Informe 13/91, de 10 de julio de 1991.

Informe 13/91, de 10 de julio de 1991. "Proyecto de Instrucción de elaboración de
proyectos de obras"
Clasificación de los informes: 5.4. Revisión de precios. 31. Proyectos de disposiciones.
ANTECEDENTES
Por el Director General de Infraestructura del Ministerio de Defensa se remite a esta Junta
Consultiva de Contratación Administrativa proyecto de instrucción para la elaboración de proyectos
de obras, a fin de que se emita el informe previsto en el artículo 74 del Reglamento General de
Contratación del Estado.
Por lo que respecta a su tramitación, el citado artículo 74 señala que "las instrucciones para la
elaboración de proyectos que hayan de dictarse en lo sucesivo, así como las modificaciones que se
introduzcan en las mismas, deberán informarse previamente por el órgano técnico del
Departamento correspondiente y por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, en sus
respectivas competencias" añadiendo que "después de su aprobación se publicarán en el Boletín
Oficial del Estado". De los trámites previos previstos en el transcrito artículo se cumple, mediante
el presente informe, la intervención preceptiva de esta Junta, sin que conste haberse emitido
informe previo por el órgano técnico de ese Ministerio, razón por la cual, si dicho trámite no se ha
cumplido todavía, deberá serlo con carácter previo a la aprobación de la instrucción que, además,
como exige dicho precepto, deberá publicarse, una vez aprobada en el Boletín Oficial del Estado.
En el examen concreto del contenido del proyecto esta Junta cree oportuno formular las
siguientes observaciones:
1. En la enumeración de normas que se contiene en la "Introducción" parece lógico seguir el
orden de su jerarquía normativa y anteponer la cita, por su mayor rango jerárquico, del pliego de
cláusulas administrativas generales para la contratación de obras del Estado, aprobado por Decreto
3854/1970, de 31 de diciembre, a la de las Ordenes del Ministerio de Defensa de 24 de octubre de
1979 y 81/1989, de 16 de noviembre.
2. En la rúbrica "Generalidades", apartado 3, se transcribe en síntesis el contenido del artículo
63 del Reglamento General de Contratación del Estado, indicando una serie de documentos que
debe comprender el proyecto cuando la cuantía sea superior a diez millones de pesetas añadiendo
que también se exigirán tales documentos "cuando las particularidades del proyecto lo requieran,
cualquiera que sea su cuantía". Como esta última previsión no está contemplada en el artículo 63
del Reglamento, no parece lógico que una norma de rango inferior imponga otras limitaciones que,
además, resultan indeterminadas al referirse al supuesto de que las particularidades del proyecto
lo requieran, por lo que, en definitiva, se propugna la supresión de esta última previsión.
En la misma rúbrica y apartado, en el extremo relativo a clasificación de contratistas, habrá
de tenerse en cuenta la modificación introducida en la legislación de contratos del Estado por la
Orden de 24 de abril de 1991, en cuya virtud se eleva a 20.000.000 de pesetas la cifra a partir de
la cual resulta exigible la clasificación en contratos de obras, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 98 de la Ley de Contratos del Estado. Idéntica observación debe reiterarse en relación a lo
que, en este extremo, se contiene en el apartado 7.4 de las prescripciones relativas al documento
número 1 y en el apartado 5.2 de las relativas al documento número 5.
3. En el apartado relativo al documento número 1 -Memoria-, en el segundo párrafo, parece
preferible no prejuzgar su naturaleza, cuestión que habrá de ser resuelta con arreglo a lo dispuesto
en normas de rango superior, por lo que se sugiere suprimir las palabras "principalmente
informativo".
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En este mismo apartado y párrafo, desde un punto de vista estrictamente gramatical, la
expresión "somera", que acompaña al sustantivo "descripción", deberá ser sustituida por otro
calificativo más apropiado como pueden ser los de "concisa", "sucinta" o "breve".
4. Al tratar de las condiciones del terreno y emplazamientos (subaparta-do 4) debe tenerse en
cuenta que no parece correcto, ni ajustado a los artículos 81, 84 y 85 del Reglamento General de
Contratación del Estado, que el autor del proyecto deba realizar las especificaciones a que se
refiere el último párrafo (terrenos o propiedades afectos al Ministerio de Defensa y expropiaciones
o autorizaciones que se precisen para su ejecución).
5. En relación con el subapartado 7.2 relativo al pliego de cláusulas administrativas debe
significarse que, en el mismo, para guardar congruencia con el apartado 3.2.4. del documento
número 3, deberá mencionarse la posibilidad de plazos parciales convenidos, además del total.
En el subapartado 7.7. relativo a la revisión de precios, hay que tener en cuenta que el
artículo 1 del Decreto 461/1971, de 11 de marzo, determina que "los pliegos particulares
correspondientes a contratos de obras que incluyan cláusulas de revisión deberán especificar los
plazos parciales para la ejecución sucesiva de aquellas", precepto en virtud del cual deberá
recordarse la obligación de consignar en los pliegos los plazos parciales de ejecución, lo que no
consta de manera expresa, en la redacción propuesta.
6. La redacción del tercer párrafo del Anexo II de este documento número 1 resulta algo
confusa y deberá ser matizada, dado que de la misma parece desprenderse la existencia de
criterios de obligado cumplimiento que, sin embargo no se cumplen.
7. En el Anexo IV relativo a este mismo documento, deberá incluirse, para guardar
congruencia con el artículo 67 del Reglamento General de Contratación del Estado que los precios
de los materiales deben computarse "IVA excluido".
8. Debe subsanarse el error material mecanográfico de duplicidad de líneas que se observa al
final de la página 15 y al principio de la página 16.
9. Se advierte que el "Pliego de Prescripciones Técnicas Generales para obras en el ámbito del
Ministerio de Defensa, aprobado por Orden ministerial 15/1989, de 23 de febrero, que se cita en el
apartado 1 del documento número 3 no puede tener el alcance y significado de los pliegos a que se
refiere el artículo 15 de la Ley de Contratos del Estado, aprobados por el Gobierno previo informes
preceptivos de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa y del Consejo de Estado, por lo
que dicho pliego no tendrá más valor que el de la Orden ministerial aprobatoria del mismo.
10. En el subapartado 3.2.8. del documento número 3 y en el extremo referente a abono de
partidas alzadas deberá hacerse una referencia a la cláusula 52 del pliego de cláusulas
administrativas generales para la contratación de obras del Estado, en el que se detallan
extensamente las precisiones contenida en este subapartado.
11. En el subapartado 4.4. del documento número 4 también se considera conveniente una
referencia a la cláusula 51 del mencionado pliego, que aborda determinados extremos no
contemplados en este subapartado.
12. En el subapartado 4.6. del mismo documento, párrafo primero, deberán mencionarse,
junto con los materiales, las instalaciones u otros medios, que también puede aportar la
Administración, de conformidad con el artículo 55 del Re-glamento General de Contratación del
Estado.
Con las observaciones anteriores esta Junta Consultiva de Contratación Administrativa informa
favorablemente el proyecto de instrucción para la elaboración de proyectos de obras del Ministerio
de Defensa.
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