Páginas 39 - Ministerio de Educación

Educación
que la educación juega un papel central
en la determinación de las rentas de numerosos
países18. Sin embargo, en un contexto amplio de
desarrollo, los efectos de la educación van más
allá de sus repercusiones en la productividad y
el crecimiento económico19. La educación es un
elemento constitutivo de la sociedad que potencia
las capacidades humanas; mejora la salud, la
nutrición, permite inculcar más fácilmente valores
y normas sociales y, en general, hace posible
que las personas alcancen mejores condiciones
de vida. Así mismo, la educación constituye un
bastión fundamental para preservar, mantener y
transmitir valores culturales, al tiempo que amplía
las oportunidades y posibilidades de elección de las
personas20. Finalmente, a través de la educación
se sientan las bases científicas y tecnológicas
necesarias para recrear y adaptar a la sociedad a
los cambios que exige un mundo cada vez más
competitivo y globalizado.
Frente al reto que plantea para la sociedad el contar
con personas más y mejor educadas, en septiembre
de 2000, 189 jefes de estado (incluido Colombia)
adoptaron las Metas de Desarrollo del Milenio,
y con ellas el compromiso de lograr para 2015
enseñanza primaria universal en todos los países
miembro. Para evaluar el cumplimiento de esta meta
en Colombia, se emplean tres indicadores a nivel
municipal, departamental, regional y nacional; la
tasa de analfabetismo funcional para las personas
con menos de tres años de educación aprobados, la
tasa de asistencia a centros educativos para personas
de 7 a 25 años y los años de educación promedio.
Tasa de analfabetismo funcional
Antes de presentar los resultados para el país
en materia de analfabetismo funcional para las
personas con menos de tres años de educación
aprobados, es preciso aclarar que la definición
clásica de analfabetismo resulta insuficiente para
precisar el concepto de analfabetismo funcional. Un
analfabeta funcional no es aquella persona que no
sabe leer ni escribir. Al contrario, es una persona que
sabe descifrar los signos alfabéticos, ligarlos entre sí
y convertirlos en una palabra, y esa palabra ligarla
con palabras sucesivas. Sin embargo, el grueso de
su lectura es lectura obligada o de esparcimiento, no
disciplinada, sin el propósito de ampliar el horizonte de
conocimientos de forma deliberada. Un analfabeta de
segundo grado, como también se conoce al analfabeta
funcional, en menor medida ha desarrollado la
habilidad de expresarse por escrito, de perseguir la
profundización y ordenamiento de su pensar a través
de la disciplina de la escritura. Tiene dificultades para
entender las ideas y conceptos escritos por otros
y para comunicar en forma estructurada los suyos
propios. No utiliza la capacidad de leer y escribir para
adquirir y producir conocimiento, sino sólo para recibir
datos, información aislada y superficial (González de
la Vega, 2000).
18
La renta de Estados Unidos ha ido aumentando a una tasa muy superior a la suma conjunta
de la tierra, las horas de trabajo realizadas y “stock” de capital reproducible para producir
la renta…el incremento no explicado de la renta nacional representa casi las tres quintas
partes del incremento total entre 1929 y 1956…entre el 36 y 70 por 100 del hasta ahora
inexplicado aumento de ingresos de la fuerza de trabajo puede explicarse a través de los
rendimientos de la educación adicional recibida por los trabajadores. Schultz T. Inversión en capital
19
20
humano. En Economía de la educación. Textos escogidos por Blaug M. Editorial Tecnos. 1972.
Sarmiento A,. Relación entre educación y productividad: Sus implicaciones en Colombia.
Revista Planeación y Desarrollo. Departamento Nacional de Planeación. Vol. 28. No. 1. 1997.
Marshall A,. Principles of Economics, 8th edition, Macmillan and Company, London1890.
Objetivos del Milenio
G
ran parte de la literatura económica reconoce
39
Gráfico No.17
Tasa de analfabetismo por región
San Andrés,
2.9%
Bogotá,
14.1%
Pacífica,
18.6%
Valle del Cauca,
14.8%
Antioquia,
16.7%
Oriental,
15.0%
Central,
15.8%
Atlántico,
15.5%
Amazónica,
15.7%
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003;
DNP: Encuesta Sisbén, 2003
En Colombia, la tasa de analfabetismo funcional
analfabetismo con el 14.1%, 14.8% y 15.0%
alcanza en el total nacional el 15.5%. Sin embargo
respectivamente, mientras que la región Atlántica
las diferencias regionales son notables. Mientras las
presenta la misma tasa del nivel nacional. Llama la
regiones Pacífica, Antioquia, Central y Amazónica
atención, sin embargo, la región de San Andrés y
superan el promedio nacional (gráfico 1) con el
Providencia, la cual presenta la más baja tasa de
18.6%, 16.7%, 15.8% y 15.7% respectivamente,
analfabetismo (3%), cifra que está más de once
Bogotá, Valle del Cauca y la región Oriental se
puntos porcentuales abajo del nivel alcanzado por
cuentan entre las regiones con menores tasas de
Bogotá (región que ocupa el segundo lugar).
Región Atlántica
Gráfico No. 18
Tasa de analfabetismo por departamento.
40
40%
30%
20%
10%
15.4%
14.0%
12.0%
17.7%
17.0%
16.3%
15.8%
15.5%
Máximo
Mínimo
Promedio
Región
Atlántica
Sucre
Córdoba
Cesar
Atlántico
Magdalena
Bolívar
0%
La Guajira
Objetivos del Milenio
50%
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
En la región Atlántica se destacan los departamentos
alcanzan índices de analfabetismo del 7% y
de la Guajira y Bolívar, en cuyos casos la tasa
9% en cada caso. En contraste, el municipio
de analfabetismo está por debajo del promedio
de Cantagallo, excede de forma considerable el
regional y nacional alcanzando el 12.0% y 14.0%
promedio departamental y regional llegando al
respectivamente (gráfico 2). Los departamentos de
46%, cifra que excede en 18 puntos porcentuales la
Cesar, Córdoba y Sucre, en contraste, presentan
tasa alcanzada por el municipio El Guamo (segunda
los niveles más altos (16.3%, 17.0% y 17.7%
más alta tasa de analfabetismo en Bolívar).
respectivamente). Los departamentos de Atlántico
y Magdalena están cerca del promedio regional y
En el departamento de Cesar las más altas tasas
nacional mostrando tasas del 16.3% y 15.8% en
de analfabetismo las reportaron los municipios de
cada caso.
Puerto Bello (44%) y Río de Oro (32%), en tanto
que la capital departamental Valledupar mostró la
El gráfico No. 18 permite visualizar, así mismo, que
tasa más baja (10%) siendo este nivel 10 puntos
tan acentuadas son las diferencias municipales al
porcentuales inferior al promedio departamental
interior de cada departamento. Cuanto mayor sea
y 6 puntos menor al nivel alcanzado por La Jagua
la amplitud de las líneas verticales, mayores serán
Ibirico (segunda más baja tasa de analfabetismo en
las diferencias, en términos de analfabetismo en
el departamento).
cada departamento.
La capital departamental del departamento de
Los departamentos de Bolívar, Cesar, y Magdalena
Magdalena, Santa Marta, reportó una tasa de
presentan las más grandes diferencias municipales
analfabetismo del 10%, ubicándose 5.4 puntos
en términos de analfabetismo. Las brechas entre
porcentuales abajo del promedio departamental,
los municipios con mayor y menor nivel de
seguido por los municipios de Ciénaga y Aracataca
analfabetismo alcanzan respectivamente en cada
con tasas del 14% en cada caso. En contraste, la más
caso los 39, 34 y 19 puntos porcentuales.
alta tasa de analfabetismo fue del 29% y se presentó
en los municipios de Concordia y Zapayán.
Se destacan en el departamento de Bolívar los
Objetivos del Milenio
municipios de Soplaviento y Cartagena los cuales
41
Región Oriental
Gráfico No. 19
Tasa de analfabetismo por departamento
40%
35%
30%
25%
20%
15%
16.3%
15.8%
15.4%
14.0%
12.0%
17.0%
Máximo
10%
Mínimo
5%
Promedio
Región Oriental
Boyacá
N. de Santander
Santander
Meta
Cundinamarca
0%
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
Los departamentos de Cundinamarca y Meta
reportaron las brechas de analfabetismo municipal
reportaron las tasas de analfabetismo promedio
más alta (26% y 25% respectivamente).
más bajas de la región Oriental (12.6% y 13.7%
respectivamente). Arriba del promedio regional
En primer lugar, las más bajas tasas de analfabetismo
se encuentran Santander (15.4%), Norte de
en el departamento de Cundinamarca corresponden
Santander (17.0%) y Boyacá (17.1%).
a los municipios de Tocancipá, Sopó, Soacha,
Objetivos del Milenio
Madrid, Funza, Facatativa, Chía, Cajicá (7% en cada
42
A diferencia de la región Atlántica donde se
caso) y el nivel más bajo a Mosquera (6%), todos
aprecian acentuadas diferencias municipales en
estos municipios aledaños a la capital colombiana.
los niveles de analfabetismo, la región Oriental
Llama la atención que pese a la proximidad con el
presenta
más
distrito capital de Bogotá, las tasas obtenidas por
homogéneo como se puede observar en el gráfico
estos municipios están 7 o más puntos porcentuales
No. 19. En términos generales, la brecha entre
abajo del nivel presentado por Bogotá. En contraste,
los municipios con las más altas y las más bajas
los municipios que mostraron las más altas tasas de
tasas de analfabetismo a nivel departamental
analfabetismo fueron Yacopí (30%) y, con un índice
esta alrededor de los 24 puntos porcentuales.
del 26%, Vergara, Topaipí, Quebradanegra, Pulí,
Sin embargo, pese a que los departamentos
Nimaima, El Peñón y Caparrapí.
un
comportamiento
mucho
de Cundinamarca y Meta mostraron los niveles
de analfabetismo más bajos, las diferencias
En segundo lugar, en el departamento del Meta,
municipales son las más acentuadas de la región.
sobresalen los municipios de Villavicencio (10%),
Los departamentos de Cundinamarca y Meta
San Juanito (8%) y El Calvario (10%), todos ellos con
tasas iguales o inferiores al 10%. En el otro extremo
22% alcanzado por Puerto Rico (segunda más alta
se encuentra el municipio El Castillo cuya tasa de
tasa de analfabetismo municipal).
analfabetismo excede en 9 puntos porcentuales el
Región Central
Gráfico No.20
Tasa de analfabetismo por departamento
35%
30%
25%
20%
16.6%
15%
14.1%
14.6%
16.7%
18.8%
15.8%
14.8%
10%
Máximo
5%
Mínimo
Promedio
Región
Central
Caquetá
Caldas
Tolima
Risaralda
Huila
Quindio
0%
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
región central presenta tasas de analfabetismo
departamental y municipal menos heterogéneas
(gráfico No. 20). Sin embargo, los departamentos
de Tolima, Caldas y Caquetá exceden la tasa
promedio de analfabetismo regional con niveles del
16.6%, 16.7% y 18.8% respectivamente.
El departamento de Quíndío no solo alcanzó la
tasa de analfabetismo más baja (14.1%) sino
que tambíen mostró la brecha de analfabetismo
municipal más baja en la región (9%). En contraste,
en Tolima la diferencia entre la tasa de analfabetismo
de su capital, Ibagué (10%) y Alpujarra (30%)
alcanza los 20 puntos porcentuales.
Región Pacífica
La región Pacífica se caracteriza no sólo por ser
la región con la más alta tasa de analfabetismo
del país (18.6%), además, a nivel departamental,
los departamentos con las más altas tasas de
analfabetismo son también quienes presentan
las más grandes diferencias municipales (gráfico
No. 21). La brecha entre el municipio con la más
baja y la más alta tasa de analfabetismo en Chocó
es de 54 puntos porcentuales, mientras que en
Cauca es de 39 puntos.
Objetivos del Milenio
Respecto a las dos regiones anteriores, la
43
Gráfico No.21
Tasa de analfabetismo por departamento
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
18.0%
19.1%
19.5%
18.6%
10.0%
Máximo
Mínimo
Promedio
Región
Pacífica
Chocó
Cauca
Nariño
0.0%
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
En el primer caso, Quibdó y Juradó lograron tasas
En el departamento del Cauca se destacan los
de analfabetismo del 12% en tanto que en el
municipios de Padilla (10%), Villa Rica (10%),
municipio de Medio Baudó fue del 66%, este
Santander de Quilichao (11%) Caloto (12%) y
último 29 puntos porcentuales arriba de la segunda
Popayán (12%). En contraste, El municipio de
más alta tasa de analfabetismo municipal reportada
Almaguer reportó la tasa de analfabetismo más
por Río de Oro.
alta del departamento alcanzando el 49%, cifra
que excede en 14 puntos porcentuales la segunda
más alta tasa correspondiente a Mercaderes.
Región Amazónica.
Gráfico No.22
Tasa de analfabetismo por departamento
44
25.0%
20.0%
15.8%
15.9%
16.9%
17.4%
17.8%
15.0%
15.7%
11.3%
10.0%
5.7%
6.1%
Máximo
5.0%
Mínimo
Promedio
Región
Amazónica
Guaviare
Arauva
Putumayo
Casanare
Vichada
Guainía
Vaupés
0.0%
Amazonas
Objetivos del Milenio
30.0%
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
Siguiendo la tendencia de las demás regiones del
de la región (13%), es a su vez una de las más bajas
país, las tasas de analfabetismo más bajas en la región
del país después de La Guajira (8%), Quindío (9%) y
Amazónica corresponden, en todos los casos, a las
Putumayo y Risaralda con el 12%.
ciudades capitales departamentales. No obstante, en
los departamentos de Amazonas y Guainía, tan sólo
se tiene información de las ciudades capitales, Leticia
(5.7%) y Puerto Inírida (11.3%), y en Vaupés, además
de la ciudad capital Mitú (6.1%), del municipio
de Taraira el cual reportó una tasa del 7% (gráfico
No. 22). Llama la atención que la tasa de analfabetismo
más alta en esta región, la cual corresponde al
departamento del Guaviare con un 17.8%, es inferior
a la tasa más baja de la región Pacífica. Así mismo,
la región Amazónica es la región con las brechas
municipales en tasa de analfabetismo más bajas en
el país. La brecha municipal de analfabetismo en el
departamento de Casanare, a pesar de ser la más alta
Tasa de asistencia de las personas
entre 7 y 25 años a centros
educativos
La tasa de asistencia es un indicador básico del
sector educativo básico que permite, dependiendo
del criterio de agregación; caracterizar la población
asistente al sistema educativo, identificar las
falencias y fortalezas que este último presenta
en determinados grupos poblacionales y, brinda
soporte técnico a las políticas educativas en cuanto
a las necesidades y prioridades de asignación de
recursos al interior del sector.
Gráfico No.23
Tasa de asistencia personas entre los 7 y 25 años por región
Pacífica,
52.4%
San Andrés,
69.3%
Amazónica,
56.0%
Bogotá,
65.1%
Central,
56.4%
Atlántico,
60.3%
Antioquia,
59.5%
Valle del Cauca,
58.0%
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: ECH, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
En Colombia, la tasa promedio de asistencia
y
1.2
puntos
porcentuales
respectivamente
escolar de las personas entre 7 y 25 años de
(gráfico No. 23). Las regiones Pacífica, Amazónica
edad en 2003, era del 59.1%. Se destacan, las
y Central, en contraste, ocuparon las últimas
regiones de San Andrés y Providencia, Bogotá y
posiciones con tasas del 52.4%, 56.0% y 56.4%
Atlántico, las cuales reportaron tasas de asistencia
respectivamente. Antioquia se situó alrededor del
superiores al promedio nacional en 10.2, 6.1
promedio nacional.
Objetivos del Milenio
Oriental,
57.8%
45
Región Atlántica
Gráfico No.24
Tasa de asistencia personas entre los 7 y 25 años por departamento
80%
70%
61.5%
60%
57.7%
59.1%
59.2%
62.0%
63.8%
59.8%
60.3%
50%
40%
Máximo
30%
Mínimo
Promedio
Región
Atlántica
La Guajira
Córdoba
Atlántico
Sucre
Bolívar
Magdalena
Cesar
20%
Objetivos del Milenio
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
46
La región Atlántica, pese a que mostró una tasa de
reportó la segunda mas alta diferencia en asistencia
asistencia más alta que la del promedio nacional
a nivel municipal con una brecha de 32 puntos
(60.3%), presenta grandes diferencias en asistencia
porcentuales entre los municipios de Pueblo Bello y
escolar al interior de los departamentos que la
Astrea, este último por encima del primero con una
componen (gráfico No. 24).
tasa de asistencia del 64%.
Los mejores resultados en cuanto a asistencia
El departamento de Bolívar ocupó el penúltimo
escolar se presentaron en los departamentos de
lugar en cuanto a asistencia escolar (59%). La
La Guajira (63.8%) y Córdoba (62.0%), donde las
brecha entre los municipios de Regidor y San
tasas excedieron por 2 y más puntos porcentuales
Jacinto, Talaiuga Nuevo y Turbaná alcanza el 33%,
el promedio regional respectivamente. En contraste,
la más alta de la región Atlántica, siendo la tasa de
el departamento del Cesar no sólo ocupó el último
asistencia de Regidor, la más baja del departamento
lugar en la región con una tasa del 57.7%, además,
con un 34%.
Región Oriental
Gráfico No.25
Tasa de asistencia personas entre los 7 y 25 años por departamento
80%
70%
59.7%
60.7%
60%
53.6%
50%
56.4%
57.6%
57.8%
40%
Máximo
Mínimo
30%
Promedio
Región
Oriental
Cundinamarca
Boyacá
Meta
Santander
N. de Santander
20%
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
Con una tasa de asistencia inferior a la del
(53.6%), las diferencias en asistencia entre los
promedio nacional (57.8%), en la región oriental,
municipios de El Tarra y Pamplona alcanzan los 46
se reportaron grandes diferencias en asistencia a
puntos porcentuales. La tasa de asistencia de El
nivel municipal, las cuales son más acentuadas en
Tarra es del 25% (28 puntos porcentuales inferior al
los departamentos con menor asistencia escolar
promedio departamental), en tanto que Pamplona
(gráfico No.25).
logró una tasa de asistencia en 2003 del 71%.
Se destaca, sin embargo, el
tasa de asistencia del 60.7%, la cual supera los
Así mismo, los municipios santandereanos de El
promedios regional y nacional en más de 2 puntos
Peñón, Jordán y Santa Helena ocuparon los últimos
porcentuales.
lugares en asistencia con tasas del 33%, 35% y
En segundo lugar se encuentra
Boyacá con una tasa de asistencia del 59.7%.
36% respectivamente. La diferencia entre estos
municipios y las tasas reportadas por Socorro,
En el departamento de Norte de Santander, el cual
Málaga y Contratación supera los 30 puntos
tiene la tasa de asistencia más baja de la región
porcentuales21.
21
La tasa de asistencia de asistencia de Contratación fue del 71%, de Málaga 69% y Socorro 67%.
Objetivos del Milenio
departamento de Cundinamarca el cual logró una
47
Región Central
La tasa de asistencia de la región Central, así como la
departamental y municipal, los niveles alcanzados
de los departamentos que la componen (exceptuando
en asistencia son muy heterogéneos dando como
Quindío), está por debajo del promedio nacional y
resultado departamentos con altas tasas de
es la antepenúltima a nivel regional después de la
asistencia a nivel departamental pero con grandes
región Pacífica y Amazónica (gráfico No.26). A nivel
contrastes a nivel municipal.
Gráfico No.26
Tasa de asistencia personas entre los 7 y 25 años por departamento
70%
65%
57.9%
60.1%
60%
56.2%
55%
56.8%
56.4%
55.3%
50%
49.8%
45%
40%
Máximo
Mínimo
35%
Promedio
Región
Central
Quindio
Tolima
Caldas
Huila
Risaralda
Caquetá
30%
Objetivos del Milenio
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
48
Sin embargo, se destaca el departamento de
En el primer caso, los municipios de Neiva, Yaguará
Quindío el cual, además de lograr la más alta
y Altamira reportaron las tasas de asistencia más
tasa de asistencia regional (60.1%), superior al
altas en el departamento del Huila alcanzando una
promedio nacional (59.1%), es el mas homogéneo
proporción del 63%, cifra que supera en 22 puntos
en términos de asistencia, junto al departamento
porcentuales el municipio de más bajo desempeño,
de Risaralda, con brechas de asistencia entre el
Saladoblanco.
mejor y peor municipio en cada departamento del
8%. No obstante, el departamento de Risaralda
En Tolima, los municipios de Planadas, Rioblanco y
mostró una tasa de asistencia inferior al promedio
Herveo reportaron las más bajas tasas de asistencia;
regional y nacional del 55.3%.
43% en los dos primeros casos y 45% en el tercero.
Veinte puntos porcentuales arriba se ubicaron los
De otro lado, aunque el departamento de Caquetá
municipios de Flandes (64%), Honda (64%),
obtuvo la tasa de asistencia más baja de la región
Icononzo (65%) y Suárez (65%).
central (49.8%), las diferencias municipales fueron
más acentuadas en Huila y Tolima (las brechas
municipales en ambos casos fueron de 22 puntos
porcentuales).
Región Pacífica
Gráfico No.27
Tasa de asistencia personas entre los 7 y 25 años por departamento.
90%
80%
70%
66.1%
60%
52.3%
49.1%
50%
52.4%
40%
Máximo
30%
Mínimo
Promedio
Región
Pacífica
Chocó
Cauca
Nariño
20%
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
Es la región con la menor tasa de asistencia
alcanza los 41 puntos porcentuales de diferencia,
promedio en el país (52.4%). A diferencia de la
siendo esta brecha la segunda más alta en el país
región oriental, las mayores tasas de asistencia
después de Norte de Santander.
municipales más acentuadas (gráfico No. 27). Este
De otro lado, el departamento de Nariño reportó la tasa
es el caso del Chocó el cual, con una tasa del 66.1%,
de asistencia más baja de la región (49.1) y la segunda
logra superar el promedio regional y nacional en
más baja en el país, después de Guaviare (45.9%). Sin
17.7 y 7 puntos porcentuales respectivamente, no
embargo, las diferencias municipales son las más bajas
obstante, la brecha en asistencia entre el municipio
de la región siendo de 27 puntos porcentuales entre los
con la más alta (84% en Medio Baudó) y la menor
municipios de Cumbitara (32%) y Cumbal y El Charco,
tasa asistencia (43% en San José del Palmar)
ambos con tasas del 59%.
Objetivos del Milenio
a nivel departamental coinciden con diferencias
49
Región Amazónica
Gráfico No.28
Tasa de asistencia personas entre los 7 y 25 años por departamento.
80%
75%
70.0%
60%
67.0%
64.1%
59.1%
55%
56.0%
54.9%
50%
53.8%
53.4%
45%
40%
Máximo
46.0%
Mínimo
35%
Promedio
Región
Amazónica
Vaupés
Amazonas
Guainía
Casanare
Arauca
Putumayo
Vichada
Guaviare
30%
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
Para los departamentos de Amazonas y Guainía, tan
separan el departamento del promedio regional y
sólo se obtuvo información de tasas de asistencia de
nacional.
Objetivos del Milenio
las ciudades capitales, Leticia (67%) y Puerto Inírida
50
(64.1%), y en Vaupés, además de la ciudad capital
Finalmente, Putumayo fue el departamento que
Mitú (70%), del municipio de Tarairá el cual reportó
mostró los mayores contrastes a nivel municipal. El
una tasa del 73%. Estos dos últimos municipios
municipio de San Miguel se ubicó en último lugar
alcanzaron las más altas tasas de asistencia de la
con una tasa del 41%; 9 puntos porcentuales
región amazónica (gráfico No. 28).
abajo de la segunda peor tasa de asistencia
alcanzada por Puerto Asís (50%), y 26 puntos
Guaviare presentó una tasa de asistencia del
porcentuales inferior a la tasa alcanzada por
43.3%, siendo esta cifra la más baja de la región
Sibundoy (67%), el municipio mejor posicionado
y del país en 2003. Cerca 13 puntos porcentuales
en el departamento.
Años promedio de educación
El promedio de años de educación es un indicador
aproximado del esfuerzo que ha hecho el país para
instruir sistemáticamente a su población. Colombia
está cerca del promedio de América Latina, aunque
debería aumentar su nivel de escolarización
para acercarse a la situación de los países más
desarrollados (Schiefelbein, 2003)22.
Al ser uno de los principales componentes del
capital humano, puede darnos una idea cercana
de la concentración alcanzada en una determinada
zona geográfica (país, región, departamento
o municipio), así como de sus efectos sobre la
productividad, y las rentas individuales y sociales.
Gráfico No.29
Años promedio de educación por región
Pacífica,
3.9
Bogotá,
7.0
Amazónica,
4.0
Central,
4.4
San Andrés,
7.0
Oriental,
4.6
Valle del
Cauca,
5.7
Atlántico,
4.8
Antioquia,
5.3
La totalidad de la población colombiana alcanza,
para 2003, 5.1 años de educación en promedio.
Como en los casos anteriores, Bogotá y San Andrés
y Providencia son las regiones que alcanzan los
niveles más altos; 7 años de educación promedio
en ambos casos. Les siguen Valle del Cauca con 5.7
y Antioquia con 5.3 años de educación.
asistencia y de analfabetismo, el precario balance
de esta última región hace pensar en la necesidad
de focalizar esfuerzos con el fin de mejorar su
desempeño con miras a alcanzar la meta de
educación primaria universal en 2015. Así mismo,
las regiones Amazónica, Central y Oriental se
ubicaron abajo del promedio nacional con 4.0, 4.4
y 4.6 años promedio, respectivamente.
La región Pacífica se encuentra 3.1 años por debajo
del nivel alcanzado en Bogotá se encuentra la
región Pacífica, siendo este nivel el más bajo en
el país a nivel regional. Al considerar las tasas de
22
Los colombianos de 25 años y más años tienen, en promedio, 5.01 años de escolaridad, levemente
superior a Brasil (4.56 años), pero por debajo de Argentina (8.49) y de Chile (7.89 años). Schiefelbein,
E., Colombia: acceso y aprendizaje desde un ámbito internacional. Una cadena ineludible: Preescolar,
Primaria, Secundaria y Superior. La educación como un factor decisivo en la reducción de
desigualdades. En Revolución Educativa, no. 22, Ministerio de Educación Nacional. Julio 2003
Objetivos del Milenio
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
51
Región Atlántica
Con cerca de un año de educación promedio arriba
escolar y analfabetismo, se puede concluir que
del promedio regional y nacional, el departamento
es el departamento con los mejores resultados en
de Atlántico reportó el mayor nivel educativo
educación en la región Atlántica.
promedio de la región Atlántica (gráfico No. 30),
estando en esta materia y en analfabetismo
En contraste, los niveles alcanzados por los
sus principales fortalezas. La Guajira alcanzó
departamentos de Sucre y Córdoba ambos con 4.27
4.9 años de educación promedio y, al tener
años de educación son los más bajos de la región.
en cuenta sus resultados en tasa de asistencia
Gráfico No.30
Años promedio de educación por departamento.
7.0
6.0
5.0
4.4
4.3
4.3
4.4
4.9
6.0
4.4
4.8
4.0
3.0
2.0
Máximo
Mínimo
1.0
Promedio
Región
Atlántica
Atlántico
La Guajira
Bolívar
Cesar
Magdalena
Córdoba
Sucre
0.0
Objetivos del Milenio
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
52
El del departamento de Cesar merece especial
nivel municipal. Los años de educación promedio
atención porque mostró uno de los niveles más
del municipio de Valledupar son los más altos del
bajos en años de educación promedio, el más bajo
departamento (5.42), respecto a este último y en la
nivel de asistencia escolar, una de las más altas
última posición, abajo 2.15 años de educación, se
tasas de analfabetismo en la región Atlántica, y la
ubicó el municipio de Pueblo Bello.
más alta brecha en años de educación promedio a
Región Oriental
Gráfico No.31
Años promedio de educación por departamento.
7.0
6.0
5.0
4.3
4.5
4.5
4.6
4.8
4.0
4.6
3.0
2.0
Máximo
Mínimo
1.0
Promedio
Región
Oriental
Cundinamarca
Santander
Meta
Boyacá
N de Santander
0.0
Los años de educación promedio del departamento
De otro lado, Norte de Santander no sólo reportó
de Cundinamarca son los más altos de la región
el nivel más bajo en años de educación promedio
Oriental (4.8 años). Junto a su desempeño en tasa
(4.3), tambien alcanzó el segundo más alto nivel
de asistencia y analfabetismo se puede concluir
de analfabetismo, la menor tasa de asistencia de la
que el departamento mostró los mejores resultados
región y, a nivel municipal, mostró las más grandes
en educación y es el más cercano a la meta de
diferencias en años promedio de educación;
educación a 2015 en la Región (gráfico No. 31).
mientras los municipios de Hacarí, San Calixto y
Los mejores resultados a nivel municipal fueron
El Tarra no alcanzan los dos años de educación
alcanzados por los municios aledaños al distrito
promedio (1.74, 1.84 y 1.87 años respectivamente),
capital de Bogotá aunque este último aún los
los municipios de Chinacota, Los Patios y Pamplona,
supera por más de un año de educación promedio;
los superan por más de tres años de educación
los indices más altos los alcanzan Funza (5.6 años),
(5.19, 5.41 y 5.84 años respectivamente).
Mosquera (5.62 años), Facatativa (5.64 años), Cota
(5.94 años), Cajicá (5.96 años), Chia (5.96 años) y
Sopo (5.9 años).
Objetivos del Milenio
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
53
Región Central
Gráfico No. 32
Años promedio de educación por departamento
7.0
6.0
4.9
5.0
4.3
4.4
4.4
4.5
4.0
4.4
3.5
3.0
Máximo
2.0
Mínimo
Promedio
Región
Oriental
Guaviare
Quindío
Caldas
Risaralda
Huila
Tolima
Caquetá
1.0
Objetivos del Milenio
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
54
La región Central reportó el tercer nivel más bajo en
número de años de educación aprobados por el
años de educación promedio (4.4 años), después
departamento estuvo 0.9 años abajo del nivel
de las regiones Pacífica y Amazónica
(gráfico
alcanzado por Quindío con 4.9 años. Sin embargo,
No. 32). No obstante, se destacó el departamento
las diferencias municipales más acentuadas en la
del Quindío el cual no sólo alcanzó el más alto
región las mostró el departamento de Caldas;
número de años de educación promedio de la región
frente a los municipios con mejor desempeño
(4.9 años), la más alta tasa de asistencia y el menor
(Riosucio con 6.02 años y Manizales con 5.12
nivel de analfabetismo, a nivel municipal también
años), los municipios de Samaná y Marulanda
reportó las menores diferencias municipales en los
están entre 2 y 3 años abajo con 3.07 años y 3.46
tres indicadores.
años respectivamente.
Como en los casos anteriores el departamento
de Caquetá estuvo en la última posición; el
Región Pacífica
Gráfico No.33
Años promedio de educación por departamento
7.0
6.0
5.0
4.2
4.0
3.8
3.9
3.9
3.0
2.0
Máximo
1.0
Mínimo
Promedio
Región
Pacífica
Chocó
Nariño
Cauca
0.0
La región Pacífica reportó el nivel más bajo en años
Chocó aún cuando alcanzó los mejores resultados
de educación promedio en el país (3.9). A su vez, la
en los tres indicadores. Mientras la capital del
región presenta el balance más bajó en términos de
departamento, Quibdó, está cerca de los 6 años de
educación; la tasa de asistencia más baja y la más
educación promedio (5.78 años), otros municipios
alta de analfabetismo. Los tres departamentos que
como Carmen del Darién, Alto Baudó y Río de Oro
la componen están muy cerca del nivel promedio
se ubican en los últimos lugares departamentales
de la región, y alrededor de 1.2 años abajo del
a más de tres años de educación de Quibdó con
promedio nacional (gráfico No. 33).
2.09, 2.30 y 2.36 años, respectivamente.
Las diferencias municipales más acentuadas en los
tres indicadores se dieron en el departamento de
Objetivos del Milenio
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
55
Región Amazónica
Gráfico No. 34
Años promedio de Educación por departamento.
6.0
4.4
5.5
4.4
5.0
4.9
4.5
4.4
4.0
4.3
3.5
4.4
4.4
4.5
3.5
Máximo
3.0
Mínimo
2.5
Promedio
Región
Amazónica
Amazonas
Vaupés
Guainía
Vichada
Casanare
Arauca
Putumayo
Guaviare
2.0
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
capitales
respectivamente, sus niveles alcanzan a ser
departamentales tienden a concentrar los mayores
inferiores a los municipios de más bajo desempeño
niveles educativos. Sobresalen Leticia, Mitú y
en Guaviare; Calamar (con 3.2años) y El Retorno
Guainía, con 5.7, 5.3 y 4.9 años de educación
(con 3.31 años).
En
la
región
amazónica,
las
Objetivos del Milenio
promedio respectivamente (gráfico No. 34). Los
56
niveles alcanzados por Leticia y Mitú están por
En síntesis, del análisis de los indicadores en este
encima del promedio regional en más de un año,
sector se destacan los grandes contrastes en
y arriba del promedio nacional en 0.4 y 0.6 años
materia educativa a nivel regional, departamental y
respectivamente.
municipal. Estas diferencias coinciden con el patrón
de desarrollo territorial en el país, lo cual da un claro
Pese a que Guaviare presenta el menor número
indicio de los efectos de la concentración de capital
de años de educación promedio (3.5 años), las
humano en la productividad, el crecimiento y las
diferencias municipales del departamento de
rentas locales. Se puede observar que las regiones
Putumayo (con 4.1 años) son mucho más marcadas
y departamentos con mayor desarrollo económico
y en los casos de los municipios de Puerto Guzmán
y social en el país son, a su vez, aquellos que
y San Miguel, con 2.74 y 3.14 años de educación
alcanzan los más altos índices de alfabetización,