La formación del Estado argentino

Oscar Oszlak
La formación del E argentino
CapÃ-tulo 1
LINEAMIENTOS CONCEPTUALES E HISTÓRICOS
Estado, Nación E nacional. Algunas precisiones
Formación del Easpecto constitutivo del proceso de construcción socialtiene un cierto ordenno es el reflejo
o el resultado de una simple yuxtaposición de elementosel patrón resultante depende de los problemas y
desafÃ-os que el propio proceso de construcción social encuentra en su desarrollo histórico, asÃ- como de
las posiciones adoptadas y recursos movilizados por los diferentes actores − incluido el E − para resolverlos.
Conformación del E nacionalsupone a la vez
• la conformación de la instancia polÃ-tica que articula la dominación en la sociedad
• y la materialización de esta instancia en un conjunto interdependiente de Instituciones que permiten
su ejercicio.
Existencia del E se verifica a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la ESTATIDAD (el
surgimiento de una instancia de organización del poder y de ejercicio de dominación polÃ-tica). El E es
relación social y aparato institucional.
La ESTATIDAD supone la adquisición por parte de la entidad en formación de una serie de propiedades:
• capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema
de relaciones inestables
• capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice
su monopolio sobre los medios organizados de coerción
• capacidad de diferenciar su control, a través de la creación de un conjunto funcionalmente diferenciado
de instituciones publicas con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos de la sociedad civil,
con cierto grado de profesionalización de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre
sus variadas actividades
• capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisión de sÃ-mbolos que refuerzan
sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el control ideologico como
mecanismo de dominación.
Estos atributos no definen a cualquier estado sino al E nacionalsurge en relación con una sociedad civil que
todavÃ-a no ha adquirido el carácter de sociedad nacional este carácter es el resultado de un proceso de
mutuas determinaciones entre ambas esferas.
El tema de la estatidad no puede desvincularse del de surgimiento de la naciónen la idea de nación se
conjugan elementos:
− materiales: se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciación e integración de la
actividad económica dentro de un espacio territorial delimitado
− e ideales: difusión de sÃ-mbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por
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tradiciones, etnias, lenguaje y otros factores de integración que configuran una identidad colectiva.
La existencia del E presupone entonces la presencia de CONDICIONES MATERIALES que posibiliten la
expansión e integración del espacio económico (mercado) y la movilización de agentes sociales en el
sentido de instituir relaciones de producción e intercambio mediante el control y empleo de recursos de
dominaciónesto significa que LA FORMACIÓN DE UNA ECONOMÃA CAPITALISTA Y DE UN E
NACIONAL SON ASPECTOS DE UN PROCESO UNICO pero además, el surgimiento de condiciones
materiales que hacen posible la conformación de un mercado nacional es condición necesaria para la
constitución de un E nacional En este punto la experiencia latinoamericana no se aparta del clásico patrón
europeo.
Ampliación del aparato estatal:
Implica la apropiación y conversión de intereses civiles, comunes en objeto de su actividad, pero revestidos
entonces de la legitimidad que le otorga su contraposición a la sociedad como interés general
Deriva del creciente involucramiento de sus instituciones en áreas problemáticas de la sociedad, frente a las
que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominación.
El grado de consenso o coerción implÃ-citos en estos actos de apropiación depende de la particular
combinación de fuerzas sociales que los enmarcansiempre se hallan respaldados por alguna forma de
legitimidad, derivada del papel que el Estado cumple como articulador de relaciones sociales, como garante
de un orden social que su actividad tiende a reproducir.
Emancipación, organización y estados nacionales en América Latina
ALel acto de ruptura con el poder imperial no significó la automática suplantación del E colonial por un E
nacionalello se debió a que en su origen la mayorÃ-a de los movimientos emancipadores tuvieron un
carácter municipal.
Al primitivo aparato colonial se fueron superponiendo órganos polÃ-ticos con los que se intentó sustituir el
sistema de dominación y establecer un polo de poder alrededor del cual constituir un E nacional. Estos
intentos no siempre fueron exitosos no pocas veces el fracaso se debió a la escasa integración territorial,
derivada de la precariedad de los mercados y agravada por la interrupción de los vÃ-nculos con la vieja
metrópoli. La integración polÃ-tica de las colonias con la metrópoli habÃ-a sido una condición necesaria
de su explotación económica.
Periodo independentistase caracterizó por tendencias secesionistas que desmembraron los virreinatos y
modificaron drásticamente el mapa polÃ-tico de América Latina.
La estructuración de los nuevos Estados se vio condicionada por dos factores:
• la inexistencia de interdependencia real entre señores de la tierra y
• la acción de la burguesÃ-a urbanaeste grupo tenderÃ-a a consolidarse al mismo tiempo que se integraba
con algún sub−grupo rural, creándose de este modo condiciones para la estructuración de un efectivo
sistema de poder.
La concreta posibilidad de constitución de un E dependió del grado de articulación logrado entre los
intereses rurales y urbanos, lo cual a su vez estuvo relacionado con las condiciones existentes para la
integración económica del espacio territorial.
La efectiva posibilidad de creación de una economÃ-a más integrada y compleja, sumada a la
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preservación de ciertas instituciones coloniales como instrumento de control polÃ-tico, suministraron el
cemento que amalgamarÃ-a a la sociedad territorialmente asentada y al incipiente sistema de dominación, en
un E nacional.
Experiencia latinoamericana largos perÃ-odos de guerras civilesetapa en que se fueron superando las
contradicciones subyacentes en la articulación de tres componentes (economÃ-a, nación y sistema de
dominación) que conformarÃ-an el E nacional.
Cuestiones centrales en la etapa formativa del E
Ante los sectores dominantes de la época el E nacional aparecÃ-a como la UNICA INSTANCIA capaz de
movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el atrasoresolver estas
cuestiones exigÃ-a consolidar el pacto de dominación de la incipiente burguesÃ-a y reforzar el precario
aparato institucional del E nacional.
Diversidad y simultaneidad de manifestaciones de desorden que el E debÃ-a afrontar:
• enfrentamiento armado (levantamiento de caudillos locales, rebeliones campesinas, incursiones indÃ-genas,
etc.)
• la tradición conspiraba contra la centralización en el E de ciertos instrumentos de control social: registro
de personas, aparato educacional, practicas comerciales uniformes, etc.
Imponer el orden implicaba regularizar el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles las transacciones,
regular los comportamientosel orden aparecÃ-a entonces, paradójicamente, como una drástica
modificación del marco habitual de relaciones socialesimplicaba la imposición de un patrón diferente de
convivencia.
En consecuencia durante la 1º etapa del periodo independentista los esfuerzos de los incipientes estados
estuvieron dirigidos a eliminar todo resabio de poder contestatario, extendiendo su autoridad a la totalidad de
los territorios sobre los que reivindicaban soberanÃ-aen esta primera etapa los nuevos E exteriorizarán su
presencia fundamentalmente como aparatos de represión y control social.
La cuestión del orden acaparo la atención y recursos del E nacional desde el momento de su
constituciónresolverla representaba para el E una condición básica de supervivencia y consolidación,
además constituÃ-a una premisa elemental para el establecimiento de formas estables de relación social,
compatibles con las oportunidades y expectativas que surgÃ-an con la integración de las economÃ-as
latinoamericanas al MMpor eso la cuestión del progreso surgió como contratara del orden, como su natural
corolarioorden y progreso, pero primero orden y después progreso.
Easignar sus escasos recursos al orden restaba posibilidades de facilitar el progreso con lo cual su
legitimación tendÃ-a a fundarse en la coacción, resintiéndose su viabilidad institucional. Pero por otra
parte imponer orden, efectivizarlo, creaba condiciones materiales para impulsar el progresoresolver estas
cuestiones representó para el E un medio para adquirir estatidad.
Los E latinoamericanos, en su etapa formativa, fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de
represión, de regulación y de acumulación de capital social básico. Sus cristalizaciones institucionales −
en forma de legislación, organismos públicos, mecanismos administrativos y pautas de asignación de
recursos − reflejaron las diversas combinaciones a través de las cuales el E procuró resolver los problemas
del orden y el progresopero todo esto exigÃ-a RECURSOSlos recursos genuinos, derivados de rentas
ordinarias, resultaban insuficientes para superar los apremios creados por la fuerte vulnerabilidad de una
economÃ-a dependiente, y por lo tanto, inestable como fuente regular de recursosla inversión directa en
obras de infraestructura y actividades productivas garantizadas por el E, asÃ- como los empréstitos
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contraÃ-dos por el mismo suministraron los recursos adicionales necesarios para asegurar el funcionamiento
del aparato institucionaldinamizó los circuitos económicos y contribuyó a aumentar el excedente social.
Cuestiones dominantes en la etapa de consolidación del E
Ni los problemas del orden ni los del progreso acabaron por resolverse nunca.
Rasgos comunes observables en la evolución histórica del aparato estatal en América Latina:
• correspondencia entre el tipo de cuestión social y el tipo de mecanismo institucional apropiado para
resolverla: organismos de seguridad social para resolver la cuestión social, de expropiación de tierras
para la reforma agraria y los mecanismos de regulación cambiaria, tributaria arancelaria y crediticia para
paliar los efectos de la crisis mundial.
• Crecimiento del aparato estatal a través de tandas de organismos y recursos funcionalmente
especializados.
• Carácter conflictivo que adquiere el proceso de expansión estatal, como consecuencia de la constitución
de su aparato en arena de negociación y enfrentamiento.
Recapitulación
• La base material de la nación recién comenzó a conformarse con el surgimiento de
oportunidades para la incorporación de las economÃ-as locales al sistema capitalista mundial.
• A lo anterior lo acompañó la consolidación en el poder de la alianza de clases que controlaba los
nuevos circuitos de producción y circulación de bienes en que se basó la expansión de la
economÃ-a exportadora.
• El ESTADO NACIONAL fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de expansión del
capitalismo iniciado con la internacionalización de las economÃ-as de la región.
Determinante: en tanto creo las condiciones, facilitó los recursos y hasta promovió la constitución de los
agentes sociales que favorecerÃ-an el proceso de acumulación.
Consecuencia: en tanto a través de estas múltiples formas de intervención se fueron diferenciando su
control, afirmando su autoridad y, en ultima instancia, conformando sus atributos.
• Las modalidades que históricamente asumió la resolución de los problemas relativos al orden y al
progreso fueron definiendo la naturaleza y significación de los sectores sociales y de las
instituciones estatales.
CapÃ-tulo 3
LA CONQUISTA DEL ORDEN Y LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTADO
Introducción
Pavónderrumbe de la Confederación Argentina la confirmación de la hegemonÃ-a porteña no significó
la resolución del viejo problema de la institucionalización del poder.
El triunfo de Pavón creaba una situación sin precedentes en la historia institucional del paÃ-sla lucha
polÃ-tica se entabló desde posiciones diferentesde un conflicto horizontal, entre pares se pasó a una
confrontación vertical entre desigualestoda movilización de fuerzas contraria al orden establecido por los
vencedores serÃ-a calificada, de ahÃ- en mas, como levantamiento o rebelión interior.
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El centro de la escena polÃ-tica fue ocupado por una coalición de fracciones de una burguesÃ-a en
formaciónsu actividades eran mercantiles y agroexportadorasa ellas se vinculaban:
• Por origen social los intelectuales y guerreroseran una clase polÃ-tica
• Por lazos comerciales fracciones burguesas del litoral fluvial y el interior.
Por su diversidad no eran una coalición fuerte y confiablediferencias internaspor eso el liderazgo inicial de
BSAS pronto se diluyópasaron 18 años hasta que se consolidó nuevamente un pacto de dominación
relativamente estable.
Ãmbitos de actuación y formas de penetración del E
La existencia y desarrollo de instituciones estatales puede observarse como un verdadero proceso de
expropiación social en el sentido de que su creación y expansión implica la conversión de intereses
comunes de la sociedad civil en objeto de interés general a medida que esto ocurre la sociedad va perdiendo
competencias, ámbitos de actuación, etc.
Al disolverse la Confederación Argentina se retornó de hecho al arreglo institucional vigente antes de su
creaciónla desagregación y la implementación de la Constitución Nacional estaban todavÃ-a
pendientesello suponÃ-a materializar en la acción lo que hasta ese entonces era una formal declaración de
intencionesSe trataba de:
• adquirir el monopolio de ciertas formas de intervención social reservadas a la jurisdicción de las
provincias
• de una invasión por el E nacional de ámbitos de acción propios particulares
• de la delimitación de nuevos ámbitos operativos que ningún otro sector de la sociedad estaba en
condiciones de atender.
La existencia del E nacional exigÃ-a replantear los arreglos institucionales preexistentes, desplazando el
marco de referencia de la actividad social de un ámbito local−privado a un ámbito nacional−publico.
La transferencia de funciones ejercidas de hecho por las provincias, concentró los mayores esfuerzos del
gobierno nacional, que fueron dirigidos especialmente a la formación de un ejército y un aparato
recaudados verdaderamente nacionales.
Disuelta la Confederación las fuerzas militares de BSAS pasaron a constituirse en el núcleo del nuevo
ejército nacional.
La reorganización del sistema rentÃ-stico y su aparato recaudador se llevó a cabo a partir de los recursos y
organismos correspondientes de la provincia de BSAS.
El problema ya no se reducÃ-a a montar, sobre la base de instituciones de BSAS, organismos con
proyección nacional, sino a apropiar y concentrar atribuciones ejerciéndolas a través de mecanismos
generalmente creados ex novo.
El gobierno nacional tenia que apropiarse de ciertos instrumentos de regulación social hasta entonces
impuestos por la tradición, legalizados por la colonia o asumidos por instituciones como la iglesiano habÃ-a
en estos casos una clara lógica de sustituciónse resolvÃ-a de forma pragmática.
Las heterogéneas disposiciones, costumbres, instituciones y practicas socialmente aceptadas desde la
colonia pasando por la vida independiente habÃ-an conformado un cuerpo jurÃ-dico amorfo e
inconsistente−fueron sustituidos por modernos códigosanticiparon y regularon minuciosamente los más
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diversos aspectos de la vida civil y la actividad económica.
A veces la apropiación funcional implicó una invasión de fueros ancestralesEj. Registro de personas,
casamiento y cementerios.
Otras veces supuso la incursión en ciertos campos combinando su acción con la de los gobiernos
provinciales y la de los particulares Ej. Educación, FFCC, áreas de colonización, negocios bancarios,
construcción de obras, etc.
En general el E se apropió de las actividades hasta ahora mencionadas sustituyendo en su ejecución a otros
agentes socialesesta sustitución, casi siempre imperativa, implicaba una transferencia y concentración de
ámbitos funcionales cuyo control representarÃ-a, a la vez, una fuente de legitimación y poder el E
comenzaba a hallar espacio institucional y a reforzar los atributos que lo definÃ-an como sistema de
dominaciónesto sacudió las raÃ-ces las formas tradicionales de organización social y ejercicio del poder
polÃ-ticopor eso después de la instauración del gobierno de Mitre las reacciones no tardaron en
producirse.
A pesar de que el movimiento indiciado en BSAS contaba con aliados de causa en el interior, fue la rápida
movilización de su ejercito el argumento más contundente para ganar la adhesión de las provinciasla
centralización del poder y los recursos resultaba insuficientesin embargo esta presencia no podÃ-a ser solo
coactiva − los largos años de guerra civil habÃ-an demostrado la inviabilidad de varios experimentos de
creación del E fundado en las fuerzas de las armas o en efÃ-meros pactos cambiantes − si la represión
aparecÃ-a como condición necesaria para lograr el monopolio de la violencia y el control territorial la
creación de bases consensuales de dominación aparecÃ-a también como atributo de estatidadello
suponÃ-a no solamente la constitución de una alianza polÃ-tica estable, sino además una presencia
articuladora − material e ideológica − que soldara relaciones sociales y afianzara los vÃ-nculos de la
nacionalidadde aquÃ- el carácter multifacético que debÃ-a asumir la presencia estatal y la variedad de
formas de penetración que la harÃ-an posible.
Penetración represiva
Esta modalidad implica la aplicación de la violencia fÃ-sica o amenaza de coerción, tendientes a lograr el
acatamiento a la voluntad de quien la ejerce y a suprimir toda eventual resistencia a la autoridadinstrumento
clave empleado por el E para imponer esta forma de control coercitivo fue la institucionalización de un
EJÉRCITO NACIONAL.
Hasta 1862 la conducción del aparato represivo fue un atributo compartido por el gobierno nacional y las
provincias.
La renuencia de las provincias a ceder el privilegio de la conducción de las fuerzas militares radicadas en su
territorio, base de la defensa de su autonomÃ-a pero a la vez escollo para la formación de un ejército
nacional.
Correspondió a Mitre la organización de un ejercito regular
Al comienzo los problemas a resolver fueron:
• la simultaneidad o alternancia sucesiva de los frentes de lucha y
• la falta de profesionalización (no habÃ-a una ley de conscripción obligatoria)
• Homogeneización de los cuadros militares ya que
• No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de todas las provincias
• No existÃ-a una adecuada distribución jerárquica entre los diversos rangos.
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La creación de ejercito nacional no eliminó automáticamente a las guardias nacionales mantenidas por las
provinciasMitre y Sarmiento debieron enfrentar rebeliones interiorestenÃ-an una motivación común: la
defensa de las autonomÃ-as provinciales, amenazadas por la creciente centralización del poder en un E
nacional que, a los ojos del interior, encarnaba el proyecto hegemónico de BSAS.
La organización del ejército nacional se planteo en términos de una disminución de los efectivos
movilizados en la campaña militar y una concentración de esfuerzos en custodiar las fronteras,
especialmente las internas, peligrosamente acechadas y violadas por incursiones indÃ-genas.
La presidencia de Mitre fue un periodo de dura prueba para el nuevo ejército nacional
Hasta 1876 (se decreta su licenciamiento) la Guardia Nacional sirvió de importante refuerzo del ejército
regular. Al constituirse como una institución permanente su existencia posibilitó y aceleró la capacidad de
penetración del E nacional en todo el ámbito territorialtodas las provincias se hallaban representadas en el
ejército nacionalesto demostraba
• que el EN habÃ-a conseguido ganar o imponer el apoyo de las provincias pero
• que aun no habÃ-a podido establecer una fuerza diferenciada de su origen provincial y continuaba
dependiendo del apoyo de los gobiernos locales para mantener el aparato represivo nacional.
Ejército nacionalhacia 1880 habÃ-a adquirido un perfil institucional diferente
• formaba sus cuadros con tropas enganchadas voluntariamente
• se habÃ-a desarrollado su profesionalismo e institucionalización.
• tenÃ-a una estricta subordinación al poder civil lo que acentuó su espÃ-ritu de cuerpo evitando las
divisiones interna y el fraccionamiento partidario.
• Se normalizó su aprovisionamiento, vestuario, armamento y puesta al dÃ-a de los sueldos
• Nuevos institutos militares formaban y perfeccionaban los cuadros.
• Los avances tecnológicos multiplicaban la capacidad ofensiva del poder militar nacional.
Los gastos del gobierno nacional destinados al Ministerio de Guerra y Marina insumieron, hasta 1880, la
porción más significativa del presupuestoel presupuesto bélico superó casi siempre la mitad de los
gastos totales de gobiernolas cifras ponen de manifiesto el abrumador peso que tuvo el componente represivo
en la configuración inicial del aparato estatalsu contrapeso fue el aumento de los recursos sobre todo
provenientes del uso del crédito.
Penetración cooptativa
Se refiere a la captación de apoyos entre los sectores dominantes locales y gobiernos provinciales a través
de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recÃ-procas tendientes a preservar y
consolidar el sistema de dominación impuesto en el orden nacional.
Para ser viable el E nacional debÃ-a contar con una clase social capaz de articular la economÃ-a a nivel
nacional y desequilibrar la correlación de fuerzas polÃ-ticas a nivel regional.
Durante el interregno entre Pavón y la asunción de Mitre BSAS asumió de hecho el gobierno nacional. A
partir de allÃ- el Gob. nacional debió enfrentarse una vez mas al mismo dilema: diferenciarse de su matriz
porteña sin traicionar los intereses asociados al Puerto; pero a la vez, lograrlo sin convertirse en una mera
excrecencia del autonomismo provincialla idea federal era un enorme obstáculo a las posibilidades
expansivas de un E nacional.
Las provincias no podÃ-an ser ignoradas ganar su adhesión implicaba la creación de mecanismos que
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contrabalancearan esta importante fuente de poder que era el SENADO (creado con la Constitución del 53)
Se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior, no tanto como representantes de intereses
regionales o locales sino mas bien como componentes de un nuevo pacto de dominación a nivel nacional.
El E nacional jugo sus cartas a 2 puntas:
• usando la fuerza y recursos de BSAS para someter a las provincias interiores y
• valiéndose de pactos y coaliciones con las burguesÃ-as provinciales, para contrarrestar la
influencia ejercida sobre el gobierno nacional por la burguesÃ-a porteña.
Además de la represión abierta el E fue afirmando sus bases sociales de apoyo a través del empleo
relativamente discrecional de ciertos mecanismos de cooptación:
• subvenciones a las provincias: la suspensión súbita de subvenciones a provincias cuyas situaciones no
eran favorables o el refuerzo de partidas a aquellas otras en que los sectores dominantes eran adictos al
gobierno nacional, constituÃ-a un instrumento de acción polÃ-tica que, hábilmente manejado, permitÃ-a
consolidar las posiciones de sus aliados en el interior.
• Utilización de cargos públicos como mecanismo de cooptación: convirtió al empleo público en un
importante factor compensador pero a la vez en un preciado instrumento para la captación de apoyos al
gobierno nacional.
• Intervención federal: la vaguedad del texto constitucional sobre este asunto hizo posible que su
aplicación no tuviera una modalidad precisa. Era un poderoso instrumento de control sobre los poderes
locales. La utilización selectiva de este recurso apuntó mas bien a la conformación de un sistema
polÃ-tico en el que los partidos provinciales dominantes se sometieran a las orientaciones fijadas desde el
gobierno nacional.
Aclaración: SerÃ-a erróneo calificar de partidos a la inmensa variedad de tendencias, facciones y
agrupamientos escasamente orgánicos a través de los que se expresó la actividad polÃ-tica desde la
independencia hasta las ultimas décadas del siglo 19. El término partido se utilizó en un sentido de
parcialidad, de corriente aglutinadora de intereses relativamente inmediatos y coyuntura de un segmento de la
sociedad, antes que en su moderno sentido corporativo. ExistÃ-a una sucesiva creación y disolución de
clubes polÃ-ticos y con frecuencia los integrantes de la clase polÃ-tica cambiaban de partido esto demuestra
la flexibilidad y el pragmatismo total que se producÃ-a por los intereses cambiantes y no por principios
ideológicos contradictorios. Esta misma fluidez permitÃ-a al presidente de turno combinar y manipular sus
variados recursos a fin de mantener y afianzar las situaciones provinciales que le eran favorables y volcar en
su favor las contrariaspero el gobierno nacional no siempre las tendrÃ-a todas consigoni Mitre ni Sarmiento
pudieron imponer sucesor. CorrespondÃ-a a Avellaneda sentar las bases de un nuevo pacto de dominación.
Penetración material
Formas de avance del E nacional sobre el interior, expresadas en obras, servicios, regulaciones y recompensas
destinados fundamentalmente a incorporar las actividades productivas desarrolladas a lo largo del territorio
nacional al circuito dinámico de la economÃ-a pampeanaesta incorporación producÃ-a dos tipos de
consecuencias:
• Ampliaba el mercado nacional y
• ExtendÃ-a la base social de la alianza que sustentaba el nuevo E.
Hay que analizar primero la dimensión geográfica de nuestro paÃ-s: este se reducÃ-a a un ramillete de
viejas ciudades coloniales, esparcidas sobre un vasto territorio. Estos núcleos urbanos reunÃ-an la
población y la economÃ-a de un espacio geográfico cuyos contornos polÃ-ticos eran una reivindicación
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originada en un localismo exacerbado por los fracasos de los sucesivos intentos de organización nacional.
Esa extensa geografÃ-a contenÃ-a una gradación de espacios diferenciados la provincia y el desierto
constituÃ-an en esencia dos paÃ-ses. Su frontera era objeto de constante lucha y negociación y los lÃ-mites
provinciales se expandÃ-an o estrechaban en función de los resultados de esa lucha. Entre ambos
comenzaron a surgir E intermedios, los territorios según la constitución, por coincidir con espacios
prácticamente inexplorados e inhabitados, no sujetos a dominio de gobierno local alguno que quedaron
subordinados a la jurisdicción nacional.
Esta particular conformación del espacio habÃ-a debilitado el desarrollo de vÃ-nculos nacionales,
sentimientos de pertenencia y comunidad de destino y habÃ-a impedido la formación de un mercado
nacional.
La organización nacional no podÃ-a apelar únicamente a argumentos ideológicos ni tampoco era posible
construir la unidad nacional mediante el solo recurso de las armas habÃ-a que formar un mercado
nacionalaunque el paÃ-s era prodigo en tierras su ocupación efectiva y puesta en producción exigÃ-a
trabajo y capitales (gobernar es poblar)pero además de población se necesitaba inversiones en capital fijo y
tecnologÃ-a que articularan la producción y la circulación.
Cuando en el plano institucional parecÃ-an allanados gran parte de los obstáculos que se oponÃ-an a la
definitiva organización nacional, las barreras de la naturaleza y la inmovilidad o inexistencia de recursos
seguÃ-an erigiendo formidables escollos. Ej. La necesidad de construcción de caminos, la libre navegación
de los rÃ-os originaba necesidades de canalización, obras portuarias, etc.,
¿En que sentido fue el E argentino un factor de articulación social? A partir de 1862 el E nacional tuvo un
papel preponderante en la creación de oportunidades, la generación de intereses y la satisfacción de
necesidades que beneficiaron a regiones, sectores y grupos sociales cada vez mas amplios. Pero el hecho
saliente es que estas formas de intervención penetraban efectivamente en la sociedad convirtiendo al E en un
factor constituyente de la misma y a su acción en un prerrequisito de su mutua reproducción.
No olvidemos que la penetración material fue solo una de las formas en que el E intentó extender su control
sobre la sociedad la penetración material comparte con la cooptativa y la ideológica un común
fundamento consensual, aun cuando este consenso tiene en cada caso referentes distintos: el interés
material, el afán de poder o la convicción ideológica. En cambio la penetración represiva implica la
aplicación de violencia fÃ-sica o amenaza de coerción tendientes a lograr el acatamiento a la voluntad de
quien la ejerce y a suprimir toda eventual resistencia a su autoridad. La represión y las formas más
consensuales de penetración son procesos simultáneos.
El desorden era también visto como producto de la miseria y, si el progreso requerÃ-a orden, también el
orden requerÃ-a progresoel progreso era un factor legitimante del orden, por lo que la acción del E debÃ-a
anticiparse a resolver un amplio espectro de necesidades insatisfechas que agitaban los espÃ-ritus y
amenazaban destruir una unidad tan duramente conseguidalo 1º era tomar conciencia de la real envergadura
de los problemas enfrentados, de las oportunidades desaprovechadas, de las aspiraciones, necesidades e
intereses despertados a partir de las nuevas circunstancias que dominaban la escena polÃ-tico−institucional de
la sociedad argentinalos gobiernos provinciales asumieron inicialmente el papel de voceros de los intereses
económicos de sus respectivas localidadeslos informes de gobernadores y la correspondencia mostraban un
cuadro elemental de la situaciónpero gran parte del papel articular del E se efectivizó a partir de una
compleja red de interacciones entre empresarios estatales o individuos o sectores interesadosdesde este punto
de vista la acción estatal uso diversos mecanismos:
• la provisión de medios financieros y técnicos para la ejecución de obras o el suministro de servicios
• el dictado de reglamentos que introdujeran la regularidad y la previsibilidad en las relaciones de
producción e intercambio
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• la concesión de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de los
empresarios privados (Ej. FFCC, Ej. Pág. 144: Ferrocarril Central Argentino. Conclusión: El impacto del
FFCC fue desigual, jugando en el Litoral un rol articulador que contrasta con el disÃ-mil papel cumplido
en el interior. Los FFCC crearon un MI nacional, pero sobre todo posibilitaron la explotación de la pampa
húmeda, generaron un alza inédita en el precio de la tierra y contribuyeron, de este modo, a la
consolidación de los terratenientes pampeanos como clase hegemónica.) y
• el acuerdo de garantÃ-as sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal, la
ejecución de las obras y la efectiva prestación de los serviciosmultiplicidad de los compromisos
asumidos por el Ese garantizaban los capitales en su rendimiento, la fuerza de trabajo en su reproducción
y la tierra en su posesión. Lucro, energÃ-a y propiedad: tres fuerzas de cuya debida articulación
dependÃ-a el progreso.
Otra cuestión importante: Importante papel que cumplió el E como empleador de fuerza de trabajo y
formador de un extenso sector de contratistas e intermediarioscapacidad del E de generar socialmente nuevas
oportunidades de trabajo asalariado, extendiendo asÃ- las relaciones de producción capitalistas.
Penetración ideológica
A diferencia de las otras modalidades la penetración ideológica apelo a mecanismos mucho más sutiles, a
veces subliminales mecanismos que tendieran a legitimar el nuevo patrón de relaciones sociales que se
venÃ-an conformando.
Este tipo de penetración con las otras contribuyeron a crear la base consensual sobre la cual podÃ-a
construirse un sistema de dominación.
La penetración ideológica del E implicaba lograr que en la conciencia ordinaria de los miembros de una
sociedad se instalen ciertas creencias y valores hasta convertirlos en componentes propios de una conciencia
colectivahay que diferenciar dos aspectos de este proceso:
• por una parte la creación de una conciencia nacional (procura crear una mediación entre E y sociedad
basada en el sentido de pertenencia a una nación)
• y por otra la internalización de sentimientos que entrañan una adhesión natural al orden social vigente
y que, al legitimarlo, permiten que la dominación se convierta en hegemonÃ-a (promueve el consenso
social en torno a un orden capitalista, un modo de convivencia, de producción y organización social que
aparece adornado de ciertos atributos y valores deseables)
En ambos casos lo que esta en juego es la capacidad de producción simbólica del E.
Casos de penetración:
• EDUCACIÓN: vehiculo privilegiado. Los grupos dirigentes le asignaron una función polÃ-tica
vinculada a la formación de recursos humanos. Se concebÃ-a mas como una garantÃ-a del orden
que como condición de progreso. Se privilegiaba la preparación de sujetos aptos para el manejo de
funciones burocráticas. Esta concepción tendió, en el marco de un régimen polÃ-tico
oligárquico al elitismo y el enciclopedismo. Se privilegiaba la educación media sobre la
primariaesto confirma el carácter elitista de la polÃ-tica oficial.
• CONTROL SOBRE EL CULTO: El estado nacional busco controlarla. La relación con la Iglesia
tenia, para los sectores dominantes un carácter eminentemente instrumental: si la Iglesia controlaba
conciencias, el E controlaba a la Iglesia.
• MATRIMONIO CIVIL: la ley de matrimonio civil fue aprobada en 1888. La ley presentaba
limitaciones: por ejemplo no se apartaba en lo sustancial de las concepciones tradicionales sobre la
familia. El matrimonio civil era considerado una institución cuya función básica era darle hijos al
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E.
• SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO: era un poderoso mecanismo de socialización y
adoctrinamiento. Sus fundamentos no fueron puramente represivos. La faz coercitiva del aparato
militar se complementaba, por la vÃ-a de la conscripción obligatoria, con un poderoso mecanismo
de penetración ideológica y control social. Era un rito de pasaje, complementaba a la educación
por sus fines similares. El pasaje por las filas del ejército podrÃ-a constituirse también en un
elemento de homogeneización étnica. La carga simbólica internalizada durante el pasaje por las
filas completaba un proceso de socialización que se deseaba uniforme, de modo de argentinizar o
nacionalizar más velozmente a los hijos de la población de orÃ-genes, lenguas y tradiciones
heterogéneas.
Cristalizaciones institucionales
La descentralización del control, condición indispensable de la centralización del poder, implicaba
diferenciar organismos, especializar funciones, desagregar y operacionalizar definiciones normativas
abstractas, sin perder de vista la necesidad de coordinar e integrar la actividad desplegada por un sistema
institucional crecientemente complejoestas cristalizaciones de la penetración estatal eran momentos en el
proceso de adquisición de uno de los atributos de estatidad: la emergencia de un conjunto funcionalmente
diferenciado de instituciones publicas relativamente autónomas respecto de la sociedad civil, con cierto
grado de profesionalización de sus funcionarios y de control centralizado sobre sus actividades.
El aparato institucional que surgió en esos primeros años era esencialmente un aparato militar. La
burocracia estaba constituida principalmente por organismos castrenses.
El gobierno nacional era un huésped poco grato no solo en BSAS sino también en las poblaciones donde
la actividad de sus organismos tenÃ-a por objeto consolidar su capacidad extractiva de recursos y control
socialla inserción de estas instituciones en los medios locales estuvo signada por lealtades contradictoriasuna
integración poco conflictiva exigÃ-a por lo general una alta dosis de flexibilidad en la aplicación de las
disposiciones legales y reglamentarias establecidas por las autoridades centrales Ej. En las aduanas y
receptorias el contrabando aparece como un mal inevitable.
La incompleta institucionalización de las unidades administrativas nacionales en el interior también se
manifestaba en su escasa especialización y reducida legitimidad.
En estas circunstancias, resulta destacable el carácter explorador y empresario del funcionario destacado del
interiorlos funcionarios nacionales revelaban un atento sentido de oportunidad frente a la apertura o cierre de
posibilidades de expansión y mejoramiento de los servicios. En este aspecto asumÃ-an un claro papel
intermediador entre los intereses del gobierno nacional y los de la comunidad de su jurisdicción, sin olvidar
la promoción de sus propios intereses.
1862el gobierno nacional al reconstituirse debió afrontar una situación inédita: continuar atendiendo el
funcionamiento de organismos cuya responsabilidad asumÃ-a, tratando de crear al mismo tiempo un
andamiaje institucional sin cuya existencia resultaba poco menos que imposible asegurar su gestión.
No habÃ-a un modelo que se aplicaraexistÃ-a una gran influencia de modas y modelos extranjeros en la
organización y procedimientos burocráticosla imitación influyó en el pensamiento y la acción de la
épocala clase dirigente argentina miró hacia Europa y los EEUU, adoptando sus modelos de
organización social y funcionamiento institucionalesto no siempre se ajustó a las reales necesidades de la
gestión estatal.
El aparato burocrático que intenta desarrollar en la 1º etapa de la organización nacional definitiva
constituye un armazón formal que solo muy gradualmente irá adquiriendo contenido.
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Desde el punto de vista de la diferenciación estructural y funcional del aparato burocrático Mitre mantuvo
el esquema previsto en la constitución Nacional5 ministerios: de Guerra y Marina, del Interior, Justicia, culto
e instrucción pública, el de Relaciones Exteriores y el de Hacienda.
Nueva división social del trabajo
Los gobiernos provinciales pronto perderÃ-an a manos del E nacional el poder de reunir ejércitos, emitir
moneda, decretar el E de sitio, administrar justicia o recaudar impuestos. Su intervención se concentrarÃ-a
en asegurar el normal desenvolvimiento de las relaciones sociales en el ámbito local de la producción y el
intercambio, fundamentalmente mediante el disciplinamiento de la fuerza de trabajo y la provisión de
algunos servicios. QuedarÃ-a reservado al gobierno nacional un abanico de funciones: los aspectos vinculados
con el orden y el progreso cuya resolución no podÃ-a quedar librada a la iniciativa o los recursos de algún
sector de la sociedad civilde todas formas la acción del E en esta primera etapa donde no tenia muchos
recursos se concentraban en aquellas actividades que demandaban mas de su iniciativa y capacidad que de sus
recursos: Ej. Promoción de la inmigración, la adquisición y concesión de créditos, el desarrollo de
obras publicas.
Primera ola económica expansiva durante el gobierno de Sarmientoafecto de forma diferencial a diversas
regiones del paÃ-s:
• aquellas que consiguieron incorporarse a la economÃ-a agroexportadora vieron aumentada la
capacidad contributiva de su poblaciónello aumento en consecuencia las posibilidades financieras de
los gobiernos provinciales localizados en esos territorios.
• Las provincias marginadas del proceso de expansión hacia fuera o aquellas que no consiguieron
generar un mercado nacional para sus productos hallaron mayores dificultades para reponer sus ya
débiles finanzas. Y cayeron en la dependencia de los subsidios y el empleo que proporcionaba el
gobierno nacional.
El cuadro resultante podrÃ-a resumirse asÃ-:
• Un Estado Nacional que crecÃ-a espasmódicamente
• Buenos Aires y, en menor medida, los demás E provinciales de la pampa húmeda, prácticamente
relevados de aquellas actividades altamente riesgosas pero con capacidad de generar ingresos tributarios
suficientes para asegurar la reproducción del nuevo patrón de relaciones sociales
• Las restantes provincias, con economÃ-as declinantes debido a su desvinculación con los mercados
externos y al auge del comercio importador de BSAS que gradualmente sustituÃ-a a la producción local
cuya precaria situación financiera se vio agravada por alzamientos armados contra el gobierno nacional o
sus propios gobiernos.
De esta forma se configuró una situación que tendÃ-a a reforzar la hegemonÃ-a de las provincias
pampeanas y sus clases dominantes.
La burguesÃ-a porteña se creo una doble base de sustentación:
• a través del control de las instituciones y recursos provinciales aseguró las condiciones contextuales y
las garantÃ-as de coerción indispensables para organizar y promover una actividad productiva y mercantil
en rápida expansión y frecuente transformación
• a través de su privilegiado acceso al gobierno nacional movilizó los recursos e instituciones que
suprimirÃ-an los diversos focos de cuestionamiento al nuevo sistema de dominación y acercarÃ-an al
puerto unidades productivas y mercados interiores creados a impulso de una vasta actividad de promoción,
garantÃ-a de la inversión y construcción de grandes obras de infraestructura.
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Relación nación−provincias
El proceso de formación del E implicó la gradual sustitución del marco institucional provincial como
principal articulador de relaciones sociales. Parte de este mismo proceso fue la transformación de diversos
sectores dominantes del interior en integrantes de una coalición dominante a nivel nacional. La provincia
continuo siendo, al menos hasta 1880 el otro termino de la contradicción que planteaba la existencia de un E
nacional.
El carácter que asumió la relación entre el E y los diversos sectores de la incipiente burguesÃ-a no puede
desconocer el papel mediador de la instancia provincial.
Diferente relación entre el EN y las provincias y entre el EN y BSASSi bien el E nació con el decidido
auspicio de los sectores dominantes porteños, también nació expuesto a sus tensiones y
contradiccionesBSAS apoyo toda iniciativa dirigida a penetrar el territorio nacional y afianzar la hegemonÃ-a
porteña. Pero resistió todo intento del gobierno nacional de coartar su autonomÃ-a y atribuciones por
más decisiva que fuera la influencia que ejercieran en el gobierno nacional, el suyo era un poder que en esta
instancia compartÃ-an con las burguesÃ-as del interior. Y aunque estas encontraban creciente terreno de
convergencia en sus intereses de largo plazo con los sectores dominantes de BSAS, no estaban dispuestas a
aceptar que el E nacional se constituyera en un mero epÃ-tome institucional de la burguesÃ-a porteñapor
eso es importante sustraerse a la visión maniquea que considera al sistema de dominación surgido con
Pavón como una simple prolongación de la burguesÃ-a porteña en el E. simétricamente tampoco debe
caerse en el otro extremo de atribuirle total autonomÃ-a.
El E nacional interiorizó en su seno el conflicto que durante décadas habÃ-a dividido a Buenos Aires y el
interior. Esta mediatización del conflicto convirtió al estado en una arena de negociación y
enfrentamiento, pero al mismo tiempo contribuyó a constituirlo en un actor diferenciado de las partes en
pugna. Solo cuando este tercer personaje entro en escena, cuando el E pudo definir su propia personalidad y
convertirse en árbitro de la situación nacional, fue posible resolver el secular conflicto definitivamente.
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