelencia en cada
uno de los niveles.
Eficiencia
en planta
14
Pertinencia en
la contratación
15
Puntaje máximo
de incentivo
100
Reporte de
información
5
Para lograr el puntaje de gestión
de la ETC se deben cumplir con lo
establecido para cada indicador
de eficiencia, pertinencia y
eficacia. Los dos primeros tiene
calificación positiva o negativa
(se obtiene o no se obtiene el
puntaje) y el tercero puede tener
un grado de avance y alcanzar el
máximo de 10 puntos.
10
Guía de incentivos
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¿Cómo calculan los rectores
y maestros los incentivos?
Si el colegio logra el MMA en los tres niveles (Primaria,
Secundaria y Media), los estímulos para los funcionarios
del colegio serán del 50% de una asignación básica.
Si el colegio supera el MMA en alguno(s) o en los tres
niveles, puede llegar a ganar un estímulo hasta del
100% de una asignación básica.
9
¿Cómo se calculan los incentivos para los colegios?
Punto de partida del colegio,
ISCE 2015 de cada nivel.
Si logro el MMA
en 2016 para cada
nivel, obtengo mis
primeros 50 puntos.
50
60
90
70
100
80
Si logro La Meta
de Excelencia, obtengo
los otros 50 puntos.
5.2
Ejemplo:
ISCE 2015
5,2
MMA 2016
0,2 puntos
5,4
Los puntos se convierten en el porcentaje de cumplimiento de la meta.
META 2016
0,2 puntos
5,6
Nota: si un colegio no ofrece todos los niveles,
los 100 puntos se distribuirán de acuerdo al
número de grados de cada nivel.
Guía de incentivos
Si un colegio tiene tres niveles ¿Cómo logra su cumplimiento global?
El porcentaje de logro respecto de la Meta de Excelencia del colegio en sus tres niveles, tiene en cuenta el peso
correspondiente a cada nivel educativo, el cual fue determinado por el número de grados que tiene cada nivel
(pesos relativos: primaria 32%, secundaria 24% y media 14%).
ISCE EE
100
ISCE
Primaria
ISCE
media
ISCE
Secundaria
32
24
14
Ejemplo:
Puntaje total equivale
32 X % Cumplimiento + 24 X % Cumplimiento + 14 X % Cumplimiento = al % del sueldo o
estímulo.
Se multiplican
10
Se multiplican
Se multiplican
¿Y si un colegio no tiene media?
Colegio 1 ofrece solo primaria y secundaria
Peso de Primaria = (55% * 100 puntos) = 55
Peso de Secundaria = (45% * 100 puntos) =45
Guía de incentivos
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¿Qué acciones puedo tomar
para alcanzar mis metas?
Por parte de las Secretarías de Educación:
Aplicar el Plan de Apoyo al Mejoramiento – PAM en cada uno de los colegios de su
Entidad Territorial.
Articular los diferentes planes de acción en función del mejoramiento de la calidad.
Proveer la planta de cargos de acuerdo a las necesidades de cada colegio.
Suplir las vacantes de acuerdo al perfil en el menor tiempo posible.
Coordinar para que las estrategias promovidas por las Entidades Territoriales Certificadas y no certificadas, como alimentación y transporte, entre otras, sean oportunas (lo
que significa que estén acorde al calendario escolar y que garanticen permanencia
durante las semanas que dura el período escolar).
Transferir los recursos a los colegios de forma oportuna.
Realizar acompañamiento y seguimiento a los planes de mejoramiento de los colegios.
11
9
1
3
5
7
Por parte de los directivos docentes, docentes y administrativos en los colegios:
Trabajar juntos en un plan de mejoramiento y definiendo metas que permitan cumplir
con los objetivos enmarcados en la ruta de la excelencia de nuestro colegio.
Realizar estrategias de monitoreo para avanzar sobre los planes de mejoramiento
definidos y verificando los logros parciales de nuestro colegio.
Socializar los avances el plan de mejoramiento con estudiantes, padres de familia, y
demás miembros de nuestra comunidad educativa, con el propósito de sensibilizar,
vincular y empoderar a los actores de interés frente al objetivo de nuestro colegio.
Tener en cuenta las sugerencias de acompañamiento pedagógico sobre "Siempre
Día E".
Robustecer su práctica pedagógica con las herramientas proporcionadas en el portal
Red@maestros
¿Cuál es el tiempo de vigencia del
Pacto por la Excelencia?
Las Entidades Territoriales que firmen el Pacto tendrán entre el
momento de la firma y el 30 de diciembre de 2015. Para los años
siguientes tendrán desde el 1 enero hasta el 30 de diciembre,
previo a la ratificación y renovación del Pacto por la Excelencia,
el cual tendrá vigencia de un año.
Los colegios que firmen el Pacto tendrán entre el momento de la
firma y último día del calendario escolar. Para los años siguientes
todo el año escolar, previo a la ratificación y renovación del Pacto
por el Mejoramiento de la Calidad con su entidad territorial.
Nota: los resultados del ISCE dependerán
de las fechas de evaluación y del proceso
de calificación de las pruebas SABER.
Nota: : las entidades territoriales que firmen el pacto en 2015
tendrán el acompañamiento y asistencia técnica necesaria por
parte del Ministerio para alcanzar las metas.
Medición progreso
de los indicadores
de ISCE - Gestión
Cálculo del
incentivo para
cada colegio y SE
Clasificación de
resultados para
cada ETCy colegio
Pago del incentivo
a cada persona
según clasificación
Abril 2016
Mayo 2016
Junio 2016
11
9
1
3
5
7
Diciembre marzo 2016
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Guía de incentivos
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¿Cuáles son las fechas máximas para firmar
el Pacto por la Calidad en 2015?
De ser elegible:
Colegios: debe firmar el pacto y entregarlo a su respectiva ETC
para la firma a más tardar el 30 de noviembre de 2015.
ETC: debe firmar el pacto y entregarlo al Ministerio de Educación Nacional, junto con los Pactos de los colegios de su
territorio que se suscriban al mismo, a más tardar el 30 de
noviembre de 2015.
Guía de incentivos
A
Anexo
Cálculo incentivos para funcionarios de colegios:
Nota: El cumplimiento del MMA en
cada nivel significa el 50% del logro
en el ISCE frente a la Meta.
El logro obtenido en el ISCE de cada nivel (en relación con su Meta de Excelencia).
El cumplimiento del MMA de cada nivel (como umbral mínimo para ser elegible
para el incentivo).
Pasos a seguir:
Para determinar el logro en ISCE en un nivel educativo, se debe calcular el porcentaje de logro de la Meta de Excelencia, es decir:
% de logro en el ISCE frente a la Meta (nivel) =
ISCE 2016 - MMA2016
META 2016 - MMA2016
Esta fórmula sólo aplica para los colegios
que hayan superado su MMA en los tres
niveles educativos (de lo contrario el colegio
no es elegible para el incentivo).
x 0,5 + 0.5
Para determinar el puntaje del ISCE del colegio se debe calcular el porcentaje de logro de la meta para cada nivel y multiplicar
por el peso correspondiente a los grados de cada nivel (primaria 32%, secundaria 24% y media 14%).
Puntaje Colegio = [% de logro ISCE frente a la metaprimaria x 32] + [% de logro ISCE frente a la metasecundaria x 24] + [% de logro
ISCE frente a la metamedia x 14]
Para calcular el incentivo de cada funcionario del colegio, el puntaje del colegio correspondiente se convierte en porcentaje (ej:
75 puntos=75%), y se multiplica por su asignación básica mensual.
Ejemplo:
ISCEprimaria 2015
MMAprimaria 2016
ISCEprimaria 2016
Meta de excelenciaprimaria 2016
5
5,1
5,11
5,2
% de logro en el ISCE frente a la Meta (prim)=
5,11 - 5,1
+50%=55%
5,2 - 5,1
Guía de incentivos
B
Anexo
Cálculo de incentivos para funcionarios de ETC
Para calcular el puntaje del ISCE de la ETC se tiene en cuenta el cumplimiento de la Meta de
Excelencia en cada uno de los niveles.
Para lograr el puntaje de gestión de la ETC se deben cumplir con los rangos establecidos para
ser eficiente, pertinente y eficaz, teniendo en cuenta la línea base. Los dos primeros tienen
calificación positiva o negativa y el tercero puede tener un grado de avance y alcanzar el
máximo.
Debe obtener un total de 75 puntos para recibir incentivos.
Criterio
ISCE-ETC
Gestión-ETC
Descripción
Medir el cumplimiento de la meta de
mejoramiento en calidad educativa que
equivale a la Meta de Excelencia (MDE)
definida para dicha Entidad Territorial,
por cada nivel educativo: Primaria,
secundaria y media.
Evaluar la gestión financiera, técnica y
administrativa del sector educativo en las
entidades territoriales
Logro
70 puntos
1. MDE primaria ETC: 32 puntos
2. MDEse cundaria ETC: 24 puntos
3. MDE media ECT: 14 puntos
30 puntos
1. Uso eficiente de planta docente: 15
puntos
2. Pertiencia en la contratación: 5 puntos
3. Reporte Oportuno de Información: 10
puntos
Puntaje ETC = [% de logro ISCE frente a la metaprimaria x 32] + [% de logro ISCE frente a la metasecundaria x 24] + [% de logro ISCE
frente a la metamedia x 14]
Guía de incentivos
Anexo
C
Gestión de la ETC
1. Eficiencia en planta
1) X_i=DV/DN
X_i: Razón de Eficiencia en Planta (EP) de cada establecimiento
DV: Docentes Vinculados
DN: Docentes Necesarios
2) S=√((∑_1^n(X_i-X)^2)⁄n)
S: Desviación estandar de EP
3) Y_i=max(0,1-/1-X_i/S)
Y_i : Normalización de la EP para cada establecimiento
4) IEP=(∑_1^nY_i )/n
n: Número de establecimientos en la ETC
IEP: Indice de Eficiencia de Planta de la ETC
El máximo en (3) se utiliza para no penalizar a ETCs que tengan unos pocos establecimientos que esten mal,
y muchos que esten bien, dado que el indice Y_i puede tomar valores muy negativos.
2. Pertinencia en la contratación
PC: Balance de matricula
Distribución de Puntos:
1. MC=0 : la ETC recibe el indice completo
2. MC>0 y PC>0 : la ETC recibe el indice completo
3. MC>0 y PC<0 : la ETC recibe 0 puntos.
3. Eficacia en el reporte de información
(1) RI={RN/12•0.25+RP/12•0.25+RNE•0.25/n+RMO•0.25/n}
RI : Indice de reporte oportuno de información
RN : Número de reportes de nómina (ETC)
RP : Número de reportes de Planta (ETC)
RNE : Número de establecimientos que reportan necesidad de docentes a la ETC
RM: Número de establecimientos que reportan matricula oficial a la ETC
n : Número de establecimientos en la ETC
El índice en (1) tiene un valor mínimo de 0 y un valor máximo de 1.
L bi e rtad
y Ord
en