Acta Sesión Consejo Nº 1.876 (16.11.2007)

JUNTA DE AERONÁUTICA CIVIL
ACTA DE LA SESION Nº 1.876
En Santiago, el viernes 16 de noviembre de 2007, de
17:00 a 19:00 horas, en la sala de reuniones del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, se reúne el Consejo de la Junta de Aeronáutica Civil,
presidido por el Ministro Sr. René Cortázar; y con la asistencia de los Consejeros
señores: General José Huepe, Director General de Aeronáutica Civil; Sra. Yazmín
Balboa, Directora Nacional de Aeropuertos; Sra. Ana Novik, en representación del
Subsecretario de Relaciones Exteriores; Sr. Alvaro Marifil, Subsecretario
Subrogante de Mideplan; Sr. Jaime Binder, representante del Presidente de la
República; y
el Secretario General, Sr. Jorge Frei.
Asisten también los Srs.
Lorenzo Sepúlveda e Iván Galán de la Dirección General de Aeronáutica Civil; El
Sr. Raimundo González, del Ministerio de Relaciones Exteriores; y los Srs.
Guillermo Novoa, Avaro Lisboa y Cristian Fajardo, de la Secretaría de la JAC.
1. APROBACIÓN ACTA SESION N° 1.875 (Ordinaria).
Se confirma la aprobación del Acta, sin observaciones.
2. ELABORACIÓN DE UN MARCO DE ACTUALIZACIÓN DE LA POLÍTICA
AEROCOMERCIAL EN LOS ACTUALES DESAFIOS DEL MERCADO AEREO
CHILENO.
El Secretario General somete a consideración la propuesta de constituir un
grupo de expertos para la elaboración de un marco de actualización de la
política aerocomercial en los actuales desafíos del mercado aéreo chileno.
La propuesta es que el Consejo encargue a este grupo de expertos analizar los
nuevos desafíos que presenta la política de transporte aéreo en cuanto a:
• Dotar al mercado aeronáutico de mayor competencia y eficiencia,
• Mejorar la conectividad e inserción chilena en el ámbito internacional por
medio del transporte aéreo y
• Evaluar los elementos que puedan limitar el desarrollo del transporte aéreo
(como es la infraestructura).
2.-
El Grupo estaría constituido por las siguientes personas: Claudio Agostini,
Ronald Fischer, Aldo González, Nicole Nehme, Jorge Rossenblut y Luis
Ernesto Videla.
El Consejo aprueba la constitución de este grupo de expertos y su
conformación.
3.
LICITACIÓN DE FRECUENCIAS A PERÚ.
Se informa al Consejo sobre la situación de la licitación de frecuencias a
Perú, sometiéndose a consideración la estrategia que se ha seguido en
cuanto a licitar las frecuencias a Perú mediante sobre cerrado, acogiendo una
de las recomendaciones del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
(TDLC) en materia de adjudicación de frecuencias.
La licitación ha sido objeto de un requerimiento de la Fiscalía Nacional
Económica, que el TDLC acogió a tramitación, suspendiendo la licitación por
30 días, renovables.
El requerimiento se basa en que la sentencia del TDLC recomendó modificar
el reglamento de licitación de frecuencias. La Secretaría inició un proceso de
Consulta Pública para modificar el Reglamento. Concluido dicho proceso se
optó por dos vías de acción simultáneas:
¾ una de corto plazo, que permitiera licitar las frecuencias disponibles a
Perú.
¾ una de mediano plazo que consiste en procesar las respuestas a la
Consulta y elaborar un nuevo reglamento de licitación;
En el caso de la licitación de frecuencias a Perú, el reglamento fue
perfeccionado parcialmente en lo que se refiere a la adjudicación, dado que
las frecuencias con Perú constituyen un recurso escaso que debe ser
utilizado. Estando pendiente desde abril su adjudicación, y siendo ésta una
ruta bastante saturada, la necesidad para mejorar el servicio de transporte
aéreo es evidente.
La Secretaría está preparando la respuesta al requerimiento presentado por
la FNE, tanto a la suspensión de la licitación como al fondo del requerimiento.
La prioridad es que se levante la medida cautelar de suspensión.
El Consejo acuerda aprobar lo realizado por la Secretaría, instándola a
continuar el procedimiento en coordinación con las empresas aéreas.
4.
PROYECTOS DE LEYES EN TRÁMITE LEGISLATIVO
a)
sobre apertura unilateral del cabotaje a empresas extranjeras
Este es uno de los temas que se encargará al grupo de expertos. Hay
dos proyectos de ley que abrirían por ley el cabotaje sin reciprocidad
para empresas extranjeras, dentro de las regiones extremas o en todo el
3.-
país. Con ello se eliminaría la actual facultad de la JAC de abrir el
cabotaje sin reciprocidad si lo estima conveniente.
La Secretaria de la JAC ha manifestado en el Congreso que el
instrumento de apertura unilateral es perjudicial para mejorar la
conectividad internacional de Chile. Además, los proyectos tienen
problemas de constitucionalidad, porque la modificación de atribuciones
de un servicio público es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.
La política de cielos abiertos que sigue el Estado de Chile busca
liberalizar el mercado aeronáutico y ha dado resultados en cuanto a nivel
del tráfico aéreo. En toda negociación se ofrece abrir el cabotaje
doméstico en todo el país y Chile ha suscrito 6 acuerdos que otorgan
cabotaje, por lo que las empresas aéreas de esos 6 países, entre los que
se cuentan Paraguay y Uruguay, ya pueden efectuar cabotaje en Chile.
La reciprocidad no es un principio absoluto, sino que un instrumento para
poder negociar, es por ello que la principal preocupación de la Secretaría
es que estas mociones van a limitar la capacidad de negociación de la
JAC para obtener derechos en el exterior a cambio de cabotaje en el
país.
b) sobre calidad de servicios
Se han presentado dos proyectos de ley, uno patrocinado por Senadores
y otro por Diputados. Ambos se encuentran en primer trámite
constitucional en sus Cámaras de origen. Los dos son muy similares en
cuanto a sus fundamentos y fuente de inspiración. Ellos han tenido en
consideración la regulación de la Unión Europea, en la que se establecen
normas comunes sobre compensación y asistencia a los pasajeros
aéreos en caso de denegación de embarque y de cancelación o gran
retraso de los vuelos.
Los proyectos proponen mejorar los sistemas de información para el
pasajero con respecto a sus derechos, generar un sistema de
compensación por denegación de embarque o en caso de existir un
retraso que pueda ser considerado de gran envergadura.
La Secretaría considera que si bien los derechos sustantivamente no
cambian, estas innovaciones podrían facilitar el ejercicio de los derechos
ante los órganos pertinentes. Los proyectos mejoran y detallan las
condiciones para hacer exigible estas prestaciones.
La Secretaría está desarrollando acciones administrativas para mejorar
los sistemas y canales donde los pasajeros pueden ejercer sus reclamos
ante incumplimiento de las líneas aéreas.
La Secretaría estima que parte del problema puede mejorarse con mayor
información del funcionamiento del mercado aéreo. Por eso está
elaborando un indicador de cancelaciones y atrasos y mejorando el
indicador de reclamos.
4.-
Sin embargo, en la discusión en general la Secretaría hizo presenta las
siguientes prevenciones:
•
el monto de las indemnizaciones puede tener un impacto en la
industria y la competencia. Este mecanismo agrega costos al
sistema, que las empresas deben incorporarlos. La idea es mejorar
el sistema de reclamos para que los pasajeros puedan ejercer sus
derechos pero no deteriorar la industria. Se convierte en una nueva
barrera de entrada, en donde los operadores más pequeños estarían
en desventaja en relación a uno más poderoso.
•
el sistema no debe poner en riesgo la seguridad. Para ello debe
establecerse un mecanismo que permita a los operadores, para
eximirse de responsabilidad, probar que la seguridad está en riesgo
por razones de fuerza mayor, y que eso lo certifique una autoridad o
un tercero.
•
es necesario distinguir el hecho del incumplimiento particular, de un
incumplimiento sistemático y reiterado.
Se propone que el Ejecutivo pueda presentar una indicación
sustitutiva que recoja las prevenciones planteadas por la Secretaría
de la JAC.
El Consejo acuerda acoger la propuesta de la Secretraría.
5.
SOLICITUD DE CABOTAJE CON AERONAVE EXTRANJERA.
La empresa chilena “Aerolínea Principal Chile S.A.” ha solicitado
autorización para operar vuelos charter (no regulares) a Isla de Pascua,
durante la temporada alta de enero y febrero de 2008 con una aeronave
arrendada en “wet lease” a una empresa española.
La Secretaría recomendó su autorización, porque se trata de un contrato de
uso frecuente en el medio aeronáutico, celebrado por una empresa aérea
chilena, la cual asume toda la responsabilidad aerocomercial. El Consejo
había dado su autorización telefónicamente, y ahora la ratifica formalmente.
6.
APROBACIÓN METODOLOGÍA DE INDICADORES DE ATRASOS Y
CANCELACIONES DE VUELOS.
La Secretaría ha buscado entregar a los pasajeros y los distintos actores del
sistema aeronáutico mayor información sobre el funcionamiento del mercado
de transporte aéreo. Por ello se busca publicar indicadores de puntualidad y
cancelación de los despegues de vuelos de nuestro país. El prototipo se ha
5.-
conversado y exhibido a las líneas aéreas lo cual ha servido para
perfeccionar la metodología y la fuente de datos.
Se somete a consideración del Consejo el proyecto que se propone realizar
con las líneas aéreas y siempre ofreciéndoles los datos a ellas para su
observación.
El proyecto tiene las siguientes características o criterios:
•
La fuente de datos son:
o los itinerarios que las líneas aéreas informan a la JAC.
o los movimientos desde la manga que registra la concesionaria, y que
permiten determinar la hora real del despegue.
•
Otorgarle la oportunidad a las líneas aéreas para que puedan corregir y
aclarar los datos (un mes),
•
Restar los problemas que se derivan del clima,
•
Publicarse en términos agregados (mínimo seis meses), para que no
exista ningún problema parcial y puntual sino que se pueda observar la
performance o actuación.
Los Consejeros intercambian ideas sobre el tema, destacando la
conveniencia de dar un plazo a las líneas aéreas para que expliquen los
atrasos y cancelaciones justificados, antes de su publicación. También se
señala que la información obtenida será útil no sólo para informar al
usuario y determinar la calidad de los servicios aéreos, sino también para
determinar las necesidades de infraestructura y el nivel de funcionamiento
de otros servicios, lo que a veces influye en los atrasos. Se indica
asimismo la conveniencia de mejorar los indicadores.
El Consejo acuerda aprobar la metodología propuesta.
7.
MEDIDAS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE FACILITACIÓN.
La Directora de Aeropuertos del MOP ha solicitado que se resuelva la
aprobación de los protocolos de gestión de los servicios aeroportuarios,
medida que fue acordada en la Comisión Nacional de Facilitación. Estos
permiten comprometer a los servicios del Aeropuerto (especialmente a la
DGAC) con indicadores de gestión y tiempos máximos de espera de los
pasajeros (que se plasman en protocolos de gestión).
El tema es sensible frente a un creciente tráfico de pasajeros, limitaciones en
infraestructura y fragmentación de los procesos. El trabajo de la Secretaría de
la JAC como Secretaría de la Comisión Nacional de Facilitación se ha
concentrado en la coordinación de los servicios públicos buscando una mejor
gestión, mayor coordinación y más información. En tal sentido se ha
trabajado en: gestión de los procesos, indicadores de facilitación y
anticipación de demanda y mejor tecnología.
6.-
Adicionalmente, el Subsecretario de RREE manifestó su inquietud por la
incorporación del Ministerio de Salud a los procesos aeroportuarios, en
cumplimiento a un compromiso internacional. Así también Sernapesca quiere
hacer lo propio.
La Dipres incorporó estos indicadores en sus sistemas de control de gestión.
Se recomienda que estos temas sean tratados en el seno de la Comisión
Nacional de Facilitación.
El Consejo acuerda acoger esta propuesta de la Secretaría.
8.
PRÓXIMAS NEGOCIACIONES CON ESPAÑA, REPUBLICA DOMINICANA
Y BOLIVIA
En los próximos meses recibiremos a las siguientes autoridades
aerocomerciales
• España (próxima semana)
• República Dominicana (5 y 6 de diciembre)
• Bolivia (10 y 11 de enero)
En las dos primeras reuniones el objetivo es terminar la negociación
pendiente para lograr un Convenio de Transporte Aéreo. Con España
adicionalmente se intentará aumentar los derechos de tráfico existente en el
marco de la política de cielos abiertos.
Con Bolivia se va a ofrecer derecho de cabotaje sin reciprocidad a cambio de
aumentar los derechos que permitan mejorar la conectividad, esto es,
derechos con tráfico a terceros países. El marco de negociación acordado es
aumentar los derechos de tráfico en una relación asimétrica.
Entregar cabotaje sin reciprocidad es lo que Chile puede ofrecer a Bolivia
para obtener derechos de tráfico que permitan transportar pasajeros a
terceros países. Un mayor tráfico sólo de 3ª y 4ª libertad no se justifica
económicamente, a menos que las aerolíneas tengan la posibilidad de
complementar su vuelo transportando tráfico más allá de los respectivos
países.
9.
INCOBRABILIDAD DE TASAS AERONÁUTICAS.
De acuerdo a lo previsto en el artículo 11 de la Ley 16.752, inciso quinto, “las
tasas y derechos aeronáuticos atrasados podrán ser declarados incobrables
por acuerdo de la JAC” y, conforme al inciso tercero de la misma norma legal,
“el Director General podrá, condonar, total o parcialmente, los intereses
penales devengados, previo acuerdo de la JAC”.
En esta materia la DGAC ha presentado cuatro solicitudes:
7.-
a)
“Líneas Aéreas Alas Agrícolas”, cuya deuda por concepto de derechos
de concesión, gastos comunes, reajustes e intereses, que se arrastra
desde 1993, asciende a $ 3.350.160,00. A su respecto se solicita se
declare incobrable la deuda y que se condonen totalmente los intereses
penales devengados, toda vez que la cobranza judicial tramitada por la
Tesorería Regional Metropolitana no tuvo éxito, fundamentalmente por
la imposibilidad de establecer bienes del deudor y ubicar su domicilio,
todo lo cual se acredita documentadamente.
b)
“Hemisferio de Aviación Empresa de Transporte Aéreo Limitada”. La
deuda original de esta sociedad ($ 154.285.352,00) fue declarada
incobrable en la Sesión 1.873 del Consejo de la JAC, celebrada el 13 de
junio de 2006, lo que se informó a la DGAC mediante oficio 364 de la
Secretaría, de 19 de junio de ese año. Por un error involuntario de la
DGAC en el traspaso de la información, quedaron fuera de la
declaración de incobrabilidad dos facturas, que ascienden a $ 31.077,00
y respecto de las cuales caben las mismas razones que en su
oportunidad se tuvieron a la vista para declarar incobrable la deuda
(cobranza judicial sin resultados de la Tesorería Regional pertinente).
c)
“Empresa de Servicios y Transportes Aéreos S.A.” o “SETRA S.A.”,
deuda que data de 1991 por concepto de tasas aeronáuticas, reajustes
e intereses, ascendente a $ 666.080,00 y que fue pagada con dos
cheques protestados por cuenta cerrada. Las acciones, penal y civil, que
intentó el Consejo de Defensa del Estado no tuvieron éxito alguno según
consta entre los antecedentes acompañados, por lo que se requiere
declarar incobrable la deuda y condonar totalmente los intereses
penales devengados.
e)
“GESTAR S.A.” adeuda a la DGAC $ 22.790.496,00 por concepto de
tasas y derechos aeronáuticos, reajustes e intereses, desde enero de
2006. La Tesorería Regional Metropolitana inició la correspondiente
cobranza judicial la que, según consta en los antecedentes
acompañados, ha fracasado rotundamente por falta de bienes del
deudor donde hacer efectivo el crédito, lo que mueve a la DGAC a
solicitar se declare incobrable esta deuda y se condonen totalmente los
intereses devengados.
En los cuatro casos señalados la DGAC entiende haber agotado los
medios a su alcance para recuperar lo adeudado y resulta razonable que
quiera ordenar su contabilidad mediante el castigo de estas deudas
irrecuperables, cuyo mantenimiento en los estados financieros de ese
Servicio producen distorsión, por tener sólo representación numérica sin
respaldo real.
Con el mérito de los antecedentes anteriores el Consejo acuerda declarar
incobrables las cuatro deudas descritas y condonar totalmente los
intereses devengados, todo ello de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 11 de la Ley 16.752, Orgánica de la DGAC.
8.-
10. SEGUROS: MODIFICACIÓN AL CONCEPTO DE “PASAJERO”
Esta materia, por su complejidad, se deja pendiente para una próxima
Sesión.
11. APROBACION DE CUENTAS DE COMUNICACIONES ENVIADAS Y
RECIBIDAS.
El Consejo acuerda aprobar las cuentas de las comunicaciones enviadas y
recibidas desde la última Sesión.
12. MATERIAS INFORMATIVAS:
El Secretario General informa a los Consejeros que en la carpeta entregada
pueden encontrar antecedentes sobre las siguientes materias.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
ESTUDIOS ENCARGADOS POR LA JAC
PROYECTO PARA MEJORAR FUNCIONAMIENTO ENTRE SERNAC Y
LA JAC.
PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PÚBLICA.
REUNIONES BILATERALES REALIZADAS: ECUADOR, PERÚ,
BOLIVIA, AUSTRALIA, BRASIL, INDIA, COLOMBIA Y UNIÓN
EUROPEA.
CREACION COMITÉ INTERNACIONAL (Nota Emisiones OACI e
Informe Coloquio CLAC).
CALENDARIO DE REUNIONES INTERNACIONALES (2006-2007)
ESTADO DE TRAMITACIÓN DE LOS ACUERDOS AÉREOS.
RESUMEN ESTADÍSTICO DEL TRÁFICO AÉREO.
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