las preguntas parlamentarias en la asamblea regional de murcia

limitaciones vecinales (servidumbres urbanas, etc.), en vía civil, ante lajurisaicción ordinaria 49. E incluso se llega a admitir la posibilidad de interdictos como
medida cautelar contra las obras que se ejecutan con infracción de las normas
urbanísticas, aun cuando exista licencia, en razón a que «la mera existencia de
una licencia administrativa para construir no puede ser, por sí sola, patente de
corso para que quien1 la obtiene pueda hacer tabla rasa de sus compromisos y
obligaciones con terceros» y menos aún si la licencia incurriere en infracción
manifiesta de las normas vigentes 5 0 .
LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS EN LA ASAMBLEA
REGIONAL DE MURCIA
María José Alemán Pardo
SUMARIO: 1. Introducción. 11. Las preguntas parlamentarias: 1. Concepto. 2.
Naturaleza Jundica. 3. Contenido. 4. Sujetos: A ) Activo. Preguntas
de iniciativa popular. B) Pasivo. 5 . Forma. 111. Clases de Preguntas
en el Reglamento de la Asamblea: 1. Preguntas con respuesta escrita: A) Preguntas urgentes. B) Preguntas aplazadas. 2. Preguntas
con respuesta oral. 3. Preguntas contestadas ante el Pleno. 4. Preguntas contestadas en Comisión.
1.
INTRODUCCION
El Artículo 27-1 del Estatuto de Autonomía de la Región de Murcia dispone
que la Asamblea Regional en el ejercicio de su autonomía, establece su propio
Reglamento.
49. Vid. González Pérez, est. cit. en nota 17, RDU n.O 46. pág. 33. Asimismo, en Comentarios a
la L S , cit.. 11, pág. 1.807 y s.
50. Vid. González Pérez. est. cit. en nota 17, en RDU n.O 46, pág. 34. Sáinz Moreno, F. L a vía
intei-dicta1 como medida cautelar contra las obras que se ejecutan con infracción manifiesta de las
normas urbanísticas, Rev. Española de Derecho Administrativo. Civitas, n.O 5, pág. 268 y S S . Fernández Rodnguez, T.R. El medio ambiente urbano y las vecindades industriales, IEAL, Madrid,
1973. pág. 70 a 75. Martí11 Mateo, R. Derecho ambiental, IEAL, Madrid. 1977, pág. 123.
La Asamblea Regional en su segunda reunión de la sesión constitutiva celebrada el 21 de julio de 19232, aprobó las «Normas provisionales de regulación del
funcionamiento de la Asamblea y del procedimiento de Investidura del Presidente de la Comunidad Autónoma». Estas normas contenían tan sólo 14 artículos agrupados en dos capítulos: 1. Organización y funcionamiento provisionales
de la Asamblea Regional. 11. Investidura del Presidente de la Comunidad Autónoma.
En ellos se preve la constitución de la Comisión del Reglamento, a la que
correspondería elaborar y presentar al Pleno un Proyecto de Reglamento de la
Asamblea.
La Comisión de Reglamento se constituyó formalmente el día 28 de julio de
1982, y tuvo como elemento de trabajo un anteproyecto realizado por el profesor
Garrorena Morales. El mismo constaba de 212 artículos que se encontraban
sistematizados en trece títulos con tres disposiciones transitorias y una disposición final.
Dado que el trabajo fue arduo y complicado, se constituyó una ponencia para
que *fuese desbrozando e\ camino y fuese adaptando este tremendo y ejemplar
trabajo a las necesidades reales de esta cámara»'.
L a Ponencia se constituyó el día 24 de noviembre de 1982 y en la misma
trabajaron todos los grupos representantes en la Asamblea. Así por el Grupo
Centrista D. JosS López Pellicer y D. Santiago Vida1 García.
Por el Grupo Socialista D. Pedro Antonio Mirci Lacal, D. Juan Manuel Cañizares Milián y D. Luis Casalduero Campoy.
Por el Grupo Mixto, D. Mariano Yúfera.
Elaborado el dictamen de la Ponencia. la Comisión quedó encargada de hacer
el dictamen final del Proyecto de Reglamento.
Se pubiicó el informe de la Ponencia y se abrió un plazo de presentación de
enmiendas, plazo que tras ser ampliado por acuerdo de la Mesa y a pi-opuesta
del Grupo Parlamentario Socialista. expiraba el día 6 de abril de 1983.
Se presentaron dos enmiendas por parte del Grupo Mixto, 27 por parte del
Grupo Centrista y 32 por el Grupo Socialista.
L a Comisión trabajó, en base a estas enmiendas y al informe de la ponencia,
a lo largo de cinco reuniones consecutivas celebradas entire los día 7 al 15 de
abril de 1983. Finalmente se llegó a un dictamen donde solamente permanecía
una enmienda viva.
El debate y votación, según acuerdo de la Mesa y de la Junta de Portavoces
se efectuó por títulos.
l.
-Dial-io de Sesiones>>N.O 12. 1983. Asamblea Regional de Murcia.
El Reglamento de la Asamblea Regional se aprobó por asentimiento el día 22
de abrii de 1983.
El título VI1 <<Delos procedimientos que permiten la fiscalización e impulso
del Gobierno. donde se encuentran las preguntas parlamentarias no sufrió modificación alguna en todo el iter legislativo del citado Reglamento.
11.
LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS
l.
Concepto
Desde una perspectiva generalizadora dentro del parlamentarismo podemos
definir las preguntas parlamentarias como medios o instrumentos de que disponen los parlamentarios a título individual para obtener información o aclaración
del Gobierno sobre asuntos concretos y puntuales.
El artículo 133 del Reglamento de la Asamblea Regional de Murcia las define
como solicitudes de información dirigidas a algún miembro del Consejo de Gobierno para que se aclare la certeza de un hecho, manifieste si piensan adoptarse
o se han adoptado determinadas medidas o precise cualquier otro extremo que
interese ser conocida.
2.
Naturaleza jurídica
Tradicionalmente las preguntas parlamentarias junto con las interpelaciones
se han catalogado como medios de la función parlamentaria de control del poder
legislativo al Gobierno ejecutivo. Queda fuera del alcance y pretensiones de este
trabajo el estudio exhaustivo de esta cuestión.
Si tomamos como punto referencia1 la clásica distinción entre función legislativa, función financiera y función de control de los Parlamentos, habría que
concluir aunque sólo fuera por exclusión, que las preguntas parlamentarias son
manifestaciones de la actividad de control, por cuanto que todo lo que no sea
previamente legislativo o financiero se incluirá dentro de la función de control,
viniendo a ser ésta una especie de cajón residual, donde tendría cabida toda
actividad parlamentaria no claramente legislativa ni claramente financiera 2 .
Así para Biscaretti di Ruffia las Cámaras en los Estados de la Democracia
Clásica, según el principio de separación de poderes debenan realizar simplemente funciones legislativas; un cambio en el desarrollo posterior y debido esencialmente a su carácter representativo. impulsó a los constituyentes a confiarle a
los Parlamentos numerosas funciones materialmente ejecutivas. Manifestaciones
2. PI-escindiremos de las más o menos nítidas diferencias enti-e función legislativa y función
financiei-a.
de estas funciones serían v-g: La aprobación de la Ley de Presupuestos, autorizaciones al Ejecutivo, y actos particulares de la actividad de control al Gobierno, donde se incordinarían las preguntas parlamentarias.
En nuestro ámbito, el Art. 22 del Estatuto de Autonomía, establece que .La
Asamblea Regional ostenta la potestad legislativa y en el ejercicio de sus funciones, le corresponde: Aprobar los presupuestos, impulsar orientar y controlar la
acción del Gobierno y del Presidente, y, en general, el ejercicio de las competencias que le confiere la Constitución, este Estatuto y además normas del
ordenamiento jurídico».
De este precepto se deduce fácilmente que a la Asamblea Regional le compete una pluralidad de funciones, no concebidas taxativamente, sino en forma
abierta, expresada en el inciso .y en general, el ejercicio de las competencias
que le confiere la Constitución, el Estatuto y demás norrnas del ordenamiento
jurídico.. Pluralidad de funciones que difícilmente soportarían la tripartita clasificación propugnada.
Y es que si. con razonables dudas quiebra esta concepción clásica a la hora
de encuadrar en ella todas las funciones de los actuales parlamentos, en el caso
de los parlamentos regionales la insuficiencia del intento definidor de toda la
actividad parlamentaria entre función legislativa, función presupuestaria y función de control al ejecutivo, se hace más patente. Piénsese por ejemplo, los
procedimientos especiales relativos al ejercicio de determinadas competencias
rrgivnales.
Desde un punto de vista estrictamente jurídico, no obstante, y prescindiendo
de la importante dimensión socio-política que esta instrumentación tiene junto
con las demás contenidas en el Reglamento, habría que coincidir con Santolalla
en que las preguntas parlamentarias son un medio de información, entendiendo
la información parlamentaria no como una función autónoma de las Cámaras,
sino como un conjunto de instrumentos de conocimiento que pueden utilizarse
en relación de medio a fin, con las diversas funciones de la Cámara. legislativa,
financiera, de control, etc ... Así a través de preguntas .Los Diputados pueden
inquenr al Gobierno sobre muy diversos asuntos y éste queda obligado a contestar. Con ello se asegura una vía de conocimiento, de comprensión de hechos y
problemas de transcendencia pública. Ninguna otra consecuencia se deriva necesariamente de la formalización de una pregunta parlamentaria; la información
que proporcionan pueden aplicarse, según los casos a las distintas funciones del
Parlamenton 3 .
No obstante el Reglamento de la Asamblea. con criterio semejante al enipleado por Asturias, Cataluna y País Vasco, sitúa sistemáticamente las preguntas parlamentarias en el capítulo 111 <<Delas preguntas, interpelaciones y sesio3. Fernando Santaolalla %<ElPai-lamento y sus instiurnentos de información». E.D.R. Madrid
1982.
nes informativas. del Título VI1 rubricado .De 10s procedimientos que permiten
la fiscalización e impulso del Gobierno..
Por su parte el Boletín Oficial de la Asamblea sitúa las preguntas en la
Sección « E » .Conti-o1 del Consejo de Gobierno»,
De todo ello y a modo de conclusión apresurada podríamos decir que si bien
desde un punto de vista estrictamente jurídico, coincideremos con Santolalla en
que las preguntas parlamentarias son medios de información que quedan a disposición de cualquier función parlamentaria; desde una consideración más amplia las preguntas pueden ser consideradas como instrumentos o técnicas cuya
finalidad en sí misma parece estar dirigida a coritrolar la acción del gobierno,
entendiendo el control al Gobierno como la comprobación, examen o inspección
que la Cámara legislativa hace de la gestión de aquél.
3.
Contenido
El objeto de la pregunta ha de estar convenientemente delimitado. Esta sena
la diferencia más notable respecto a las interpelaciones, ya que así como éstas
admiten un objeto más o menos amplio, las preguntas han de circunscribir su
contenido de forma que no quede vago e impreciso.
Así. según nuestro Reglamento el objeto de las preguntas será bien la aclaración de un hecho, bien la precisión de algún extremo que interese ser conocido,
y en cualquier caso, prescribe que el texto de la pregunta se limitará a expresar
con concisión el objeto de la misma.
El contenido de una pregunta parlamentaria habrá de versar sobre las materias o asuntos en los que la Comunidad Autónoma tenga competencia, bien en
exclusividad, bien en concurrencia con el Estado. Esto es, el asunto sobre el que
se solicite información mediante una pregunta parlamentaria ha de estar dentro
de la esfera competencial y por tanto de la esfera de responsabilidad del Gobierno Regional. No tendría sentido que un Diputado Regional preguntara al
Consejo de Gobierno sobre asuntos de Defensa Nacional. ya que no sólo estana
fuera del alcance de éste el evacuar respuesta, sino que en su caso, supondría
una intromisión en el ámbito competencial de la Administración del Estado.
No obstante en el capítulo III se echa en falta una precisión de gran utilidad,
y que está recogida en la mayoría de los Reglamentos de los Parlamentos Regionales, así como en el propio Reglamento del Congreso de los Diputados.
Dice así: no sera admitida la pregunta de exclusivo interés persona1 de quien
la formule o de cualsquiera otra persona singularizada, ni la que suponga consulta
de índole estrictamente jurídica.
Esta precisión nos parece importante, porque si bien las preguntas han de
incidir sobre puntos precisos y cuestiones concretas, no debe confundirse esto
con particularismos, y por ello habrán de referirse a materias que directa o , al
menos indirectamente tengan un interés público.
4.
Sujeto Activo de las Preguntas Parlamentarias
a) Sujeto Activo
Los sujetos activos de las preguntas parlamentarias son los Diputados, considerados individualmente, tanto en su origen como en la regulación actual en la
totalidad de Reglamentos de los Parlamentos Regionales españoles estén previstos como instrumentos a disposición de las iniciativas de los parlamentarios a
título individual. Así se señala en el Art. 133-2 *Cada Diputado Regional tiene
derecho a formular cuantas preguntas deseen.
No obstante el Reglamento de la Asamblea de Murcia, recoge una particularidad respecto de otros Reglamentos Regionales, de imlportante significado, a
saber: Los ciudadanos también podrán dirigir preguntas a la Asamblea Regional
para que ésta las formule al Gobierno.
Preguntas de iniciativa popular
Art. 137
< < l Cualquier
.
persona jurídica que represente intereses sociales y actúe legítimamente a través de sus órganos, y cualquier ciudadanlo con su firma y mención de su documento nacional de identidad, podrán dirigir preguntas a la Asamblea Regional con el ruego de que sean formuladas al Consejo de Gobierno.
2 . La mesa de la Cámara se pronunciará sobre la admisibilidad de cada una de
ellas, rechazando de foinla motivada, pero sin posible recurso. las que considere
improcedentes.
3. Una vez admitida una pregunta, quedará depositada en ia Secretaría de la
Asamblea, donde cualquier Diputado podrá asumirla. convii-tiéndola en pregunta
con respuesta escrita o reservándola para el próximo Pleno que deba conocer de
preguntas al Consejo de Gobierno.
Al formularla. deberá mencionarse siempre su origen, aunque preservando, si
se tratase de una persona fisica, el nombre y apellidos del firmante.
4. Las preguntas admitidas por- la Mesa y no asumidas por ningún Diputado
se considerarán rechazadas.. (Art. 137).
Como se sehala claramente las preguntas de iniciativa popular una vez admitidas a trámite por la Mesa, quedarán depositadas en la Secretaria de la Asamblea donde cualquier Diputado podrá asumirla. Ahora bien, jcuánto tiempo ha-
brá de transcurrir para que una pregunta parlamentaria de iniciativa popular
admitida por la Mesa y depositada en la Secretaria de la Asamblea se considere
no asumida por ningún Diputado y consiguientemente rechazada según dispone
el n.O 4 de este artículo?
De no contener este artículo el n.O 4, la pregunta de iniciativa popular podría
estar depositada indefinidamente en la Secretaría, y al transcurrir demasiado
tiempo desde su planteamiento, decaer el interés de lo preguntado, por la pérdida de una condición esencial en este tipo de técnica, como es la actualidad del
tema que se interesa conocer.
Sin embargo el número 4 de este mismo artículo señala que las preguntas no
asumidas por ningún Diputado se consideran rechazadas. Pero ¿,cuándo han de
considerarse no asumidas, si no se establece plazo alguno para asumirlas?
Obviamente el Reglamento contiene una laguna en este punto.
Los artículos 27-8 y 170 del Reglamento confieren a la Residencia de la
Asamblea la facultad de interponer el Reglamento y cubrir sus lagunas.
El procedimiento está previsto en el Título XII donde se señala que:
1 .'
La interpretación del Reglamento y la integración de sus Lagunas compete
al Presidente de la Asamblea, que, antes de adoptar la resolución podrá ser
revisado por el Pl~enode la Cámara, si lo demandan dos Grupos Parlamentarios. El acuerdo en que la Revisión se deriva deberá ser adoptado por la
mayoria absoluta de los miembros de la Asamblea, y la sesión habrá de
estar presidida por el Vicepresidente primero.
2."
En cualquier caso, la Comisión de Asuntos Generales, en su condición de
Comisión de Reglamento, deberá informar sobre la conveniencia o no de
que la 1-esolución interpretativa o integradora, sin perjuicio de su aplicación, sea transformada en proyecto de reforma del Reglamento, a efectos
de que tras su tramitación y adopción quede integrada dentro del mismo.
En cualquier caso el artículo 137 posibilita una vía de participación ciudadana
en las tareas de la Asamblea e indirectamente en las del Consejo de Gobierno.
Redactado con el loable propósito de contribuir y facilitar la comunicación
entre las instituciones públicas regionales y los ciudadanos, no ha visto cumplida
su finalidad, en toda su extensión, tal vez por el propio desconocimiento de su
existencia, a juzgar por la escasa utilización de este procedimiento.
6 ) Sujeto pasivo
El sujeto pasivo de las preguntas es el Consejo de Gobierno, o algún miembro del mismo.
En su caso ia pregunta se dirigirá al Consejo de Gobierno cuando para la
misma se solicite respuesta oral. mientras que se dirigirá a algún miembro del
mismo cuando se pretenda respuesta escrita.
Esto supone un cierto alejamiento de la línea general seguida en el resto de
Reglamentos Regionales de las Comunidades Autónomas de España, ya que en
general éstos no hacen depender la clase de pregunta del órgano al que la dirigen,
sino que podrán ser dirigidas indistintamente al Gobierno Regional, o algún
Consejero sea cual sea la respuesta que se pretenda (bien oral, bien escrita).
5.
Forma
No obstante ia ciasificación entre preguntas orales y preguntas escritas que
luego veremos. ia forma en que han de presentarse las mismas es siempre escrita. Así !o prevé el Reglamento en el Art. 133-2 al señalar que el texto de las
preguntas deberá venir en escrito separado para cada una de ellas.
Esta exigencia formal además de ser un medio de dejar constancia del planteamiento de la pregunta tiene la gran utilidad de servir de preaviso al Consejo
de Gobierno y por tanto permitirle con una cierta antelación la correcta preparación de la respuesta.
111.
CL.4SES DE PREGUNTAS EIV EL, REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA
Ea clasificación por antonomasia de las preguntas es aquélla que distingue
entre preguntas escritas y orales.
1.
Preguntas son respuesta escrita:
Son aquéllas para las que se solicita que el Consejero afectado responda por
escrito.
Si bien esta modalidad de preguntas parlamentarias es más tardía en los usos
parlamentarios que las originarias preguntas orales, sin embargo en la actualidad
son las más utilizadas. En la Asamblea Regional Murciana, el número de preguntas formuiadas para respuesta escrita supera con mucho al número de preguntas
orales. Durante el ano 1984 se plantearon 165 de respuesta escrita y 47 de
respuesta oral.
En el Reglamento vienen recogidas en los artículos 133 y 134.
ARTICULO 133
1 . Las preguntas son solicitudes de información dirigidas a algún miembro
del Consejo de Gobierno para que aclare la certeza de un hecho, manifieste si
piensan adoptai-se o se han adoptado determinadas medidas o precise cualquier
otro extremo que interese ser conocido.
2. Cada Diputado Regional tiene derecho a formular cuantas preguntas desee. Su texto, que deberá venir en un escrito separado para cada una de ellas, se
limitará a expresar con concisión ei objeto de la misma. El Diputado indicará a
qué Consejero dirige la pregunta, lo cual no prejuzga el distinto crirerio que
pueda tener el Consejo de Gobierno sobre quién deba contestarla, pero si la
respuesta viniere firmada por otro Consejero, el Consejo de Gobierno deberá
motivarlo.
De la iecttii-a de este precepto se deduce claramente que no sóio se está
refiriendo a las preguntas escritas, sino que contiene el cor-icepto mismo de
pregunta parlamentaria. procedimiento y f o m a en que han de presentarse, así
como ia concisión de su objeto. Todos estos elementos -concepto, objeto,
foima- como hemos visto, son predicables de las preguntas parlamentarias en
general. abarcando por tanto las de respuesta escrita y las de respuesta oral.
Debiendo formar parte. por tanto, todo ello de lo que podrirnos denominar
normas comunes.
Así pues. resulta impropio regular un instituto jurídico a través de una sola de
las clases en que se presenta. Esto es, lo que es común a todo tipo de pregunta
parlamentaria, no es apropiado predicarIo sólo respecto de las preguntas con
respuesta escrita.
De otra parte hay que observar que las preguntas escritas habrían de dirigirse
ea algún miembro del Consejo de Gobierno» o lo que es igual habrán de f o m u lai-se a los Consejeros individualmente así como al propio Presidente del Consejo, pero no cabe dirigirlas, según la literalidad del texto, a1 Consejo de Gobierno en su conjunto.
Si la respuesta viniera firmada por otro Consejero distinto al que iba hbrmulada la pregunta, el Consejo de Gobierno deberá motivarlo.
Como veremos a continuación para que las preguntas puedan ir dirigidas al
Consejo de Gobierno, deberán ser de respuesta oral. Este procedimiento que
obliga a unir la clase de pregunta con el órgano al que van dirigidas, amén de ser
excepcional respecto de la generalidad de los Reglamentos de ias Asambleas o
Parlamentos Regionales, tiene la virtualidad de mermar las posibilidades de actuación de los diputados regionales de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia. ya que éstos con la actual redacción del Art. 133 se ven privados cie las
posibilidades de dirigir una pregunta para respuesta oral a algún Consejero en
particular. así como dirigir una pregunta de respuesta escrita al Consejo de
Gobierno.
1. Las preguntas habrán de ser calificadas y admitidas a trámite por la Mesa
de la Asamblea, que enviará una copia de ellas directamente al Consejo afectado
a través de la Consejería de Presidencia y otra copia al Presidente del Consejo.
Sin perjuicio de la publicidad que a la pregunta o, al menos, a su enunciado se dé
en el Boletín Oficial de la Asamblea Regional, el plazo para contestar se contará
a partir de los dos días siguientes a la fecha del envío, y será de quince días.
2. Si el Diputado solicitare esa respuesta con carácter urgente, y la urgencia
fuere apreciada por la Mesa de la Asamblea, el plazo quedará reducido a ocho
días.
3 . El Consejero, motivadamente. podrá solicitar de la Mesa de la Asamblea
la ampliación del plazo para responder.
Como podemos observar este art. que regula el procedimiento a seguir respecto a las preguntas escritas, también contiene elementos del procedimiento
camún a ambos tipos de preguntas.
En él se preccribe que las preguntas habrán de ser calificadas y admitidas a
trámite por la Mesa de la Asamblea, y al estar referido exclusivamente a las
preguntas escritas, podría hacer suponer que las preguntas con respuesta oral no
estarían necesitadas de tal requisito. Sin embargo, el procedimiento desde luego
es común a ambas clases de preguntas ya que en cualquier caso las preguntas
sean para respuesta escrita o respuesta oral, habrán de calificarse y admitirlas a
trámite por la Mesa.
En consecuencia debemos hacer semejante observación a la realizada en el
art. 133, ya que nuevamente se introducen requisitos que son propios de las
preguntas parlamentarias en general a través de las preguntas escritas exclusivamente.
A.
Preguntas urgentes y preguntas aplazadas
Dentro de las preguntas escritas podemos distinguir entre las llamadas preguntas urgentes y las que pudiéramos llamar preguntas aplazadas.
Para las preguntas escritas, el plazo de contestación es de 15 días y se
contará a partir de los dos días siguientes a la fecha de envío de la propia
Asamblea.
Este punto inicial del cómputo del plazo supone una excepción respecto al
Derecho Comparado de la mayoría de las Comunidades Autónomas, ya que en
general, aún coincidiendo aproximadamente en el plazo, el mismo se computa a
partir de la publicacihn de la pregunta en el Boletín Oficial de la Cámara y no
desde la fecha de envío.
Pues bien, si el Diputado solicitase la respuesta con carácter urgente. y la
urgencia fuese apreciada por la Mesa de la Asamblea, el plazo quedará reducido
a 8 días.
Por lo que respecta a lo que hemos venido en rubricar como preguntas
aplazadas, el Art. 134-3 señala que .El Consejero, motivadamente, podrá solicitar de la Mesa de la Asamblea la ampliación del plazo para responder».
Al hablar de .<podrá solicitar» se ha de entender que la Mesa. valorando la
motivación del Consejero solicitante. podrá conceder o no la ampliación solicitada.
2.
Preguntas con respuesta oral:
Como ya apuntábamos estas preguntas aunque han de formularse por escrito
se contestan de viva voz ante el Heno de la Asamblea.
El Reglamento las contempla en los Arts. 135 y 136.
ARTICULO 135
1. Cada periodo legislativo y coincidiendo aproximadamente con el final de
cada uno de los dos meses en que se divide, en fecha que precisará el Presidente
de la Asamblea de acuerdo con el Consejo de Gobierno, éste se presentará, una
vez al menos, ante el Pleno de la Cámara para responder oralmente a cuantas
preguntas le sean formuladas. Al Pleno deberán asistir todos los miembros del
Consejo de Gobierno.
2. En dicha sesión, que podrá estar o no dedicada exciusivamente a este
objeto, el Consejo de Gobierno deberá contestar a:
a ) Las preguntas que los Diputados Regionales hayan preferido reservar para
esta oportunidad y que, presentadas ante la Mesa de la Asamblea, hayan
podido llegar al conocimiento del Consejo de Gobierno hasta cuarenta y
ocho horas antes de la sesión.
b)
Las preguntas para las que se hubiere solicitado respuesta escrita y no
hayan sido contestadas dentro de plazo.
c ) Las preguntas para las que se hubiere solicitado respuesta escrita, siempre
que su autor exprese su deseo de transformarlas en pregunta oral y lo haga
respetando el plazo indicado en el párrafo a).
La redacción de este artículo que por no clara no parece muy afortunada
plantea una cuestión exegética de si es sólo al final aproximadamente de cada
penodo ordinario de sesiones cuando el ConseJo de Gobierno estaría obligado
una vez al menos a presentarse ante el Pleno de la Cámara para responder
oralmente a las preguntas formuladas para respuesta oral, de tal suerte que las
preguntas formuladas a lo largo de todo periodo ordinario irán quedando depositadas y en espera hasta la convotatoria de este o estos Plenos específicos -al
final aproximadamente de cada periodo-, o si por el contrario este artículo se
está refiriendo a uno o varios plenos últimos antes de acabar un periodo de
sesiones en el que se tratarán todas las preguntas formuladas y que estuviesen
con una antelación de 48 horas a la sesión convocada, sin perjuicio que sucesivamente a lo largo de todo el período de sesiones en los diversos Plenos convocados se hayan ido tratando también las preguntas al Consejo de Gobierno.
conforme se hubiesen ido planteando.
Si consideramos que el Art. 135 establece un único procedimiento para las
preguntas de respuesta oral, habrá que concluir que solamente al final aproximadamente de cada período de sesiones, estaría el Gobierno Regional obligado a
responder oralmente ante el Pleno.
Esta interpretación amén de ser muy restrictiva comportaría problemas prácticos importantes, tal es el excesivo número de preguntas que se acumularía y la
pérdida de actualidad de muchas de ellas que el retraso en contestarse se produciria en las mismas.
Una interpretación más plausible que permite obviar los inconvenientes apuntados vendría a considerar que estemos ante un procedimiento, en cierto modo,
excepcional, que permite el despacho de todas las preguntas parlamentarias que
se encuentren pendientes para dejar concluso el trabajo parlamentario al finalizar
cada periodo de sesiones.
Es decir, se trata de un procedimiento cuya finalidad es que al término de
cada periodo de sesiones, al menos una vez el Consejo de Gobierno se presente
ante el Pleno de la Cámara y conteste a todas las preguntas que le sean formuladas, de tal forma que no puedan quedar pendientes de respuesta, para un período posterior, las preguntas formuladas en el anterior, y evitar el desfase
temporal que se produciría entre pregunta y respuesta.
Así pues, y congruentemente con esta finalidad en el mismo texto se prevee
que esta sesión pueda estar dedicada exclusivamente a este objeto.
Sin embargo, y desde este punto de vista se hecha en falta en el Reglamento
una regulación o al menos una mención de lo que pudiéramos llamar procedimiento ordinario relativo a las preguntas con respuesta oral. Así, por ejemplo en
el Reglamento del Parlamento de Andalucía se establece que <<Lassemanas en
las que haya sesión ordinaria del Pleno, se dedicará, por regla general,
dos horas como tiempo mínimo a preguntas e interpelaciones~.
Esta norma es lo suficientemente precisa como para quie quede establecido
en el mismo lo que nosotros hemos venido en llamar en este trabajo procedimiento ordinario, de preguntas parlamentarias de respuesta oral y goza de la
adecuada flexibilidad -mediante dicción .por regla general.que posibilita el
oportuno ajuste y ordenación de los trabajos parlamentarios.
No obstante, y a pesar de esta omisión, el buen hacer de los órganos parlamentarios ha paliado en gran medida los problemas jurídico-interpretativos que
la redacción del Reglamento presenta. De tal forma que en la elaboración de los
órdenes del día de los Plenos a celebrar, se incluyen habitualmente, las preguntas que han sido admitidas a trámite. dando prioridad a las preguntas con antelación, así como a las formuladas por Diputados. que todavía no hubieren formulado preguntas en el mismo periodo de sesiones.
Volviendo al Art. 135, en el número 2 . O se preceptúa que en dicha sesión
plenaria ei Consejo de Gobierno deberá contestar a :
a ) Las preguntas que los Diputados Regionales hayan preferido reservar para
esta oportunidad y que, presentadas ante la Mesa de la Asamblea hayan
podido llegar al conocimiento del Consejo de Gobierno hasta cuarenta y
ocho horas antes de la sesión.
Es de señalar que aunque se emplea el término .... presentadas ante la Mesa
..., para que estas preguntas puedan ser contestadas por el Consejo de
Gobierno habrán de ser previamente admitidas a trámite por la Mesa, por
ser éste un requisito fundamental en el procedimiento común a toda pregunta parlamentaria, no bastando, por tanto, la mera presentación de la
pregunta para que esta despliegue los efectos jurídicos que el Reglamento
otorga.
),
b)
Las preguntas para que las que se hubiere solicitado respuesta escrita y no
hayan sido contestadas dentro de plazo.
c ) Las preguntas para las que se hubiere solicitado respuesta escrita, siempre
que su autor exprese su deseo de transformarlas en pregunta oral y lo hagan
respetando el plazo de 48 horas indicado en el párrafo a).
1 . Las preguntas incluidas en alguna de las sesiones a que se refiere el
artículo precedente. sea cual fuere su formulación originaria. se corisiderarán
dirigidas a todo el Consejo de Gobierno. correspondiendo a éste determinar
libremente que Consejero o Consejeros deben contestarla.
2 . Cada pregunta será formulada desde el escaño por su autor durante un
tiempo máximo de cinco minutos y contestada en igual tiempo por quien deba
hacerlo. El Diputado podrá replicar haciendo o solicitando alguna puntualización
durante tres minutos y el Consejo de Gobierno podrá consumir idéntico tiempo
en la dúplica; en este segundo turno el autor de la pregunta podrá solicitar las
referidas puntualizaciones de Consejero distinto a aquél que le contestó, a fin de
concretar mejor la información deseada.
3. Si un Diputado se diere por contestado con la respuesta a una pregunta
anterior, podrá retirar la suya; pero la Mesa nunca podrá fundir o acumular
preguntas por considerar que es similar su contenido.
4. El orden de exposición de las preguntas será el de su entrada en la
Cámara. L a sesión continuará hasta el agotamiento de todas ellas.
Como ya señala.bamos las preguntas de respuesta oral deberán dirigirse al
Consejo de Gobierno en su conjunto, e incluso aquéllas que originariamente se
formulasen directamente a un miembro del mismo, por ser de respuesta escrita y
posteriormente tranqformadas en pregunta de respuesta orai -bien por expiración del pleno reglamentario para contestarla, bien porque su autor desee transformarla en oral- se consideraran dirigidas, a todo el Consejo de Gobierno y
por tanto, corresponderá a éste determinar libremente que consejero o consejeros deben contestarla.
No obstante, el Diputado autor de una pregunta oral podrá solicitar a un
Consejero distinto al que le contestó. puntualizaremos a la respuesta dada, en
turno de réplica.
3.
4.
Preguntas contestadas en el Pleno de la Cámara; y
Preguntas contestadas en Comisión
Dentro de las preguntas orales podríamos distinguir-, las contestadas en Pleno
y las contestadas en Comisión.
El Reglamento no contempla, a diferencia de otras Comunidades Autónomas,
las variante de preguntas orales en las que los Consejeros responden en ia
Comisión correspondiente, sino que. como ya hemos visto, el Consejo de Gobierno habrá de contestar ante el Pleno de la Cámara, las preguntas que se
formulen.
Sin embargo, esta vía puede ser ya apropiada no sólo para descongestionar
los trabajos del Pleno, sino también para tratar cuestiones especialmente técnicas o sectoriales.