Al contestar refiérase - Contraloría General de la República

DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATVA
Al contestar refiérase
al oficio N°
06777
09 de julio de 2014
DCA-1809
Ingeniero
Eduardo Lezama Fernández
Subgerente General
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)
Fax: 2221-7516
Estimado señor:
Asunto: Se deniega por no requerirse, autorización al Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados (AyA), para contratar en forma directa con la empresa Inversiones Rian Sociedad
Anónima, cédula jurídica 3-101-624063, el arrendamiento de un edificio situado en la provincia
de Puntarenas, Golfito, Pueblo Civil, sin detalle del monto del negocio.
Nos referimos a su oficio SGG-0575-2014 de fecha 24 de abril de 2014, recibido ante esta
Contraloría General en fecha 11 de junio de 2014, por medio del cual solicita la autorización descrita en el
asunto.
Mediante oficios N° PRE-DJ-CA-2014-2795, de fecha 26 de junio de 2014, y memorial de fecha
27 del mismo mes y año, recibidos el primero el día 27 de junio de 2014 y el segundo el 03 de julio del
mismo año, se brindó información adicional en atención a la solicitud requerida por esta División de
Contratación Administrativa, mediante oficio DCA-1638 de fecha 19 de junio de 2014.
I.
Antecedentes y justificación.
Manifiesta la Administración solicitante entre los motivos de su solicitud, los siguientes:
1. Que la Municipalidad de Golfito le facilitó al Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados (en adelante ICAA), un inmueble a título de préstamo para alojar las oficinas
administrativas, con el fin de operar el acueducto de Golfito. Pero en el año 2011, el Ministerio de
Salud le previno desalojarlo por cuanto el mismo no cumplía con la Ley 7600.
2. Que a pesar de estudios de mercado realizados por el ICAA, para analizar posibles opciones con el
presupuesto disponible para el alquiler y acondicionamiento necesario, los inmuebles encontrados
no cumplieron a cabalidad con los requerimientos institucionales y la ley 7600.
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3. Que el 07 de enero de 2014, el señor Ricardo Masis Valverde, Apoderado Generalísimo sin Límite
de Suma de la Sociedad Inversiones Rian, S. A., cédula jurídica 3-101-624063, le ofrece al
Instituto de AyA, un local de dos plantas que se localiza en la finca N° 190746-000 del Partido de
Puntarenas, con un área de 150 metros, localizado 100 metros este de la Municipalidad de Golfito,
Puntarenas, Golfito, Pueblo civil. Donde la primera planta da a la calle principal y la segunda a
una calle alterna. Siendo que a su vez carece de espacio para parqueo tanto institucional como
para sus clientes.
4. Que aún y cuando la finca referida no cuente con parqueo para vehículos en lo relativo al
cumplimiento de la Ley 7600, solicita a esta Contraloría General, al amparo del numeral 2 bis
inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, se autorice al
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados arrendar por medio de una contratación
directa, el inmueble propiedad de la empresa Inversiones Rian Sociedad Anónima indicada, ya
que la oferta de locales que cumplan con las normas de seguridad e higiene ocupacional y la ley
7600, es casi inexistente.
5. Que en atención a la solicitud de información adicional requerida por esta Contraloría General,
aclara que su interés en la presente gestión es el arrendamiento del inmueble descrito con
anterioridad, y que para dichos efectos adjunta a la presente solicitud, diversos oficios que han
sido elaborados por funcionarios del Instituto ICAA , donde se justifica la necesidad de arrendar
el objeto contractual de interés.
II.-Criterio de la División.
El legislador dentro de las reglas del régimen de contratación administrativa vigente, permitió la
habilitación de mecanismos excepcionales a los procedimientos ordinarios de un concurso, cuando
efectivamente, la Administración se enfrente a situaciones que de pretender atenderse por medio de un
proceso común de licitación, provocarían más bien una afectación al interés público, sea porque la
necesidad a satisfacer se cubriría de manera tardía, ineficiente o incompleta de su parte, con lo cual la
utilización de estos mecanismos lejos de colaborar, vendrían a resultar un obstáculo en la atención de este
interés.
Bajo este escenario, las contrataciones efectuadas al amparo de los mecanismos de excepción a los
procedimientos ordinarios de un concurso, que la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento
facultan utilizar a la Administración, supone la valoración de una serie de circunstancias que permitan
evidenciar con claridad que determinada necesidad pública, no podrá ser solventada de manera eficiente
por esta en términos de celeridad por medio de los procesos ordinarios de contratación, en razón de las
mayores formalidades que estos procesos involucran.
En el caso de interés se tiene que, la Administración, según lo ha señalado en su gestión, después
de realizar varios estudios de mercado para arrendar un local que le permita albergar las oficinas
administrativas para la operación del acueducto de Golfito, se encuentra interesada en la oferta presentada
por la empresa Inversiones Rian Sociedad Anónima, para arrendar por medio de una contratación directa amparada en lo dispuesto en los artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138
de su Reglamento-, la finca N° 190746-000 del Partido de Puntarenas, con un área de 150 metros,
localizado 100 metros este de la Municipalidad de Golfito, Puntarenas, Golfito, Pueblo civil.
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No obstante, con independencia del contenido de las normas antes referidas, considera este
Despacho importante incorporar en la resolución del caso, la disposición prevista en el artículo 131 inciso
j) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, la cual como se verá de seguido, adquiere una
particular relevancia en el tratamiento de la gestión, y que forma parte de estos mecanismos ágiles
referidos anteriormente. Dicho artículo dispone en lo que interesa, lo siguiente:
“Artículo 131.-Objetos de naturaleza o circunstancia concurrente incompatibles con el concurso. La
Administración, podrá contratar de forma directa los siguientes bienes o servicios que, por su naturaleza
o circunstancias concurrentes, no puede o no conviene adquirirse por medio de un concurso, así como
los que habilite la Contraloría General de la República:
(…)
j) Arrendamiento o compra de bienes únicos: La compra o arrendamiento de bienes que en razón de su
ubicación, naturaleza, condiciones y situación se configuren como el más apto para la finalidad
propuesta. En estos casos, el precio máximo será el que fije el personal especializado de la Institución o
en su defecto, de la Dirección General de la Tributación.
La Administración podrá pactar el arrendamiento de inmuebles por construir o en proceso de
construcción, cuando ello convenga a sus intereses institucionales o comerciales, según los términos que
las partes convengan.
En el caso de compra de inmuebles se requiere adicionalmente de la autorización de la Contraloría
General de la República, quien cuenta con un plazo máximo de diez días hábiles para analizar la
gestión.
(…)”
La disposición transcrita establece algunos elementos importantes para efectos de su utilización en
la solicitud que nos ocupa. En primer lugar, vemos que si bien en el título del inciso se referencia la
facultad de la Administración para contratar en forma directa la compra o arrendamiento de bienes únicos,
en su desarrollo se nos amplía el espectro de acción, disponiendo que esta prerrogativa puede utilizarse en
bienes que por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se configuren como el más apto para la
finalidad propuesta, es decir, puede la Administración interesada acudir a este mecanismo cuando
teniendo varias alternativas o posibilidades, escoja entre ellas la que más convenga al interés público de
acuerdo con parámetros de oportunidad, razonabilidad y conveniencia.
En segundo término tenemos, que la misma norma establece que este mecanismo requerirá de la
autorización previa de este órgano contralor, cuando se trate de la compra de inmuebles, no disponiendo
nada respecto al tema del arrendamiento de este tipo de bienes. Vale recalcar, que esta posición es la
seguida por este Despacho en una marcada línea jurisprudencial, que ha señalado sobre el tema que:
“(sic…) Aunque anteriormente esta Contraloría estimó que se podía otorgar la autorización solicitada
para arrendar el forma directa el inmueble de interés, si ahora, luego de haberlo alquilado por 18
meses estima esa Administración que en razón de su ubicación, naturaleza, condiciones y situación es
el más apto para la finalidad propuesta, no necesita de la autorización de esta Contraloría para
actuar en ese sentido, y puede hacerlo, con fundamento en el artículo 131 citado, el cual solo exige
autorización para el caso de compra, no de arrendamiento (…)” 1
1
Ver entre otros, Oficio 3310 del 25 de marzo del 2009.
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Como puede apreciarse, la aplicación de la excepción de contratación directa prevista en el
artículo 131 inciso j) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, deja bajo responsabilidad
de la Administración, la determinación de la procedencia o existencia de los supuestos para su aplicación.
Bajo este escenario tenemos, que la misma Administración ha indicado que realizó un estudio de
diversos inmuebles en la zona, determinándose como apto (con la excepción del cumplimiento de lo
dispuesto en la Ley N°7600), el bien propiedad de Rian S.A.
Por tal razón, siendo que la Administración valoró entre varias alternativas cual de estas resultaba
apta para sus necesidades y además, se trata del alquiler y no la compra de un inmueble, no resulta
necesaria la autorización de este Despacho para la realización del negocio, quedando bajo su absoluta
responsabilidad cada una de las valoraciones y estudios realizados que determinaron la escogencia del
inmueble seleccionado, y en el entendido que el fundamento jurídico utilizado para esta conclusión es el
proveniente del artículo 131 inciso j) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, dado que
esta disposición norma el supuesto específico presentado por esa institución, prescindiéndose entonces de
los supuestos que cubren los artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su
Reglamento, invocados en la gestión.
Finalmente, se le recuerda a la Administración, de su deber de verificar en la integridad de los
procesos de contratación administrativa que realice, la correspondencia de sus actuaciones con el
ordenamiento jurídico general.
Atentamente,
Lic. Edgar Herrera Loaiza
Gerente Asociado
MAB/yhg
NI: 13241/14524/15144
Ci: Archivo central
G: 2014001784-1
Licda. María Auxiliadora Agüero Barboza
Fiscalizadora Asociada