OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICA

MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICA
Santo Domingo, República Dominicana
"Año de la Superación del Analfabetismo"
XXX Encuentro Interinstitucional del Sistema Estadístico Nacional
Tema:
"Nuevas herramientas para la planificación nacional:
Las proyecciones de población y las nuevas investigaciones económicas"
25 de septiembre de 2014
XXX Encuentro Interinstitucional sobre el Sistema Estadístico Nacional
Tema:
“Nuevas herramientas para la planificación nacional:
Las proyecciones de población y las nuevas investigaciones económicas”
Fecha:
Hora: Lugar:
Jueves 25 de septiembre de 2014
De 8:30 a.m. a 1:30 p.m.
Hotel Hilton, Salón A
PROGRAMA
8:30 a.m.
Registro de participantes
9:00
Discurso de apertura
Pablo Tactuk, Director Nacional de Estadística (ONE)
(15 minutos)
Primer panel: Las proyecciones de población como herramienta vital para la
planificación del desarrollo social dominicano.
Moderador: Valentín García, Encargado de Estadísticas Sociales, Demográficas
y Culturales de la ONE
9:15
Tendencias de la población en América Latina
Manuel Rincón, Consultor Internacional
(25 minutos)
9:40
Nuevas Proyecciones Oficiales de Población: Resultados a nivel nacional
Carlos Hernándezz, Encargado de la División de Estadísticas Demográficas
de la ONE
(25 minutos)
10:05
La población dominicana en exclusión: el bono demográfico y el envejecimiento
de la población
Enrique Peláez, Consultor Internacional
(25 minutos)
10:30
Intervenciones de los asistentes
(25 minutos)
10:55
Refrigerio
(25 minutos)
Segundo panel: Conciliación de Cifras de Comercio Exterior, RNE e Índices
conyunturales en ENHOGAR: Tres esfuerzos encaminados a fortalecer el
sistema nacional de estadísticas económicas
Moderador: Luis Madera, Director de Estadísticas Continuas de la ONE
11:20
Conciliación de Cifras de Comercio Exterior 2008 - 2013: Un paso hacia la homogenización
de las estadísticas comerciales
Juan De Aza, Encargado de la División de Estadísticas Sectoriales y
de Comercio Exterior de la ONE
(25 minutos)
11:45
El Registro Nacional de Establecimientos (RNE): El nuevo hito en la producción de
estadísticas económicas
Augusto De los Santos, Encargado de Estadísticas de Infraestructura y
de Empresas del Departamento de Estadísticas Económicas de la ONE
(25 minutos)
12:10 p.m.
Nuevas Investigaciones Estadísticas Coyunturales y de Índices de Precios
Viviana Ditrén, Encargada de la División de Índices de Precios y
Estadísticas Coyunturales del Departamento de Estadísticas Económicas
de la ONE
(25 minutos)
12:35
Intervenciones de los asistentes
(15 minutos)
1:00
Cierre del evento
Sholen De Jesús, Departamento de Comunicaciones de la ONE, maestra de ceremonias: Buenos
días. Con el tema las nuevas herramientas para la planificación nacional, las proyecciones de
población y las nuevas investigaciones económicas, les damos la bienvenida a todos y todas. Es
un honor para la Oficina Nacional de Estadística recibirles como invitados e invitadas esta
mañana a este XXX Encuentro Interinstitucional sobre el Sistema Estadístico Nacional.
Saludamos a los integrantes de la mesa de honor; a los representantes de las instituciones del
Sistema Estadístico Nacional; a las organizaciones internacionales y a las universidades junto a
sus estudiantes; así como a los medios de comunicación.
Los integrantes de la mesa de honor, Pablo Tactuk, Director de la Oficina Nacional de
Estadística; Manuel Rincón y Enrique Peláez, consultores internacionales; Luis Madera, Director
de Estadísticas Continuas de la ONE; Valentín García, Encargado de Estadísticas Sociales,
Demográficas y Culturales de la ONE; y Carlos Hernández, Encargado de la División de
Estadísticas Demográficas de la ONE.
Con el discurso de apertura el Director Nacional de Estadística, Pablo Tactuk, damos inicio a este
XXX Encuentro Interinstitucional del Sistema Estadístico Nacional.
Palabras de apertura
Pablo Tactuk
Director de la Oficina Nacional de Estadística
Muy buenos días a todas y todos los integrantes de la mesa principal. Señoras y señores.
Me complace darles la bienvenida al XXX Encuentro Interinstitucional del Sistema Estadístico
Nacional, cuyo tema es nuevas herramientas para la planificación nacional, las proyecciones de
población y las nuevas investigaciones económicas.
Día a día rinde nuevos frutos el encomiable esfuerzo que realiza la Oficina Nacional de
Estadística y las instituciones que integran el Sistema Estadístico Nacional para optimizar la
producción de estadísticas que sirvan de sustento a la formulación de políticas públicas en pos
del desarrollo nacional. Un ejemplo de esto lo representa el innegable incremento de las
estadísticas demográficas, sociales y culturales y su consecuente gama de productos como los
perfiles demográficos provinciales y municipales; el compendio República Dominicana en cifras;
los anuarios de estadísticas de comercio exterior; el socio demográfico, el de estadísticas vitales,
el de muertes accidentales y violentas y las series históricas de estos dos últimos anuarios.
Así mismo la ONE, con el concurso de las demás entidades, tiene la responsabilidad de
mantener actualizado el Sistema Nacional de Indicadores para el Desarrollo (SINID). Al igual que
el nuevo portal web de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que permite dar seguimiento a los
logros del país en la consecución de las Metas del Milenio para el año 2015.
En lo concerniente a las proyecciones de población, es importante destacar que la ONE, con el
aporte de diversas instituciones nacionales, ha logrado acumular nuevos y significativos
antecedentes sobre los más recientes cambios en la dinámica demográfica del país.
Conocimiento que constituye una base primordial para llevar a cabo la revisión de las referidas
proyecciones, de manera que las cifras reflejen de forma adecuada, los volúmenes y las
características de las poblaciones objeto de las políticas públicas.
Entre los datos que se tomaron en cuenta para las proyecciones, se incluyen los resultados del
diagnóstico de las condiciones y características de la evolución demográfica de la población
dominicana a lo largo de la segunda mitad del siglo XX y primer decenio del siglo XXI. Están
basadas en los elementos que aportan el VIII y IX Censos de población y vivienda; las
informaciones de los registros administrativos y la variedad de datos que aportan las encuestas
realizadas en el país en los últimos años.
Aspiramos a que este nuevo producto demográfico satisfaga las necesidades de información a
corto, mediano y largo plazo del sector público, también del privado, para la formulación de
políticas en áreas tan determinantes como educación, salud, seguridad social, economía y
medioambiente. Previendo que la población total alcanzará los 12.2 millones de habitantes para
el año 2050.
Otro elemento indispensable para la formulación de políticas públicas, son las estadísticas
económicas. Se ha consolidado la producción de la Encuesta Nacional de Actividad Económica,
del Directorio de Empresas y Establecimientos, el módulo sobre las PYME en la Encuesta
ENHOGAR 2013 y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares (ENIGH). Lo mismo
ocurre con una serie de estadísticas coyunturales y derivadas, como el cálculo del Índice de
Pobreza Monetaria, el Índice de Costos Directos de Construcción de Viviendas, entre otras.
En este preciso momento se levanta en todo el territorio nacional el Registro Nacional de
Establecimientos. Producto estadístico de indudable valor para la medición de los resultados de
la Estrategia Nacional de Desarrollo e insumo fundamental para las encuestas económicas y el
Sistema de Cuentas Nacionales, así como para la toma de decisiones tanto a nivel público como
privado.
Las presentaciones de este XXX encuentro están contenidas en dos paneles. El primero lleva por
título "Las proyecciones de población como herramienta vital para la planificación del desarrollo
social dominicano". Y el segundo, "Conciliación de cifras de Comercio Exterior, Registro Nacional
de Establecimientos e Índices coyunturales en ENHOGAR". Tres esfuerzos encaminados a
fortalecer el Sistema Nacional de Estadísticas Económicas.
Es propicio, en el marco de la presente reunión, poner en circulación nuestras publicaciones más
recientes. Serán entregadas al final del evento, al igual que la transcripción correspondiente al
encuentro anterior, que tuvo como tema central "La Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos
Múltiples: Un mecanismo para cerrar brechas de información".
Quiero hacer un reconocimiento especial al equipo de la Dirección de Estadísticas Continuas,
encabezado por Luis Madera, por las iniciativas que desarrollan con el fin de que el país
disponga de las estadísticas económicas, sociales y demográficas, que sirvan de base para la
toma de decisiones fundamentadas en información de calidad y para dar sustento al Sistema de
Cuentas Nacionales y a la planificación nacional. Especialmente, a La Estrategia Nacional de
Desarrollo.
También quiero dar las más expresivas gracias a los Consultores internacionales que nos
acompañan, Manuel Rincón y Enrique Peláez, quienes, sacando tiempo de otras obligaciones y
responsabilidades que tienen, se mostraron dispuestos a aportar sus vastos conocimientos y
experiencias para compartir hoy con nosotros, con lo cual le dan un realce especial a este
cónclave.
Este Encuentro Interinstitucional tiene una connotación especial pues será el número 30 que
realizamos a lo cual nos referiremos más adelante. En este momento, quiero destacar que el
éxito de estos eventos, lo mismo que los representantes de las instituciones como ustedes,
asumen firmemente el compromiso de que se produzcan y se difundan de manera creciente y
cada vez con mayor calidad las estadísticas que requiere el desarrollo nacional.
Muchas gracias.
Sholen De Jesús, maestra de ceremonias: Muchas gracias al Director Pablo Tactuk.
Vamos a iniciar el primer panel con el tema "Las proyecciones de población como herramienta
vital para la planificación del desarrollo social dominicano". Pedimos a Valentín García,
Encargado de Estadísticas Sociales, Demográficas y Culturales de la ONE que se acerque, para
que se haga cargo de la moderación.
Primer Panel: Las proyecciones de población como herramienta vital para la planificación del
desarrollo social dominicano
Valentín García, Encargado de Estadísticas Sociales, Demográficas y Culturales de la ONE,
moderador: Estimados señores y señoras, miembros del Sistema Estadístico Nacional,
autoridades, miembros de la mesa.
Las estimaciones y proyecciones de población, son un ejercicio demográfico que nos muestra
cuál es el perfil de la población dominicana. Reconstruye su historia reciente y plantea su
evolución futura. Las proyecciones nos permiten conocer cómo será nuestro país, en términos
demográficos en las próximas décadas. Cuántas personas seremos, cuántos niños, cuántos
ancianos, cuántas madres y nacimientos. No hace falta recalcar la importancia que este tipo de
previsiones tiene para la planificación pública. Cualquier política de desarrollo estratégico a
medio y largo plazo no puede desconocer la población de la que va a disponer. Población que
aportará lo esencial de la fuerza de trabajo y de la creatividad con la que contaremos para
construir un país mejor. Pero población que también necesitará educación, cuidados y servicios.
La ONE ha asumido la responsabilidad de procurar al país unas nuevas estimaciones y
proyecciones de población. Esta tarea no resulta sencilla. Unas proyecciones no pueden basarse
en opiniones o impresiones. Deben fundamentarse en información demográfica contrastada y
elaborarse con métodos que hayan demostrado su fiabilidad. Para ello es esencial, cómo no,
disponer de información de calidad de los tres componentes demográficos: la mortalidad, la
fecundidad y las migraciones. Pero en República Dominicana y, en general, en los países de la
región, no siempre contamos con información de calidad. El registro de nacimientos y
defunciones, adolece históricamente de un fuerte subregistro. Las migraciones, tanto de entrada
como de salida, se han producido en el marco de la informalidad. A modo de ejemplo, en la
Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, se estima que para el año 2012, el 17% de los
menores de 5 años, no tenían acta de nacimiento.
Las limitaciones de las fuentes primarias obligan a la ONE a recurrir a fuentes indirectas como el
censo o las encuestas para estimar los insumos esenciales que necesitamos para elaborar las
proyecciones nacionales de población. A la vez, la ONE no va a renunciar, ni renuncia, a
optimizar la calidad de las fuentes primarias. Como muestra de ello están los proyectos de
mejora estadística planteados en el Plan Estadístico Nacional. En virtud de las cuales la ONE
apoya los esfuerzos del Ministerio de Salud Pública y del Comité de Estadísticas Vitales para
obtener la mejor información demográfica posible sobre nacimientos y defunciones en nuestro
país.
Es necesario recalcar que las proyecciones nacionales son un proceso necesariamente
inacabado. Cada nueva información demográfica ratifica o modifica una tenencia previa y obliga
a ajustar las proyecciones previas. La mejora de las fuentes de información demográfica,
también, exige ese ajuste permanente. En estas nuevas proyecciones nacionales, lo hemos
hecho.
La ONE está comprometida en esta tarea y fruto de este compromiso, podemos ofrecer hoy este
nuevo producto al país. Quiero recalcar que no todo el trabajo está hecho aún. Actualmente,
seguimos trabajando para ofrecer un producto más completo. Esencialmente, estamos
trabajando en la estimación de la futura población de cada una de las provincias dominicanas.
En lo que queda de año, tenemos el compromiso de lanzar varias publicaciones como
información complementaria a la que ya hoy ustedes pueden encontrar en la página web de la
ONE.
República Dominicana se encuentra en un momento muy particular de su historia demográfica.
Grandes transformaciones silenciosas ocurren en nuestro país y ni las autoridades ni la
ciudadanía pueden permitirse el lujo de no tomar conciencia de sus implicaciones. Para eso
estamos aquí hoy.
Para la primera presentación de hoy contaremos con el doctor Manuel Rincón, demógrafo
especialista en proyecciones de población, que ha trabajado en CELADE y también como asesor
de las oficinas de estadística de toda la región. Ha asesorado, en concreto, al equipo técnico de
la ONE en las dos últimas proyecciones nacionales de población.
Don Manuel Rincón, situará nuestro país en el marco más general de las transformaciones
demográficas que vienen experimentando los países de nuestro entorno.
A continuación, el ingeniero Carlos Hernández, Encargado de Estadísticas Demográficas de la
ONE, nos presentará los resultados esenciales de las nuevas proyecciones nacionales de
población. Finalmente, contaremos con la participación del Dr. Enrique Peláez, demógrafo,
investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas de Argentina y
consultor de la ONE. Él nos introducirá a las implicaciones que tendrán para la República
Dominicana los cambios demográficos que estamos viviendo.
No quiero dejar de resaltar la importancia que ha tenido para realizar toda esta tarea, el apoyo
de diversas instituciones internacionales, como el PNUD y muy notoriamente el Fondo de
Naciones Unidas para la Población (UNFPA).
Sin más, doy paso a Don Manuel Rincón para que empiece con la primera de las exposiciones.
Gracias.
Tendencias de la población en América Latina
Manuel Rincón
Consultor internacional
Presentación apoyada por un documento en PowerPoint
Buenos días para todos los participantes. Intentaré transmitirles unas ideas sobre un tema que
me pidieron. Es, lógicamente, algo relacionado con lo que está pasando en América Latina y en
ese marco, cómo se está moviendo la República Dominicana.
El tema al cual me voy a referir, trata de las proyecciones de población como herramienta vital
para la planificación del desarrollo social dominicano. Vamos a ver de qué manera, los aspectos
que voy a ver con ustedes, dan elementos, precisamente, para poderlos incorporar como
información fundamental para propósitos de planificación.
Daremos una mirada a la dinámica demográfica de la región, es decir, a América Latina, a partir
de las cifras de las Proyecciones Nacionales de Población del período 1950-2010 y lo que se ha
hecho con posterioridad; llevar, en este caso particular, las proyecciones hasta el año 2002. Esta
es una decisión tomada hace un par de años. Antes se trabajaba hasta el 2050, hoy se
trabajaba hasta el 2100, en la medida que se requiere, para muchos propósitos la información
de más largo plazo.
¿Qué cifras voy a utilizar? Cifras de población e indicadores que están dentro de las previsiones
de población elaboradas por el CELADE, que es la División de Población de la CEPAL en este
momento. Con la información referida a la revisión efectuada en el año 2013, la más reciente.
No estarían incorporados acá, algunos pequeños cambios que se hicieron a las proyecciones de
República Dominicana en el presente año. Son, lógicamente, cambios que no alteran
sustancialmente el comportamiento que aquí se mostrará.
¿Qué temas vamos a considerar? Las tendencias demográficas de la población de América
Latina de 1950 a 2015 y las perspectivas de mediano y largo plazo. Las transformaciones y
retos que se plantean para el siglo XXI, en virtud de esos comportamientos. Del mismo modo,
algunos alcances y apreciaciones respecto a la necesidad de mejorar la provisión de las
estadísticas en general; todas, las de registros, de encuestas, de censos. Es indispensable
contar con información de buena calidad para tener posteriormente informaciones de buenas
estimaciones y previsiones de población. Si no hay punto de referencia de buena calidad, en
otras palabras, buenos censos, buenas estadísticas demográficas, difícilmente vamos a tener
buenas proyecciones de población.
Alcances de la exposición: Mostrar a partir de indicadores básicos, lo ocurrido en poblaciones de
América Latina en el período de 1950 y su proyección hasta el año 2002. Visualizar algunas
semejanzas, diferencias y contrastes en las transformaciones estructurales entre 1950 y 2010 y
las que se esperarían para el mediano y largo plazo. Y luego, efectuar algunas consideraciones
del impacto de los cambios demográficos en los procesos de planificación.
Ahora bien, resultaría demasiado pretencioso intentar hacer una exposición sobre estos temas
para todos los países de América Latina. Me he propuesto realizar un análisis sobre la evolución
del crecimiento de la población de sociedades de América Latina, con diferencias en sus
procesos demográficos, cómo se ha movido América Latina en su evolución demográfica y
seleccionar unos países para hacer una exposición en base a ellos.
Vamos a ver entonces la transición demográfica en América Latina durante la segunda mitad del
siglo XX y el primer decenio del siglo XXI. Para esto he hecho una selección de países a fin de dar
una visión de la transición demográfica de tres casos de niveles nacionales. No voy a tomar a
América Latina en su conjunto, sino tres países: Haití, que es un país de transición demográfica
incipiente, ha avanzado pero de forma muy leve. República Dominicana, que está sumida en un
proceso de plena transición. Y Cuba, con una transición avanzada.
La diferencia está fundamentada en dos variables. La transición incipiente implica que ha
evolucionado muy poco en términos de la evolución de la fecundidad. Aunque ha avanzado un
poco en reducción de la mortalidad.
En transición plena, lógicamente, hemos logrado una reducción sustancial de la fecundidad.
Siete hijos por mujer, era más o menos la fecundidad en la década de los años 50 y 60 del siglo
pasado. Estamos hoy en día en un poco más de dos hijos por mujer.
Y está el caso particular de Cuba, como transición avanzada, de hecho la más avanzada de
América Latina. Existen informaciones respecto a lo que es el promedio de países de América
Latina. Un primer aspecto a considerar, ¿cuál sería? Ya se mencionó que existen tres elementos
claves para considerar el comportamiento de las poblaciones en general: analizar su fecundidad,
su mortalidad y su movilidad territorial. Tanto desde el punto de vista internacional como interno.
Voy a centrarme directamente en las dos variables básicas, que son mortalidad y fecundidad.
En este gráfico se muestra exactamente cómo se ha movido la fecundidad. En este caso
particular, medida de la tasa de fecundidad de la mujer, dígase, el número medio de hijos por
mujer a lo largo de su vida reproductiva. Puedo mostrar las escalas, los casos de Haití, con los
niveles más altos de fecundidad, aunque en el pasado contaba con niveles de fecundidad más
bajos que la República Dominicana. Probablemente, asociado a unas altas condiciones de
mortalidad materna que hacían que la fecundidad se viera disminuida.
El caso más bajo, el de Cuba, que tiene desde la década de los 50 niveles bajos de fecundidad.
Podemos ver cuáles son esas diferencias o brechas. Mientras República Dominicana tenía en los
años 50 una fecundidad de 7.4 o 7.5, Cuba estaba en 4.2. Cuando llegamos al año 2015, en el
momento actual, Haití se encuentra en un 3.2 o 3.3, mientras Cuba está en 1.7, o 1.6 hijos por
mujer. Es decir, se reduce la brecha pero no se ha alcanzado todavía una uniformidad.
Este es el comportamiento y lo que uno puede esperar es que el resto de países de América
Latina se mueva aquí. Si tomamos a Argentina, probablemente esté más cerca de las
estadísticas de República Dominicana que de Haití o de Cuba. O si tomamos a Uruguay, por
ejemplo, seguramente estará más cerca de Cuba que otros países. Se podría perfectamente
pensar que con este ideograma se puede hacer una visualización del comportamiento de cada
uno de los países latinoamericanos. Difícilmente voy a conseguir un país de fecundidad más alta
que Haití y posiblemente tampoco uno con fecundidad más baja que Cuba. Los demás van a
estar enmarcados en ese proceso.
A futuro, lo que se prevé es que desde ahora y hasta el año 2100 los países se acerquen y todos
estén muy próximos a nivel de reemplazo, alrededor de dos hijos por mujer. Puede bajar, como
pasó en Cuba, hasta 1.7 o 1.8 por mujer y después tiende a tratar de nivelarse en dos hijos por
mujer.
Principales dinámicas que se observan en este gráfico: reducción continua y significativa del
nivel de fecundidad en todos los países. Con distinta intensidad y distinta profundidad.
Reducción en todas las edades. Otro de los aspectos que se mencionan, que después cuando se
analiza más detalladamente se aprecia que se ha reducido el nivel de fecundidad, son los
cambios en la estructura de los nacimientos. Es decir, hoy en día es muy difícil pensar que haya
muchos nacimientos en mujeres mayores de 40 o 45 años, o incluso mayores de 30. La
fecundidad está más o menos concentrada en las primeras edades de la vida reproductiva.
El segundo aspecto es el relativo a la transición de la mortalidad. En este caso particular hay
muchos indicadores. He seleccionado dos que son muy sensibles y muy utilizados en muchos
propósitos para medir las condiciones de vida de una sociedad. Son la mortalidad infantil y la
esperanza de vida al nacer. Estos indicadores no son afectados por las estructuras por edad de
la población y permiten identificar muy bien lo que ha pasado, en términos de reducción de la
mortalidad, avances en ese campo, y que, de alguna manera, son utilizados posteriormente con
propósitos de planificación.
En este caso, una vez más los cuatro países, tenemos el caso de la mortalidad infantil. En la
década de los 50, en Haití, era de 230 o 240 muertes infantiles por cada mil nacidos vivos.
Mientras Cuba estaba alrededor de 70. Hay una gran diferencia.
La mortalidad infantil en todos los países se ha reducido. Volvemos al mismo esquema anterior.
Haití, uno de los países más altos en niveles de mortalidad. Cuba, uno de los países con más
bajos niveles de fecundidad, República Dominicana es un punto intermedio muy cercano al
promedio de América Latina.
Este es, entonces, el comportamiento real que está mostrando hasta el año 2015 y el resto es
una proyección. Se supone entonces, que la mortalidad va a seguir bajando y se van a aproximar
a niveles, posiblemente, de cinco hijos muertos por cada mil nacidos vivos. Ese sería el
panorama de lo que ha ocurrido y se espera pueda ocurrir respecto a la mortalidad.
La segunda se refiere a la esperanza de vida. Es el segundo indicador, el número medio de años
de vida que, se espera, tenga un nacido vivo en cada país. Obviamente, el país con más alta
esperanza de vida es Cuba y el de más baja es Haití. En el intermedio estarían todos los países
de América Latina, en este caso particular, la República Dominicana.
Ha habido ganancias sustanciales. Cuba tenía 60 años de esperanza de vida en los años 50,
mientras Haití tenía alrededor de 37 o 38 años. La mayoría de países de la región andaba cerca.
En la década de los 50, estaban entre 35 y 40 años de esperanza de vida. Una ganancia grande
en las décadas de los 50, 60 y 70, que se aproxima a niveles positivos en términos de
mejoramiento de la calidad de vida de la gente.
La situación es que la población seguirá evolucionando hasta lograr niveles por encima de los 80
años de esperanza de vida, hasta finales de este siglo. Este sería el panorama que nos muestra
las proyecciones de población de América Latina. Es algo generalizado dentro de este esquema.
Si cambio a República Dominicana y pongo a Perú o Colombia o Ecuador, los resultados no
saldrán de ese esquema, sin lugar a dudas.
Aquí muestro las dos variables en forma simultánea. ¿Cuál es el esquema que se está viendo?.
En el caso de Haití, es un esquema que muestra cómo están evolucionando la mortalidad infantil
y la esperanza de vida. La República Dominicana ya llegó al punto de encuentro. América Latina
está un poco más avanzada y Cuba, mucho más. Supuestamente, todos los países en el futuro
estarían en el esquema del último espacio, abriéndose la brecha entre mortalidad infantil y
esperanza de vida.
Dinámicas de reducción de la mortalidad en todas las edades. No lo muestro aquí, pero existe la
información para apreciar cómo bajó en todas las edades, más fuertemente la infantil. Cambios
en la estructura por sexo y edades. Incremento de la sobremortalidad en algunos casos. En
algunos países más que otros. Fruto, en muchos de ellos, de la violencia y en otros, debido a los
accidentes, incluso con una variable clave hoy en día de la mortalidad en las grandes ciudades.
En términos globales, ¿cuál es el resumen de la transición de los procesos demográficos en
América Latina? Procesos acelerados de reducción de la fecundidad y la mortalidad infantil y
mejoramiento de la mortalidad general. Cambiante proceso de migración internacional, sobre
eso no voy a dar datos, pero es una situación que se está dando y se está viendo. Movimientos
migratorios internos, es la otra variable que tampoco voy a tratar, porque sería demasiado
extenso referirme a ese punto. Sin embargo, son temas que hay que trabajar. Hay incluso mucha
más debilidad que en la mortalidad y la fecundidad porque son fenómenos mucho menos
biológicos, más económicos, sociales y políticos.
Una vez que ustedes tienen esa radiografía de lo que significó la dinámica demográfica de las
variables fundamentales de la evolución demográfica de las sociedades ¿qué pasa con el
crecimiento de la población en América Latina? Aquí se presenta el primer caso, el del país con
más alta mortalidad, y más alta fecundidad. Entre los años 50 y 85, un período de 35 años, la
población de Haití se duplicó. Se espera que vuelva a duplicarse en el año 2040. Haití tendrá el
doble de la población que tenía en 1985, es decir, cuatro veces la que tenía en 1950. Se
esperaría que comience a reducir en términos absolutos alrededor del año 2075 y tenga un
proceso de reducción absoluta de su población por efectos de la baja de la mortalidad, la baja
de la fecundidad y logros en aspectos sociales.
Este es el cuadro de la evolución de la población de Haití. Es una población permanentemente
creciente, a pesar de los altos niveles de mortalidad y de fecundidad. Solamente comenzaría a
decrecer hacia el año 2075.
La República Dominicana, duplicó su población en un período de 20 años, de 1950 a 1970.
Volvió a duplicarla entre 1970 y 2005, 35 años después. Se esperaría que esa población ya no
se duplique. Las condiciones demográficas a las que va a estar expuesta le impedía duplicarse
nuevamente para 2005. Va a comenzar a reducirse en el año 2070. En este caso no habría otra
duplicación. No habría tiempo ni las condiciones demográficas propicias para que se produzca
otra duplicación en un período de lo que resta de este siglo.
En el caso de Cuba, es muy diferente al resto, está en el extremo opuesto de Haití, en los niveles
más bajos de mortalidad, y de fecundidad. Este país no logró duplicar su población para 1950, ni
lo va a lograr. Se puede percibir a partir de las proyecciones, que va a comenzar a reducir el valor
absoluto de su población a partir del año 2015, por efecto de los bajos niveles de fecundidad,
que trae ya desde hace 20 o 30 años por debajo del nivel de reemplazo. Este es el panorama de
Cuba, bastante distinto.
¿Cuál es el panorama de América Latina? Duplicó su población en 25 años y la vuelve a duplicar
en el período de 30 o 35 años, pero tampoco volverá a duplicarla. Pasará todo el siglo XXI sin
duplicarse y luego comenzará a reducirse por el año 2075. Este es un panorama general a tener
en mente.
¿Cuáles son los cambios estructurales asociados a la transición demográfica? En términos de lo
mostrado, evolución de mortalidad y fecundidad, cambios de los tamaños poblacionales. Hay un
primer elemento fundamental a tratar a estas alturas, es el cambio de la transición y las
transformaciones en las estructuras.
Haití, es un país de transición incipiente, tenemos su información de 1950, 1975, 2000 y 2015.
Ha habido cambios relativamente leves, no se ha modificado sustancialmente su población. Ha
bajado el número de población menor porque se ha reducido la fecundidad, pero no de forma
tan aguda.
República Dominicana es un caso de transición un poco más avanzada, el cambio es un poco
más intenso, en comparación. Aunque tampoco se ha llegado a situaciones críticas. En Cuba, de
1950 a 1975, ya se observa un cambio sustancial en su estructura por edad, en el año 2000 es
completamente diferente. En el 2015 también es una estructura con características
completamente diferentes en el resto de América Latina.
Este es el caso específico de un país en proceso de envejecimiento mucho más acelerado.
Mientras aquí había muchos más niños, menores de 15 años y acá hay mucha población mayor,
eso tiene grandes implicaciones y creo que son factores a considerar en los procesos de
planificación en América Latina.
¿Cuáles son las características básicas de ese envejecimiento? Todas las poblaciones
latinoamericanas han venido envejeciendo paulatinamente. Unas más que otras, pero todas
envejecen. Eso es inexorable. Ese envejecimiento es el efecto directo del proceso de transición
demográfica que están sufriendo y al que ha estado sometido los países y que va a seguir hacia
adelante. Es un proceso generalizado, lógicamente diferente, no tanto por la transición sino por
lo que hay detrás, los aspectos socioeconómicos. Es decir, la transición demográfica no avanza
en Haití en las mismas condiciones que en República Dominicana porque las condiciones
socioeconómicas son diferentes e impiden que avancen tan rápido la reducción de la mortalidad
y tampoco la fecundidad.
Las diferencias estructurales de la población en la región en base a estos cuatro ejemplos, en el
año 2015. Esta es la estructura de Haití en 2015 y esta es la de República Dominicana, hay una
pequeña diferencia ya, es una población más envejecida que la de Haití. Se parece mucho, a la
de América Latina y a Cuba.
Las diferencias en el año 2050: Haití seguirá envejeciéndose. República Dominicana y América
Latina envejecerán a una velocidad mucho mayor. Cuba cambiará completamente su estructura.
Si seguimos hasta el 2100, República Dominicana se parecerá más a Cuba. Es decir, va a seguir
evolucionando, porque el proceso de envejecimiento sigue hacia delante.
Los cambios estructurales de la población en una visión del pasado, presente y futuro; presento
el caso de la República Dominicana. Entre 1950 y 2010, este es el cambio en 60 años, este es
el cambio en 100 años y en 150. Esta es la visión integral de lo que va a tener el país desde
1950 hasta el 2100 en cambios estructurales.
¿Tiene esto algún impacto en la planificación? Sin duda. No es lo mismo planificar para esta
población que para esta otra. Son elementos que, sin lugar a duda, deben ser tomados en
consideración permanentemente para la planificación de cualquier sector: educación, salud,
vivienda, empleo, transporte.
Algunas consecuencias de esto son las tendencias en diversas variables. Aquí tengo la edad
media de la población, es diferente en cada país. En Cuba es de 42, en Haití es de 22 años, casi
la mitad. Va a seguir envejeciendo, la edad media va a aumentar en todos los países.
Luego tenemos el índice de envejecimiento que es muy alto en Cuba, muy bajo en Haití. Se
pueden sacar muchos elementos.
Consideraciones finales: Han ocurrido cambios muy importantes en las tendencias de América
Latina. Son enormes los retos para cada una de las sociedades en el siglo XXI. Hay necesidad de
mejorar la producción de estadísticas. Ese es un caso que hay que trabajar mucho aquí en
República Dominicana, las estadísticas de los registros, de las encuestas, de los censos, para
obtener información de mejor calidad y poder hacer mejores proyecciones. Lo otro, es incorporar
de manera amplia el componente de la población en la planificación. En vista de todos estos
cambios, si no se planifica para esas poblaciones completamente diferentes, difícilmente vamos
a tener resultados positivos en términos de planificación.
Las implicaciones demográficas son evidentes. Todos los sectores tienen que ponerse a pensar
en cómo afectará esto desde el punto de vista de educación, salud, transporte, comunicaciones
y todo lo demás.
Muchas gracias por participar en este panorama sobre América Latina. Si hay alguna pregunta,
estaré muy complacido de responderla. Espero que esto les de alguna idea sobre lo que está
pasando en República Dominicana dentro del contexto de América Latina.
XXX Encuentro interiNSTITUCIONAL del sistema
estadístico nacional
Santo Domingo, Septiembre 25 de 2014
pANEL:
Las proyecciones de
poblacion como
herramienta vital para
la planificacion del
desarrollo social
dominicano.
Manuel rincon
UNA MIRADA A LA DINAMICA
DEMOGRAFICA DE LA REGION,
QUE APORTAN LAS CIFRAS DE
LAS PROYECCIONES
NACIONALES DE POBLACION
1950-2010 Y SU EXTENSIÓN AL
2100.
Manuel rincon
LAS CIFRAS DEMOGRAFICAS
UTILIZADAS
cifras de población, e indicadores
aportadOs por las estimaciones y
proyecciones de población
elaboradas por el CELADE- División
de Población de la cepal.
Revisión 2013
TEMAS A CONSIDERAR
LAS TENDENCIAS DEMOGRAFICAS DE la
POBLACION EN AMERICA LATINA 1950-2015.
perspectivas de mediano y largo plazo.
Transformaciones y retos que se planean
para el siglo xxi.
Necesidad de asegurar y mejorar la
de
las
estadísticas
producción
SOCIODEMOGRAFICAS PARA CONSTRUIR MEJORES
indicadores de la dinámica poblacional y
consecuentemente mejores estimaciones de
población
.
ALCANCES DE LA EXPOSICION
Mostrar a partir de indicadores básicos, lo ocurrido
en poblaciones de América Latina, en el período 19502010 y su proyección hasta el año 2100.
Visualizar algunas semejanzas, diferencias y
contrastes en las transformaciones estructurales entre
1950 y 2010 y las que esperaran para el mediano y
largo plazo.
Efectuar algunas consideraciones del impacto de los
cambios demográficos sobre los procesos de
planificación
Crecimiento y EVOLUCION de
la POBLACION EN
SOCIEDADES DE AMERICA
LATINA CON DIFERENCIAS EN
SUS PROCESOS
DEMOGRAFICOS.
LA TRANSICION DEMOGRAFICA
EN AMERICA LATINA DURANTE
LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO
XX Y PRIMER DECENIOS DEL
SIGLO XXI.
transicion demografica.
una visión desde tres casos de
NIVELES nacionalES
Haiti. Transición incipiente
Dominicana. En plena transición
Cuba. Transición avanzada
America latina
UN PRIMER ASPECTO A
CONSIDERAR, EN EL ANALISIS DE
LAS DINAMICAS DEMOGRAFICAS
DE LAS POBLACIONALES, ES EL
RELACIONADO CON LA
FECUNDIDAD .
TENDENCIAS Y DIFERENCIAS EN LA TRANSICION DE LA
FECUNDIDAD -TGF9.00
8.00
DOMINICANA
7.00
6.00
5.00
HAITI
4.00
3.00
CUBA
2.00
1.00
0.00
1940
A.LATINA
1960
1980
CUBA
2000
HAITI
2020
2040
DOMINICANA
2060
2080
AMERICA LATINA
2100
2120
PRINCIPALES DINAMICAS EN LA
FECUNDIDAD
 REDUCCIÓN CONTINUA Y SIGNIFICATIVA DEL
NIVEL DE LA FECUNDIDAD- TGF  REDUCCIÓN DE LA FECUNDIDAD EN TODAS LAS
EDADES DEL PERÍODO FÉRTIL.
 CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA POR EDAD DE LOS
NACIMIENTOS.
EL SEGUNDO ASPECTO EL
RELATIVO A LA TRANSICION DE
MORTALIDAD.
SE VISULIZA MUY BIEN CON
INDICADORES DE LA MORTALIDAD
INFANTIL Y DE LA MORTALIDAD
GENERAL.
TENDENCIAS Y DIFERENCIAS EN LA TRANSICION DE LA
MORTALIDAD INFANTIL
300
250
200
DOMINICANA
150
A. LATINA
100
HAITI
50
CUBA
00
1940
1960
1980
CUBA
2000
HAITI
2020
2040
DOMINICANA
2060
2080
A. LATINA
2100
2120
TENDENCIAS Y DIFERENCIAS EN LA TRANSICION DE
LA esperanza de vida al nacer . ambos sexos.
90
80
CUBA
A. LATINA
70
HAITI
60
50
40
DOMINICANA
30
20
10
00
1940
1960
1980
2000
CUBA
2020
HAITI
2040
DOMINICANA
2060
AMERICA LATINA
2080
2100
2120
EVOLUCION DE LA MORTALIDAD INFANTIL Y LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER 1950 -2100
300
90
80
250
300
90
80
250
70
70
200
60
HAITI
150
50
200
DOMINICANA
150
30
20
50
30
100
20
50
10
10
00
0
1953 1963 1973 1983 1993 2003 2013 2023 2033 2043 2053 2063 2073 2083 2093
1q0
300
90
80
250
00
0
1953 1963 1973 1983 1993 2003 2013 2023 2033 2043 2053 2063 2073 2083 2093
1q0
eoo
eoo
300
90
80
250
70
70
200
60
A. LATINA
150
100
50
40
30
20
50
10
00
0
1953 1963 1973 1983 1993 2003 2013 2023 2033 2043 2053 2063 2073 2083 2093
1q0
eoo
50
40
40
100
60
200
60
CUBA
150
100
50
40
30
20
50
10
00
0
1953 1963 1973 1983 1993 2003 2013 2023 2033 2043 2053 2063 2073 2083 2093
1q0
eoo
PRINCIPALES DINAMICAS EN LA
MORTALIDAD
 REDUCCIÓN DE LA MORTALIDAD EN TODAS LAS
EDADES.
 CAMBIOS EN LAS ESTRUCTURAS POR SEXO Y
EDADES
 INCREMENTO DE LA SOBREMORTALIDAD
MASCULINA EN EDADES ADULTAS JÓVENES
RESUMEN DE LOS PROCESOS DE TRANSICION
EN AMERICA LATINA
• pROCESOs ACELERADOs DE REDUCCIÓN
DE LA FECUNDIDAD.
• PROCESOs ACELERADOs DE REDUCCIÓN
DE LA MORTALIDAD INFANTIL Y LA
MORTALIDAD GENERAL.
• CONTINUO Y CAMBIANTE PROCESO DE
EMIGRACIÓN INTERNACIONAL.
• MOVIMIENTOS MIGRATORIOS INTERNOS
QUE HA ACELERADO E INTENSIFICADO
LA URBANIZACIÓN
EL CREcimientO DE LA
POBLACION EN
AMERICA LATINA EN LA
SEGUNDA MITAD
DEL SIGLO XX. PERSPECTIVAS
PARA EL SIGLO X
HAITI. CRECIMIENTO POBLACION 1950-2100. AMBOS SEXOS
Población total en miles
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
REPUBLICA DOMINICANA. CRECIMIENTO POBLACION 1950-2100. AMBOS SEXOS
Población total en miles
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
CUBA. CRECIMIENTO POBLACION 1950-2100. AMBOS SEXOS
Población total en miles
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
CRECIMIENTO POBLACION DE AMERICA LATINA 1950-2100.
AMBOS SEXOS
Población total en miles
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
CAMBIOS ESTRUCTURALES
ASOCIADOS A LA
TRANSICION DEMOGRAFICA
ENVEJECIMIENTO DE LA
ESCTRUCTURA DE EDAD
HAITI UN PAIS DE
TRANSICION
DEMOGRAFICA
INCIPIENTE.
HAITI. EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD ENTRE LOS AÑOS 1950 Y 2015
80+
80+
70-74
70-74
60-64
Hombres 1950
60-64
Mujeres 1950
50-54
50-54
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0- 4
0- 4
-5.0
0.0
5.0
10.0
70-74
Hombres 2000
60-64
Mujeres 2000
80+
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0- 4
0- 4
0.0
5.0
10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
Hombres 2015
60-64
50-54
-5.0
-10.0
70-74
50-54
-10.0
Mujeres 1975
40-44
40-44
80+-10.0
Hombres 1975
-10.0
Mujeres 2015
-5.0
0.0
5.0
10.0
REPUBLICA DOMINICANA
UN CASO DE UN PAIS EN
PLENA TRANSICION
DOMINICANA. EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD 1950 - 2015
80+
80+
70-74
70-74
Hombres 1950
60-64
Mujeres 1950
50-54
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0- 4
-10.0
0- 4
-5.0
0.0
5.0
10.0
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
80+
80+
70-74
70-74
Hombres 2000
60-64
Mujeres 2000
50-54
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0- 4
0- 4
0.0
5.0
10.0
Mujeres 2015
50-54
40-44
-5.0
Hombres 2015
60-64
40-44
-10.0
Hombres 1975
Mujeres 1975
60-64
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
CUBA EL PAIS DE AMERICA
LATINA DE MAS
AVANZADA TRANSICION
DEMOGRAFICA
CUBA. EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD 1950 -2015
80+
80+
70-74
70-74
Hombres 1950
60-64
Mujeres 1950
50-54
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0- 4
0- 4
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
Hombres 1975
Mujeres 1975
60-64
-10.0
80+
80+
70-74
70-74
Hombres 2000
60-64
Mujeres 2000
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
5.0
10.0
Hombres 2015
Mujeres 2015
10-14
0- 4
-10.0
0.0
60-64
50-54
10-14
-5.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
0- 4
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
el envejecimento en america latina
 LAS POBLACIONES LATINOAMERICANAS HAN
VENIDO ENVEJECIENDO PAULATINAMENTE.
 EL ENVEJECIMIENTO DEMOGRÁFICO ES EL
RESULTADO DEL PROCESO DE TRANSICIÓN
DEMOGRÁFICA .
 SE TRATA DE UN PROCESO GENERALIZADO QUE
DIFIERE DE UN PAÍS A OTRO, EN VIRTUD DEL
AVANCE DE LA TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA Y LOS
CONTEXTOS SOCIOECONÓMICOS IMPERANTES.
LAS DIFERENCIAS
ESTRUCTURALES DE LA
POBLACION EN LA REGION.
SITUACION EN EL 2015
ESTRUCTURAS POR SEXO Y EDAD 2015
80+
80+
HAITI
70-74
Hombres 2015
Mujeres 2015
60-64
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0- 4
-5.0
80+
70-74
0.0
5.0
10.0
A. LATINA
Hombres 2015
Mujeres 2015
60-64
50-54
-10.0
DOMINICANA
70-74
0- 4
-10.0
80+
70-74
Hombres 2015
Mujeres 2015
60-64
50-54
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0- 4
0- 4
0.0
5.0
10.0
5.0
-10.0
10.0
CUBA
Hombres 2015
Mujeres 2015
50-54
40-44
-5.0
0.0
60-64
40-44
-10.0
-5.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
LAS DIFERENCIAS
ESTRUCTURALES EN LA
EVOLUCION DEMOGRAFICA
DE LA POBLACION.
UNA VISION AL 2050
ESTRUCTURAS POR SEXO Y EDAD 2050
80+
80+
HAITI
70-74
70-74
DOMINICANA
60-64
60-64
50-54
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0- 4
0- 4
-10.0
-5.0
0.0
5.0
-10.0
10.0
80+
80+
70-74
70-74
60-64
A. LATI NA
50-54
60-64
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0- 4
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
CUBA
0- 4
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
LOS CAMBIOS
ESTRUCTURALES DE LA
POBLACION.
UNA VISION DEL PASADO,
PRESENTE Y FUTURO.
REPUBLICA DOMINICANA. EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD ENTRE LOS
AÑOS 1950 Y 2100
80+
Hombres 2010
Mujeres 2010
80+
70-74
70-74
60-64
Hombres 1950
50-54
Mujeres 1950
60-64
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0- 4
0- 4
-20.0
80+
-15.0
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
70-74
-20.0
80+
0.0
10.0
20.0
70-74
Hombres 2050
Mujeres 2050
60-64
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0- 4
0- 4
-10.0
0.0
10.0
20.0
Hombres 2100
Mujeres 2100
60-64
50-54
-20.0
-10.0
-20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
TENDENCIAS Y DIFERENCIAS EN LA EDAD MEDIA DE LA POBLACION
60
50
CUBA
A. LATINA
40
30
HAITI
20
10
DOMINICANA
00
1940
1960
1980
2000
CUBA
2020
HAITI
2040
DOMINICANA
2060
2080
A. LATINA
2100
2120
TRANSFORMACIONES EN LAS ESTRUCTURAS. INDICES DE ENVEJECIMIENTO.
(Pob. 60y+/Pob. 0-14)*100
350
300
CUBA
250
A. LATINA
200
150
100
DOMINICANA
50
00
1940
HAITI
1960
1980
CUBA
2000
HAITI
2020
2040
DOMINICANA
2060
2080
2100
AMERICA LATINA
2120
i.
consideraciones finales
Han ocurrido cambios importantes en las tendencias de
crecimiento de la población en América Latina 19502015 y continuaran en las perspectivas de largo plazo.
ii. Son enormes los retos que, para cada una de las
sociedades plantean los cambios demográficos previstos
para este siglo XXI
iii. Este panorama lleva a plantear la necesidad de mejorar
la
producción
estadística,
lograr
más
y
mejores indicadores de la dinámica poblacional y
consecuentemente mejores estimaciones de población.
iv. Incorporar de manera más amplia el componente
poblacional en la planificación
LAS IMPLCACIONES DE LAS
DINAMICAS Y
TRANSFORMACIONES
DEMOGRAFICAS EN LAS
AREAS DE PLANIFICACION
GRACIAS POR SU
PARTICIPACION EN ESTE
RESUMIDO PANORAMA
SOBRE REALIDAD
DEMOGRAFICA DE LA
REGION
Valentín García, Encargado de Estadísticas Sociales, Demográficas y Culturales de la ONE:
Muchas gracias a Don Manuel Rincón. Como siempre, son muy importantes sus aportaciones.
Resaltaría la importancia de ver la situación demográfica de la República Dominicana en un
contexto amplio, regional. Toda la región está pasando por un proceso de transición demográfica
y cada país está en un momento distinto. No debemos ver la situación dominicana aislada de un
contexto más amplio.
Me gustaría invitar ahora a Carlos Hernández, Encargado de Estadísticas Demográficas de la
ONE para la segunda exposición.
Nuevas Proyecciones Oficiales de Población: Resultados a nivel nacional
Carlos Hernández
Encargado de la División de Estadísticas Demográficas de la ONE
Presentación apoyada por un documento en PowerPoint
Muy buenos días. Hemos venido a contarles nuestra experiencia en estos últimos años en
cuanto a la evaluación de la dinámica demográfica de la República Dominicana en los últimos
sesenta años, y cómo ese conocimiento nos ha permitido hacer una proyección de la población a
final del 2100.
Es un trabajo en equipo en el que se vieron involucradas muchas instituciones como el Centro
Latinoamericano de Demografía que es la sede de la División de Población de la CEPAL y
expertos como Manuel Rincón, consultor de la ONE.
Las proyecciones de población son un instrumento para la gestión y para que los tomadores de
decisiones asuman políticas tendentes a mejorar la condición de las poblaciones. Son la
herramienta clave para la planificación de acciones e intervenciones en el ámbito del empleo
educación, salud, vivienda y servicios.
En esta presentación vamos a socializar el trabajo y los resultados del programa de análisis
demográfico, adelantado por la ONE, desde 2012 hasta el 2014, para definir las características
de la dinámica demográfica del país. Y visualizar las diferencias con la versión previa de las
proyecciones de población. ¿Qué cambia entre la versión anterior y lo que les vamos a presentar
el día de hoy? Exponer los resultados en términos de indicadores, 1950-2010, su evolución
futura y cómo van a incidir en nuestra población.
Presentaremos además los cambios y las transformaciones estructurales entre 1950 y 2010 y lo
que se esperaría a mediano y largo plazo.
De esta propuesta de las proyecciones de población, el acontecimiento más importante, sin
lugar a duda, ha sido el levantamiento del IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 que
es una gran fuente de información para evaluar tanto el momento actual, como el pasado
reciente. En esta propuesta se contó con las estadísticas vitales actualizadas al 2012; la
encuesta sobre Fecundidad y Salud ENDESA, todos los años hasta 2007; las encuestas de
propósitos múltiples de los hogares (ENHOGAR) elaboradas por la Oficina Nacional de Estadística,
2005 al 2012; muy importante para esta propuesta también, la nueva Encuesta de Migración
que llevó a cabo la ONE en el año 2012; los censos nacionales de población, 1950, 1971,
1981, 2002 y 2010; fuentes externas del censo de los EE.UU, en el año 2010; el Padrón
Continuo de España sobre los dominicanos residentes en ese país; datos del programa IMILA del
CELADE de donde tomamos información sobre dominicanos censados en otros países
latinoamericanos; además registros administrativos de la Dirección General de Migración, el
Banco Central y de la Aviación Civil y otras instituciones que tienen que ver con el movimiento
internacional de pasajeros. Además de cifras que nos ha ofrecido el Ministerio de Relaciones
Exteriores sobre los dominicanos registrados que residen en el extranjero y las bases de datos
de los países de la OECD que brindan información sobre los dominicanos en esos países.
Entre las proyecciones que se elaboraron en el año 2007 y la propuesta actual se realizaron
algunos cambios en las perspectivas a futuro en la esperanza de vida, en la tabla límite de
mortalidad y en el tema de la estructura y nivel de la fecundidad.
Para el periodo 2000 – 2010 en las proyecciones anteriores la información que se tenía era
fruto del proceso de proyección, a partir del año 2000. Ese periodo fue evaluado con los censos
de 2010 y 2002 y las encuestas y estudios realizados en ese momento. Estos resultados son
fruto de la realidad.
Como ya les había explicado el acontecimiento más importante fue la realización del Censo de
2010 que nos permitió tener una estructura y un nivel actualizado de la población.
Otro hecho importante en la elaboración de estas nuevas proyecciones fue que en esta
oportunidad se utilizaron las bases de datos censales de 2002 y 2010, tal cual llegaron del
terreno, con sus ajustes en términos de limpieza, lo que resulta muy normal en este tipo de
operación, pero sin ninguna clase de manipulación.
En el año 2007 ya habíamos usado la base censal ajustada. En el 2014 no se usa el censo de
1993, porque no contamos con la base censal. En algún informe se menciona que ese Censo
tenía problemas de estructura de la población y su distribución por sexo y edad, y por lo tanto era
mejor hacer un trabajo serio y a conciencia, y por ello decidimos no utilizar ese censo.
En las proyecciones de 2007 para la estimación de la esperanza de vida se usó la tabla del
censo de 1993, y como ya les expliqué para las proyecciones actuales ese censo no se utilizó.
La esperanza de vida cambia para el período del 2002, y se hizo una evaluación a partir del
censo del 81, 2002 y 2010.
En la proyección de este indicador cambia la esperanza de vida final, en 2007 era 81 para los
hombres y 88 para las mujeres, por recomendación del Centro Latinoamericano de Demografía
se usa una nueva tabla de vida final, de 89 años para los hombres y 94 para las mujeres. En
este gráfico podemos ver, gracias a esos ajustes que se hicieron nuevamente, cómo varía ese
indicador, entre la propuesta anterior de 2007, la que está en rojo y la que está en negro que es
lo nuevo.
En cuanto a la fecundidad, igualmente, se hicieron cambios sustanciales y se utilizaron para el
período 2000-2010 los estudios realizados para esa época y a futuro se cambia la estructura y
el nivel final. Aquí podemos ver esos cambios entre una y otra proyección.
En lo referente a la población mediana se espera tener una población más envejecida, con estos
cambios y la relación viejos jóvenes también cambia.
Vamos a ver los resultados de la nueva propuesta. Don Manuel Rincón señaló los períodos en
que la población dominicana se duplicó, con la flecha orientada hacia abajo. Nuestra población
crecerá hasta el año 2070, en que contaremos en el país con casi 13 millones de habitantes, y
luego comenzará a descender hasta 12.1 millones en el año 2100, de continuar las tendencias
de los indicadores de crecimiento de la población que hemos analizado.
En cuanto a estructura de la población, se entra en un proceso de envejecimiento, donde el peso
de la población menor de 15 años, que son las dos primeras barras de abajo, para el año 2050,
representa el 45% de la población total; los mayores de 65 años apenas un 1 o 2% de la
población.
Para el año 2010, tenemos que esa población menor de 15 años, representa un 30% y seguirá
descendiendo, por la disminución en la fecundidad, hasta llegar al año 2050 con un 19% de la
población. Sin embargo, para ese mismo periodo la población mayor de 65 años será de un 16%,
aproximadamente. Ese proceso de envejecimiento seguirá y ese sector alcanzará en el 2100 el
29% de la población. Las personas que tienen que ver con seguridad social y salud, educación y
empleo tendrán estos elementos para elaborar sus políticas en el corto, mediano y largo plazo.
Esta es la estructura actual de la población, la base de la pirámide empieza a estrecharse, se
inicia el proceso de envejecimiento porque estamos en un proceso de transición moderada, por
el momento. Esa estructura se irá modificando para el 2025, cuando la base se sigue
estrechando de forma casi recta, hasta la edad de 30 años, aproximadamente. Este es un punto
importante en estos procesos de transición porque la población en edad de trabajar va
aumentando.
Para el 2050, tendríamos esta población y la población adulta mayor de 80 años y más que
comenzará a agruparse allá arriba, por el envejecimiento progresivo. Podemos evidenciar el
diferencial por edad entre mujeres y hombres, debido a la esperanza de vida, que es más alta
para las mujeres. En el 2075 tendremos una base más estrecha. Ese jarrón sería nuestra
estructura poblacional para el año 2100.
En cuanto a los indicadores tenemos que la tasa global de fecundidad sigue con el proceso de
descenso, no tan acelerado como en el período previo al año 2000, pero sí continuará
descendiendo a lo largo de los años y para el 2025 tendremos una tasa global de fecundidad
igual a la tasa de sustitución. Quiere decir que por cada pareja (hombre y mujer) habrá dos niños,
que la sustituirán.
En lo relacionado con los nacimientos por edad de la madre, la fecundidad seguirá bajando. En
la fila de abajo, de color azul, podemos ver los datos de las madres de 19 años, en términos de
proporción de nacimientos con relación al total; e irá descendiendo, frente al total. Actualmente,
el conglomerado de las adolescentes representa un 19.5% de todos los nacimientos que ocurren
en el país, mientras que el de las mujeres mayores de 35 años es muy bajo, manteniéndose
constante esta proporción.
En este gráfico vemos el momento actual de la esperanza de vida al nacer, y la tasa mortalidad
infantil. Este indicador seguirá descendiendo, esperamos llegar a 2050 con alrededor de diez
muertes por cada mil nacimientos. El país está trabajando en eso y lograremos muchas cosas.
Contaremos con una esperanza de vida al nacer de 80 años para el 2050, y de 85 en el año
2100.
Este gráfico es muy ilustrativo porque muestra el efecto de la transición demográfica, entre la
línea roja y la línea azul se nota el descenso tanto de la mortalidad como de la fecundidad y ese
proceso seguirá. Las tasas de mortalidad descenderán, luego aumentarán fruto del
envejecimiento. La tasa bruta de nacimiento descenderá y la tasa de crecimiento disminuirá a lo
largo de los años y llegará a un punto a partir de 2070 en que será negativa, comienza el
descenso de la población. Hemos hecho unos supuestos de que el saldo migratorio a partir del
año 2050 será cero. Ha sido siempre históricamente un saldo negativo para el país.
En este gráfico vemos que mientras va en aumento la relación de dependencia adulta disminuirá
la relación de dependencia de los menores de 15 años. En la línea color morado está la relación
de dependencia total; entre esas dos barras paralelas mostramos el bono demográfico. Es el
momento en que el país debe aprovechar el recurso humano para generar riquezas, que
conlleva ciertas políticas públicas para la educación, generación de empleo, infraestructura,
entre otros aspectos, puesto que es una oportunidad histórica que no se repite, por lo que el
país debe sacar provecho.
Acá se ven las relaciones de dependencia, pero en lo que quiero hacer énfasis es en la línea
verde donde ocurre, debido al envejecimiento de la población, y llegará un momento en que la
población mayor de 65 años será el doble de la población menor de 15 años. Ese indicador
mide el ímpetu del envejecimiento de la población.
Por último, quiero invitarles a que entren en el sitio web de la Oficina Nacional de Estadística
para que accedan a los resultados en tablas de Excel de las proyecciones del año 2007, así
como de esta propuesta. Están disponibles para los investigadores que quieran comparar una
con otra, al igual que otros productos de la ONE, puesto que es un sitio muy rico en información.
Les informo que recibo correos electrónicos, los leo y los contesto, y atiendo las llamadas
telefónicas.
Muchas gracias.
Proyecciones Nacionales de Población
Las proyecciones de población son un instrumento clave de
gestión para los tomadores de decisiones y las sociedades, ya que
proporcionan información sobre la distribución por sexo y edad de
la población.
Son la herramienta clave para la planificación de acciones,
intervenciones e inversiones en:
•
•
•
•
•
Educación,
Empleo,
Salud,
vivienda,
Servicios, etc.
Objetivos
• Socializar el trabajo y los resultados de programa de análisis
demográfico, adelantado por la ONE, desde 2012 al 2014, para
definir las características de la dinámica demográfica del país.
• Visualizar las diferencias con la versión previa de las
proyecciones.
• Exponer los resultados en términos de indicadores, 1950-2010 y
su evolución futura.
• Presentar los cambios y las transformaciones estructurales entre
1950 y 2010 y las que esperarían para el mediano y largo plazo
al 2050 y 2100.
Proyección 2014
¿Que se toma en cuenta en estas
nuevas proyecciones respecto a
las anteriores?
Fuentes de datos demográficos utilizados
• Censos nacionales de poblacion: 1950, 1971, 1981, 2002 y 2010.
• Estadísticas vitales por sexo y edad actualizadas al 2012
• Encuestas sobre Fecundidad y salud ENDESA 1991, 1996, 2002 y
2007,
• Serie de Encuestas ENHOGAR 2005 al 2011
• Encuesta de Migración 2012
• Datos de los Censos de los EE. UU. 2010
• Padrón Continuo de España.
Fuentes de datos demográficos utilizados
• Datos del programa IMILA del CELADE, sobre dominicanos en
censos de otros paises latinoamericanos
• Registros de la Dirección General de Migración, Banco Central
y del IDAC, sobre movimiento internacional de pasajeros
• Cifras del Ministerio de Relaciones Exteriores-MIREX sobre
dominicanos en el extranjero
• Datos de dominicanos residentes en los países de la OECD
Que cambia entre las proyecciones
de 2007 y la actual
Comparación de las Proyecciones del 2007 y la del 2014
• En 2007 no se contaba con el censo de 2010
• Mayor cantidad de fuentes a consultar (Encuestas y registros)
• En 2007 se usó la población censal del 2002 ajustada y en la de 2014
se usan las poblaciones censales del 2002 y 2010 originales (sin
ajustar).
• En la nueva propuesta se realizaron nuevas tablas de vida para los
momentos censales de 2002 y 2010 usando las bases de datos
originales de estos censos.
• En 2014 no se usa el censo de 1993 en la conciliación censal, puesto
que creaba distorsiones en la estructura de la población por sexo y
edad, y no se cuenta con la base de datos original.
Comparación de las Proyecciones del 2007 y la del 2014
1) En cuanto a la Esperanza de vida (e0)
•
En 2007 para las estimación de la esperanza de vida se usó la tabla realizada con
base al censo de 1993, y ese censo crea distorsiones en términos de esperanza de
vida y en la mortalidad.
•
La esperanza de vida cambia para el momento censal del 2002 debido a que
fueron realizadas nuevas tablas de vida usando la base de datos original sin
ajustes, y
•
para el periodo 1980-2000 se dejan de usar las tablas construidas para el
momento censal de 1993. Entonces, las esperanzas de vida para ese periodo (1980-2000)
se obtuvieron por la interpolación de las tablas para los momentos censales de 1981 y 2002.
Comparación de las Proyecciones del 2007 y la del 2014
cont… En cuanto a la Esperanza de vida (e0)
•
Para la proyección de la (e0) cambian las tablas de vida límite, mientras en 2007 se
usaron esperanzas de vida de 81 y 88 años para hombres y mujeres, en el 2014 ya
CELADE sugería cambios en las tablas de vida límite para la región, elevando las
esperanzas de vida a 89 y 93 años.
Proyección
Hombre
Mujeres
Diferencial
2007
81
88
7
2014
89
94
4
Rep. Dominicana: Esperanza de vida al nacer (hombres)
80
Influencia
censo
1993
75
70
Influencia tablas
límites ACTUAL
65
60
Influencia
censo 2002
ajustado
55
50
45
40
1950-1955
1960-1965
1970-1975
1980-1985
1990-1995
Proyección 2007
2000-2005
2010-2015
2020-2025
Proyección 2014
2030-2035
2040-2045
Comparación de las Proyecciones del 2007 y la del 2014
2) En cuanto a la Fecundidad:
• En las proyecciones de 2007 tanto el nivel como la estructura
de la fecundidad 2000-2010 correspondían a estimaciones
fruto de su proyección.
• En 2014 se toman en cuenta los diferentes estudios
(encuestas) realizadas en el período 2000-2010, y el censo del
2010
• Frente al 2007 en 2014 cambian los parámetros para para
proyectar el nivel y la estructura límite la fecundidad,
usándose ahora una estructura diferente por recomendación
de CELADE.
Comparación de las Proyecciones del 2007 y la del 2014
8
Rep. Dominicana: Tasa global de fecundidad
7
Ajustes de
acuerdo con
los estudios del
período
6
5
4
3
2
1
1950-1955
1960-1965
1970-1975
1980-1985
1990-1995
2000-2005
Proyección 2007
2010-2015
Proyección 2014
2020-2025
2030-2035
2040-2045
Comparación de las Proyecciones del 2007 y la del 2014
3) En cuanto a la estructura de la población a 2010:
• Se utiliza una estructura poblacional ajustada al censo de 2010.
Comparación de las Proyecciones del 2007 y la del 2014
Millones
Rep. Dominicana: Población Total 1950-2050
14.00
12.00
9.884371
10.00
9.48
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
1950
1960
1970
1980
1990
Proyeccion 2007
2000
2010
Proyeccion 2014
2020
2030
2040
2050
Comparación de las Proyecciones del 2007 y la del 2014
Rep. Dominicana: Edad Mediana
40
35
30
25
20
15
1980
1990
2000
2010
Proyecciones 2007
2020
Proyecciones 2014
2030
2040
2050
Comparación de las Proyecciones del 2007 y la del 2014
Rep. Dominicana: Relación viejos/jovenes
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1950
1960
1970
1980
1990
Proyecciones 2007
2000
2010
2020
Proyecciones 2014
2030
2040
2050
Proyección 2014:
Tendencias de la población
dominicana y de las variables
demográficas para el siglo XXI
Millones
Rep. Dominicana: Evolución de la Población Total
1950-2100
14.00
12.7241
12.00
9.478612
10.00
8.00
6.00
5.148905
4.00
2.364651
2.00
0.00
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
Estructuras de la población
2010-2100
Rep. Dominicana: Estructura por grandes grupos de edad
1950-2100
1.0000
0.0586
0.9000
0.1600
0.2885
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2084
0.2000
0.1316
0.0953
0.1000
0.1029
0.0628
0.0000
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
0-4
5 - 14
2020
2030
15 -64
2040
2050
65 Y MáS
0.0452
2060
2070
2080
2090
2100
Rep. Dominicana: Estructura de la población para el año 2010
80 y más
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
Mujeres
35 - 39
Hombres
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 -14
5-9
0-4
6.00
4.00
2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
Rep. Dominicana: Estructura de la población para el año 2025
80 y más
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
Mujeres
35 - 39
Hombres
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 -14
5-9
0-4
6.00
4.00
2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
Rep. Dominicana: Estructura de la población para el año 2050
80 y más
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
Mujeres
35 - 39
Hombres
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 -14
5-9
0-4
6.00
4.00
2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
Rep. Dominicana: Estructura de la población para el año 2075
80 y más
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
Mujeres
35 - 39
Hombres
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 -14
5-9
0-4
6.00
4.00
2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
Rep. Dominicana: Estructura de la población para el año 2100
80 y más
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
Mujeres
35 - 39
Hombres
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 -14
5-9
0-4
6.00
4.00
2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
Evolución y tendencia de los
Indicadores Demográficos
REPUBLICA DOMINICANA. Evolución y tendencia de los
indicadores demográficos para el siglo XXI
Rep. Dominicana. Evolución de la Tasa global de fecundidad
8.00
7.6
6.00
Tasa de
sustitución
para 2025
4.8
4.00
2.4
2.00
0.00
1950-1955
1965-1970
1980-1985
1995-2000
2010-2015
2.1
2025-2030
1.9
2040-2045
1.7
2055-2060
2070-2075
2085-2090
Rep. Dominicana. Proporción de nacimientos por
edad de la madre. 1950-2100
100
90
80
70
79.9
73.2
60
50
40
30
20
10
0
19.47432292
1950-1955
1975-1980
2000-2005
15 - 19
11.39596439
2025-2030
20 - 34
2050-2055
35 y más
2075-2080
160.00
REPUBLICA DOMINICANA. Evolución y tendencia de los
indicadores demográficos para el siglo XXI
153.18
140.00
120.00
100.00
85.18
79.60
80.00
72.30
60.00
40.00
46.05
25.14
20.00
0.00
1950-1955
1975-1980
2000-2005
Esperanza de vida al nacer :
9.79
2025-2030
2050-2055
Tasa de mortalidad infantil (por mil):
6.12
2075-2080
Rep. Dominicana: Evolución y tendencia de los indicadores
demográficos para el siglo XXI
65.00
55.00
54.36
Evolución Histórica
Perspectiva Futura
45.00
35.00
25.00
32.41
20.60
20.54
15.00
5.00
1950-1955
1990-1995
Tasa bruta de natalidad
2010-2015
Tasa bruta de mortalidad
0.00
-2.94
0.00
-3.96
1970-1975
11.97
9.03
8.75
3.44
6.31
-1.47
-5.00
12.19
10.31
2030-2035
2050-2055
Tasa de migración
2070-2075
2090-2095
Tasa de crecimiento
Rep. Dominicana: Evolución y tendencia de los indicadores
demográficos para el siglo XXI
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Relación de dependencia Total (por cien)
Relación de dependencia de adultos (por cien)
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
Relación de dependencia de jóvenes (por cien)
Rep. Dominicana: Evolución y tendencia de los indicadores
demográficos para el siglo XXI
250.00
205.33
200.00
150.00
100.00
75.13
58.71
50.00
18.84
0.00
1950
1960
1970
1980
1990
Relación de dependencia (por cien)
2000
2010
2020
2030
2040
Relación viejos/ jóvenes (por cien)
2050
2060
2070
2080
2090
Relación niños/mujeres (por ciento)
2100
www.one.gob.do
¡Muchas gracias!
Carlos Hernández Santiago
Correo:
[email protected]
Telefono:
(809) 682-7777 ext. 3825
Valentín García, moderador del primer panel: Muchas gracias Carlos Hernández. Quiero invitar
a pasar ahora a Enrique Peláez, Consultor internacional que nos va a hablar del Bono
Demográfico y el envejecimiento poblacional.
Bono Demográfico y envejecimiento poblacional
Enrique Peláez
Consultor internacional
Presentación apoyada por un documento en PowerPoint
Buenos días a todas y todos. Quiero agradecer, nuevamente, a Pablo Tactuk por la invitación a
colaborar en este evento. Buenos días a los colegas de la mesa, a las autoridades presentes y a
los integrantes del Sistema Estadístico Nacional.
Voy a hacer referencia, además de a las excelentes presentaciones de Manuel Rincón y de
Carlos Hernández, a algunas de las consecuencias e implicaciones que estos cambios en la
dinámica demográfica tienen sobre los sectores sociales. En particular, me voy a referir a dos de
ellas, el tema del Bono Demográfico y el envejecimiento de población.
Estos cambios que han presentado los colegas generan una serie de hitos demográficos, a
inicios del siglo XXI, que ocurren en la República Dominicana y en toda América Latina. Por un
lado, estamos en el instante de mayor concentración con un número absoluto de jóvenes. Esto
tiene una implicancia, es un momento histórico y hay que aprovecharlo.
En cuanto al envejecimiento de la población hay que hacer una mención demográfica. Por
ejemplo, el tema de la transición demográfica en Europa que demoró casi dos siglos en
envejecer, ocurrió de forma paulatina y en una circunstancia en la cual ya se habían solucionado
una serie de problemas sociales. Es decir, que se habían enriquecido antes de envejecer, más
allá de los problemas que ocurren en Europa hoy. La diferencia es que en América Latina en
general y en la República Dominicana en particular el envejecimiento es mucho más acelerado y
lamentablemente, con muchas deudas sociales que seguimos arrastrando.
Otro de los hitos es la relación de dependencia demográfica y el bono demográfico, esos
cambios generan una serie de cambios de demandas hacia los sectores sociales. Este gráfico es
para América Latina no me voy a detener en él. Voy a hacer mención a este mismo gráfico para
la República Dominicana. ¿Qué significa este gráfico? Acá hay tres décadas. En azul la de 1950
a 1960, en rojo la de 2010 a 2020 y en verde la de 2040 a 2050. En el eje de coordenadas se
ven las distintas edades, la idea es tratar de ver ¿qué cambio, en el número absoluto de
personas, ocurrió en cada década?. Si vemos en la década de 1950 el crecimiento absoluto era
muy elevado en los menores de 15 años. Eso explica la tradición no solo de República
Dominicana sino de América Latina de concentrar la política pública en la salud primaria, en la
salud materno infantil, donde teníamos un crecimiento de la demanda muy elevado. Es decir, en
prácticamente 10 años se incrementa en casi 250 mil niños más de 0 a 4 años, lo que era una
fuerte demanda sobre la educación primaria y la atención primaria de la salud.
¿Qué ocurre hoy en la década de 2010 a 2020?, que es lo que está en rojo. Fíjense que en ese
período, si las proyecciones no fallan, va a haber una disminución en el número absoluto de
niños Esto no significa que vamos a tener resuelto el problema de la mortalidad infantil y el
problema de la educación, pero si una oportunidad para mejorar la calidad de esa educación.
No me quiero aventurar, quizás en algunos sectores de la República Dominicana hagan falta
nuevas escuelas, pero probablemente lo que va a hacer falta es mejorar la calidad de la
educación, que no haya grandes diferencias entre la educación pública y la educación privada.
Dónde sí vamos a tener una fuerte presión hoy, es en estas edades intermedias. El número de
jóvenes, pondrá presión, probablemente, sobre la demanda de educación universitaria,
demanda de nuevos empleos. Si la estructura económica no genera los puestos de trabajo
suficientes para cubrir a ese gran volumen de gente que llega a esa edad, vamos a tener o
emigrantes o desempleados. Puede ocurrir que el bono se transforme en algo nefasto para el
crecimiento del país, si no se dan las condiciones para esto.
¿Qué va a ir ocurriendo? Lo que viene por ahora, es que hay un crecimiento interesante de la
población envejeciente, pero en 2040 a 2050, prácticamente, va a pasar lo que ocurría en la
década del 50, pero en vez de niños van a ser adultos mayores. Me voy a referir a una serie de
cambios en demandas y paradigmas que como sociedad debemos estar preparados para que
ese envejecimiento de la población por el que todos luchamos, ahora que lo vivimos no podemos
dejar que sea una tragedia. No, tenemos que enfrentarlo como sociedad para que eso
verdaderamente sea un test civilizatorio, el hecho de envejecer con dignidad.
Acá hay proyecciones de CELADE, la idea es ver hasta dónde van a crecer los distintos países de
acuerdo a la transición demográfica. República Dominicana va a crecer hasta 13 o 14 millones,
va a haber un crecimiento moderado de acá al 2070, que sería el instante en que va a empezar
a perder población.
Hay países como Guatemala con una transición demográfica más rezagada que la de República
Dominicana, cuya población se va a triplicar. No tenemos que esperar a que la población de
República Dominicana se duplique o se triplique, sino a un crecimiento moderado.
¿Qué es el Bono Demográfico? En esta diapositiva, lamentablemente, no se aprecia, la idea es
tratar de ver los ingresos de acuerdo a las etapas de la vida. Hay determinadas edades, las
activas, en que los ingresos de unos están por encima de los gastos. La concentración de la
población en determinadas edades permite subsidiar las edades que no generan ingresos, los
niños y los adultos mayores. Eso genera el bono. Ese bono es el período en que la proporción
de personas en edades potencialmente productivas crece de manera sostenida en relación con
la de personas en edades potencialmente inactivas, y subrayo lo de potencialmente, porque
como mencionaba recién, tienen que estar incorporadas a la economía, si no van a pasar a ser
personas inactivas. El bono, también llamado “ventana demográfica de oportunidades”, hace
referencia a las posibilidades que dicho período ofrece para elevar las tasas de crecimiento
económico per cápita y los niveles de bienestar de la población.
Quiero hacer una salvedad, esto habla de “ventana demográfica” pero no es un fenómeno
demográfico solo, hay que tener en cuenta cuáles son los criterios de la economía, porque los
temas económicos pueden terminar empantanando o complicando esa ventana demográfica.
Ese Bono Demográfico se da en todos los países con distinta amplitud. En el caso de República
Dominicana, según las estimaciones de CELADE, este bono va a durar como 50 años, pero la
etapa más intensa, es decir cuando la relación de dependencia está más baja, será entre 2015 y
2035. Serán 20 años de una intensidad fuerte del bono demográfico. La CEPAL ha hecho un
modelo económico con este bono, tratando de llevarlo a una situación para reflejar cómo
impactaría en el sector económico. En vez de hablar de una relación de dependencia
demográfica ellos planteaban una dependencia económica, en la que estuvieran en el
nominador los consumidores y en el denominados los productores. En vez de hablar solamente
de las edades, ver los consumidores y los productores. En ese caso, deberíamos estudiar qué
población está en el mercado de trabajo y qué población está consumiendo. En base a eso, se
analizaron tres sectores, el sector salud, educación y pensiones y tenemos por ejemplo, en esta
gráfica en los distintos países, cómo varía el Bono Demográfico entre el 2008 y el 2018.
Obviamente, como mostré en la cifra de República Dominicana, al disminuir el número de
personas, la presión sobre el sector educación también va a disminuir, en número absolutos. No
quiere decir que con esto Enrique Peláez dijo que hay que disminuir el presupuesto de
educación. Todo lo contrario, hay que mejorar la calidad de educación, pero no va a haber una
mayor presión en cuanto al número absoluto de personas que demanden educación primaria.
Ese bono va a ser un bono positivo.
El otro sector analizado, el sector pensiones depende del volumen o la cantidad de personas
adultas mayores. Se va a incrementar ese número y va a haber una mayor presión sobre el
sector de pensiones. Me voy a referir al tema de pensiones como uno de los derechos de los
adultos mayores porque va a llevar a que cada uno de los gobiernos se plantee un cambio de
paradigma. Si seguimos manejando las pensiones como una ecuación que voy a dar los pasivos
de acuerdo al número de activos que hay, o los pasivos van a cobrar menos, o se va a retener
más a los activos, o se van a tener que bajar las jubilaciones. Vamos a tener que sentarnos
como sociedad a pensar una forma de plantear el nuevo sistema de pensiones, teniendo en
cuenta cuál es la evolución del PBI, de las ganancias y de la generación de riquezas de la
sociedad y no tanto los balances numéricos.
Por último, el sector salud tiene una compensación en el sentido que disminuye la presión de la
salud materno infantil por el tema del volumen, pero aumenta la presión por el sector de la salud
de los adultos mayores. Esta tiene un costo económico superior a la del niño. Hay enfermedades
crónicas, degenerativas, de larga duración, por lo que va a haber que preparar el sistema de
salud.
Las conclusiones del Bono Demográfico en términos numéricos ha sido positiva en los países en
la última década, y lo será en la próxima, especialmente, en aquellos que aun tienen potencial
para el descenso de la fecundidad como es el caso de la República Dominicana y donde el
envejecimiento todavía es incipiente.
Lo que dije de la educación y la disminución a largo plazo de la fecundidad llevó a grandes
reducciones del cociente entre la población en edad de estudiar y la población en edad de
trabajar. Esto produjo una liberación de recursos financieros que posibilitaría una mayor
inversión en la cobertura y calidad de la educación.
En el caso de los sistemas de salud, los países en etapas menos avanzadas de la transición
demográfica están en situación particularmente favorable, ya que su población se concentra
cada vez más en las edades económicamente activas, las que suelen hacer menos uso de los
servicios médicos.
Las medidas a tomar, a modo de resumen. Por un lado, este tema de la mayor concentración de
jóvenes es una oportunidad histórica para invertir en juventud. Se habla de las tres “e”, crear las
condiciones para el acceso a empleo decente; acceso a educación de calidad; y un flagelo que,
lamentablemente, tenemos en América Latina que es el problema del embarazo de
adolescentes. Una tasa de fecundidad de adolescentes muy por encima de otras regiones del
mundo que tienen el mismo nivel de desarrollo nuestro, y el embarazo adolescente está ligado
muchas veces a pérdidas de oportunidades de acceso a empleo decente, a terminar la
educación de calidad y a postergaciones sociales.
Una primera recomendación es invertir en este capital humano del país porque ese grupo de
jóvenes que hoy está en las edades productivas va a ser el capital con que va a contar el país
para los años venideros y por otro lado el envejecimiento incipiente de población. Quiero hablar
no solo del volumen de los adultos mayores sino de lo que implica que este envejecimiento sea
asumido con dignidad.
El envejecimiento es el incremento de la población de mayor edad en la población total.
Diferenciemos el envejecimiento individual, todos cada día estamos un poco más viejitos, del
envejecimiento poblacional que significa que aumenta la proporción de adultos mayores. Esto
es consecuencia directa de pocos niños, se estrechan las pirámides que presentaba Manuel
Rincón y vidas largas. El envejecimiento se va a ir acelerando y se va a producir el
envejecimiento del envejecimiento, que significa no solo que va aumentar el volumen de
personas de más de 60 a 65, va a aumentar el grupo de mayores de 80. A veces cuando se
trabaja con envejecimiento se divide en una etapa de disfrute de la vejez, siempre que están
creadas las condiciones, y en una etapa en que se va perdiendo autonomía y ese grupo va a ir
creciendo.
El proceso de envejecimiento tiene claves de clase de género, a veces envejecían primero las
sociedades más desarrolladas, después se traslada a toda la sociedad y hay un envejecimiento
mayor de las mujeres. Por razones biológicas las mujeres viven más años que los hombres, a
veces la calidad de esos años, por cuestiones de salud, no son de la calidad que desearíamos;
de modo que las mujeres envejecientes es un sector a tener en cuenta por las políticas públicas.
Un tema no menor es que los problemas de envejecimiento en general en América Latina y en la
República Dominicana se han solucionado como un tema familiar. El problema del cuidado de la
atención de los viejos es un problema familiar. En un contexto en el que está disminuyendo la
fecundidad, cada vez, se tienen menos hijos, hay mayor participación de la mujer en el mercado
laboral, el tema del cuidado familiar se va a hacer más complejo. Este proceso de
envejecimiento no solo se da en un contexto general sino en un contexto en el cual va a haber
una disminución de la disponibilidad de cuidado familiar, por ello el cuidado de los adultos
mayores va a ser esencial en las políticas públicas.
El enfoque basado en derechos humanos busca conciliar necesidades e intereses de todos los
grupos de la sociedad. Plena integración social, cada persona independientemente de su edad
con sus propios derechos y responsabilidades tenga una función activa que desempeñar. Tiene
varios principios, igualdad y no discriminación, es decir, los derechos para todos;
empoderamiento y participación de las personas que son sujeto de derecho; progresividad y no
retrocesión, el avance; y rendición de cuentas y transparencia. En eso tiene un rol fundamental
la Oficina Nacional de Estadística, en el hecho de tener información de calidad y generar datos
que puedan monitorear el acceso a los derechos de estas personas.
En cuanto a los derechos humanos de los adultos mayores, antecedentes ha habido. Hay mucho
trabajo a nivel de Naciones Unidas para lograr una Convención, sin éxito. Hubo cuatro iniciativas
la primera de Argentina. Incluso la República Dominicana fue uno de los que planteó una
iniciativa en 1999, pero aún no ha habido a nivel de Naciones Unidas una Convención de
derechos de los adultos mayores como sí hay de los niños o de la mujer. Está contemplado en
los principios de Naciones Unidas a favor de las personas de edad de 1991, que planteaba la
independencia, participación y cuidados, autorrealización y dignidad. Se hicieron dos
conferencias mundiales sobre el envejecimiento en 1982, en Viena, que produjo un Plan de
Acción Internacional de Viena. El segundo el más reciente en Madrid, la segunda Asamblea
Mundial sobre envejecimiento que proponía realización de todos los derechos humanos y
libertad de los derechos fundamentales de las personas de edad; garantía de los derechos
económicos, sociales y culturales de las personas mayores; derechos civiles y políticos y
eliminación de formas de violencia y discriminación. ¿Por qué derechos humanos de las
personas mayores? Erróneamente, a menudo a las personas envejecientes se las asocia con
déficit de discapacidad se les habla como de eternos niños, este estereotipo determina que los
adultos mayores experimentan un ejercicio limitado de la igualdad y la libertad.
Hay factores que limitan la igualdad de los adultos mayores (un modelo social de atención social
que no favorece autonomía; colectivo que es sinónimo de estigmatización y decadencia).
¿Qué se hizo a nivel de América Latina? Esta Asamblea de Madrid se llevó a una Estrategia
Regional de Implementación para Latinoamérica y el Caribe del Plan de Acción de Madrid, que se
inició en CEPAL en Santiago de Chile, en 2003. Se planteó con tres ejes, personas de edad y
desarrollo, salud y bienestar, y entornos propicios y favorables.
Eso se continuó en una declaración a la que se dio seguimiento en Brasil en 2007, y en la Carta
de San José de Costa Rica en el año 2012, sobre los derechos de las personas mayores que
tiene tres ejes, que son seguridad social, salud y servicios sociales.
Por último, en la Conferencia Regional de Población del año pasado en Montevideo en 2013,
uno de los puntos del Consenso llama a la toma de conciencia por parte de los Estados de los
derechos de los adultos mayores.
¿Qué se ha logrado a nivel de los países? Hay once constituciones de diversas naciones que
hablan de los derechos de los adultos mayores dentro de América Latina, entre ellos la
República Dominicana. Algunos países tienen leyes específicas, pero a pesar de esta idea de
tener en cuenta los derechos de los adultos mayores, falta homogeneidad y existen debilidades
en los mecanismos de garantía y acceso a la justicia, es decir del monitoreo de estos derechos.
Tener una Convención clarificaría ambigüedades y facilitaría la promoción y protección de los
adultos mayores.
Un grupo en Nueva York está trabajando sobre el tema de esta Convención no hay un consenso
a nivel mundial. Hay un grupo que está más avanzado a nivel de OEA, para hacer una
Convención de derechos interamericanos de adultos mayores.
Entre los ejes de estos derechos está la seguridad económica. Obviamente, mayor volumen de
adultos mayores genera mayor dificultad para los gobiernos; sumado a una crisis económica
mundial y presión financiera, la inversión y el sistema de pensión son claves.
El asunto es si estos sistemas están planteados con una ecuación en una relación de activos y
pasivos, por eso es que insto a estudiar o analizar cambios de paradigmas en los sistemas de
pensiones. Sobre todo en la realidad de las economías de América Latina donde hay una alta
proporción de trabajadores en el sector informal. Hay medidas mínimas de protección tan solo
en el 30% de los países. Este es un mapa tomado de la Organización Iberoamericana de
Seguridad Social para que vean el porcentaje de personas adultas mayores con acceso a la
seguridad económica. Hay una situación muy dispar entre los países de América Latina. Hay
muchos países que tienen que avanzar en consolidar sus sistemas, no solo con pensiones
contributivas relacionadas a un empleo formal, sino con pensiones no contributivas.
Otro de los ejes es el de salud y bienestar en la vejez, acceso a atención de salud de calidad,
servicios de salud acogedores y costeables. Un poco por la tradición que mencioné, al principio,
de las estructuras por edades, la mayoría de los países de América Latina tenemos más cantidad
de pediatras, pero hay muy pocos médicos generalistas o geriatras de adultos mayores.
Entonces, los pobres viejitos van de especialista en especialista y cada uno le da una indicación
distinta y a veces toman medicaciones que una va en contra de la otra, por lo que es necesario
cambiar el paradigma de salud.
Hacer énfasis en atención preventiva, curativa y de duración prolongada. Mantener
independencia, prevenir y aplazar enfermedades y discapacidad, y ofrecer tratamiento; y el tema
del cuidado de los adultos mayores que no es menor, porque afecta al bono de género. Esto
significa que cada vez tenemos mayor cantidad de mujeres participando en el mercado de
trabajo pero a su vez las mujeres, generalmente, son las cuidadoras de los adultos mayores. En
consecuencia, tiene que haber una política de Estado sobre capacitación y formas de cuidado de
los adultos mayores a través de medios públicos.
Cómo ha ido variando la necesidad de cuidados, en amarillo está la proporción de niños de 0 a 6
años, que está disminuyendo y lo que está aumentando en blanco y en azul, es la proporción de
mayores de 75 y de 85 que son personas con necesidades, a lo mejor no de un cuidado
permanente, pero sí de apoyo en las actividades de la vida diaria.
El siguiente eje es entornos favorables, entorno físico acogedor, que promueve utilización de
tecnologías. No tenemos preparadas nuestras ciudades, nuestras viviendas, para nuestros
adultos mayores. Hay un gráfico de lo que es un acceso a transporte público con esas escaleras.
En la medida en que va aumentar esa proporción de adultos mayores no estamos generando los
entornos favorables, para cruzar una calle o una avenida. ¿Cómo hace una persona de 80 años
para acceder al transporte público o a un cruce de una avenida en estas condiciones si no se
dan esos entornos?
Otro de los problemas es investigar y prevenir la discriminación, el maltrato, la violencia.
Las viviendas; hacer viviendas con condiciones adecuadas para personas adultas mayores.
Para concluir, el envejecimiento debe ser entendido en suma como un proceso multifacético, en
sus causas y consecuencias, biológico, económico, social y cultural. Es un desafío social que
interpela los papeles del mercado, el Estado y la familia en la protección y el cuidado de la
población de mayor edad. Y lo que decía al inicio es un test civilizatorio, si el logro se convierte
en tragedia presente o futura habremos fracasado como sociedad.
Por último una frase de Ban Ki Moon, Secretario General de Naciones Unidas: “Las acciones que
emprendamos para responder a los desafíos y maximizar las oportunidades de una creciente
población de personas mayores determinaran si la sociedad ha de cosechar los beneficios del
dividendo de longevidad”.
El bono demográfico y el
envejecimiento de la
población.
XXX Encuentro Interinstitucional
del Sistema Estadístico Nacional
Dr. Enrique Peláez (CIECS CONICET)
Argentina
Hitos Demográficos inicio siglo
XXI
• Concentración de Jóvenes
• El envejecimiento de la población
• La relación de dependencia demográfica
y el bono demográfico
• Cambios en las demandas hacia los
sectores sociales
Cambios en los contextos demográficos
 Cambios en las demandas sociales
Fuente. Proyecciones de Población CEPAL CELADE
Fuente. Proyecciones de Población ONE
Hasta Cuando Creceremos?
?
Fuente. Proyecciones de Población CEPAL CELADE
Bono Demográfico
 Período en que la proporción de personas en
edades potencialmente productivas crece de
manera sostenida en relación con la de
personas en edades potencialmente inactivas.
 También llamada “ventana demográfica de
oportunidades”,
hace
referencia
a
las
posibilidades que dicho período ofrece para
elevar las tasas de crecimiento económico per
cápita y los niveles de bienestar de la
población.
Fuente. Proyecciones de
Población CEPAL CELADE
REPUBLICA DOMINICANA. Evolución de las relaciones de dependencia juvenil, adulta y total
1950 – 2100
Fuente. Proyecciones de Población ONE
Dependencia económica en las
etapas iniciales y finales de la
vida
Los ingresos laborales son cero
en el caso de los niños y
registran un aumento
pronunciado alrededor de los 20
años. Permanecen
relativamente estables en el
grupo de edad de 35 a los 50
años y empiezan a disminuir a
una edad mas avanzada.
Grafico basado en información de 3 economías latinoamericanas. ( Chile, Costa Rica y Uruguay)
La magnitud económica del
bono demográfico
Tasa de dependencia económica: C(t,i) / P(t,i) = Σ {c(x)*n(x,t,i)} / Σ{l(x)*n(x,t,i)}
Siendo C(t,i) = Número efectivo de consumidores en el año t y el país i;
P(t,i) = Número efectivo de productores en el año t y el país i;
c(x) = Consumo medio en la edad x del perfil estándar;
l(x) = Ingresos medios del trabajo en la edad x del perfil estándar, y
n(x,t,i) = Población total de edad x, en el año t y el país i.
Disminución de la tasa liberación de recursos para el consumo e inversión 
Bono Demográfico
El impacto del bono demográfico
en tres sistemas de apoyo clave:
 Educación Salud Pensiones
Fuente. CEPAL/CELADE
Fuente. CEPAL/CELADE
Fuente. CEPAL/CELADE
Conclusiones.
El bono demográfico ha sido positivo para los países en la última
década y también lo será la próxima, especialmente para aquellos que
aún tienen potencial para el descenso de la fecundidad y donde el
envejecimiento es todavía incipiente
En cuanto a los sectores sociales, en la educación, la disminución de
largo plazo de la fecundidad llevó a grandes reducciones del cociente
entre la población en edad de estudiar y la población en edad de
trabajar. Esto produjo una liberación de recursos financieros que
posibilitaría una mayor inversión en la cobertura y calidad de la
educación.
En el caso de los sistemas de salud, los países en etapas menos
avanzadas de la transición demográfica están en situación
particularmente favorable, ya que su población se concentra cada vez
más en las edades económicamente activas, las que suelen hacer
menos uso de los servicios médicos.
Medidas a tomar.
 Las medidas de políticas de los gobiernos y los
cambios de comportamiento de las personas
determinarán el impacto económico a largo
plazo de estos cambios demográficos.
 En la medida en que los gobiernos y las
personas sean previsoras y ahorren para cubrir
sus necesidades durante la jubilación, el
envejecimiento de la población puede ser una
fuerza económica positiva que aumente de
manera significativa y permanente el ahorro, la
riqueza y los ingresos.
Envejecimiento
•Es el incremento de la población de mayor edad en la
población total
•Es la consecuencia directa de pocos niños y vidas largas.
•El envejecimiento se acelerará y se producirá
envejecimiento del envejecimiento
•Este proceso posee claves de clase y de género: es
liderado por saltos en la longevidad de sectores de
mayores ingresos al inicio, luego masificado y es
feminizado
•Se producirá en un contexto de disminución del cuidado
familiar
Porcentaje de la población de 60 y + en
cada país, 2012.
FUENTE: UNFPA-HelpAge. Ageing in the XXI Century. 2012
Porcentaje de la población de 60 y + en
cada país, 2050.
FUENTE: UNFPA-HelpAge. Ageing in the XXI Century. 2012
Porcentaje de la población de
65+ en Iberoamérica.
FUENTE: OISS 2012
Enfoque Basado en Derechos Humanos
• Conciliar necesidades e intereses de todos los grupos de la sociedad.
• Plena integración social, cada persona independiente de su edad con sus
propios derechos y responsabilidades tenga una función activa que
desempeñar.
Principios:
• Igualdad y no discriminación
• Empoderamiento y participación
• Progresividad y no retrocesión
• Rendición de cuentas y transparencia.
Los derechos de las personas mayores
¿Por qué?
• La vejez se ha asociado erróneamente a un déficit de capacidad (eternos
niños). Este estereotipo determina que los adultos mayores experimenten
un ejercicio limitado de la igualdad y la libertad.
• No existe convención específica como en el caso de la mujer (Convención
sobre la eliminación de todas las fomas de discriminación contra la mujer
1979), (Convención sobre los derechos del niño 1989), Convención sobre
los derechos de las personas con discapacidad 2007). Dispersión normativa.
• Factores que limitan la igualdad de los adultos mayores (modelo social de
atención social que no favorece autonomía, colectivo que es sinónimo de
estigmatización y decadencia)
Los derechos de las personas mayores
• Estrategia Regional de Implementación para LAC del Plan
de Acción de Madrid (CEPAL 2003)
• Personas de edad y desarrollo (derechos humanos;
acceso a crédito; empleo; seguridad económica;
participación)
• Salud y bienestar (acceso universal; promoción conductas
saludables; servicios de cuidados a largo plazo; RRH en
geriatría)
• Entornos propicios y favorables (accesibilidad entorno
físico; sostenibilidad sistemas de apoyo; imagen positiva)
Los derechos de las personas mayores
• Declaración de Brasilia (2007)
• Carta de San Jose (sobre los derechos de las personas
mayores (2012) (Seguridad Social, Salud, Servicios
Sociales, Entornos). 3 ejes INTEGRIDAD // AUTONOMÍA //
DIGNIDAD
• Consenso de Montevideo (2013)
Los derechos de las personas mayores
11 constituciones de países (BRA. BOL, CRI, COL, ECU, HON, NIC, PAN,
RDO, VEN). Leyes especificas esos 11 más GUA, MEX, PER.
•Falta homogeneidad, y existen debilidades en los mecanismos de garantías
y acceso a la justicia.
• Convención  Clarificar ambigüedades y facilitar promoción y protección
de los AM
SITUACIÓN
• Convención => un compromiso de implementación por parte de los
Estados Parte
• Resolución A/RES/67/139 titulada “Hacia un instrumento jurídico integral y
global para promover y proteger los derechos y la dignidad de las
personas adultas mayores” (EL Salvador)
• Grupo de Trabajo sobre Adultos Mayores (NY)
• Grupo OEA.
Seguridad Económica
•
•
•
•
•
•
Mayor dificultad para los gobiernos
Crisis económica mundial y presión financiera
Inversiones en sistemas de pensión son clave
Sostenibilidad de estos sistemas? Cambio de paradigma
Proporción alta trabajadores en el sector informal
Medidas mínimas de protección: existen en 30% países
Seguridad Económica
FUENTE: OISS 2012
Salud y bienestar en la vejez.
Acceso a atención de salud de calidad
• Servicios de salud acogedores y
costeables
• Pediatras == Geriatras
• Atención preventiva, curativa y de
duración prolongada
• Mantener independencia, prevenir y
aplazar enfermedades y
discapacidad, y ofrecer tratamiento
• Como? Capacitar encargados de
brindar atención
• Políticas del cuido. (Bono de género)
Salud y bienestar en la vejez
Necesidad de cuidados
Entornos favorables
• Entorno físico acogedor, promueve
utilización de tecnologías
• Envejecimiento activo
• Vivienda costeable, transporte
accesible
• Investigar y prevenir la discriminación,
el maltrato, la violencia
• Promover la vigencia de los derechos
humanos de las personas de edad –
progresos en el debate
El camino hacia adelante y acciones prioritarias
El envejecimiento debe ser entendido en suma
como un proceso multifacético en sus causas y
consecuencias: biológico, económico, social y
cultural
El envejecimiento debe ser entendido también
como un desafío social que interpela los papeles
del mercado, el estado y la familia en la protección
y el cuidado de la población de mayor edad
El envejecimiento es un test civilizatorio: si el logro
se convierte en tragedia presente o futura
habremos fracasado
“Las acciones que emprendamos para responder a los
desafíos y maximizar las oportunidades de una creciente
población de personas mayores determinaran si la
sociedad ha de cosechar los beneficios del dividendo de
longevidad”
Ban Ki-moon
Secretario General de las Naciones Unidas
Valentin García, Moderador del primer panel: Muchas gracias Enrique Peláez, creo que tu
exposición nos ha situado en un contexto más amplio para comprender que la demografía no
son solo números, sino también es una cuestión de derechos y cada sociedad se tiene que
plantear en esos términos las cosas.
A continuación tendremos el espacio para preguntas y respuestas del primer panel “Las
proyecciones de población como herramienta vital para la planificación del desarrollo social
dominicano”.
Espacio de preguntas y respuestas del primer panel
Preguntas del primer panel, primera ronda:
Ingeniero Francisco Benedicto, Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones: Buenos días,
a todos y todas. Solo para que me aclare algo el expositor anterior, Carlos Hernández, sobre el
bono demográfico, ese período específico para la República Dominicana, ese momento histórico
al que usted se refiere, para que me aclaren el período exacto. Quisiera saber si hay algunos
modelos, como es un reto para el país, que contará con una población productiva y no tenga
espacio para ello, sobre todo ahora que vivimos en un país que estamos luchando con el
crecimiento de la delincuencia. Muchas gracias.
Luis Vargas, Centro de Estudios Dominico-haitiano y Director de la Carrera de Economía del
INTEC: Felicito a la Oficina Nacional de Estadística y a los distinguidos expositores. Quiero hacer
un comentario, no una pregunta. Se han expuesto ideas e informaciones que parten de una base
fundamental, que son datos nacionales e internacionales con CELADE. Creo que las
consideraciones que se han hecho a veces entran en contradicción con las propias
informaciones brindadas por la ONE. Concretamente, el caso de las estadísticas vitales. No es
para hacer una discusión, como es el caso de nacimientos por año. La propuesta es que esta
reunión no se haga cada año, sino mensualmente, para discutir entre las distintas instituciones,
que tienen que ver con formulación de políticas, todos estos temas tan complejos, como es el
caso de los nacimientos, tasa de fecundidad, las migraciones. Aquí no se ha hablado de las
migraciones extranjeras, en concreto haitiana, que han reestructurado digamos la población
dominicana, después de 2010. Estamos hablando de tasas de crecimiento bastante
pronunciadas. No se ha hablado de emigraciones al extranjero de dominicanos, específicamente
de mujeres que hace que descienda la tasa de fecundidad. Estoy en desacuerdo que estamos
en un proceso de una transición, sino que estamos por debajo ya de un 2% de tasa de
fecundidad, y estamos ante serios problemas de envejecimiento.
Hay otros temas que habría que discutir como el cambio climático, así como la potestad y la
facultad de la Oficina Nacional de Estadística de asumir el liderazgo y la gestión de los datos en
la República Dominicana, y que definitivamente otras instituciones como el Banco Central, y
repito definitivamente cedan el control de las estadísticas económicas. Hay muchos temas que
discutir y por eso exhorto a que esto sea incluido en agenda, y propongo ver en qué medida nos
podemos juntar un sinnúmero de instituciones con el ánimo de discutir sobre la base de
informaciones, no de mitos.
Valentín García, moderador del primer panel: Vamos a recoger esa sugerencia creo que la ONE
está en la mejor disposición de mantener ese ritmo de reuniones que se efectúan tres veces al
año, pero tiene razón tenemos que hacer más esfuerzos por encontrarnos con los miembros del
Sistema Estadístico Nacional.
Darío López, SIUBEN: Quiero felicitar a la ONE, creo que estamos avanzando y haciendo la tarea.
Felicito a los expositores, con estos hallazgos demográficos ponen la lupa sobre lo que pasó,
está pasando y pasará con la realidad demográfica dominicana. Pregunta para el profesor
Manuel Rincón, la fisonomía demográfica de la República Dominicana, como usted señala, es el
resultado de la transición demográfica, es un proceso, lo sabemos, que pasa de niveles altos de
la mortalidad y la natalidad a niveles bajos. Seguramente, ese proceso ha sido incidentado por
los fenómenos perturbadores. Visualizo, por ejemplo, las muertes violentas y hablando
precisamente de retos para mejorar la producción de estadística, me gustaría que nos diga
¿cuáles fueron las limitaciones que encontraron en este ejercicio de proyección para incorporar
este componente a las previsiones?
Respuestas del primer panel, primera ronda:
Carlos Hernández, Encargado de la División de Estadísticas Demográficas de la ONE: Con
respecto al período del Bono Demográfico, ya entramos en ese proceso previo al año 2010. Si
tomamos la población mayor de 65 años y los menores de 15 años como porcentaje del total de
la población potencialmente activa, entre los 15 y los 65 años, ese período se extendería hasta
el 2060 aproximadamente. Puede variar en la medida en que varíen las dinámicas demográficas,
si desciende más la fecundidad o aumenta la mortalidad. Hay muchos factores que intervienen,
pero ese es el período, por ahora.
Enrique Peláez, consultor internacional: Lo que mencionaba como una de las consecuencias
del Bono Demográfico es la importancia de invertir en juventud, precisamente, por la misma
preocupación a la que hacías referencia. El hecho de estar en el momento histórico, con mayor
número de jóvenes genera una presión fuerte sobre educación, sobre empleo y obviamente, que
si hay grupos que quedan al margen de ello, pueden verse tentados por el tema de la
delincuencia. Hay un fenómeno en América Latina, los “ni ni”, que ni trabajan ni estudian. Tengo
un colega que está intentando evaluar el problema del volumen de personas que no trabajan ni
estudian en determinadas edades. Aventurar cifras sería muy osado de mi parte, hay que hacer
un análisis exhaustivo, ver las fuentes de datos y los censos, las encuestas de hogares, hay que
ver si es circunstancial porque está cambiando de empleo, o si se trata en algunos casos de
mujeres embarazadas, mujeres amas de casa.
La ONE pudiera hacer un análisis sobre el tema, que tiene que ver con las políticas públicas,
porque el hecho de tener un elevado volumen de “ni ni” en un contexto, que como sociedades a
veces sentimos un crecimiento de la inseguridad, puede alertarnos de determinadas políticas
que debieran tratar de ejercer esto, invertir en juventud, que son las tres “e”, el acceso al
empleo, a la educación y a la disminución del embarazo adolescente. Es un tema importante
que has planteado que requiere de un estudio particular para ver cuál es el volumen de esa
situación en la República Dominicana. No te puedo responder inmediatamente porque habría
que trabajar con distintas fuentes de información.
Manuel Rincón, consultor internacional: Con respecto a la pregunta de Darío quisiera plantear
lo siguiente, el punto crítico de la transición demográfica, muchas veces se ve frenado por
efectos de variables como la mortalidad por violencia, por accidentes, pero eso no impide que la
transición demográfica avance, pero se hace mucho más lenta. Creo que los casos de América
Latina son elocuentes en ese sentido. En el caso de El Salvador hubo una mortalidad altísima
por violencia, sin embargo, la mortalidad infantil siguió bajando, la esperanza de vida subió
lentamente. Una vez terminó el conflicto la esperanza de vida buscó la forma de ubicarse en un
nivel relativamente alto. Paso lo mismo con Colombia, la violencia ha significado una pérdida de
alrededor de 9 a 10 años de esperanza de vida en los hombres, pero una vez que el conflicto ha
disminuido en intensidad la esperanza de vida ha aumentado un poco.
Lo mismo pasa con los accidentes, es uno de los fenómenos más complejos en el mundo,
aumentan permanentemente por problemas de movilidad en las vías, en general en las ciudades.
Sin embargo, no detiene el proceso de transición demográfica, de todas maneras continua, la
mortalidad infantil sigue bajando, aunque haya políticas muy leves en términos de control de las
enfermedades, el control de la mortalidad infantil, está baja.
En términos de fecundidad hay factores de otra naturaleza, la fecundidad baja, como el caso de
Haití, incluso en condiciones de pobreza la fecundidad baja, la fecundidad de los pobres,
posiblemente, hoy no sea la misma de hace 30 o 40 años; es posible que la fecundidad esté en
un proceso más lento. Propongo ver que ese esquema que he tratado de manejar en América
Latina en donde hay discrepancias en la transición de las variables, probablemente en el interior
de la República Dominicana. Si hacemos un análisis regional, por características
socioeconómicas y no por cuestiones territoriales hay grupos sociales cuya transición
demográfica está más cerca de la de Haití, y habrá grupos sociales en las que estará más cerca
de la de Cuba. Si llevamos a cabo un estudio de la evolución demográfica de la sociedad
dominicana estratificada por grupos sociales y por condiciones económicas, vamos a encontrar
probablemente un marco de esa naturaleza en donde hay grupos sociales cuya transición
demográfica está todavía muy retrasada. Está en una etapa incipiente pero hay grupos sociales
que tienen una transición muy avanzada y estarán más cerca de lo que está ocurriendo. La
propuesta es que no nos podemos conformar con tener unas proyecciones nacionales porque es
insuficiente, hay que trabajar a otro nivel, porque las diferencias son amplias, hay que trabajar
en proyecciones nacionales, regionales y municipales. Se requiere de un equipo muy grande,
manejar mucha información que a nivel desagregado es más deficiente que a nivel nacional. A
nivel nacional se tapan los problemas, a nivel desagregado son mucho más evidentes, pero hay
que trabajar para proporcionar los indicadores con información mucho más desagregada.
Preguntas del primer panel, segunda ronda:
Alberto Estrella, Director del Departamento de Estadística del Ministerio de Educación. No es
un secreto para nadie la fuerte demanda de información que tiene la sociedad sobre el sector
educativo. En ese sentido estamos muy satisfechos con la nueva proyección de población y
reconocemos el esfuerzo y el trabajo tan arduo que ha hecho la Oficina Nacional de Estadística,
pero nosotros como sectorial y como Ministerio tenemos que producir una serie de indicadores
que dan seguimiento a las metas del sector educativo y a la Estrategia Nacional de Desarrollo, el
Sistema de información y gestión para la gobernabilidad (SIGOB) y por eso tenemos una fuerte
demanda de proyecciones de población provincial porque la sociedad se ha empoderado de todo
el tema educativo. Nos gustaría tener una idea de cuándo podríamos tener información al menos
provincial.
Por otra parte, suplimos de datos estadísticos a organismos internacionales, como es el caso de
UNESCO, por ejemplo, que se alimenta de información de CELADE, ese es un problema, porque
se nos provoca una distorsión en los indicadores entre lo que publica UNESCO y lo que
publicamos nosotros producto del proceso de actualización que tiene que hacer CELADE con el
tema de población relacionada con las nuevas proyecciones. Las altas instancias de la
institución a veces no entienden estos procesos, y explicárselo resulta un poco incómodo,
Les voy a contar una anécdota, lo que ocurrió me puso a reflexionar. Estábamos hablando un
grupo de personas, entre las que había un señor de 81 años, entramos en el tema del desayuno
escolar, de la alimentación escolar y la tanda extendida. Decía yo que hay que ver cómo se
orientaba a la sociedad qué hacer con ese dinero, ya que podrían ahorrarse el gasto de esa
alimentación. Si un hogar tiene cuatro niños que van a la escuela y el Estado le da la comida,
¿qué pasa con el dinero que se ahorran? El señor de 91 años que estaba pensando de repente
dice pero yo lo que haría sería tener cuatro muchachos más. Todo el mundo se rió, pero yo pensé
en la tasa de fecundidad.
Natali Faxas del periódico El Caribe: El señor Carlos Hernández en su presentación dijo que el
saldo migratorio para el 2050 será de cero. ¿Qué implicaciones tendrá esto y qué quiere decir
para la República Dominicana? El señor Enrique Peláez mencionó que, actualmente, estamos
en lo que se llama el Bono Demográfico y que el Estado dominicano debe pensar más en la
calidad de educación que en la construcción de escuelas y comenzar a pensar también en
nuevos proyectos para la seguridad de los envejecientes. A raíz de esto ¿qué recomendaciones
tiene y desde cuándo comenzará la población de envejecientes a aumentar, antes que la de los
niños?
Katherine Ortiz, Consejo Nacional de la persona envejeciente: Felicitaciones por su trabajo. Mi
pregunta va en relación con el crecimiento del envejecimiento. La ONE puede tener en cuenta
para la República Dominicana la encuesta SANE que se ha establecido tanto en México como en
Bolivia, sobre características socioeconómicas y características específicas del adulto mayor, así
tendremos una noción de qué políticas se pueden implementar en este sector.
Respuestas del primer panel, segunda ronda:
Carlos Hernández, Encargado de la División de Estadísticas Demográficas de la ONE: La
respuesta para el compañero y amigo Alberto Estrella. Como siempre, ha habido estrechos
vínculos de colaboración entre nosotros, tengo que decirle que la proyecciones desagregadas a
niveles territoriales inferiores están pautadas para el año que viene, usando la metodología de
los componentes demográficos, esto no quiere decir que a fin de avanzar en los indicadores no
podamos tener un adelanto utilizando otros métodos y usarlo de modo provisional, ya lo hemos
hecho en otras oportunidades.
En cuanto a las proyecciones de CELADE, regularmente, publica lo mismo que se hace en los
países. Me han informado que para diciembre van a hacer una nueva revisión de las
proyecciones de todos los países y me han comunicado que requieren de los trabajos que hemos
adelantado, precisamente. A partir de esa fecha lo que tenga CELADE será lo mismo.
Ciertamente, los organismos internacionales toman de diferentes fuentes y dejan de lado lo que
los países le proporcionan.
Voy a aprovechar para responderle a la joven del periódico El Caribe que el saldo migratorio es el
balance entre los que salen y los que entran y que para el 2050 va a ser de cero, porque hemos
asumido que se van a compensar los que entran y los que salen, no necesariamente que no va a
haber migración, sino que saldrán la misma cantidad de personas que entrarán.
Enrique Peláez, Consultor internacional: Para responder a la periodista de El Caribe, desde
hace más de diez años está aumentando mucho más aceleradamente el número de adultos
mayores que el de niños, y en los próximos años va a haber una disminución de niños. Este
fenómeno ya se está dando desde ahora. En cuanto a recomendaciones al Estado dominicano,
es muy atrevido de mi parte ponerme a recomendar, lo que sí puedo decir en cuestión de
educación, es que va a haber una menor presión por el número absoluto, lo que no significa que
no sea necesario construir nuevas escuelas, pero es posible que la presión no sea tan fuerte
para aumentar la cantidad de disponibilidad de espacio en las escuelas. Probablemente, en
algunos sectores rurales y de difícil acceso sí. Va a haber presión en mejorar la calidad, vamos a
tener menos niños, y se tendrá que invertir más recursos para incrementar esa calidad, porque
incluso ha aumentado el número de jóvenes.
En cuanto a las pensiones la recomendación está en el tema de seguridad económica, proveer
los medios para lograr un acceso, una seguridad económica mínima universal. Entiendo que el
Estado dominicano tiene un sistema de pensiones contributivas, en el cual se tiene una
jubilación en base a un aporte que ha realizado y también hay algunos sistemas no contributivos
para paliar determinados sectores que están en el mercado informal de trabajo.
Independientemente, que se vayan estudiando o analizando nuevos paradigmas de acceso a la
seguridad social, hay que ir avanzando en estas medidas paliativas de pensiones no
contributivas para garantizar una seguridad económica que dé acceso al 100% de la población.
No soy un experto en el presupuesto pero es una demanda de acceso de derechos de la
población envejeciente que cada vez va a ser mayor.
Manuel Rincón, consultor internacional: Solamente una pequeña referencia sobre el tema de
las migraciones, es un problema mucho más complejo, tanto la externa como la interna, más allá
de analizar la mortalidad y la fecundidad. Depende de otros factores, no solo variables
biológicas, sino más bien económicas, sociales, culturales, políticas que hacen que la gente se
mueva. No se mueve por biología sino por otros factores. Eso hace que resulte mucho más
complicado hacer hipótesis. ¿Cuántas personas se van a mover de República Dominicana a
EEUU, quién me lo puede decir, cuántos haitianos van a llegar el año entrante?. Son puras
conjeturas porque no hay posibilidades de tener claridad sobre qué va a pasar en términos de
políticas internacionales tanto en Europa como en EEUU, Asia, África o América Latina en su
conjunto; si van a haber políticas que regulen mas la movilidad.
Ayer estaban dando la noticia de la violencia en Medio Oriente, pasaron una proposición en
Naciones Unidas para obligar a los países para que controlen la movilidad internacional de
ciertos grupos de personas. De modo que es muy complicado tener claridad, es difícil saber qué
va a pasar. Lo que si podemos anticipar es que va a seguir. No podemos frenarla, la gente va a
seguir buscando caminos para moverse. Va a haber gente que va a salir y se va a ir adonde sea,
porque hay muchos dominicanos que tienen familia en Estados Unidos; pero también va a llegar
mucha gente a República Dominicana de otros países como ha ocurrido en los últimos años.
Están llegando venezolanos, colombianos, estadounidenses, españoles. ¿Cómo se va a mover
eso? No lo sabemos. Va a haber una reunión en el ritmo pero no una extensión de la movilidad y
a partir de 2050 el ritmo va a seguir pero no tenemos una claridad, sobre lo que será lo
dominante, si los que se van o los que llegan. Está la hipótesis de que la migración va a ser
prácticamente nula en términos absolutos, pueden entrar tantos y salen tantos pero no hay nada
cierto sobre el crecimiento de la población. No es que no se muevan sino que va a haber una
compensación, para ese año.
Sholen De Jesús, maestra de ceremonias: Muchísimas gracias a los expositores del primer
panel, y a Valentín García por su moderación.
Les informamos que mantenemos un vínculo con las personas que nos siguen en este evento, a
través de las redes sociales, oficinanacionaldeestadisticaonerd en facebook, @estadisticasone
en twitter, manejadas por el equipo de mercadeo del área de Comunicaciones.
Al final de esta actividad le entregaremos una encuesta de satisfacción para recibir su
evaluación.
Pedimos al Director Nacional de Estadística, Pablo Tactuk, que se acerque porque es momento
de celebrar el XXX Encuentro Interinstitucional del Sistema Estadístico Nacional.
Discurso de celebración
XXX Encuentro Interinstitucional del Sistema Estadístico Nacional
Pablo Tactuk
Director Nacional de Estadística
Hemos llegado al Encuentro Interinstitucional sobre el Sistema Estadístico Nacional número 30,
en un período de 10 años. La mejor manera de celebrarlo es en familia y con la entrega de
información estadística sobre temas tan significativos como los que ocupan la agenda el día de
hoy. Temas como los mencionados por Luis Vargas, que han sido objeto permanente de nuestras
agendas y lo seguirán siendo porque tienen una dinámica que cada día tiene nuevo elementos.
Quisiéramos que Luis nos acompañara más a menudo en estos Encuentros para que pudiera
ofrecer sus aportes, y que sea también expositor en estos eventos.
Quiero agradecerles su presencia, en representación de sus instituciones, a lo largo de estos 30
encuentros de los que ustedes son una parte muy importante. En estos espacios convergen
nuestras entidades en el enfoque estadístico y se rinde cuenta al país de los proyectos que se
planean realizar, de aquellos que están en marcha y de los que ya han sido llevados a cabo.
Todos los encuentros han sido grabados y transcritos; esto es muy importante ya que ha
permitido conservar, además de las ponencias presentadas en medios digitales, una memoria
de las conferencias magistrales y exposiciones, así como de las intervenciones, preguntas y
comentarios de las personas que participan, todo lo cual está disponible en la página web de la
ONE. Se pretende trazar de este modo una trayectoria definida del desarrollo de la ONE y del
Sistema Estadístico Nacional, que quede plasmada para estudiar su evolución.
Como siempre, cumplir con este tipo de objetivos nos compromete a avanzar con los planes
trazados y mejorar en cada una de las tareas a realizar, impulsando la sinergia necesaria entre
las instituciones que componen el Sistema Estadístico Nacional.
Celebremos este simbólico número; se dice que a los 30 se tiene casi todo, juventud, sabiduría y
madurez, lo que quiere decir que el SEN tiene un interesante y largo camino por delante con el
apoyo de todas y todos.
Que disfruten el bizcocho de celebración y el refrigerio.
Gracias.
Segundo panel: Conciliación de Cifras de Comercio Exterior, RNE e Índices coyunturales en
ENHOGAR: Tres esfuerzos encaminados a fortalecer el Sistema Nacional de Estadísticas
Económicas.
Luis Madera, Director de Estadísticas Continuas de la ONE, moderador del segundo panel:
Buenos días a todos y todas. En el día de hoy, al segundo panel le toca la difícil tarea de tratar de
mantener atento e interesado a todo el público luego de esa gran cantidad y calidad de
informaciones vertidas esta mañana sobre el tema de población, demográfico y las proyecciones.
Entendemos que también por el tipo de información que vamos a exponer, se logrará mantener
esa atención.
Los temas que veremos a continuación tienen que ver con uno de los comentados al inicio, el
Bono Demográfico. Decía Enrique Peláez que este puede funcionar como un verdadero bono o
convertirse en un desperdicio, un problema para el país. Siempre que se creen las condiciones
sociales y económicas necesarias para que ese exceso de personas económicamente activas,
que nos da el bono, puedan ser aprovechadas y generar las riquezas y el desarrollo social y
económico. Para esto, la otra dimensión de la sociedad, la dimensión económica, debe propiciar
esas condiciones para ese aprovechamiento.
En este sentido, vamos a contar con tres presentaciones. La primera tiene que ver con la
conciliación de cifras de comercio exterior 2002-2013. Un paso hacia la homogeneización de las
estadísticas comerciales, a cargo del señor Juan de Aza.
Luego veremos el Registro Nacional de Establecimientos, el nuevo hito en la producción de
estadísticas económicas, a cargo de Augusto de los Santos. Y finalmente, las nuevas
investigaciones estadísticas, coyunturales e índices de precios a cargo de Maritza Pérez.
Les dejo con el señor Juan de Aza que nos hablará de este proceso de la conciliación de cifras,
donde la ONE ha participado aprovechando el trabajo del Comité Interinstitucional de Comercio
Exterior, que ha hecho la conciliación y nos va a dar una gran panorámica de cómo se ha
comportado el intercambio comercial de la República Dominicana, con el resto del mundo en
estos años 2002-2013.
Conciliación de Cifras de Comercio Exterior 2008 - 2013:
Un paso hacia la homogenización de las estadísticas comerciales
Juan de Aza
Encargado de la División de Estadísticas Sectoriales y de Comercio Exterior de la ONE
Presentación apoyada por un documento en PowerPoint
Gracias a Luis Madera y buenas tardes a los integrantes del Sistema Estadístico Nacional aquí
presentes.
La República Dominicana enfrenta constantemente una demandada notable de información
sobre nuestro comercio internacional. Frente al crecimiento de los flujos comerciales entre
países y los procesos de apertura comercial conocidos por las economías en las últimas décadas,
es indispensable disponer de informaciones estadísticas oportunas y fiables sobre el comercio
internacional de mercancías.
El Comité de Estadísticas de Comercio Exterior, bajo la coordinación del Ministerio de Relaciones
Exteriores, produjo recientemente la base de datos correspondiente al período 2002-2013.
Estas bases de datos fueron consensuadas entre todos los organismos que conforman dicho
Comité, mediante conciliación entre estas instituciones y otras relacionadas con el sector del
comercio internacional.
Recordemos la importancia que tienen las estadísticas de comercio exterior, que además de
dotar al gobierno y al sector privado de referente para la toma de decisiones, constituyen una
ventanilla única hacia el sector internacional, tratados comerciales y los organismos de
cooperación bilateral y multilateral. Es el componente básico y fundamental para el análisis de
políticas tributarias, el análisis fáctico de nuestra economía y las negociaciones que realizamos
en nuestro país con en el resto del mundo.
Es primordial que conozcan que, recientemente, concluimos la labor de conciliación de las bases
de datos del periodo 2009-2013 de comercio exterior, que servirá de base fundamental para el
examen fáctico de nuestra economía a mediados del año 2015. Fue un arduo trabajo de un
equipo técnico interinstitucional.
¿En qué consiste la conciliación de la base de datos?¿Por qué? ¿Cómo se hace? Desde el año
2006 al 2008, nuestro país tenía serios inconvenientes con el tema de las congruencias en las
bases de datos. Los organismos institucionales locales presentaban estadísticas no conformes,
fuera de la realidad, con falta de consistencia, lo que provocaba que los resultados entregados
por cada uno de esos organismos fueran disímiles. En este sentido, bajo la coordinación del
Ministerio de Relaciones Exteriores, se decidió realizar la conciliación de la base de datos
correspondiente al período 2002-2013 de comercio exterior. Entre las inconsistencias que
presentaban las bases de datos, estaba la falta de coincidencia entre los montos publicados por
las instituciones y los problemas de subregistro y subevaluación.
¿Cómo se hizo el proceso de conciliación? Validando las bases de datos de la EGA, integrando
en una sola base de datos los registros aduaneros y no aduaneros y rectificando en ocasiones
las informaciones de comercio exterior. Utilizando las estadísticas espejo fiables.
Entre los renglones que abarcó el proceso de conciliación tenemos la revisión de las zonas
francas. En estas se analizó la producción destinada al mercado exportador por renglón: textiles,
tabaco, productos farmacéuticos, calzados, entre otros. Se revisaron también las exportaciones
e importaciones nacionales en todo el contexto. Se revisó a profundidad el combustible, ya que
tiene un gran peso en el monto total de nuestras importaciones, y además se incluyeron en las
bases de datos bienes adquiridos en puertos y aeropuertos.
Una de las características de la conciliación de la base de datos, es que por asuntos de
procedimientos aduaneros, muchos bienes adquiridos en puertos y aeropuertos, comprados por
las aeronaves y por las embarcaciones, no entran dentro del contenido de las bases de datos de
comercio exterior. Entiéndase pertrechos, combustibles, alimentos; esos alimentos que nos
proporcionan en los aviones los producen dos empresas en nuestro país. Sin embargo, para el
comercio internacional, dentro del punto de vista de la balanza de pagos, esto es una
exportación.
Este tipo de información no es registrada por la aduana dominicana. En el proceso de
conciliación sí se incluye. Cualquiera pensaría que no tiene un peso determinante dentro del
proceso en sí, pero si lo analizan para los últimos años la compra de bienes adquiridos en
puertos y aeropuertos, rondaba entre los 300 y 500 millones de dólares, una cifra notablemente
considerable.
En este proceso intervienen una serie de instituciones coordinadas por el MIREX. Este grupo está
conformado por el Ministerio de Hacienda, la ONE, el Banco Central, el CIRD, el Ministerio de
Agricultura, el Ministerio de Industria y Comercio, la Oficina Técnica para Tratados Comerciales
Agrícolas, la Comisión para la Defensa Comercial y la DGI.
El Comité de Estadística de Comercio Exterior se divide en dos grandes grupos de trabajo. Un
grupo de importación y un grupo de exportación. Por la naturaleza y características del análisis
que debe hacerse a profundidad en el contenido de los datos, la ONE tiene una participación
transversal en ambos grupos.
A continuación, vamos a mostrarles unos resultados obtenidos a partir de las bases de datos
conciliadas correspondientes al periodo 2002-2003.
Aquí vemos, por ejemplo, cómo evolucionó el intercambio comercial y cuál es el saldo a partir de
estos trabajos de conciliación. Se puede apreciar como en el año 2002 nuestras exportaciones
pasaron de 5,377.2 millones a 9,581.5 millones en el 2003. Las importaciones en esos once
años, pasaron de 8,876.8 millones, a 17,121.5 millones.
El siguiente gráfico presenta cómo es la evolución del intercambio y el saldo comercial 20022013, expresado en valoración FOB, exportaciones e importaciones y el saldo. Para los años de
la crisis mundial internacional, hubo una caída notable en ambos renglones. Reflejándose esto
en el saldo comercial.
Algo importante es que aún se ve la caída. A continuación algunos datos interesantes. Por
ejemplo, entre el año 2002 y 2013, las importaciones crecieron en un 92.9%, mientras que las
exportaciones totales crecieron en un 78.2%. A pesar de esto, el déficit del saldo comercial fue
de un -115.5%. Este indicador nos presenta el monto importado por cada dólar exportado. Esta
es la relación de dependencia entre la cantidad que se exporta y la que se importa. En el año
2002 por cada dólar exportado, el país necesitaba 1.65 dólares para realizar las importaciones.
En relación con la crisis económica, como les mencioné hace un momento, para el año 2008, ya
el país necesitaba 2.38 US$; 2.22US$ en 2009 y 2.25US$ en 2010, evidenciando el alto costo
de inversión que había que reportar para realizar nuestras importaciones por cada dólar
exportado. Esa tendencia fue a la baja y ya en 2013, por cada dólar exportado, nuestro país
requería de 1.79US$$.
Aquí observamos la participación de nuestras exportaciones en un procedimiento aduanero. Las
exportaciones nacionales y de zonas francas presentan el siguiente contexto: en las
exportaciones nacionales para el año 2002, representaban un 16.5% del total general exportado
a nivel de exportaciones nacionales. Entiéndase bienes de capital, materias primas, bienes de
consumos exportables, productos tradicionales, no tradicionales, productos menores, etc. En el
2013, esto pasó a un 41.7% del total general exportado como exportación nacional,
representado un incremento en los montos de nuestras exportaciones de un 348.7%.
Mientras tanto, en la zona franca se reducen considerablemente, entre 2002 y 2013, los montos
totales exportados por este sector. En el año 2002, la zona franca exportó un 80.8% de
participación del total exportado por el sector, mientras que para 2013 se redujo a un 53.2%. El
incremento en el monto total, independientemente de esa baja, fue de un 17.4%.
En cuanto a la relación de exportaciones según el socio comercial, podemos observar lo
siguiente, nuestro principal destino de exportación durante el año 2002, fue Estados Unidos.
Este país recibía el 86.2% del total de nuestras exportaciones. Se manifiesta una mínima
proporción en el resto de los demás países presentados en el gráfico. Algo interesante es que
para el período 2002-2009, se mantuvo esta tendencia. Todo el contexto de nuestras
exportaciones iba dirigido al mercado estadounidense.
En 2013, este panorama cambia y observamos que Estados Unidos, durante este período,
abarca sólo el 43.7% y Haití pasa a ser el segundo socio comercial. Esto es en el contexto
general de nuestras exportaciones. Si restamos a los Estados Unidos el contenido aportado por
la zona franca, vamos a ver que Haití pasaría a ser nuestro principal socio comercial. Estados
Unidos durante 2013 recibió exportaciones de República Dominicana por un monto de 4,186.8
millones, una diferencia respecto a 2002, de un 9.7%. Haití creció en un 588.6 en nuestras
exportaciones destinadas a ese mercado con 1,433.4 millones. A Canadá, (el efecto Barrick) se
exportaron unos 973.4 millones y el incremento fue considerable en más de un 3,500% respecto
al año 2002.
La participación de las importaciones según procedimiento aduanero para el 2002-2013, es la
siguiente, las importaciones nacionales durante 2002, alcanzaban unos 6,102.7 millones. Para
2013 llegaron a la suma de 13,574.7 millones con un incremento considerable en 11 años de
122.4%.
Hay que destacar el peso que tiene dentro de nuestras importaciones la factura petrolera. Esta
incide notablemente y, si observan el gráfico, al pie de las barras azules notarán que, desde
2004 hasta 2013, el promedio ronda el 25% del total de nuestras importaciones. Lo que
representa un lastre para el total general importado y para la demanda de divisas en nuestro
país.
Entre los principales productos intercambiados con el resto del mundo, tenemos que el de mayor
preponderancia, en cuanto a las exportaciones, fue el oro no monetario. Principal rubro de
exportación. Alcanzó la friolera de 1,221.1 millones, representando el 12.7% del total de las
exportaciones realizadas durante el año 2013.
La zonas francas exportaron gran cantidad de instrumentos para uso médico por un monto de
753.2 millones. También fue considerable la exportación de productos agroindustriales como el
tabaco, producto de mayor exportación de ese renglón, por unos 508.6 millones, el 87.5%
destinado al mercado norteamericano.
El banano, principal rubro agrícola de mayor exportación, alcanzó un monto de 310.6 millones, el
92.8% de esas exportaciones fueron destinadas al mercado europeo.
Artículos de joyería y sus partes, 281.2 millones exportados; 99.6% de este valor destinado a
Estados Unidos. Otros artículos exportados de manera notable fueron el calzado y la exportación
de t-shirts y camisetas.
Por otro lado, tenemos el caso de las importaciones, donde volvemos a recalcar que es un gran
peso para la economía la importación de combustible. Durante 2013 alcanzó un monto de
4,433 millones, todo lo relacionado con petróleo crudo y derivados. Estas importaciones fueron
realizadas en su conjunto de países como Estados Unidos, Venezuela, México, Trinidad y Tobago
y Bahamas.
Igualmente, es significativa la importación de vehículos para el transporte de personas tipo
familiar, jeepetas, etc. Se realizaron importaciones por unos 448.2 millones. En su mayoría,
estos vehículos originarios de Estados Unidos, en un 35.%: de Japón en un 23.3% y Corea del
Sur en un 19.3%.
Otro aspecto de interés es la importación de artículos de telefonía, incluyendo telefonía móvil,
Nuestro país importó 332.8% millones de dólares por estos artículos. El 70.7% originario de
China. Es bueno aclarar aquí que China, en cuanto a las importaciones del año 2013, se
convierte en nuestro segundo socio comercial, ya que desde allí se realizaron importaciones en
unos 1,845 millones de dólares.
Algunos commodities utilizados en la producción de alimentos de animales y humanos, fueron
de mucha consideración, como es el caso de la importación de maíz por 266 millones de dólares,
seguido del trigo con 157.4 millones.
Las importaciones de aceites comestibles, el aceite de soya por 45.5 millones y otros artículos
de relevancia como medicamentos, manufacturas plásticas, hilados, aparatos eléctricos, etc.
Para acceder a más resultados, pueden visitar nuestra página web. Los resultados de estos
trabajos de conciliación aportados por el Comité Interinstitucional de Estadística de Comercio
Exterior, están en nuestro Almacén Central de Datos. Encontrarán boletines, anuarios, series.
También pueden acceder en nuestra página web al Sistema Nacional de Indicadores integrados
para el Desarrollo (SINID). Ahí encontrarán los indicadores anuales y trimestrales. Del mismo
modo, contiene nuestras publicaciones con informaciones quinquenales, República Dominicana
en cifras y el Anuario de Comercio Exterior y documentación de todos estos procesos en los
archivos ANDA de la ONE.
Algo a recalcar y hay que felicitar, en este contexto, a la Comisión que organiza el Comité de
Estadística de Comercio Exterior, por el valioso esfuerzo realizado digno de reconocimiento, que
busca, en la medida de lo posible, sincerizar nuestras estadísticas de comercio exterior acorde
con la realidad del mercado internacional y con la demanda de estadísticas de organismos
internacionales y de diversos sectores.
Como conclusión, consideramos que la fuente primaria de estos datos ha mejorado
sustancialmente la calidad del registro en las colecturías y aduanas del país, pero el logro por
completo de esta labor es un proceso gradual. La conciliación de las estadísticas de comercio
exterior se constituye en un observatorio, el cual se analiza en búsqueda de solución a los
problemas de diferencia de datos entre las distintas fuentes. Por otro lado, es necesario
oficializar el trabajo del equipo técnico interinstitucional antes mencionado, encargado de la
labor de conciliación, ya que el resultado de la misma incide y transparenta los montos de
nuestro intercambio comercial con el resto del mundo, La conciliación de los datos de comercio
exterior es una tarea que debe mantenerse hasta que el suministro de los datos de la fuente
primaria presente la consistencia y la calidad debidas.
Gracias por su atención.
Estadísticas de Comercio Internacional de
Mercancías (ECIM): Resultados trabajo
de conciliación 2002-2013
Por: Juan de Aza
Encargado de la División de Estadísticas Sectoriales y Comercio Exterior (DESCE)
25 de septiembre 2014
Santo Domingo, D.N.
Introducción
Frente al crecimiento de los flujos comerciales entre países y los procesos
de apertura comercial conocidos por las economías en las últimas
décadas, se hace indispensable disponer de información estadística
oportuna y confiable, por tanto, las Estadísticas del Comercio Internacional
de Mercancías (ECIM) de la República Dominicana para el periodo 20022013, fueron consensuadas, mediante el proceso de conciliación entre las
instituciones gubernamentales relacionadas con este sector.
Las Estadísticas de Comercio Internacional de Mercancías (ECIM), además
de dotar al gobierno y sector privado de referencias para la toma de
decisiones y la definición de estrategias, constituyen una ventanilla
económica hacia el mercado internacional, tratados comerciales y los
organismos de cooperación multilaterales o bilaterales.
Las ECIM componen la base fundamental para el análisis de políticas
tributarias, examen de políticas y negociaciones comerciales de nuestro
país con el resto del mundo.
Conciliación bases de datos ECIM…
¿Qué es?
• Es el proceso por el cual, se logra tener un
dato homogéneo y único respecto a las
Estadísticas del Comercio exterior en el país.
¿Por qué?
• La falta de coincidencia en los montos
publicados en las diferentes instituciones
gubernamentales.
• Problemas de subregistro y subvaluación en
bases de datos de la DGA.
¿Cómo se hace?
• Validando las bases de datos de la DGA.
• Integrando en una sola base de datos los
registros aduaneros y no aduaneros.
• Rectificación con estadísticas espejos fiables.
…Conciliación bases de datos ECIM
Conciliación bases de datos ECIM
Renglones
• Zonas Francas.
• Exportaciones e importaciones nacionales.
• Importación de combustibles.
• Bienes adquiridos en puertos y aeropuertos.
• Exportación de productos tradicionales.
• Exportación de productos menores.
¿Quiénes
intervienen?
• El proceso es articulado por el Comité
Interinstitucional de Comercio Exterior
(CIECE), coordinado por el MIREX, grupo
integrado por: ONE, MH, BCRD, CEI-RD, MA,
MIC, OTCA, CDC, DGII .
• CIECE se divide en dos subgrupos de trabajo:
Importaciones y exportaciones.
Resultados ECIM conciliadas
2002-2013
ECIM: Evolución del intercambio y saldo comercial
2002-2013
Valor FOB (Millones USD)
AÑO
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Exportación
5,377.2
5,587.0
6,030.3
6,287.3
6,793.9
7,247.1
6,859.1
5,529.0
6,823.7
8,506.1
9,078.6
9,581.5
Importación
8,876.8
7,606.7
7,873.5
9,878.8
12,285.1
13,736.0
16,345.5
12,290.8
15,359.1
17,524.8
17,990.5
17,121.5
Nota: Cifras conciliadas por el CIECE
Fuente: Registros administrativos la Dirección General de Aduanas (DGA) y datos no aduaneros, 2014
Saldo
-3,499.5
-2,019.7
-1,843.2
-3,591.5
-5,491.2
-6,488.9
-9,486.3
-6,761.7
-8,535.4
-9,018.7
-8,912.0
-7,540.0
Importaciones
totales 2013/2002=
Crecieron un 92.9%
Exportación totales
2013/2002= Crecieron
un 78.2%
Saldo comercial
2013/2002= el déficit se
Incrementó un -115.5%
Exportación ZF
Exportación nacional
- 2002=16.5% part. del total
- 2013= 41.7% part. del total
Incremento $ 2013/2002= 348.7%
- 2002=80.8 % part. del total
- 2013= 53.2% part. del total
Incremento $ 2013/2002= 17.4%
Exportaciones según país destino
EE.UU: USD 4,186.8 MM (-9.7%
respecto 2002).
Haití: USD 1,433.4 MM (Crec.
588.6% ref. al 2002).
Canadá: USD 973.4 MM (Crec.
3,559.8% ref. al 2002).
Periodo 2002-2009, se
caracterizó por el alto
nivel de concentración y
dependencia
de
las
exportaciones
hacia
EE.UU.
Importación nacional
2002= USD 6,102.7 MM
2013= USD 13,574.7 MM
Incremento 2013/2002= 122.4%
Participación de los
combustibles, aceites y
otros
en
las
importaciones
Principales productos intercambiados, 2013
Exportaciones
Importaciones
Oro, principal rubro, USD 1,221.1 MM repr.
12.7% de las exportaciones totales (2013).
Combustibles Cap. 27 USD 4,433.0 MM, 25.9%
del total importaciones. Países de origen: EE.UU.,
Venezuela, México, Trinidad y Tobago y Bahamas.
En ZF la partida de los Instrumentos y
aparatos de medicina… fue la de mayor
exportación USD 753.2 MM (2013).
Las importaciones de vehículos para transporte de
personas, tipos familiar… USD 448.2 MM.
Originarios de los EE.UU. (35.6%), Japón (23.3%) y
Corea del Sur (19.3%).
Tabaco producto agroindustrial de mayor
exportación (2013) USD 508.6 MM. El
87.5% destinado a EE.UU.
Los aparatos eléctricos de telefonía USD 332.8 MM. El
70.7% fue originario de China.
*China 2do socio comercial de Rep. Dom. (USD
1,845.0 MM).
Banano rubro agrícola de mayor exportación
2013 (USD 310.6 MM). 92.8% a Europa.
El cacao 2do en el renglón USD 163.1 MM.
De los commodities, el de mayor valor importado
fue el maíz USD 266.0 MM, seguido por el trigo
con USD 157.4 MM
Artículos de joyería y sus partes USD 281.2
MM exportados. 99.6% del valor fue
destinado a los EE.UU
Aceite de soja, producto agroindustrial mayor
importación USD 145.5 MM.
Los calzados ocuparon el 9no. lugar con
USD 276.0 MM (2.9% del total).
Los T-shirts y camisetas 10mo. puesto USD
249.3 MM (2.6% del total) .
Otros productos de relevancia fueron los
medicamentos, manufacturas de plásticos, hilados
de algodón, aparatos para corte, seccionamiento…
de circuitos eléctricos.
Más resultados… Visite la página web
www.one.gob.do
Boletines
Anuario
Series
Indicadores anuales y
trimestrales
Publicaciones
Documentación
procesos
• Conclusiones:
– La fuente primaria ha mejorado sustancialmente la calidad del
registro en las colecturías de aduanas del país pero el logro por
completo de esta labor es un proceso gradual.
– La conciliación de las Estadísticas de Comercio Exterior, se
constituye en un observatorio, en el cual se analiza y se le busca
solución a los problemas de diferencias en los datos de distintas
fuentes.
– Es necesario oficializar el trabajo del equipo técnico
interinstitucional encargado de la labor de conciliación, ya que el
resultado incide y sinceriza los montos de nuestro intercambio
comercial con el resto del mundo.
– La labor de conciliación de los datos de Comercio Exterior es una
tarea que debe mantenerse hasta que el suministro de los datos
desde la fuente presenten la consistencia debida.
Luis Madera, moderador del segundo panel: Muchas gracias Juan de Aza por la difícil labor de
resumir en 22 minutos todo el trabajo de un equipo, que se pasa el año entero trabajando,
procesando esas informaciones que llegan de aduanas y luego de esas comisiones e
instituciones que trabajan durante meses para producir la conciliación de estas cifras y darle al
país y a los organismos internacionales, una cifra única sobre el comercio internacional de
mercancías.
Toda planificación necesita conocer bien todos los activos con los que cuenta, para ser efectiva.
Esta mañana tuvimos la oportunidad de ver exposiciones muy interesantes y completas sobre los
activos en términos humanos, la cantidad de las personas y el tipo de personas con las que
contamos. En la parte económica es un poco más complejo y en el país hay menos tradición de
contar con esa totalidad en términos de activos, unidades económicas donde producir las
riquezas y el desarrollo que se requiere. Es por esto que la ONE a partir de este año comenzó a
trabajar en el primer Registro Nacional de Establecimientos, que se extenderá por unos meses
más. Sobre esta actividad nuestro compañero Augusto de los Santos hará su presentación.
Esperamos con ella poder darle al país mucha más información sobre la totalidad de los actores
del ámbito económico y cómo se comportan de manera básica a nivel nacional.
El Registro Nacional de Establecimientos (RNE):
El nuevo hito en la producción de estadísticas económicas
Augusto de los Santos
Encargado de Estadísticas de Infraestructura y de Empresas
del Departamento de Estadísticas Económicas de la ONE
Presentación apoyada por un documento en PowerPoint
Muy buenas tardes a todas y todos los invitados y participantes a esta actividad. Nos place
mucho estar acá presentando el Registro Nacional de Establecimientos, algo que hemos definido
como el nuevo hito dentro de las estadísticas económicas. Este proyecto que vamos presentar
por primera vez en un encuentro interinstitucional, nace de la necesidad, como mencionaba Luis,
de caracterizar el sector empresarial nacional. No solamente el formal, que lo medimos muy bien
a través de nuestro Directorio de Empresas y de nuestra Encuesta de Actividad Económica
(ENAE) que realizamos anualmente desde la ONE. Sino, sobre todo esa parte informal, que es
mucho más difícil de medir, de caracterizar, mucho más difícil de saber qué hacen, cómo lo
hacen, para quién producen, cómo producen.
En ese sentido, nos hemos embarcado en este proyecto del Registro Nacional de
Establecimientos con la finalidad de entender la forma en que interactúan los agentes
económicos a través de todo el territorio nacional.
En esta presentación vamos a conocer qué es el Registro Nacional de Establecimientos, cómo se
está realizando, a quién se está entrevistando, qué se está preguntando, cuándo y dónde.
Además de hacer un pequeño recuento de cómo vamos a la fecha.
Empezamos con el RNE. ¿Qué es el Registro Nacional de Establecimientos? Es un proceso de
recolección de datos básicos de los establecimientos en los que se realizan actividades
industriales, comerciales o de servicios con el fin de proporcionar información sobre las
principales características estructurales y de actividad de los diversos sectores que constituyen
la actividad económica del país. Es decir, vamos a tratar de contabilizar todos los
establecimientos formales e informales que están operando en la República Dominicana.
Estamos haciendo ese levantamiento al nivel más detallado, que es a nivel de manzana. Vamos
manzana por manzana, caracterizando cada uno de esos establecimientos, llenando unas
planillas, como más adelante vamos a ver.
La idea final es saber cuáles son esas características que conforman este sector empresarial.
Muchas veces no contamos con las estimaciones de las estadísticas económicas, tanto para el
Sistema de Cuentas Nacionales como para muchos investigadores que constantemente se nos
acercan y nos hacen peticiones sobre cuál es la población o cuál es la cantidad de agentes
económicos que laboran en un sector específico. Tanto dentro de la formalidad o de la
informalidad. Realmente, no se cuenta con esos datos de manera precisa, por lo que este RNE
nos va a permitir tener ese tipo de información y a su vez compartirlo con todos los usuarios del
Sistema Estadístico Nacional.
El objetivo del RNE es generar información básica de carácter económico sobre los
establecimientos que producen o comercian bienes y servicios en todo el territorio nacional. Así
mismo, generar indicadores económicos y estructurales sobre actividad, ocupación, tiempo de
operación y organización.
Esto es muy importante, ya que hasta el momento solo tenemos estimaciones basadas en
encuestas, generalmente información de los censos de población, y por otro lado, se trata de
hacer barridos entre unidades primarias de muestreos o de utilizar las encuestas de hogares
como patrón para tener una estimación dentro de la actividad económica informal.
Sin embargo, a través del registro vamos a contar con indicadores básicos y a su vez,
información para tener una mejor generación de estadísticas sobre este sector empresarial.
Así mismo, proporcionará información al mínimo nivel de desagregación geográfica, sectorial y
temática. Es decir, estamos trabajando para ofrecer datos a nivel de manzanas dentro de las
zonas urbanas. Dentro de las zonas rurales ofrecer datos a nivel de barrios/parajes, y al final
entregar las informaciones más desagregadas que permita a los tomadores de decisión generar
información confiables en base a estadísticas confiables.
La dimensión del tamaño y distribución del universo empresarial en nuestro territorio es otro de
los objetivos que tenemos. Por último, procuramos que sea una fuente básica para encuestas y
estimaciones económicas, propósito que consideramos importante resaltar. El RNE, por sus
características, es un cuestionario muy básico, pero a pesar de ser tan elemental, nos permite
tener informaciones específicas de las características del sector empresarial como actividad
económica, nivel de ocupación y otras variables que veremos más adelante.
Lo que pretendemos hacer a partir de ahora es montar un sistema de encuestas basado en un
marco real, más acertado con respecto a la realidad económica nacional. Vamos a levantar
información sobre esos establecimientos formales e informales, de todas esas unidades
productivas de las que muchas veces no sabemos que están operando, no tenemos registro
para caracterizarlas por ningún otro medio. El registro nos va a permitir contar con ese marco de
encuesta confiable y a la vez contar con datos confiables a través de todas estas encuestas que
generaremos a partir del registro.
¿Cómo se está realizando? El principal elemento metodológico que tenemos es el marco
cartográfico censal. Así, hemos distribuido nuestras áreas de trabajo a nivel de provincia. Dentro
de la provincia a nivel de barrios, que son las unidades de los equipos de supervisión. Dentro de
barrios a través de áreas de trabajo. Cada área de trabajo es una manzana o un conjunto de
manzanas, dependiendo de la carga de trabajo que hemos estimado a través de recorridos
previos que realiza el equipo de supervisores y encargados del levantamiento en cada una de las
zonas geográficas. Eso es lo que permite estimar cuál es el tiempo de duración, la carga que
deben dar a cada uno de los empadronadores que van a las diversas zonas de trabajo. Ese
marco cartográfico censal facilita la visita a todas las áreas que hemos seleccionado dentro de la
geografía nacional para llevar a cabo este levantamiento. Hago esta acotación porque este RNE
tiene un enfoque muy especial, que más adelante profundizaré.
El levantamiento consiste en un barrido completo de todo el territorio nacional. Vamos a captar
los establecimientos fijos, semifijos por observación. Es decir, todas las unidades locales que
están establecidas, las vamos a visitar y a formularles las preguntas.
Aquellos establecimientos considerados semifijos, es decir, que no tienen una característica de
permanencia en cada una de las áreas donde se está haciendo el levantamiento, son llenados
por observación, por el equipo de supervisores o por el equipo de empadronadores,
dependiendo de la localidad donde esté ubicado.
Hemos hecho un énfasis en la zona urbana. En la zona rural hay parajes muy despoblados y solo
se realizarán recorridos del supervisor. Ahora les voy a hacer mención de cómo nos hemos
distribuido. Queremos visitar todo el país, pero no es posible. La razón es que hemos
encontrado, a través de la base de uso del suelo, que aproximadamente un 35% de los parajes a
nivel nacional no tienen población. Es decir, o son grandes extensiones de terrenos, fincas
establecidas o parques nacionales; donde no hay viviendas establecidas por parte de la
población. Como existe una alta correlación entre posesión de vivienda y tenencia de
establecimientos, esos lugares en los que el uso del suelo nos dio cero viviendas, no van a ser
visitados en esta operación del RNE. Simplemente, no existe la posibilidad de que haya un
negocio en una de esas zonas identificadas.
Así mismo, hemos hecho una selección muestral de aquellos parajes que tienen entre 10 y 100
viviendas. ¿Por qué? Porque también descubrimos, a través del uso del suelo, una cantidad
considerable, creo que superaba el 18% de los parajes a nivel de todo el territorio nacional,
donde la cantidad de población y de viviendas era muy baja. Casi siempre el patrón de consumo
o para suplir sus bienes y servicios, es trasladarse hasta las zonas urbanas más cercanas, desde
sus montañas, valles o campos, en donde se satisfacen de alimentos y retornan a sus zonas de
residencia. Para no hacer un uso poco óptimo de los recursos y basados en estos hallazgos no
vale la pena visitarlos ya que se obtendría una mínima relación de establecimientos.
Ahora bien, serán visitados en un recorrido que realizará el supervisor en cada uno de esos
parajes que hemos seleccionado con estas características. Por lo cual, también tendremos
información de ellos, solo que, a través de llenado por observación, como hemos mencionado
anteriormente.
En tercer lugar, uno de los elementos importantes es la geolocalización y ya me he referido a ella.
Todo el equipo está trabajando a nivel de manzana, o conjunto de manzanas, que es el nivel
más detallado de información que se puede utilizar. El RNE nos va a permitir tener el total de
negocios que hay en cada una de esas manzanas, lo cual es un avance significativo para la
generación de estadísticas económicas a nivel nacional.
Hay que tomar en consideración que aunque hemos seguido todos los patrones y sugerencias
que se toman en cuenta para este tipo de levantamiento, no hemos perdido de vista la realidad
nacional, por eso se han tomado esas decisiones. Ha habido algunas sugerencias de no visitar
las áreas rurales, sin embargo, entendemos que hay áreas que por su naturaleza requieren ser
consideradas. Tenemos algunos ejemplos de parajes donde la cantidad de viviendas supera las
cinco mil; usando una estimación burda, ¿unos quince mil habitantes van a satisfacer sus
necesidades saliendo a otras zonas? Posiblemente, no. Van a cubrir sus necesidades en la
misma comunidad, abriendo sus negocios y realizando sus actividades económicas en la misma
comunidad. Hemos optado por captar las actividades que se realizan en esas zonas porque
entendimos que perdíamos mucha información valiosa si las dejábamos de visitar.
Tenemos otras innovaciones, no necesariamente todos los patrones internacionales sugieren el
levantamiento de los semifijos, pero en nuestro, país por su naturaleza, tiene muchos negocios
de ese tipo. Por la mañana vas y no lo encuentras pero en la tarde, está la mesita puesta, el
punto de venta está allí. Es una actividad gracias a la cual esa persona se ha mantenido en los
últimos 20 o 25 años. ¿Es importante contabilizarlo o no? Para aterrizar un poco a la realidad
nacional entendimos que sí. Nuestra metodología también los capta a ellos con su condición de
semifijos para a su vez no contaminar la estimación total y dar caracterización, como lo sugieren
los organismos internacionales, pero al mismo tiempo tener una realidad de esa parte de la
economía, que aquí tiene mucho peso.
La captura se realiza en papel, hay una digitación y un proceso de redigitación, luego de esos
procesos hay un procesamiento de la base de datos a través de CSPro. Por último, hay una
validación de la calidad de la información en dos etapas. La primera es un equipo de
verificadores que va a estar en cada una de las áreas de trabajo y que una vez terminado un
barrio, un área de trabajo como tal, saldrá a hacer una revisión de una muestra de manzanas
seleccionada. De este modo, va a identificar el total de negocios que fueron registrados o no,
para verificar si coincide con lo que levantó el empadronador. Este equipo de verificadores nos
permitirá tener una medida de la cobertura, y por otro lado, se llevará una muestra de las
boletas que fueron levantadas en esas manzanas. Con esto podrá rehacer el cuestionario con
las preguntas básicas, para tener una idea del nivel de calidad de la información levantada por
los empadronadores versus la realidad de esos establecimientos.
Pretendemos innovar en relación con la difusión de resultados, con la realización de boletines
provinciales que van a ir saliendo inmediatamente termine el levantamiento. Posiblemente, en
noviembre o diciembre ya tengamos algunos boletines, especialmente de las provincias con la
que más rápido se ha avanzado por su tamaño, que tienen una actividad relativamente pequeña.
Los usuarios no necesariamente tienen que esperar a mayo o junio de 2015, cuando
terminemos todo el procesamiento de la data, van a contar con informaciones parciales del RNE.
Se contará con informes preliminares a nivel regional e informes finales por diferentes áreas
temáticas y por sectores, dentro de la publicación final. Estimamos que para el mes de junio de
2015 es cuando estaría en manos de usuarias y usuarios.
El RNE captará todas las unidades locales económicas situadas en un lugar único. ¿A quiénes
vamos a entrevistar? Tenemos que aclarar el concepto de unidad local que estamos utilizando.
Definimos un establecimiento o unidad local como una empresa o negocio o parte de él, situado
en un lugar geográficamente identificado y desde el cual se realiza alguna actividad económica.
Esa es quizás la definición fundamental de cuáles son nuestras limitaciones y cuáles son
nuestras bondades en el levantamiento del RNE. Es decir, aquel que no esté geográficamente
identificado no es considerado para el RNE.
Hay actividades económicas que hemos excluido por su naturaleza. Vamos a visitar todas las
empresas, establecimiento o unidades locales que pertenezcan a minas y canteras,
manufacturas, electricidad, gas y agua, construcción, comercio y los servicios en general. Hemos
excluido en este levantamiento la actividad agropecuaria, una de las principales razones radica
en que este mismo año la ONE está terminando la preparación del Censo Nacional Agropecuario,
en donde quedará captada la información. Por la naturaleza de la producción agropecuaria las
informaciones que se requiere levantar son muy diferentes a las que vamos a captar a través del
RNE. Esas diferencias metodológicas impedirían tener una realidad confiable de estas
estimaciones.
Las áreas temáticas que preguntamos en el registro, es identificación, ubicación, actividad
económica, los productos principales, el nivel de empleo, el nivel de formalidad que tienen estas
unidades locales, y la medición, en la medida de lo posible, de los fijos y semifijos ya
mencionados, en todo el territorio nacional.
Esta es la boleta, sin entrar en mucho detalle, las variables de ubicación, en la primera parte,
nos permiten saber dónde está el negocio y cuáles son las características de este
establecimiento. En Segundo lugar, la actividad económica, preguntamos por la principal, la
secundaria y el producto principal. El tiempo de operación y la cantidad de ocupados, hombres y
mujeres, y el total; y las variables de cantidad máxima, mínima y la cantidad actual, por el tema
de la temporalidad que también se debe tomar en consideración en el RNE.
La información de la organización del negocio es clave para saber cómo apoyarlo, muchas
políticas y muchos apoyos que pueden venir de las instituciones que fomentan sobretodo las
MIPYMES, pero si no se conoce la condición y las características de este sector simplemente no
van a tener suficiente eficacia y eficiencia, ya que serán políticas con estimaciones poco
confiables. En este caso el Registro permitirá tener esa información.
¿Cómo van nuestros informantes? Es de máxima importancia saberlo, para que podamos
informar a quienes nos pregunten, Nuestros empadronadores van con las siguientes
características, todas las personas tienen la gorra blanca con el logo del RNE, tienen un gafete
con su nombre, y su número de cédula, un bulto con la documentación requerida, incluyendo
una carta de la ONE, en la que se explica el objetivo del levantamiento. Por igual, hay empresas a
las que se hacen cartas específicas dependiendo de los requerimientos que tengan para poder
acceder a ellas. Cuentas también las comunicaciones oficiales y las etiquetas de registrado.
¿Cómo verificamos que el personal que me está visitando, aunque tenga características
parecidas a estas, pertenece a la ONE? En primer lugar pueden llamar a la ONE, segundo a
través de nuestra página web, one.gob.do/rne, aquí la podemos ver, tenemos publicados todos
los nombres de las personas que trabajan en la operación, su número de cédula, función que
realizan y foto. Esto nos permite un mayor nivel de transparencia. También se da una
explicación de cómo está identificado nuestro empadronador. Podemos buscar por cédula, por
posición, haciendo clic aquí podemos encontrar esta información.
Les invito a visitar a este sitio de la RNE para ver la galería de fotos de las actividades que
realizamos, y entrar a una de las pestañas que tiene información valiosa de cómo vamos, que
actualizamos, semanalmente, con la cantidad de establecimientos. Al final les presentaré un
resumen.
Vemos el cronograma que nos ha servido como carta de guía, está primero el diseño conceptual
y metodológico que empezó en noviembre del año pasado y terminó el 28 de abril de este año.
La parte de difusión y comunicación que constantemente estamos haciendo entrevistas,
participando en programas de televisión, en programas de panel interactivo de radio. La
capacitación, todos los procesos están hasta noviembre de este año, cuando tenemos actividad
en algunas provincias. El levantamiento, como saben, va de agosto a diciembre de este año y la
difusión de resultados que estimamos sea de noviembre 2014 a junio 2015.
¿Cómo vamos? Este es el mapa de la República Dominicana segmentado a nivel de provincias.
Estamos en las provincias azules, tenemos un equipo de trabajo, en algunos casos entre una y
cuatro semanas. En Santiago llevamos seis semanas ya, con un cúmulo importante de
establecimientos levantados. Quiere decir que estamos ubicados en Bahoruco e Independencia,
en Peravia, San Cristóbal, Distrito Nacional y el Gran Santo Domingo, en La Altagracia, La
Romana, El Seibo, La Vega, Espaillat y Hermanas Mirabal. La primera semana se toma para la
planificación y la preparación de la salida hasta siete u ocho semanas, en total, como es el caso
de Santiago.
En los próximos días nos movemos a Hato Mayor, San Pedro de Macorís, Duarte, Ocoa, Valverde,
San Juan, Elías Piña y Barahona. Las demás quedan para la etapa posterior, que es a partir del
mes de noviembre, última etapa de capacitaciones y de arranque del levantamiento.
En lo referente al porcentaje de avance en esas provincias mencionadas, de lo que estimamos,
del total de establecimientos a nivel nacional, llevamos cerca de un 10% registrado. Una
cantidad considerable partiendo del tiempo en que hemos iniciado en cada provincia. Santo
Domingo está cerca de un 10%; La Altagracia y Peravia superan el 10%, la Romana y el Distrito
Nacional cerca de un 15%; San Cristóbal casi un 20%; Santiago y Espaillat un 25%; y el El Seibo,
que es una provincia relativamente pequeña en su actividad económica, supera el 50%.
Se han priorizado los barrios con mayor concentración comercial, por eso vemos estos avances,
porque los equipos se toman mucho más tiempo recorriendo esas zonas de trabajo, y eso
permite tener una mejor ejecución del levantamiento.
Finalmente, quiero agradecer su participación en el día de hoy y motivarlos a que apoyen las
actividades del RNE.
“Tu negocio motor de la economía”
Muchas gracias.
Registro Nacional de Establecimientos 2014
RNE
Tu negocio, motor de la Economía
Presentación ante el XXX Encuentro Interinstitucional
Augusto de los Santos
Encargado de la División
de Infraestructura Estadística
Y Encuestas Económicas
15 de julio de 2014
El Registro Nacional de Establecimientos
Qué
es?
Cómo se
esta
realizando?
A quién se
entrevista?
Qué se esta
preguntando?
Cuándo
y
dónde?
Cómo
vamos
?
El RNE es…
Proceso de recolección de
datos
básicos
de
los
establecimientos en los que
se
realizan
actividades
industriales, comerciales o
de servicios, con el fin de
proporcionar
información
sobre
las
principales
características estructurales
y de actividad de los diversos
sectores que constituyen la
actividad económica del
país.
Sus Objetivos son…
•Información básica de carácter económico sobre los
establecimientos que producen o comercian bienes y
servicios
•Indicadores económicos y estructurales sobre actividad,
ocupación, tiempo de operación y organización.
•Información al nivel mínimo de desagregación geográfica,
sectorial y temática.
•Dimensión del tamaño y la distribución del universo
empresarial en nuestro territorio.
•Fuente básica para encuestas y estimaciones económicas.
Cómo se esta realizando?...
Principales elementos metodológicos:
• Marco cartográfico censal
• Levantamiento
– Barrido completo del territorio
nacional.
– Establecimientos Semi fijos, por
observación
– Énfasis en Zona Urbana. En lo rural,
parajes muy despoblados, sólo
recorrido del supervisor
– Geolocalización, a nivel de manzanas,
de todas las unidades locales.
Cómo se esta realizando?…
Un proceso de producción bien
definido, considerando buenas
prácticas internacionales pero acorde
a la realidad nacional…
• Captura en papel,
digitación y redigitación,
procesamiento y
validaciones de calidad
• Difusión de resultados
– Boletines provinciales
– Informes preliminares a
nivel regional
– Informes finales por
diferentes áreas temáticas
y sectoriales
El RNE captará todas las unidades locales económicas
situadas en un único lugar… Unidades locales.
A quienes se esta entrevistado?
Un establecimiento o unidad local es una empresa o negocio, o parte
de uno, situado en un lugar geográficamente identificado, y desde la
cual se realiza alguna actividad económica.
Actividades Económicas
Áreas Temáticas
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Minas
Manufactura
Energía y agua
Construcción
Comercio
Transporte y almacenamiento
Alojamiento y comida
Información y comunicación
Financiero y seguros
Inmobiliarias
Enseñanza
Salud
Otros servicios
•
•
•
•
•
•
Identificación
Ubicación
Actividad económica
Principales productos
Empleo
Formalidad
Otros alcances
• Formales e informales
• Fijos y semifijos
• Territorio nacional
Qué se esta preguntando?…
Sólo las informaciones indispensables para las encuestas y las
políticas públicas…
Para encuestar una unidad o para hacerla parte de la política pública
es necesario conocer qué hace y qué produce y con quién…
La información de cómo se organiza el negocio permite conocer
por donde ser apoyada y cómo ser entrevistada…
La seguridad de los encuestadores y de los
informantes… una condición básica innegociable
• El entrevistador lleva:
–
–
–
–
–
Gorra, Chaleco y Tablilla alusivos al RNE.
Gafete con foto, nombre y cédula.
Bulto con la documentación requerida
Comunicación oficial ONE
Etiquetas de REGISTRADO
• Vías de verificación del personal:
– Contactos telefónicos o por correo ONE.
– Página web del RNE con lista (nombre,
foto y cédula por provincia de trabajo) de
los entrevistadores.
Cronograma propuesto
Diseño conceptual y metodológico
•Noviembre 2013 al 28 Abril
Difusión y Comunicaciones
•Febrero 2014 a junio 2015
Capacitación
•Julio a Noviembre 2014
Levantamiento
•Agosto a Diciembre 2014
Difusión de resultados
• Noviembre 2014 a junio 2015
Cómo vamos?
Nuevas zonas
de trabajo
Cómo vamos?
Porcentaje de avance en las provincias trabajadas
TOTAL NACIONAL
Se han priorizado los
barrios con mayor
concentración
comercial.
SANTO DOMINGO
LA ALTAGRACIA
PERAVIA
LA ROMANA
DISTRITO NACIONAL
SAN CRISTÓBAL
SANTIAGO
ESPAILLAT
EL SEIBO
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
Registro Nacional de Establecimientos 2014
RNE
Muchas Gracias!!!!
Tu negocio, motor de la Economía
Presentación ante el XXX Encuentro Interinstitucional
Augusto de los Santos
Encargado de la División
de Infraestructura Estadística
Y Encuestas Económicas
[email protected]
Luis Madera, moderador del segundo panel: Agradecemos a Augusto de Los Santos por la
presentación. Para algunas de las personas el RNE seguro es una novedad, aunque para las
que ya han estado en otros Encuentros, es algo que ya ha sido anunciado.
Hemos visto procesos de levantamiento de registros administrativos, acabamos de ver uno de
tipo censal, ahora veremos otro tipo de levantamiento de información que se realiza en la ONE
para la parte económica, que tiene que ver con esas informaciones que son necesarias para
decisiones que se toman a muy corto plazo. Son las estadísticas e Índices de tipo coyuntural
que se realizan una vez al mes, una vez cada tres meses. Invitamos a nuestra compañera
Maritza Pérez, para que nos hable de esas actividades, algunas en publicaciones, otras en
implementación y preparación.
Nuevas Investigaciones Estadísticas Coyunturales y de Índices de Precios
Maritza Pérez
Analista de la Unidad de metodología, documentación y clasificaciones
del Departamento de Estadísticas Económicas de la ONE
Presentación apoyada por un documento en PowerPoint
Buenas tardes. Los índices de precios son productos nuevos del área de Estadísticas
Económicas. Iniciaré con el índice de costos directos de la construcción de vivienda (ICDV) que
no es tan nuevo, tenemos seis años aproximadamente publicándolo. Veremos su concepto,
importancia, objetivos, alcance y cobertura.
Este es un índice de precios que resume la variación mensual de los costos directos de la
construcción de viviendas en Santo Domingo a través de los cambios en los precios de los
principales artículos vinculados a la construcción.
La importancia de este indicador es muy diversa y depende de los fines e intereses de los
potenciales usuarios. Aunque puede ser fácilmente utilizado para ayudar a la creación de
presupuestos para diferentes proyectos de construcción, también sirve para la parte de
negociación y/o renegociación de contratos. El objetivo general del ICDV consiste en resumir la
variación mensual del costo de los insumos utilizados en la construcción de viviendas en el área
metropolitana.
Los objetivos específicos se enfocan a estimar la evolución del costo de los insumos básicos de
la construcción de viviendas y servir como herramienta de planificación para los actores del
sector; fungir, para el sector construcción, como deflactor de variables económicas como el valor
de la producción, el valor agregado y los salarios; y por ultimo ser referencia para el ajuste de
contratos de construcción y de venta, tanto para el público como para organismos estatales.
En primera instancia, este índice, debe ser aplicado para proyectos de construcción en la región
Ozama, pero dada la homogeneidad en las técnicas y patrones de construcción a nivel nacional y
a que no se incluyen los costos indirectos, como el valor del terreno y los honorarios, puede ser
utilizado para explicar las variaciones de los costos de otras zonas en el territorio nacional.
Mensualmente, se publica un índice general y otros cuatro según tipo de vivienda. En su carpeta
encontrarán el boletín del mes de agosto que aparece en esta diapositiva. El índice de Costos
Directos de la Construcción de Viviendas de la región Metropolitana de Santo Domingo, presenta
como variaron los costos. En el gráfico uno podemos ver las variaciones de julio 2013 a agosto
2014 debido a aspectos indirectos del precio de los productos. En el gráfico dos se aprecia esta
evolución por tipo de vivienda, unifamiliar de un nivel, de dos niveles, multifamiliar de cuatro
niveles y multifamiliar de ocho niveles o más, de julio 2013 a agosto 2014.
Actualmente, la canasta del ICDV contempla 111 insumos, y a todos se le da seguimiento de
precios con el fin de publicar las variaciones según grupos que son herramientas, materiales,
maquinarias, subcontratos y mano de obra; y subgrupos de costos, herramientas, alambres
eléctricos módulos controles y breakers, cementos y pegamentos, agregados, aceros,
hormigones, mano de obra de la pintura de instalación hidrosanitaria, de los jornaleros, de la
parte de la excavación, de la parte eléctrica, de acero, así como de carpintería y albañilería.
El ICDV es el deflactor por excelencia de las actividades de construcción de viviendas en el área
metropolitana, y puede utilizarse en la formulación de presupuestos y contratos de venta para
obras de construcción. Al servir como herramienta de planificación ha contribuido en la
estabilidad del sector construcción.
Actualmente, la ONE trabaja en el rediseño metodológico del ICDV. Este proceso busca sofisticar
el indicador eligiendo una canasta que permita un mejor análisis y desagregación de los costos
de construcción de viviendas, y que optimicen la representatividad del índice.
Los cambios metodológicos practicados en este momento apuntan a la obtención de una
canasta consolidada por tipo de vivienda. Los artículos de la canasta tendrán una estructura en
base al Clasificador Central de Productos (CPC 2.0). El cálculo del índice adoptará las
metodologías recomendadas en el manual de índices de precios del FMI.
En relación con el Índice de Precios al Productor (IPP) es completamente nuevo, no solo para
nuestra institución, sino a nivel nacional, ya que no contábamos con esta información, se trata
de un aporte de la ONE. Trataremos las consideraciones metodológicas básicas y los aspectos
metodológicos.
Es un indicador de la evolución en el tiempo de los precios de un conjunto de bienes y servicios
producidos en el país. La variación de este índice nos permite calcular y medir el
comportamiento promedio de los precios al por mayor (inflación/deflación) de los diferentes
bienes y servicios. Se utiliza también como deflactor de la tasa de cambio real; como un
indicador de los términos de intercambio y hace parte del deflactor del PIB.
Su objetivo es estimar la evolución de los precios de los bienes producidos en el país que tienen
como destino el mercado interno, en el primer nivel de transacción, permitiendo así medir los
cambios en los precios en la primera etapa de comercialización, de una canasta de bienes
representativa de la oferta interna total de la economía.
La importancia y los beneficios de su uso radica en que tiene un papel primordial como indicador
temprano de inflación y como previsión para el Índice de Precios al Consumidor.
El informe del IPP también aporta una visión de cómo un aumento en el precio de las materias
primas influye a través de la cadena de producción hasta el consumidor.
Sirve como instrumento en la medición de la inflación desde la perspectiva de la oferta interna y
permite hacerles seguimiento tanto a la evolución de precios de actividades económicas como a
los productos específicos que se encuentren dentro de la estructura de clasificación del Índice.
Entre sus principales usos tenemos que es el deflactor de las Cuentas Nacionales por excelencia.
Es un indicador predictivo de la inflación, utilizado por distintos organismos encargados del
diseño de la política económica. Indexador de tarifarios y de contratos de largo plazos, ajustes de
valor de un contrato en el tiempo. Sirve para la comparación internacional dada por organismos
internacionales.
En cuanto a la cobertura geográfica nacional, el IPP cubrirá todas las zonas del país, es decir, las
4 regiones y 32 provincias que lo conforman. Cada analista tendrá una región geográfica
asignada, deberá visitar las empresas pertenecientes a la región que le corresponde, Región
Metropolitana, Región Norte, Región Sur y Región Este.
El IPP tiene cuatro etapas. La primera es la formulación metodológica que ya está terminada. En
ella se determinaron las directrices a tomar en consideración para la creación del indicador.
Pertenecen a esta etapa la selección de la canasta de productos, la selección de la muestra de
empresas en las cuales se aplicará la encuesta de precios; la elaboración de las herramientas
de captura de datos (formularios, aplicaciones informáticas); la creación de manuales
metodológicos, de captura y procesamiento de datos, entre otros; y la determinación de la
fórmula de cálculo del índice.
La segunda etapa es la recolección de datos, en la que nos encontramos, que nunca acaba. En
esta fase se recopila la información necesaria para el cálculo del índice. Mediante un proceso de
implantación de la encuesta de precios, donde los encuestadores realizan una entrevista directa
a los gerentes de venta o encargados de los establecimientos seleccionados, identifican los
productos genéricos y específicos que se producen permanentemente. Cuidando que los mismos
representen por lo menos el 70% del valor de las ventas del establecimiento. Mensualmente, se
visitan las mismas empresas para revisar que los productos sigan siendo los mismos, y en caso
de que haya nuevos productos se incluyan. Por ello, mencioné que la parte de recolección de
datos no tiene fin.
La tercera etapa es el cálculo del índice. Luego de recopilada la información por medio de la
encuesta, se procesan los datos, se aplica la fórmula de cálculo determinada en la fase
metodológica y se obtiene el Índice de Precios al Productor (IPP).
La cuarta etapa que es la final se enfoca a la publicación del índice. Se hace de conocimiento del
público las fluctuaciones que han tenido los precios en la primera fase de comercialización.
Actualmente, se están investigando las siguientes actividades económicas, producción
agropecuaria, de forestación y pesca mediante registros administrativos del Ministerio de
Agricultura. Y a través de la investigación del equipo de precios de la ONE, obtenemos datos de
explotación de minas y canteras; industrias manufactureras; suministro de electricidad, gas,
vapor y aire acondicionado; suministro de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades
de saneamiento; transporte y almacenamiento; alojamiento y servicios de comida; información y
comunicación; actividades inmobiliarias; actividades profesionales, científicas y técnicas;
actividades administrativas y servicios de apoyo.
Los próximos pasos, con respecto a estas estadísticas, consisten en la implementación de la
recolección de información del ICDV con la nueva metodología, para evaluar los resultados; y la
publicación de los resultados del IPP el primer trimestre del año 2015.
Muchas gracias.
XXX Encuentro Interinstitucional
sobre el Sistema Estadístico
Nacional
Hotel Hilton, Salón A
Expositora: Maritza Pérez
Analista de la Unidad de metodología, documentación y
clasificaciones
Contenido temático
I- Índice de Costos Directos de la Construcción de Viviendas- ICDV
Concepto e importancia
Objetivos
Alcance y cobertura geográfica
II- Índice de Precios al Productor- IPP
Consideraciones teóricas básicas
Aspectos metodológicos
Índice de Costos Directos de la
Construcción de Viviendas- ICDV
Concepto e importancia
El ICDV es un índice de precios que resume la variación mensual de los costos
directos de la construcción de viviendas en Santo Domingo a través de los
cambios en los precios de los principales artículos vinculados a la
construcción.
La importancia de este indicador estadístico es muy diversa y depende de los
fines e intereses de los potenciales usuarios, aunque puede ser fácilmente
utilizado para ayudar a la creación de presupuestos para proyectos de
construcción, negociación y/o renegociación de contratos.
Objetivos
Objetivo general
• Resumir la variación mensual de los costos de los principales insumos
utilizados en la construcción de viviendas en el área metropolitana de Santo
Domingo.
Objetivos específicos
• Estimar la evolución del costo de los insumos básicos de la construcción de
viviendas y servir como herramienta de planificación para los actores del
sector.
• Fungir, para el sector construcción, como deflactor de variables
económicas como: valor de la producción, valor agregado, salarios.
• Ser referencia para el ajuste de contratos de construcción y de venta, tanto
para el público como para organismos estatales.
Alcance y cobertura geográfica
En primera instancia debe ser aplicado para proyectos de construcción en la
región Ozama, pero dada la homogeneidad en las técnicas y patrones de
construcción a nivel nacional y a que no se incluyen costos indirectos como el
valor del terreno y los honorarios a los profesionales encargados del proyecto
en la construcción del índice, puede ser utilizado para explicar las variaciones
de los costos de otras zonas en el territorio nacional.
La cobertura geográfica del ICDV se limita a la región Ozama.
Mensualmente se publica un índice general y otros cuatro según tipo de
vivienda.
Gráfico 1
Índice de Costos Directos de la Construcción de
Viviendas de la región Metropolitana de Santo
Domingo, de julio de 2013 a agosto de 2014
Gráfico 2
Índice de Costos Directos de la Construcción de Viviendas
de la región Metropolitana de Santo Domingo, según tipos
de viviendas, de julio 2013 a agosto 2014
140
138.0
136.0
135
134.0
130
132.0
Unifamiliar de 1 nivel
Unifamiliar de 2 niveles
Multifamiliar de 4 niveles
Multifamiliar de 8 niveles o más
Ago. 2014
Jul. 2014
Jun. 2014
May. 2014
Abr. 2014
Mar. 2014
Feb. 2014
Ene. 2014
Dic. 2013
Nov. 2013
Oct. 2013
Sep. 2013
Ago. 2014
Jul. 2014
Jun. 2014
May. 2014
Abr. 2014
Mar. 2014
Feb. 2014
Ene. 2014
Dic. 2013
Nov. 2013
Oct. 2013
Sep. 2013
Ago. 2013
124.0
Jul. 2013
126.0
Ago. 2013
120
128.0
Jul. 2013
125
130.0
Actualmente la canasta del ICDV contempla 111 insumos, y a
todos se le da seguimiento de precios con el fin de publicar las
variaciones según grupos y subgrupos de costos.
Gráfico 11
Variación porcentual en los últimos 12 meses del Índice de
Costos Directos de la Construcción de Viviendas de la región
Metropolitana de Santo Domingo, según subgrupos de
costos, en el mes de agosto de 2014
Gráfico 10
Variación porcentual de los últimos 12 meses del Índice de
Costos Directos de la Construcción de Viviendas de la
región Metropolitana de Santo Domingo, según grupos de
costos, en el mes de agosto de 2014
-16.95%
-14.23%
Herramientas
Alambres eléctricos
Módulos, contadores y breakers
-4.31%
Herramientas
-16.95%
-3.65%Cementos y pegamentos
-3.15% Agregados
Materiales
-1.12% Aceros
-1.01% Hormigones
1.78%
Mano de obra pintura
Maquinarias
3.35%
Subcontratos
14.99%
Mano de obra instalación hidrosanitaria
15.00%
Mano de obra jornaleros
15.00%
Mano de obra excavación
15.00%
4.40%
Mano de obra aceros
15.00%
Mano de obra eléctrica
15.00%
Mano de obra carpintería
Mano de obra
-20%
-15%
-10%
-5%
15.39%
0%
5%
10%
15%
20%
16.00%
Mano de obra albañilería
-20%
-10%
17.00%
0%
10%
20%
El ICDV es el deflactor por excelencia de las actividades de construcción de viviendas en el área
metropolitana, y puede utilizarse en la formulación de presupuestos y contratos de venta para
obras de construcción.
Al servir como herramienta de planificación ha contribuido en la estabilidad del sector
construcción.
Actualmente la ONE trabaja en el rediseño metodológico del ICDV.
Este proceso busca sofisticar el indicador eligiendo una canasta que
permita un mejor análisis y
desagregación de los costos de
construcción de viviendas, y que mejoren la representatividad del
índice.
Cambios metodológicos
•Se obtendrá una canasta consolidada por tipo de vivienda
•Los artículos de la canasta tendrán una estructura de
clasificación en base al Clasificador Central de Productos (CPC
2.0)
•El calculo del índice adoptará las metodologías recomendadas
en el manual de índices de precios del FMI
Índice de Precios al Productor- IPP
Consideraciones teóricas
básicas
¿Que es el IPP?
Es un indicador de la evolución en el tiempo de los precios de un
conjunto de bienes y servicios producidos en el país.
Su variación permite:
• Calcular y medir el comportamiento promedio de los precios al por
mayor (inflación/deflación) de los diferentes bienes y servicios.
• Se utiliza también como deflactor de la tasa de cambio real.
• Como un indicador de los términos de intercambio y
• Hace parte del deflactor del PIB
Objetivo
Estimar la evolución de los precios de los bienes producidos en el país que
tienen como destino el mercado interno, en el primer nivel de transacción,
permitiendo así medir los cambios en los precios en la primera etapa de
comercialización, de una canasta de bienes representativa de la oferta interna
total de la economía.
IMPORTANCIA Y BENEFICIOS
• Tiene un papel importante como indicador temprano de inflación
y como previsión para el Índice de Precios al Consumidor.
• El informe del Índice de Precios al Productor también aporta una
visión de cómo un aumento en el precio de las materias primas
influye a través de la cadena de producción hasta el consumidor.
• Sirve como instrumento en la medición de la inflación desde la
perspectiva de la oferta interna y permite hacerles seguimiento tanto
a la evolución de precios de actividades económicas como a los
productos específicos que se encuentren dentro de la estructura de
clasificación del Índice.
PRINCIPALES USOS
• Deflactor de las Cuentas Nacionales.
• Indicador
predictivo
de
la
inflación:
utilizado
por
distintos
organismos encargados del diseño de la Política Económica.
• Indexador de tarifarios y de contratos de largo plazos: ajustes de
valor de un contrato en el tiempo.
• Comparación internacional dada por organismos internacionales.
Aspectos metodológicos
Cobertura geográfica
Cobertura nacional
El IPP cubrirá todas las
zonas geográficas del país,
es decir, las 4 regiones y 32
provincias
que
lo
conforman. Cada analista
tendrá
una
región
geográfica asignada, deberá
visitar
las
empresas
pertenecientes a la región
que le corresponde.
Región
Metropolitana
Región Este
Total
Nacional
Región Sur
Región Norte
ETAPAS DEL INDICE
1- Formulación metodológica del índice (terminada)
Esta fase consiste en la determinación de las directrices a tomar en
consideración para la creación del indicador. Pertenecen a esta etapa:
• Selección de la canasta de productos.
• Selección de la muestra de empresas en las cuales se aplicará la
encuesta de precios.
• Elaboración de las herramientas de captura de datos (formularios,
aplicaciones informáticas, entre otras).
• Creación de manuales: metodológico, captura y procesamiento de
datos, entre otros.
• Determinar la fórmula de cálculo del índice.
2- Recolección de datos (actual)
En esta fase se recopila la información necesaria para el cálculo del
índice, mediante un proceso de implantación de la encuesta de
precios, donde los encuestadores realizan una entrevista directa a los
gerentes de venta o encargados de los establecimientos
seleccionados, a fin de identificar los productos genéricos y específicos
que se producen permanentemente, cuidando que los mismos
representen por lo menos el 70% del valor de las ventas del
establecimiento.
3- Cálculo del índice
Luego de recopilada la información por medio de la encuesta, se
procesan los datos, se aplica la fórmula de cálculo determinada en la
fase metodológica y se obtiene el Índice de Precios al Productor (IPP).
4- Publicación del índice
Esta es la etapa final del índice, en esta fase se pública la cifra final, se
hace de conocimiento al público las fluctuaciones que han tenido los
precios en la primera fase de comercialización.
ACTIVIDADES ECONOMICAS IPP
ACTIVIDAD ECONÒMICA
FUENTE
Registros administrativos
A 01-03 Producción agropecuaria, forestación y pesca
Investigación encuesta de precios
B 05-09 Explotación de minas y canteras
Investigación encuesta de precios
C 10-33 Industrias Manufactureras
Investigación encuesta de precios
D 35 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
E 36-39 Suministro de agua; alcantarillado, gestión de desechos
y actividades de saneamiento
Investigación encuesta de precios
Investigación encuesta de precios
H 49-53 Transporte y almacenamiento
Investigación encuesta de precios
I 55-56 Alojamiento y servicios de comida
Investigación encuesta de precios
J 58-63 Información y comunicación
Investigación encuesta de precios
L 68 Actividades inmobiliarias
Investigación encuesta de precios
M 69-75 Actividades profesionales, científicas y técnicas
Investigación encuesta de precios
N 77-82 Actividades administrativas y servicios de apoyo
Próximos pasos
1.Implementación de la recolección de información del ICDV con la nueva
metodología, para evaluar los resultados
2.Publicación de los resultados del IPP el primer trimestre del año 2015
Luis Madera, moderador del segundo panel: Gracias a Maritza Pérez por explicarnos los temas
de la parte coyuntural que vamos trabajando. Hay otros temas como el Índice de Comercio
Exterior, el de transporte de carga por carretera que están en fase de preparación. Como ven
cada uno es un parto diferente. Hay procesos que nos toman dos años en laboratorio producirlo,
y cuando estamos seguros del dato lo comenzamos a publicar. Por eso el IPP, como mencionó
Maritza, será en 2015 su publicación, a pesar de que llevamos dos años trabajando en ello.
Abrimos ahora el espacio para preguntas y respuestas.
Espacio de preguntas y respuestas del segundo panel.
Preguntas:
Lalito Vargas, Banco Central: Buenas tardes. Una pregunta para Augusto de los Santos, Dijiste
que en las manzanas que tomaron por uso del suelo que no tienen vivienda no se visitaron, sino
que se excluyeron dentro del territorio nacional. Pregunto: Considerando el desfase que hay en la
actualización cartográfica que se hizo para el Censo que fue hace cuatro cinco años o más, ¿no
han contemplado, para tener una cobertura nacional, levantar unas muestras de estas
manzanas? Con relación a la otra parte donde mencionas que en aquellos parajes que el
supervisor visita solamente, mi experiencia recorriendo todo el territorio nacional tanto a nivel
urbano como rural, he observado que no importa lo lejano que esté y que haya menos de 100 o
menos de 25, siempre hay uno de los tres tipos principales de establecimientos en los que yo
conozco, hasta el momento. Si no hay tres, por lo menos hay uno de ellos, un colmadito, un
salón de belleza y una banca, entonces pienso que eso debe ser un poco más riguroso.
Luis Vargas, Centro de Estudios Dominico-haitiano y Director de la Carrera de Economía del
INTEC: Reitero mi agradecimiento por la invitación y creo que han sido ponencias muy
destacadas y no puedo dejar de mencionar a mi apreciado profesor de la carrera de estadística
Pablo Tactuk, siempre con un enorme aprecio y reconocimiento. Una primera pregunta para la
señora Pérez, veo que no se han contemplado algunos índices que son fundamentales en el país,
no sé si es que no entra dentro de la planificación, los que se refieren, por ejemplo, al caso de
los salarios. Me parece que en la República Dominicana ya es hora de que la ONE, en vez de
grupos privados lo hagan, se puede dedicar a monitorear este índice que es fundamental, no
solamente para la definición de políticas públicas sino también para saber cuál es el nivel y
calidad de vida de la población sobre todo cuando estamos interesados en la solución de la
pobreza.
Lo mismo puedo decir, aunque sería un poco más complejo, de un índice de precios de tierra, del
suelo en la República Dominicana. Aquí no se cobran impuestos al patrimonio, específicamente
a los terrenos y pudiéramos cerrar el déficit, en gran medida, si aquí se cobrarán ese tipo de
impuestos.
En relación al señor de Aza, también quiero manifestar como puede, la gente que está afuera y
haciendo investigaciones, poder contribuir a la corrección de algunos errores que está
cometiendo este comité interinstitucional a la hora de suministrar las estadísticas de Comercio
Exterior. Es una labor muy valiosa, creo que se ha logrado avanzar enormemente pero que
todavía podemos corregir algunas fallitas que puedan ayudar. Por ejemplo, el Banco Central en
las estadísticas sobre zonas francas en la República Dominicana, no considera las importaciones
de bienes de capital, en las transacciones de zona franca. Es decir, no reconoce 150 millones
de dólares en importación, eso es una barbaridad, y no sé cómo un experto como Lalito Vargas,
que me antecedió en la palabra, ha dejado filtrar un errorcito de esa naturaleza. Uno de los
mejores profesionales de la RD. En segundo lugar, creo que hay que aclarar sobre el comercio
internacional de bienes y el comercio formal. No se habló de comercio informal. Hay que
diferenciarlo muy claramente. En el comercio formal debo aclarar que Canadá se ubica en lo que
son exportaciones nacionales como el primer mercado de la República Dominicana, luego va
EEUU y Haití, de acuerdo a las últimas estadísticas suministradas en el país. Eso es lógico,
inclusive se señaló por las exportaciones de Doré. Si tomamos en cuenta catorce años y
sumamos y ponderamos entonces estaría EEUU, después Haití y luego Canadá. Así que mucho
cuidado con esa observación porque hay muchos mitos sobre el mercado de República
Dominicana con Haití.
Por otro lado, debemos aclarar que cuando se dan los datos sobre el comercio exterior con Haití,
se están suministrando datos sobre exportaciones nacionales y de zonas francas. El 45% del
mercado con Haití es un mercado interno, de plantas industriales de zonas francas, y debemos
señalar que esos bienes exportados a Haití son fundamentalmente bienes importados. Eso no
son exportaciones nacionales y si consideramos también que en las exportaciones nacionales,
nosotros lo que fundamentalmente exportamos son algodón, trigo, y nosotros no producimos ni
trigo ni algodón, si esto no se aclara en el país no vamos a contribuir a la elaboración de políticas.
Son errores garrafales que se comenten en el país y no nos permite una idea clara del comercio,
y como debemos tener una buena relación con Haití. Muchas gracias.
José Achecar, SIUBEN: Tengo una pregunta operativa para Augusto de los Santos, Es una gran
labor, muy costosa, y muy ambiciosa. La cobertura nacional manzana por manzana, yo le deseo
mucho éxito y sería una gran cosa que el país dispusiera de esa gran información. Lo que
ustedes han logrado hasta ahora es excepcional, de acuerdo a la cobertura que nos enseñó en
el mapa. Tengo una curiosidad, muy operativo, vamos a la provincia Duarte, que parece ser que
está en el tapete para visitar. Vamos a circunscribirnos a la parte rural, ¿Ustedes van de entrada
a los barrios más poblados, amén de que existe un conocimiento personal de las empresas, o
qué información previa elaboran o entienden que deben preparar?
Zoyla Martínez, Superintendencia de pensiones: Buenas tardes. Al señor Augusto de los Santos,
cuando escuchaba su exposición me llegaba a la mente el Directorio de Empresas y la Encuesta
Nacional de Actividad Económica (ENAE) que también ha desarrollado la ONE y me gustaría
saber las diferencias metodológicas entre estas herramientas. ¿Qué es lo nuevo que trae el
RNE? ¿Cuál es el nivel de alcance de esta herramienta? Pienso, por ejemplo, en pequeños
negocios familiares que dentro de la casa se dedican a la elaboración y venta de helados, o de
venta de plátanos que cosechan en su propia parcela. Son difíciles de identificar. El barrio lo
sabe, pero para el empadronador sería cuesta arriba. ¿Se han plateando alcanzar ese nivel de
establecimiento, o no se contempla en ese registro?
Pregunta de un participante (cuando se identificó no tenía micrófono):
En ese
empadronamiento que están haciendo ¿cómo les va con el tema de impuestos sobre la renta?,
en el sentido de que, cuando a los dominicanos nos preguntan acerca del tipo de empresa o
negocio en lo primero que pensamos es en un señor de apellido Félix que definitivamente, se
nos ponen los pelos de punta. Muchas gracias.
Respuestas del segundo panel:
Luis Madera, Director de Estadísticas Continuas: Permítanme responder a algunas de las
preguntas, para apoyar a Augusto de los Santos. Comienzo con la última pregunta sobre los
impuestos. La verdad es que era el tema que nos preocupaba a todos desde el inicio, porque
siempre va a estar presente. Nunca antes habíamos tenido una ola de noticias positivas con
relación al fomento de los negocios, como se tiene ahora, o por lo menos en la prensa. Nos ha
ayudado cuando vamos a los lugares, mucha gente cree que somos de la banca solidaria, o del
SIUBEN y nos dan los datos. Ha sido una respuesta positiva en ese sentido. Si hablamos de
datos reales, aproximadamente, el 88% de las personas que visitamos accede a dar las
respuestas y un 12% dice que no quiere dar esa información, que presenta problemas, y
entonces se busca al supervisor y al encargado regional. En caso de que no se pueda, de todos
modos no se pierde el dato porque lo capturamos por observación. Por ejemplo, se entra al
colmado, si es el caso, se toma nota de su nombre y de lo que vende, no se pierde la
información, como en otras investigaciones. El tema es bastante relevante.
Quiero mencionar en relación al tema rural, la pregunta de Lalito, efectivamente, se hizo un
levantamiento y se revisó bastante bien y tú tienes razón en que hay desfase posiblemente en la
parte cartográfica sin embargo, como decía Augusto todo el mundo, todos los consultores que
trajimos nos decían, no se metan en lo rural y a fuerza de empujar y de contradecirlos y de
mantener que si no lo hacemos nosotros nadie más lo va a hacer. Hemos tomado una decisión
salomónica en ese sentido. Si ya sabemos que hay parajes que en 2010 no tenían ni una
vivienda, contamos con pocas pistas para decir que en 2014 iban a haber 200 viviendas, y que
por lo tanto habría negocios. Por otro lado, había que tomar decisiones en términos de costo.
Todos sabemos, como decía el señor Achecar que estas operaciones resultan costosas. La idea
es tener algo de calidad para mejorar las estimaciones. Tenemos más de 160 años de República
y nunca habíamos tenido algo así de manera general. Vamos a tener un hito nuevo, que luego
veremos si se puede ampliar, lo discutiremos con el mismo sistema, e ir actualizando de una
manera más eficiente. Pero había que arrancar con lo que se tenía, aseguramos que esté toda
la parte urbana.
En lo rural hay un muestreo de 5 a 40 viviendas, me parece, en esos lugares y ahí van los
supervisores, a las que tienen hasta 100. Se ha hecho un proceso para no dejar por fuera
tampoco los lugares rurales. Se ha tomado en consideración, pero en todo proyecto sea personal
o institucional hay que tomar decisiones, que incluyen costos y son las muestras, al final, las que
resultan más costosas.
Augusto de los Santos, Encargado de la División de Infraestructura Estadística y Encuesta
Económica: En respuesta al señor Achecar, sobre la pregunta de las informaciones que
consideramos antes de entrar a una provincia. La ONE tiene representatividad a nivel de todo el
territorio nacional. Tenemos personas en cada provincia que trabajan levantando información
en diversos aspectos. Son un elemento fundamental al momento de decidir por dónde empezar
y cómo trabajar con cada una de las provincias. De hecho participan en la creación de las
estrategias de trabajo en su provincia y en consenso con el Encargado de la Oficina, por lo
regular, más el coordinador provincial, mas los supervisores que son seleccionados dentro de las
mismas demarcaciones geográficas. Se hace un comité y se estudia cuáles son las áreas de
trabajo a priorizar, y cuáles se deben asignar a cada supervisor, de acuerdo a su posición
geográfica y al dominio que tiene de cada una de las localidades. Se consideran otras
informaciones estadísticas como la cartografía, el uso del suelo, los censos de población que nos
han servido para darnos luces sobre la composición poblacional y hacer estimaciones de lugar;
además del Directorio de Empresas y Establecimientos que levantamos en la ONE. En sí el
trabajo operativo es bastante pesado y cada provincia requiere un tratamiento especial. Por eso
casi siempre se hace esa pequeña reunión con ese comité para explorar las áreas de trabajo.
Un detalle por contestar a la pregunta de Lalito Vargas, no importa si es lejano o cercano, no
solamente estamos enfocados en los que están más cerca, sino los que fueron seleccionados
independientemente de su localización. En Ocoa, nos salió una loma en las muestras a visitar y
cuando lo planteamos en el comité todo el mundo se agarró la cabeza, y preguntaron "tenemos
que subir para allá. Sí, para allá hay que subir, en la camioneta si hay que cruzar en burro el
arroyito se cruza, pero tenemos que ver que hay". Si no hay nada es cero, y de ahí se estima los
demás lugares con esa característica. Con respecto a la pregunta de nuestra amiga Zoyla
Martínez, sobre qué es lo nuevo de una herramienta versus la otra. Usaré una palabra para
distinguir lo que se logra con el RNE versus lo que captamos a través del Directorio y de la ENAE,
formalidad versus informalidad. Ese es el principal elemento diferenciador de ambos
levantamientos. Nuestro Directorio de Empresas y Establecimientos parte de registros
administrativos y es un cruce de bases de datos de todas las empresas formales registradas. El
RNE desde cada uno de los puntos donde hay actividad económica capta las informaciones, lo
que quiere decir que ya no vamos a tener 56 mil 400 empresas y 60 mil establecimientos
formales, sino que vamos a tener entre 500 y 600 mil unidades productivas, dependiendo de los
números finales que estamos estimando. Lo que nos hace pensar que la diferencia, de alguna
manera, tiene altas probabilidades de ser informal, o está relacionada con la informalidad. En el
RNE lo tendremos todo.
Ahí vienen los negocios familiares que mencionábamos. Una de las estrategias de este
levantamiento es que las personas son de las comunidades. Cuando hacemos la selección de
los equipos de trabajo, casi siempre se trata de que haya representatividad de cada una de las
localidades. No siempre se logra, pero es un principio que consideramos en el equipo que
trabaja con la selección del personal. Eso nos conduce a que lleguemos a barrios donde sin
ningún letrero aparezca una señora que sea la que tiene toda las costura del pueblo y todo el
mundo va donde ella. Posiblemente, esa persona es contactada por la misma referencia de la
comunidad. Además de que estamos visitando a todo el que tenga una etiqueta que diga
negocio, hay una alta relación de personas que tienen la identificación de que realiza alguna
actividad económica. Son muy pocos los que son a la inversa, de que no hay nada y cuando
llegamos nos sorprenden. En la misma comunidad las personas te dan la alerta, de que falta una
casa, donde no tienen ninguna identificación para que preguntemos porque que ahí se hace una
actividad económica. Por lo que, de alguna manera, esos también quedan identificados.
Obviamente, puede existir una tasa de viviendas compartidas con negocios que se nos queden,
que no logran ser identificadas por esas dos condiciones, ni a simple vista, ni por el
conocimiento previo de la zona.
Luis Madera, Director de Estadísticas Continuas: En respuesta al señor Vargas, sobre los
índices que tenemos planificado trabajar como los índices de salario, de impuestos sobre la
tierra, tenemos un listado de índices. Usted conoce más que yo la economía y el Sistema
Estadístico Nacional, y sabe que de no tener nada a lo que tenemos hemos dado un salto.
Vamos a ir paso a paso haciendo esto porque reitero cada producción de un índice de esos, nos
toma dos años de trabajo. No podemos salir con un dato que no corresponde. Hay que
asegurarse de que el dato es bueno, porque primero tiene que estar la credibilidad, y luego que
funcione para el sistema. Por otro lado, le agradeceríamos que se nos acercara más, yo sé que
es de nuestros aliados, porque tanto en el tema de población como en el tema de comercio
exterior, sería de bastante ayuda, que con personas como usted se pueda tener discusiones
metodológicas, para llegar a tener el dato más optimo posible, dentro de las condiciones
necesarias, y teniendo en cuenta las condiciones económicas y de personal.
Juan De Aza, Encargado de la División de Estadísticas Sectoriales y de Comercio Exterior:
Para responder al señor Luis Vargas, en las reuniones periódicas que celebramos en el Comité
Interinstitucional para el tema de las estadísticas de comercio exterior se analiza el contexto del
comercio internacional desde diferentes vertientes. El tema de la balanza de pago es analizado
a profundidad, por lo que difiero un poco de las recomendaciones en cuanto a compilación de
estadística de comercio exterior porque tienen metodologías y criterios distintos. Hay ajustes
macroeconómicos que se hacen para obtener ciertas cifras. El Sexto Manual de Balanza de
Pago empieza desde ya a extraer de la parte de comercio internacional de bienes, ciertos
servicios que podría considerarse así, que son pasados a la balanza de servicios. Hay una serie
de consideraciones que desde el punto de vista de balanza de pagos, se hacen a discreción de
lo que es el comercio internacional de bienes. Sobre el tema de los bienes de capital cuando se
clasifica el comercio en bienes de capital materia prima y bienes de consumo en el tema de zona
franca, una gran parte de esos bienes se nacionalizan porque gran parte de ellos no salen de
nuestro territorio. Es un asunto que es tomado muy en cuenta en la balanza de pagos. No sé si
hay algún miembro del departamento de balanza de pago, del Departamento Internacional. Pero
normalmente, son temas objeto de discusión a profundidad. No son errores son situaciones que
se diferencian unas de otras dependiendo de si estamos manejando el comercio de manera
integral o si estamos viendo el comercio desde el punto de vista de balanza de pagos. Son dos
cosas distintas.
En cuanto al tema de Haití, es delicado, estamos en estos momentos conformando una comisión
especial para el tratamiento del manejo del comercio exterior con Haití. Se realizan viajes
semanales para levantar información con miras a desarrollar más adelante, posiblemente, a
finales de este año, un proyecto para el análisis del verdadero intercambio comercial con Haití.
Recuerde que en Haití existen en algunos pueblos fronterizos, los llamados mercados
binacionales, donde hay ciertas formas de comercio que en ocasiones distorsionan la realidad
del intercambio. Los mercados binacionales pueden ser formales e informales. El informal en
ocasiones se crea del otro lado, no del lado nuestro. Un importador haitiano, por ejemplo,
compra 100 camiones de plátano, repollo y berenjenas, desmonta todo, busca 20 haitianos y
traslada la mercancía al otro lado. Eso crea una distorsión considerable, porque no se registra
como una importación informal, per se, pero la parte haitiana se queja de que República
Dominicana no formaliza ese tipo de transacciones. Se quejan de que no pueden cobrar
impuestos por algo que una persona lleva en la cabeza. Hay una serie de situaciones que se
presentan en la relación comercial con Haití, que está siendo objeto de mucho análisis, de
mucha ponderación y que van a contribuir, cuando se tengan los resultados, a mejorar la calidad
de registro que tenemos con nuestros hermanos haitianos.
Cualquier observación que tenga se dirija al Consejo de Negociaciones comerciales que son los
coordinadores del Comité de Estadística de Comercio Exterior, y cualquier observación que tenga
la puede hacer llegar por escrito y será bien recibida. Toda la colaboración y ayuda que por su
experiencia pueda aportar para la mejora de este asunto será bien recibida.
Sholen De Jesús, maestra de ceremonias: Agradecemos a todos los expositores de este segundo
panel, y a su moderado Luis Madera.
El Director nos brindará las palabras de cierre.
Palabras de cierre
Pablo Tactuk
Director de la Oficina Nacional de Estadística
Ha sido un excelente trabajo de ambos paneles. Felicitaciones.
Quiero agradecer, de nuevo, a los expertos internacionales por sus ilustrativas exposiciones; y a
los directivos y técnicos de la ONE por compartir nueva información estadística sobre los
cambios experimentados en la demografía del país, así como de las investigaciones llevadas a
cabo para el fortalecimiento del sistema nacional de estadísticas económicas.
Quiero agradecer, además, a los moderadores y a la maestra de ceremonia, por su correcta
conducción, al igual que a todas las personas que han tenido que ver con la organización de este
encuentro. Y del mismo modo, a todos los que nos han acompañado y a quienes han participado
activamente,
En esta ocasión, nos vamos especialmente satisfechos, con la celebración de este Trigésimo
Encuentro Interinstitucional, y esta excelente muestra del trabajo realizado por la ONE y las
instituciones del Sistema Estadístico Nacional.
Les informo que a la salida recibirán en CD el Anuario de Estadísticas Económicas 2012, el
Anuario de Estadísticas de Comercio Exterior 2013, el Directorio de Empresas y Establecimientos
(DEE) 2012, el Boletín de Acceso a la Tecnología (TIC) y la transcripción del Vigésimo Noveno
Encuentro Interinstitucional sobre el Sistema Estadístico Nacional; y en formato impreso
recibirán también la Revista ONE Informativa no. 7, al igual que folletos institucionales, volantes
y folletos del Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) y del Registro Nacional de
Establecimientos (RNE).
Muchas gracias por su asistencia. Tengan un feliz resto del día.
Anexo
Personal que colaboró directamente en la organización y realización del XXX
Encuentro Interinstitucional sobre el Sistema Estadístico Nacional
Expositores
Pablo Tactuk
Manuel Rincón
Carlos Hernández
Enrique Peláez
Juan De Aza
Augusto de los Santos
Viviana Ditrén
Moderadores
Luis Madera
Valentín García
Maestría de Ceremonia
Sholen De Jesús
Coordinación general
Carmela Jacobo
Christy Gomez
Lismary Santelises
Invitaciones y confirmaciones
Cecilia Belliard
Elizabeth Soto
Ivelise Saldana
Belkis Rosario
Gisselle Cordero
Ana Mateo
Veronika Castro
Dioselina Moquete
Edición de textos
Pablo Tactuk
Margarita Jiménez
Xiomara Perez
Cobertura de Redes Sociales
Giselle González
Diseño de publicaciones
Raysa Hernández
Jessica Hurtado
Jennifer Tejada
Miguel Luciano
Carmen Cecilia Cabanes
Marianny Oller
Convocatoria y atención a la prensa
Julissa Lorenzo
Iván Ottenwalder
Alan Alfonseca
Asistencia al público
Luz María de León
Giselle Cordero
Ivelisse Saldaña
Kirssy Richetti
Miguelina Paulino
Dowlay Castillo
Marianny Oller
Jessica Hurtado
Servicios generales
Martha Peralta
Carlos Santana
Ángel Gómez
Carlos Navarro
Soporte técnico
Víctor Lereaux
Miguel Luciano
Servicios de mensajería
Leandro Puello
Domingo Antonio Vargas
José Aníbal Jiménez
Nicolás Gómez
Seguridad
Mayor E.N. Daniel Vásquez