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ESTUDIO PREVIO
ANÁLISIS DE CONVENIENCIA DE LA
INVITACIÓN PÚBLICA DE MÍNIMA CUANTÍA
SM-15-2016
28 de marzo de 2016
Conforme a lo dispuesto en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, el artículo 94 de la Ley
1474 de 2011, y el artículo 2.2.1.2.1.5.1 del Decreto 1082 de 2015, se dará aplicación al procedimiento
correspondiente a MÍNIMA CUANTÍA contenido en el artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015,
teniendo en cuenta el presente Estudio Previo.
1. ANÁLISIS DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN:
El Consejo Profesional Nacional de Ingeniería - COPNIA es una autoridad pública que conforme a las competencias
otorgadas por la ley, se encargada de proteger a la sociedad del riesgo que conlleva el inadecuado ejercicio
profesional de ingenieros, profesionales afines y auxiliares, mediante la inscripción en el Registro Profesional
y las actividades de inspección, control y vigilancia que ejerce dada su función de Tribunal de Ética.
Para dar cumplimiento a la misión, visión y políticas institucionales, la Dirección General administra y coordina que
las áreas de gestión, ejecuten de forma oportuna y eficiente los planes, programas y proyectos que contribuyen
al desarrollo y mejoramiento continuo de la entidad; así como, en el desarrollo de tecnologías de información y
comunicación, y la consolidación de relaciones interinstitucionales estratégicas para el fortalecimiento del servicio
al ciudadano.
En su proceso de modernización el COPNIA está implementando, con el apoyo de la firma Informática El Corte
Inglés S.A. Sucursal Colombia, un nuevo sistema de gestión documental llamado INVESTDOC, lo cual constituye
un punto de partida para la reorganización de entrada y envió de los diferentes documentos que se generan en
los diferentes procesos de la entidad.
Por lo anterior, la entidad adquirió en la vigencia 2015, veinte (20) máquinas de termo impresión marca ZEBRA
GT 800 TM, para identificar mediante una etiqueta el radicado de los documentos físicos entrantes en el sistema
INVESFLOW; lo que conlleva a la necesidad de adquirir insumos de impresión tales como rollos de etiquetas y
cintas de cera.
En concordancia con lo anteriormente expuesto y dada la función que tiene el área de contratación de cumplir
con el Plan Anual de Adquisiciones de la entidad, se considera conveniente y por lo tanto oportuno, atender el
requerimiento efectuado por el área de Gestión Administrativa mediante memorando NAL-CI-2016-00642,
adelantando para ello un proceso de Mínima Cuantía para contratar un proveedor que atienda los requerimientos
planteados.
2.
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, LA IDENTIFICACIÓN Y SUS ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS:
2.1.
OBJETO
“Suministro de etiquetas e insumos para las máquinas de termo impresión de radicados del COPNIA”.
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2.2.
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR
CONTRATO DE COMPRAVENTA. El artículo 1849 del Código Civil lo define así: “La compraventa es un contrato
en que una de las partes se obliga a dar una cosa y la otra a pagarla en dinero. Aquélla se dice vender y ésta
comprar. El dinero que el comprador da por la cosa vendida se llama precio”. A su vez el artículo 905 del Código
de Comercio lo define así: “La compraventa es un contrato en que una de las partes se obliga a transmitir la
propiedad de una cosa y la otra a pagarla en dinero. El dinero que el comprador da por la cosa vendida se llama
precio”.
Tanto el régimen civil como el comercial lo llaman contrato y a las partes las llaman vendedor y comprador y para
ambas legislaciones existe objeto y precio.
2.3.
CONDICIONES TÉCNICAS DEL CONTRATO:
Ítem
1
2
3
2.4.
Elementos a Suministrar
Etiquetas tamaño 5.0 x 2.5 cm en transferencia térmica cav. 1 core de 1" de1500
LPR con adhesivo T-20, En rollo por 2.500 unidades. (Para impresora de stikers
ZEBRA GT800 TM)
Cinta de cera de 110 mm x 300 mts. OUT. (Para impresora de estikers ZEBRA
GT800 TM).
Cinta de resina de 110 mm x 300 mts. OUT (Para impresora de estikers ZEBRA
GT800 TM)
Unidad de
Medida
Cantidad
Etiqueta
300000
Unidad (rollo)
50
Unidad (rollo)
1
CONDICIONES DEL CONTRATO A CELEBRAR
1. Objeto
Suministro de etiquetas e insumos para las máquinas de termo impresión
de radicados del COPNIA.
2. Plazo de ejecución
Quince (15) días contados a partir del perfeccionamiento y legalización
del contrato.
3. Vigencia del Contrato
A partir del perfeccionamiento, durante su ejecución y un (1) mes más.
4. Valor del contrato
5. Apropiación Presupuestal
6. Lugar de Ejecución
7. Requisitos
de
perfeccionamient
o, legalización y
ejecución.
El valor total del presente contrato corresponde a la suma de XXXXXXX
($XXXXXX) Incluido IVA, y todos los costos directos e indirectos que se
deriven del contrato y sus obligaciones, así como cualquier
responsabilidad tributaria a que pudiera estar sujeto.
Certificado de Disponibilidad Presupuestal número 172 del 23 de marzo
de 2016.
 COPNIA Sede Nacional: Calle 78 No. 9-57 Piso 2, Edificio
Interamericana de Seguros – Bogotá.
Para el perfeccionamiento del contrato se requiere de la firma de las
partes; para su legalización la expedición del registro presupuestal, y
para su ejecución la acreditación por parte del contratista del pago de
aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales
de sus empleados
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El COPNIA realizará el pago del valor del contrato en UN (1) ÚNICO
DESEMBOLSO contra entrega y recibo a satisfacción de los elementos y
dentro de los veinte (20) días calendario siguientes a la radicación de la
respectiva factura o cuenta de cobro en la sede del COPNIA Nacional,
junto con la acreditación por parte del contratista del pago de aportes
al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales de sus
empleados.
Para el efecto, el supervisor del contrato por parte del COPNIA, previa
verificación del cumplimiento de las actividades contractuales,
diligenciará y suscribirá el formato de “Control de supervisión y
aprobación de pago”, como constancia de recibo a satisfacción.
8. Forma de pago
El COPNIA solo pagará al contratista y bajo ningún motivo o
circunstancia aceptará o hará pagos directos a terceros.
9. Interventor
Supervisor
y/o
El COPNIA únicamente radicará facturas o cuentas de cobro, a partir del
primer día hábil y hasta el día 25 o el día hábil inmediatamente anterior
de cada mes.
Para la ejecución, el Director General designará a un funcionario del
COPNIA como supervisor del contrato.
Durante la ejecución del objeto contractual, el contratista deberá cumplir
con las siguientes obligaciones:
1. Entregar en plenas condiciones de uso y con la calidad requerida los
bienes objeto del contrato, cumpliendo con los requerimientos técnicos
exigidos.
10. Obligaciones
contratista:
de
2. Reemplazar en un término no superior a tres (3) días hábiles los
insumos que se encuentren defectuosos o que no se reciban a
satisfacción por parte del supervisor del contrato.
3. Cumplir con el plazo establecido para la entrega de los insumos
contratados.
4. Proveer a su costo, todos los bienes y servicios necesarios para el
cumplimiento de las condiciones del contrato.
11. Garantías
12. Cesión del contrato
13. Suspensión
contrato
del
5. Acreditar el pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral
y aportes parafiscales de sus empleados, cuando a ello haya lugar.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 7 de la Ley 1150 de 2007 y el
artículo 2.2.1.2.1.5.4 del Decreto 1082 de 2015, por tratarse de una
contratación cuyo valor no excede al 10% de la menor cuantía del COPNIA,
no se considera necesaria la exigencia de garantías.
El CONTRATISTA no puede ceder total, ni parcialmente el presente
contrato, sin previa autorización escrita del COPNIA.
Las partes de común acuerdo podrán acordar la suspensión del
contrato, por el término prudencial que fuere preciso, en aquellos casos
en que circunstancias especiales de conveniencia, así lo ameriten.
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EL COPNIA, podrá imponer sanciones conforme a lo estipulado en el
Art. 17 de la Ley 1150 de 2007 y acorde con el procedimiento
establecido en el Artículo 86 de la Ley 1474 de 2011.
a). MULTAS: En el evento de presentarse retardo en el cumplimiento
de las obligaciones que se deriven del contrato y con el fin de que el
CONTRATISTA cumpla debidamente la ejecución del mismo, se
impondrán multas cuyo valor se liquidará con base en el cero punto
cinco por ciento (0.5%) del valor del contrato por cada día de retardo o
incumplimiento y hasta por un plazo máximo de quince (15) días
calendario en calidad de sanción.
14. Sanciones
15. Interpretación,
modificación,
terminación
liquidación
unilaterales
16. Cláusula
indemnidad
b) CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA: En caso de incumplimiento
grave y definitivo del contrato, se causará a cargo del CONTRATISTA
una pena pecuniaria equivalente al diez por ciento (10%) del valor del
contrato, como estimación anticipada y parcial de los perjuicios que
cause al COPNIA. El pago de la pena no extingue para el CONTRATISTA,
el cumplimiento de la obligación principal. El COPNIA se reserva el
derecho de cobrar perjuicios adicionales por encima del monto pactado,
siempre que los mismos se acrediten. El pago de las multas y de la
cláusula penal pecuniaria podrá ser exigido directamente al contratista
descontando de los saldos a su favor, si los hubiere, o reclamando de
la garantía constituida y, si nada de ello fuere posible, se cobrará por
jurisdicción coactiva.
Cuando surjan motivos que hicieren necesario la Interpretación,
Modificación, Terminación y Liquidación unilaterales del presente
contrato, EL COPNIA dispondrá de las facultades excepcionales al
derecho común y dará aplicación a lo previsto en la Ley.
y
de
PARÁGRAFO: El COPNIA se reserva el derecho de interpretar,
modificar y terminar unilateralmente el presente contrato cuando se den
las circunstancias establecidas en los Artículos 15, 16 y 17 de la Ley 80
de 1993 y demás normas concordantes.
Es obligación del contratista, mantener a la Entidad libre de cualquier
daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven
de sus actuaciones, con ocasión de la ejecución del contrato, así:
1. El CONTRATISTA mantendrá indemne al COPNIA contra todo
reclamo, demanda, acción legal, y costos que puedan causarse o
surgir por daños o lesiones a personas o propiedades de terceros,
ocasionados por el CONTRATISTA, durante la ejecución del objeto
del contrato.
2. El CONTRATISTA mantendrá indemne al COPNIA contra todo
reclamo, demanda, acción legal, y costos que puedan causarse o
surgir por daños o lesiones al personal del COPNIA, o sus bienes.
3. En caso que se formule reclamo, demanda o acción legal contra el
COPNIA por asuntos que, según el contrato, sean de responsabilidad
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17. Terminación
contrato
del
del CONTRATISTA, se le informará de ello lo más pronto posible para
que por su cuenta adopte oportunamente las medidas previstas en
la ley para mantener indemne al COPNIA y que adelante los trámites
para llegar a un arreglo del conflicto.
Expirado el plazo para la ejecución del contrato o cumplido el objeto o
terminado anticipadamente, procederán las partes a suscribir la
respectiva acta de terminación del contrato. De requerirse, las partes
procederán a realizar la liquidación final del mismo dentro del mes
siguiente a su terminación.
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.
Teniendo en cuenta que la necesidad a satisfacer corresponde a bienes que poseen las mismas especificaciones
técnicas y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos y que el presupuesto
considerado para esta adquisición no supera la mínima cuantía considerada para el COPNIA en la vigencia de
2016, la modalidad a emplear en el presente proceso de selección es la Invitación Pública de Mínima Cuantía,
según lo dispuesto en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 que adiciona el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007,
en concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.5.1 y siguientes del Decreto 1082 de 2015; para ello, la Entidad
formulará Invitación Pública para que participen los interesados en el proceso de selección.
4. VALOR ESTIMADO DEL PRESUPUESTO OFICIAL Y CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
Para realizar el análisis del proceso se solicitaron cotizaciones a algunos proveedores que cumplieron con
los requerimientos técnicos del COPNIA.
De acuerdo con las cotizaciones recibidas se realizó el siguiente análisis económico para determinar el
presupuesto oficial de la invitación.
4.1. COTIZACIONES
Para determinar el presupuesto oficial del presente proceso, que solicitaron cotizaciones a diferentes
proveedores, y se recibieron 2 cotizaciones, cuyos costos se discriminan así:
ítem
Elementos a Suministrar
Unidad
de
Medida
COTIZACION No. 1
Cant.
Valor
Unitario
Valor
Total
COTIZACION No. 2
Valor
Unitario
Valor
Total
1
Etiquetas tamaño 5.0 x 2.5 cm en transferencia
térmica cav. 1 core de 1" de1500 LPR con
Etiqueta
adhesivo T-20, En rollo por 2.500 unidades.
(Para impresora de stikers ZEBRA GT800 TM)
300.00
0
$3.35
$1.005.000
$4.15
$1.245.000
2
Cinta de cera de 110 mm x 300 mts. OUT. (Para Unidad
impresora de estikers ZEBRA GT800 TM).
(rollo)
50
$9.200
$460.000
$15.595,9
$779.795
3
Cinta de resina de 110 mm x 300 mts. OUT (Para Unidad
impresora de estikers ZEBRA GT800 TM)
(rollo)
1
$75.000
$ 75.000
$70.380
$70.380
SUBTOTAL
IVA
TOTAL
PROMEDIO
$1.540.000
$246.400
$1.786.400
$2.095.175
$335.228
$2.430.403
$2.108.401,5
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4.2. DEMANDA HISTÓRICA DE LA ENTIDAD
Se realizó una revisión de los contratos históricos con objetos similares, concluyendo que el presupuesto oficial
establecido se encuentra ajustado a los incrementos anuales y a las necesidades de la entidad, así:
AÑO
2012
2013
2014
OBJETO
Suministro de etiquetas e insumos consumibles, para las máquinas de
termo impresión de radicados del COPNIA.
Suministro de etiquetas e insumos consumibles, para las máquinas de
termo impresión de radicados del COPNIA.
Suministro de etiquetas e insumos para las máquinas de termo
impresión de radicados del COPNIA.
VALOR
$2.879.630
$1.634.208
$1.735.360
4.3. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
El presupuesto definitivo está determinado por el promedio de los precios del mercado recibidos en las
cotizaciones enunciadas. El valor oficial presupuestado para este proceso, es la suma de DOS MILLONES
CIENTO OCHO MIL CUATROCIENTOS PESOS M/CTE ($2.108.400) INCLUIDO IVA, de acuerdo
con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal número 172 del 23 de marzo de 2016, expedido por el
Profesional de Gestión de Presupuesto del COPNIA.
El valor total de la oferta no puede superar el presupuesto oficial asignado so pena de rechazo de la misma.
5. ANÁLISIS DEL SECTOR
Con el fin de establecer el contexto del proceso de selección que se adelantará, mediante el presente análisis
se identifican algunos aspectos del mercado, de la demanda, los posibles oferentes, los riesgos probables y
los requisitos habilitantes que permitan la selección objetiva del contratista que efectivamente satisfaga la
necesidad planteada por la Entidad, así como, la verificación del cumplimiento de los principios que rigen la
contratación administrativa.
El Consejo Profesional Nacional de Ingeniería - COPNIA, para adelantar el respectivo estudio, efectuó las
consultas pertinentes en las siguientes páginas web:




Portal Colombia compra eficiente SECOP (www.colombiacompra.gov.co)
SIREM de la Superintendencia de Sociedades (www.supersociedades.gov.co)
Asociación Colombiana de la Industria de la Comunicación Gráfica - ANDIGRAF
(www.andigraf.com.co)
Otras páginas web relacionadas con el sector.
Lo anterior, con el objetivo de tomar como referencia las empresas que participan activamente en procesos
de contratación, con similar objeto, modalidad de selección, presupuesto asignado, plazo y lugar de
ejecución.
5.1. PRODUCTOS/SERVICIOS INCLUIDOS DENTRO DEL SECTOR
El macrosector de análisis en el que se enmarca el presente proceso es el de la producción de pulpa, papel
e industria gráfica. La organización empresarial de la industria del papel en Colombia está concentrada en
pocas empresas, con elevadas economías a escala e intensivas en capital.
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Dentro de las empresas que sobresalen por su nivel de activos están: Cartón Colombia, Colombiana Kimberly,
Propal, Productos Familia, Cartones América y Papeles Nacionales, entre otras.
En la industria de imprentas y artes gráficas, la organización empresarial se caracteriza por presentar gran
cantidad de empresas de pequeño y mediano tamaño. La industria gráfica produce diversidad de bienes
como: artículos escolares y de oficina, variados tipos de empaques y etiquetas, libros y publicomerciales,
que se orientan especialmente al mercado externo. Entre las empresas que sobresalen por su nivel de activos
se cuentan: el grupo Carvajal (FESA, Cargraphics, Bico, Carpak, Tecar), la Casa Editorial el Tiempo, Thomas
Greg & Sons, Panamericana formas e impresos S.A, El Colombiano, Publicar, Legislación Económica, entre
otras1.
Grupos y productos de la industria gráfica2
SERVICIO/PRODUCTO
1. Comercial y publicitario
2. Escolar y oficina
DESCRIPCIÓN
Tarjetas en blanco y de cartón, directorios telefónicos, postales,
calcomanías, afiches, calendarios, almanaques, carteles y avisos, tarjetas
plásticas, papeles impresos.
Sobres de manila, folders, archivadores A.Z., sobres impresos, blocks,
cuadernos escolares, agendas, libretas, talonarios.
3. Formas y valores
Billetes de banco, bonos y títulos, papel sellado, boletería, billetes para
lotería, tiquetes para transporte aéreo y terrestre, formularios,
pasaportes.
4. Editorial-periódicas
Periódicos, revistas.
5. Editorial-libros
Libros científicos y técnicos, animados, religiosos, cuadernos para dibujo,
libros de arte y literatura.
6. Editorial-otros
7. Juguetería y juegos de salón
Mapas y láminas didácticas, cubiertas para libros.
Serpentinas y confetis, naipes, juegos de salón y otros juegos de sala.
8. Empaques plásticos
Películas impresas de polietileno, cloruro de polivinilo, polipropileno y
bolsas impresas.
9. Empaques plegadizos
Cajas de cartón acanalado, estuches de cartón, cajas de cartón liso,
paneles, divisiones y particiones de cartón, protectores de pulpa o cartón,
empaques de cartón para huevos.
10. Etiquetas
Etiquetas en blanco, impresas, impresas autoadhesivas de papel, tapas
de papel, aluminio impresas.
5.2. TIPOS DE ETIQUETAS3
Existe gran variedad de etiquetas en distintos materiales y tamaños, elaboradas con técnicas flexográficas
(rollos) o litográficas (hojas), sobre diferentes sustratos de impresión (propalcote, transferencia térmica,
térmica directa, bond, esmaltado, polipropileno, foil de aluminio), además de diversidad de troqueles de
1
Recuperado el 18 de marzo de 2016 de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Empresarial/Imprenta.pdf
2
Ibíd. 1
3
Recuperado el 18 de marzo de 2016 de: http://www.etimarcas.com/categoria/9/etiquetas.html
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etiquetas que brindan la posibilidad de impresión de información variable con impresoras de Código de
Barras. Entre las más comunes se encuentra:
 Etiquetas de transferencia térmica: Utilizada para impresión en equipos con técnica transferencia
térmica, la cual requiere cinta (ribbon) impregnada con ceras y/o resinas para producir la impresión. Son
adecuadas para etiquetado de larga duración con impresión de datos variables y códigos de barras.
 Etiquetas de térmica Directa: Etiquetas sin requerimiento de cinta, ya que el propio papel térmico
está tratado para producir la impresión al aplicársele calor de los cabezotes de las impresoras de código
de barras. Indicadas para el etiquetado de corta duración. Conviene evitar siempre la exposición
prolongada a luz intensa, altas temperaturas y contacto con líquidos y humedades.
 Etiquetas para Cartón - Góndolas: Etiquetas sin adhesivo con marca negra al respaldo para el
sensado. Ideales para identificación en el sector confección y variedad de etiquetas para marcación de
góndolas en los supermercados.
 Etiquetas en poliéster plata – void plata y blanco: Etiquetas con alta resistencia a agentes químicos
y a la humedad. Especial para uso externo. Imprimible por transferencia térmica con ribbon de resina,
son ideales para la identificación y seguimiento de las posesiones de una compañía. Estas etiquetas
cuentan con adhesivos de seguridad que son muy difíciles de remover, ideal para protección de fraudes
de garantía. Son diseñadas para dejar una cobertura en la superficie marcada cuando las etiquetas son
retiradas.
 Etiquetas en Polipropileno: Material brillante especial para marcación de productos que deban estar
refrigerados o congelados.
5.3. GREMIOS Y ASOCIACIONES QUE PARTICIPAN EN EL SECTOR4
Las agremiaciones y asociaciones a considerar son las relacionadas con la industria del papel y gráfica, cuyas
decisiones afectan el mercado objeto de estudio del presente proceso a saber:
GREMIO
1
2
4
DESCRIPCIÓN
Asociación Colombiana
de la Industria de la
Comunicación Gráfica ANDIGRAF
Trabaja por la Industria Gráfica Colombiana, defiende sus intereses,
desarrolla análisis de carácter macroeconómico, sectorial, de comercio y
realiza alianzas estratégicas que sirven a los empresarios para su gestión y
crecimiento. Su objetivo es impulsar el sostenimiento y la competitividad de
esta industria.
COIMPRESORES
BOGOTÁ
Es una organización del sector solidario, comercializadora de insumos para el
mercado de las artes gráficas y papeleros, que tiene como filosofía agrupar
pequeños, medianos y grandes comerciantes de este sector, para brindarles
el mayor beneficio en cuanto a regulación. Esta cooperativa fue reconocida
por la Superintendencia Nacional de Cooperativas, Dancoop, hoy Dansocial,
el 6 de febrero de 1976. Ofrece una alternativa de valor agregado mediante
el diseño y la creación de nuevos servicios establecidos dentro de un modelo
logístico integrado.
http://www.andigraf.com.co/files/informe_economico/2015/informe_de_sostenibilidad_2013_industria_editorial_y_de_la_comunica
cion_grafica.pdf
Página 9
3
5
Federación de
Cooperativas de
Impresores y
Papeleros de Colombia
– FEDEGRÁFICA
Centro de Desarrollo
Tecnológico para
la Competitividad de la
Industria de la
Comunicación Gráfica CIGRAF
Es una entidad sin ánimo de lucro que agremia y representa a las cooperativas
de impresores y papeleros del país. Es una institución cooperativa de grado
superior y de carácter especial de acuerdo con la ley, reconocida
jurídicamente el 26 de octubre de 1976.
Surge de la necesidad de investigar y formalizar el conocimiento sobre los
procesos técnicos de la comunicación gráfica. Se orienta a apoyar a las
empresas del sector Gráfico en el incremento de su productividad y
competitividad. Realiza acciones encaminadas al cumplimiento de los
requerimientos de los empresarios y trabajadores, como el desarrollo de
programas de innovación, de desarrollo tecnológico, de formación del talento
humano y de servicios tecnológicos. La estrategia del CIGRAF se organiza en
la oferta de programas académicos, el acompañamiento en programas
normativos, el desarrollo de asesorías tecnológicas, los incentivos a
programas de innovación, el fortalecimiento de líneas de investigación y la
asesoría para programas ambientales.
5.4. CARACTERÍSTICA DE LAS EMPRESAS
La mayor concentración de empresas del sector se encuentra en la ciudad de Bogotá, seguida de los
departamentos de Antioquia y Valle respectivamente; en cuanto al tamaño se evidencia que el 51% del total
de empresas son pequeñas y tan solo el 23% son grandes empresas.
Distribución de empresas por región y tamaño5
5
http://www.enlazacolombia.org/home/wp-content/uploads/2013/07/Propuesta-de-contenido-Informe-de-Sostenibilidad-2012Industria-Editorial-y-Gr%C3%A1fica.pdf
Página 10
5.5. GESTIÓN AMBIENTAL
A continuación se presentan las principales certificaciones y lineamientos en sostenibilidad encontrados a
nivel nacional, herramienta fundamental para demostrar los avances alcanzados por las empresas y sus
representantes del sector en esta materia6.
6
http://www.andigraf.com.co/files/informe_economico/2015/informe_de_sostenibilidad_2013_industria_editorial_y_de_la_comunicaci
on_grafica.pdf
Página 11
5.6. PROVEEDORES
Revisando la página del SECOP, se identifican algunos de los proveedores potenciales de los productos
requeridos, los cuales han contratado con el COPNIA y otras entidades del sector público y cuentan con la
capacidad e idoneidad que se requiere para participar en el proceso de selección.
EMPRESA
ACOBARRAS S.A.S
ETIBARRAS LTDA
INFOTRAK S.A.
S.O.S. SOLUCIONES DE OFICINA Y SUMINISTROS S.A.S.
CAPITAL COLOMBIA .COM
CODYMARC S.A
5.7. PERSPECTIVAS DEL SECTOR
La constante transformación tecnológica, los cambios en los hábitos de los consumidores y la dura
competencia con la informalidad han obligado a las compañías de la industria gráfica a reinventarse y
adaptar sus modelos de negocio a las nuevas necesidades del mercado.
Página 12
Si bien esta no es una tarea fácil, pues se trata de empresas tradicionales y en un alto porcentaje de origen
familiar, los empresarios están empezando a hacer la tarea para mantener a flote un renglón que aglutina
a cerca de 10.000 empresas, con una generación de 60.000 puestos de trabajo directos y más de 100.000
indirectos, según datos de la Asociación Colombiana de la Industria de la Comunicación Gráfica (Andigraf).
La transformación se está dando con innovación, personalización y entrega de valor agregado a los clientes.
Pero, mientras la industria está tomando un nuevo aire, las amenazas provienen de una tasa de cambio al
alza que encarece los costos de producción –alrededor de 85% de los equipos, partes e insumos son
importados– mientras las exportaciones solo representan 7% de la producción, afirma María Alexandra
Gruesso, presidente ejecutiva de Andigraf.
El año pasado las exportaciones de la industria alcanzaron US$195 millones, de los cuales 27% correspondió
a libros, un producto que si bien se mantiene como uno de los más importantes de las ventas externas, ha
venido reduciendo su participación. En 2006 su aporte era de 46%.
Esta situación obedece a factores como la caída del mercado regional, del cual las empresas locales eran
muy dependientes, pues son Ecuador, Venezuela y Panamá los principales destinos de exportación, con
18%, 16% y 9%, respectivamente. La disminución en los pedidos de estos países a empresas colombianas
está relacionada con una agresiva estrategia emprendida por el mercado chino, que se ha convertido en un
fuerte competidor.
Pero, si bien no es un buen momento para las ventas externas de libros, sí lo es para las etiquetas, producto
que reporta un incremento de 19% en el valor exportado el año anterior, con un total de 504 toneladas7.
6. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA
MÁS FAVORABLE
De conformidad con lo establecido en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 y el artículo 2.2.1.2.1.5.2 del
Decreto 1082 de 2015, la Entidad tendrá en cuenta los siguientes criterios para la selección en el presente
proceso de contratación:
La entidad verificará el cumplimiento de los requisitos habilitantes con el concepto de CUMPLE o NO CUMPLE,
únicamente para el oferente que presente el precio más bajo, luego de la corrección aritmética (Evaluación
Económica).
En caso que este proponente no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos en la Invitación de Mínima
Cuantía, se verificará el cumplimiento de los requisitos de la oferta con el segundo mejor precio, y así
sucesivamente hasta obtener un oferente habilitado.
En todo caso, la oferta debe encontrarse dentro de las condiciones del mercado y satisfacer las necesidades
de la Entidad. De no lograrse la habilitación, se declarará desierto el proceso de selección.
7
http://www.dinero.com/edicion-impresa/pais/articulo/desafios-industria-grafica/208528
Página 13
6.1. EVALUACIÓN ECONÓMICA
Para efectos de establecer el valor de la oferta, el proponente debe diligenciar y firmar el cuadro de oferta
económica que se establezca en la invitación, de conformidad con las exigencias y condiciones establecidas por
el COPNIA.
El proponente debe calcular su propuesta teniendo en cuenta todos los costos directos e indirectos, tales como,
gastos, impuestos, seguros, pago de salarios, prestaciones sociales y demás emolumentos que considere
necesarios para la fijación del valor de su propuesta económica.
6.2. VERIFICACIÓN DE REQUISITOS HABILITANTES
Los requisitos mínimos habilitantes a calificar y/o evaluar dentro del proceso de contratación, son los que
establecen en la Invitación Pública y se dividen así:
REQUISITOS MÍNIMOS HABILITANTES
EVALUACIÓN
Verificación de requisitos de carácter jurídico
CUMPLE/NO CUMPLE
Verificación de especificaciones técnicas
CUMPLE/NO CUMPLE
La verificación de los requisitos de carácter jurídico y las especificaciones técnicas mínimas exigidas por la
Entidad, se realizará mediante el cotejo de los documentos presentados por el oferente para dar cumplimiento
a los requisitos de la Invitación Pública y a las disposiciones legales vigentes.
Estos aspectos no otorgan puntaje, pero habilitan o no la oferta, y el concepto será de CUMPLE o NO CUMPLE.
El COPNIA adjudicará el contrato al proponente cuya propuesta económica presente el precio más bajo, siempre
y cuando cumpla con la totalidad de las condiciones y requisitos habilitantes y las especificaciones técnicas
mínimas exigidas por la Entidad, de acuerdo con lo establecido en el literal c) del Artículo 94 de la Ley 1474 de
2011.
Con el presente estudio se da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015,
con relación al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal, análisis de mercado y análisis de
los riesgos que se pueden establecer para la presente contratación de Mínima Cuantía.
7. ANÁLISIS DEL RIESGO
Conforme al artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 de 2015, que indica: “Evaluación del Riesgo”: La Entidad
Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y
objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente”, se
procedió a realizar el respectivo análisis con base en la matriz de riesgos del “Manual para la Identificación y
Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación” (M-ICR-01) que se encuentra publicado en la página web
Colombia Compra Eficiente.
Así las cosas, para el presente proceso de selección de contratista hemos establecido la siguiente matriz:
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MATRIZ DE RIESGOS
NÚMERO
1
2
3
4
CLASE
GENERAL
GENERAL
ESPECÍFICO
ESPECIFICO
FUENTE
INTERNO
EXTERNO
EXTERNO
EXTERNO
ETAPA
PLANEACIÓN
CONTRATACIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
TIPO
OPERACIONAL
OPERACIONAL
OPERACIONAL
OPERACIONAL
Se presenta por fluctuación o
incremento en los costos de la
materia prima que afecte
gravemente la producción y
cumplimiento del contrato.
Se presenta cuando el objeto
contratado no cumple con las
especificaciones mínimas exigidas
por la entidad.
Se presenta cuando la empresa
Se presenta cuando el
seleccionada no suscribe el
presupuesto oficial, la definición de
contrato en el plazo establecido y/o
DESCRIPCIÓN (QUE PUEDE PASAR Y
la necesidad y/o el objeto
no presenta o se retrasa en la
COMO PUEDE OCURRIR)
establecido en el estudio previo, no
constitución de las garantías que
se ajusta a la modalidad de
amparan el cumplimiento del
selección aplicable.
contrato.
Retraso en el inicio de la ejecución
del contrato y por ende, afectación
del cumplimiento del objetivo
Incremento en el valor del contrato
propuesto para la satisfacción de la
necesidad.
CONSECUENCIA DE LA
OCURRENCIA DEL EVENTO
Retrasos en el proceso de
selección y ajuste del estudio
previo por parte de la persona a
cargo del tema
PROBABILIDAD
2
2
2
4
Se retrasan las entregas y por
ende, el cronorama establecido
para la ejecucion del contrato
IMPACTO
3
3
3
3
VALORACIÓN DEL RIESGO
5
5
5
7
CATEGORÍA
RIESGO MEDIO
RIESGO MEDIO
RIESGO MEDIO
RIESGO ALTO
¿A QUIÉN SE LE ASIGNA?
COPNIA
CONTRATISTA
CONTRATISTA
CONTRATISTA
Revisión y apoyo técnico del área
que solicita el proceso de
El proponente en el valor ofertado
Establecer plazos perentorios en el
Requerir al contratista para el
selección, para definir claramente
debe tener en cuenta y asumir las
TRATAMIENTO / CONTROLES A SER
cronograma del proceso para el
cumplimiento del contrato y/o
los aspectos relevantes de la
fluctuaciones económicas que se
IMPLEMENTADOS
perfeccionamiento, legalización y
aplicación de multas y/o aplicación
necesidad a satisfacer y determinar
puedan presentar durante la
ejecución del contrato.
de garantías.
la modalidad de selección
ejecución del contrato.
aplicable.
PROBABILIDAD
IMPACTO
DESPUÉS DEL
TRATAMIENTO VALORACIÓN DEL
RIESGO
CATEGORÍA
1
1
1
2
3
3
3
3
4
4
4
5
RIESGO BAJO
RIESGO BAJO
RIESGO BAJO
RIESGO MEDIO
¿AFECTA LA EJECUCIÓN DEL
CONTRATO?
SI
SI
NO
SI
RESPONSABLE DE LA
IMPLEMENTACIÓN
ÁREA DE CONTRATACIÓN
ÁREA DE CONTRATACIÓN
ÁREA DE CONTRATACIÓN Y
ÁREAS DE GESTIÓN
ÁREA DE CONTRATACIÓN Y
ÁREAS DE GESTIÓN
¿COMO SE REALIZA
MONITOREO Y EL MONITOREO?
REVISIÓN
PERIODICIDAD
¿CUÁNDO?
Revisión jurídico técnica y
actualización normativa a los
estudios previos
Cada vez que se reciba una
solicitud de contratación
Supervisión adecuada para la
Verificación de los costos ofertados
Verificación del cumplimiento del
verificación del cumplimiento de las
frente a los cobros realizados por el
cronograma del proceso
condiciones técnicas y cantidades
contratista
exigidas por la entidad.
Cada vez que se adelante un
proceso de contratación
Siempre durante la ejecución del
contrato
Siempre durante la ejecución del
contrato
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8. INDICACIÓN SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O
UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO
La presente contratación NO se encuentra cobijada por ningún acuerdo o tratado internacional, suscrito por
el Estado Colombiano.
9. RECOMENDACIÓN
Con el presente estudio se da cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1082 de 2015, con relación al
objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal, organizacional, técnica, análisis de mercado
y análisis de los riesgos que se pueden establecer para la presente contratación directa.
Atentamente,
ORIGINAL FIRMADO
ORIGINAL FIRMADO
DIEGO FERNANDO BRIÑEZ HERNÁNDEZ
Profesional de Gestión Administrativa
OLGA LUCÍA RODRÍGUEZ MURCIA
Profesional de Gestión de Contratación (E)
ORIGINAL FIRMADO
Vo. Bo. FRANCISCO LUIS VALENCIA CARVAJAL
Subdirector Administrativo y Financiero
Ramírez