Elaboración de una norma de rigor subsidiario para reducir

ESTRATEGIAS INTEGRALES DE CALIDAD DEL AIRE
PARA EL SECTOR INDUSTRIAL EN EL ÁREA METROPOLITANA DEL
VALLE DE ABURRÁ
Elaboración de una norma de rigor
subsidiario para reducir emisiones en
el sector industrial
Guión Comentado
DOCUMENTO N°1
3 de julio de 2015
TABLA DE CONTENIDO
1.
DESCRIPCIÓN GENERAL .................................................................................................................... 3
2.
ESTRUCTURA GENERAL DE LA NORMA ............................................................................................ 3
3.
2.1.
TÍTULO DE LA NORMA .............................................................................................................. 4
2.2.
CONSIDERANDOS ..................................................................................................................... 4
2.3.
PREFACIO.................................................................................................................................. 4
2.4.
DISPOSICIONES GENERALES ..................................................................................................... 4
2.4.1.
OBJETO ................................................................................................................................. 4
2.4.2.
ÁMBITO DE APLICACIÓN ...................................................................................................... 5
2.4.3.
DEFINICIONES ....................................................................................................................... 5
2.5.
REFERENCIAS ............................................................................................................................ 5
2.6.
ESPECIFICACIONES ................................................................................................................... 5
2.6.1.
EMISIONES A LA ATMÓSFERA DE LOS PROCESOS Y/O SECTORES REGULADOS .................. 5
2.6.2.
PLANES DE MOVILIDAD EMPRESARIAL ................................................................................ 6
2.6.3.
MEDIDAS EN CASO DE EPISODIOS CRÍTICOS DE CONTAMINACIÓN. ................................... 6
2.7.
MÉTODOS DE PRUEBA ............................................................................................................. 7
2.8.
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD .................................................... 7
2.9.
OBSERVANCIA DE LA NORMA .................................................................................................. 7
2.10.
TRANSITORIOS ...................................................................................................................... 7
2.11.
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 7
2.12.
ANEXOS ................................................................................................................................ 7
ANEXOS DEL GUION COMENTADO .................................................................................................. 7
3.1.
CONSIDERACIONES JURIDICAS ................................................................................................. 8
3.2.
CONSIDERACIONES TECNICAS .................................................................................................. 8
Documento 01 | Norma Aire
3 de julio de 2015
Página 2 de 8
1. DESCRIPCIÓN GENERAL
En el marco del Acta 4 del Convenio 529 del 2011 entre el AMVA y el CAI, está comprometida la
preparación de una norma de rigor subsidiario cuyo propósito es promover un desarrollo industrial
bajo en emisiones en el Valle de Aburrá que contribuya al logro de objetivos ambientales, sociales y
económicos en la región. Conforme a lo previsto en la legislación colombiana, dicha norma
complementará y reforzará la normatividad vigente.
La elaboración de la norma se basará en un borrador a ser desarrollado por el CAI y consultas con las
partes interesadas mediante un proceso analítico y participativo acordado con el AMVA, con aportes
de representantes de la industria y otros actores involucrados.
Este guión comentado describe la estructura y contenido general de la norma de rigor subsidiario a
ser desarrollada. Para ello se han tomado en consideración los resultados de diversas reuniones entre
el AMVA y el CAI, los comentarios de los empresarios en las reuniones de socialización del proyecto,
además de la revisión de experiencias nacionales e internacionales y el conocimiento y experiencia
específica en el tema del AMVA y el CAI.
2. ESTRUCTURA GENERAL DE LA NORMA
La estructura propuesta para el desarrollo de la norma es la siguiente. Esta estructura incluye los
temas discutidos con el AMVA y aportes del sector industrial y se basa en normas similares emitidas
en ciudades colombianas, así como en ejemplos de otros países.

Titulo

Considerandos

Prefacio

Disposiciones generales

Referencias

Especificaciones

Métodos de prueba

Procedimientos de evaluación de la conformidad

Observancia de la norma

Bibliografía

Anexos
A continuación se describe de manera general el contenido propuesto para cada uno de los
elementos anteriores.
Documento 01 | Norma Aire
3 de julio de 2015
Página 3 de 8
2.1.
TÍTULO DE LA NORMA
El título de la norma deberá incluir el tipo de instrumento normativo del que se trata y nombre corto
que describe su naturaleza. En principio se propone el siguiente: “Resolución para Impulsar un
desarrollo industrial bajo en emisiones en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá”.
2.2.
CONSIDERANDOS
Esta sección deberá incluir de manera concisa los considerandos que han motivado la elaboración de
esta norma, destacando los siguientes aspectos: a) la relevancia de proteger la salud de los habitantes
del Valle de Aburrá de los efectos nocivos de la contaminación atmosférica y el impacto de la
actividad industrial en la calidad del aire de la región, b) beneficios de la reducción de emisiones de la
industria con la mitigación del cambio climático, c)la relación de este instrumento con los mandatos
superiores de la legislación colombiana y con los objetivos del plan de descontaminación del Valle de
Aburrá, d) los principales antecedentes y compromisos de mejora del desempeño ambiental de la
industria y su relación con la competitividad, e) el vínculo y adecuación de este instrumento con los
requisitos para la formulación de una norma de rigor subsidiario en el marco de la legislación
colombiana, f) el carácter participativo de su elaboración y g) otros que se consideren convenientes.
2.3.
PREFACIO
En esta sección se dará crédito a las instituciones del gobierno, sector privado, sociedad civil y
universidades y centros de investigación que han contribuido al desarrollo de este instrumento.
2.4.
DISPOSICIONES GENERALES
Este apartado incluirá una descripción del objeto, ámbito de aplicación y definiciones aplicables para
fines de esta norma, como se señala a continuación.
2.4.1. OBJETO
El objeto señalará que este instrumento normativo tiene la finalidad de: a) establecer los requisitos
para implementar mejoras en la gestión de las emisiones a la atmósfera generadas por los procesos
de manufactura industrial en los establecimientos localizados en el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, b) establecer disposiciones que propicien una reducción de emisiones contaminantes
mediante planes de movilidad empresarial y c) definir las medidas a implementar en el sector
industrial en el caso de episodios críticos de contaminación atmosférica.
El objeto deberá señalar el propósito de la norma en términos de tener un impacto positivo en la
reducción de la emisión de contaminantes atmosféricos (material particulado, dióxido de azufre,
óxidos de nitrógeno y compuestos orgánicos volátiles), así como la mejora en los parámetros de
combustión (porcentaje de oxígeno, dióxido de carbono y eficiencia de combustión).
Documento 01 | Norma Aire
3 de julio de 2015
Página 4 de 8
2.4.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN
Esta sección señalará los actores que están obligados a su cumplimiento (por ejemplo, personas
jurídicas y naturales responsables de los establecimientos industriales emisores de contaminantes
atmosféricos localizados en los municipios que hacen parte del Área Metropolitana del Valle de
Aburrá). Además, deberán indicarse los sectores industriales incluidos bajo la cobertura de esta
norma, así como los plazos y gradualidad de su aplicación.
2.4.3. DEFINICIONES
Esta sección incluirá una lista general de los términos técnicos, siglas y acrónimos utilizados en la
norma, incluyendo sus correspondientes definiciones y/o significados.
2.5.
REFERENCIAS
Esta sección presentará una lista de los instrumentos normativos nacionales y/o locales en los que se
apoya esta norma, así como en su caso, referencias normativas internacionales.
2.6.
ESPECIFICACIONES
Esta sección definirá las especificaciones para cada uno de los aspectos a ser regulados: a) emisiones
a la atmósfera de los procesos y/o sectores regulados por la norma, b) planes de movilidad
empresarial y c) medidas en caso de episodios críticos de contaminación.
2.6.1. EMISIONES A LA ATMÓSFERA DE LOS PROCESOS Y/O SECTORES REGULADOS
Para cada uno de los procesos y/o sectores objeto de esta norma, en esta sección se describirá lo
siguiente:
a) referencia a límites máximos permisibles de emisión establecidos por la legislación nacional
colombiana
b) requerimientos de controles operacionales y registro de variables de operación
c) requerimientos tecnológicos para cada tipo de proceso1
d) monitoreo de emisiones a la atmosfera2 y/o parámetros de combustión
e) requerimientos de los equipos de control de emisiones a la atmósfera
f) certificación de competencias de operadores
g) referencia a requerimientos de calidad, almacenamiento y manejo de combustibles sólidos,
líquidos y gaseosos, prohibición del uso de aceites usados y/o otras mezclas fuera de especificación
1
2
Por ejemplo en el caso de combustión deberá diferenciarse entre calderas y hornos
En este inciso deberá definirse en qué casos se requieren sistemas de monitoreo continuo de emisiones.
Documento 01 | Norma Aire
3 de julio de 2015
Página 5 de 8
h) requisitos para la elaboración y entrega de reportes de emisiones a la atmósfera al AMVA
Con respecto al monitoreo de emisiones, deberá considerarse el monitoreo continuo y en línea de
emisiones según actividad, tipo de combustible y niveles de consumo de combustibles; con fines de
fiscalización frente al cumplimiento legal (sensibilidad social y ambiental), así como para explorar
posibilidades de intercambio de emisiones.
Por otro lado, deberán establecerse disposiciones aplicables a la instalación de nuevas industrias y
fuentes con respecto a sus emisiones a la atmósfera.
2.6.2. PLANES DE MOVILIDAD EMPRESARIAL
Esta sección definirá los requisitos que deberán cumplirse para la elaboración, aprobación e
implementación de planes de movilidad empresarial. Entre otros aspectos, deberán incluirse los
siguientes:
a) tipo y tamaño de empresas que deberán presentar dichos planes,
b) contenido mínimo del plan, incluyendo entre otros los siguientes aspectos: i) definición de metas
de reducción de emisiones y/o consumo de combustible, ii) medidas de reducción de viajes de
empleados, iii) medidas para la mejora logística de recepción y envío de carga, iv) mejora de
prácticas operativas de la flota (uso combustibles limpios, conducción eco eficiente, certificación
de conductores, etc.)
c) reportes al AMVA y
d) plazos de cumplimiento
El contenido de esta sección deberá precisarse y enriquecerse con las actividades y acuerdos que el
AMVA está desarrollando en relación con tele trabajo a y otros similares, los análisis específicos que
el CAI y otras instituciones están realizando, así como los aportes de los empleadores y otros
participantes en el proceso de elaboración de esta norma.
2.6.3. MEDIDAS EN CASO DE EPISODIOS CRÍTICOS DE CONTAMINACIÓN.
En esta sección se definirán medidas que deberán implementar las personas jurídicas y naturales
cuando el AMVA declare episodios críticos de contaminación atmosférica, en los siguientes aspectos
principales:
a) definición de episodios críticos y criterios de activación y levantamiento o suspensión
b) medidas extraordinarias y temporales para evitar y/o reducir las emisiones de los establecimientos
industriales cuando se presenten episodios críticos, conforme a las disposiciones establecidas por el
AMVA con base en los lineamientos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Documento 01 | Norma Aire
3 de julio de 2015
Página 6 de 8
c) en su caso, medidas para reducir la exposición de los trabajadores en tanto dura el episodio crítico
d) monitoreo, seguimiento, comunicación e informes
2.7. MÉTODOS DE PRUEBA
Esta sección deberá hacer referencia a los métodos de prueba que deberán ser aplicados para evaluar
el cumplimiento de las especificaciones establecidas por la norma en los casos en que se requiera.
2.8. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD
Este apartado deberá definir la metodología para evaluar el grado de cumplimiento de la norma en
relación con sus especificaciones así como los insumos, instrumentos de información y otras
consideraciones para llevar a cabo dicha evaluación, además de los mecanismos de verificación y
comunicación aplicables. Asimismo deberán definirse lineamientos y disposiciones de control de
calidad y aseguramiento de calidad de la información.
2.9. OBSERVANCIA DE LA NORMA
Esta sección definirá el papel que le corresponde al AMVA y/o otras autoridades competentes para
vigilar el cumplimiento de la norma, así como referencia a las disposiciones aplicables en caso de
incumplimiento en el marco de la legislación nacional y local aplicables.
2.10.
TRANSITORIOS
Esta sección establecerá disposiciones para definir el plazo de entrada en vigor de la norma y la
gradualidad de la aplicación de sus disposiciones, así como las consideraciones para habilitar su
implementación con la participación corresponsable del gobierno, sector privado y sociedad civil.
2.11.
BIBLIOGRAFÍA
En esta sección se hará un listado de los principales documentos revisados para informar y enriquecer
el contenido de la norma, incluyendo referencias locales, nacionales, e internacionales relevantes.
2.12.
ANEXOS
En los anexos podrá incluirse información detallada acerca de niveles máximos permisibles de
emisión, especificaciones técnicas, formatos, características de métodos de información y/o cualquier
otra información que se considere relevante para que la norma quede completa y pueda aplicarse.
3. ANEXOS DEL GUION COMENTADO
Documento 01 | Norma Aire
3 de julio de 2015
Página 7 de 8
3.1. CONSIDERACIONES JURIDICAS
Entre los antecedentes y referentes normativos identificados para la preparación, expedición y
aplicación de la norma se encuentran los siguientes:
Normatividad del orden nacional:
‐ Ley 99 de 1993; ley 388 de 1997;
‐ Documentos Conpes: 3242 de 2003; 3305, 3343 y 3344 de 2005; 3489 de 2007; 3510, 3547 y
3550 de 2008; 3678 de 2010; 2658 y 3700 de 2011
‐ Decretos: 02 de 1982; 2206 de 1983; 948 y 2107 de 1995; 1228 y 1697 de 1997; 1552 y 2622 de
2000; 1530 de 2002; 979 de 2006; 244 de 2008; 623 de 2011
‐ Resoluciones: 1351 de 1995; 005 de 1996; 619 de 1997; 415 de 1998; 1048 de 1999; 058 de 2002;
886 de 2004; 3500 de 2005; 601 y 653 de 2006; 909, 910 y 2271 de 2008; 1447 y 2604 de 2009;
610, 650, 651, 760, 1309, 2153 y 2154 de 2010; 1688 de 2011; 1632 de 2012
‐ Acuerdos y convenios sectoriales; Agendas Ambientales Interministeriales
Normatividad del orden local:
‐ Resolución 1208 de 2003, Secretaría Distrital de Ambiente – Bogotá
‐ Acuerdo Metropolitano 42 de 2007: adopción del Plan Maestro de Movilidad para la Región
Metropolitana del Valle de Aburrá
‐ Acuerdo Metropolitano 8 de 2011: adopción del Plan de descontaminación del Valle de Aburrá
‐ Acuerdos Municipales Medellín (bicicletas): 38 y 39 de 2014
3.2. CONSIDERACIONES TECNICAS
Como parte de los referentes para guiar y justificar la norma se encuentran los siguientes: Plan de
descontaminación ambiental del Valle de Aburrá, inventario de emisiones de fuentes fijas, estudios
de calidad de aire, estudios de movilidad, otros relacionados con los diversos proyectos desarrollados
por el AMVA para la implementación de AIRÉATE, convenios con el sector industrial, entre otros.
Documento 01 | Norma Aire
3 de julio de 2015
Página 8 de 8