Visto: La necesidad de regular la instalación de sistemas de

Visto:
La necesidad de regular la instalación de sistemas de comercialización
denominados “Ferias” en el tejido municipal de Zárate;
Considerando:
Que la modalidad de comercialización denominada “Ferias” ha ido creciendo a
partir de las profundas transformaciones económicas y sociales que se han manifestado
en nuestro país;
Que las Ferias son una herramienta de la Economía Social que genera movimientos
económicos beneficiosos para toda comunidad;
Que estos sistemas contribuyen eficientemente a la mejora del empleo como
modalidad alternativa, sumando productores y comerciantes como emprendedores y
empleo en relación de dependencia;
Que logran la inclusión eficiente de actividades marginales logrando que las
mismas sean controlables y controladas;
Que concentran actividades ambulantes facilitando además de su control la
reducción de los conflictos que se generan por la existencia de intereses contrapuestos
con otros sectores económicos;
Que en coincidencia con expresiones de organismos como la CAME es sumamente
necesario controlar y fiscalizar las actividades desarrolladas en Ferias conocidas como “La
Salada” y/o sus réplicas en el país denominadas “Saladitas” así como también la venta
ilegal en la vía pública como fuente de varios delitos como la evasión fiscal y previsional,
falsificación de marcas, trabajo esclavo e infantil y/o talleres clandestinos;
Que es necesario que los productos comercializados sean controlados
eficientemente para que lleguen al consumidor con el cumplimiento de las leyes vigentes
en cuanto a su procedencia y calidad bromatológica;
Que es bien reconocido que estos sistemas de comercialización se caracterizan por
un bajo nivel de intermediación que conlleva a una reducción significativa en los precios;
Por todo ello el Honorable Concejo Deliberante del Partido de Zárate con las
facultades que le son propias sanciona la siguiente:
ORDENANZA
TITULO I - OBJETO
Artículo 1º.- La presente Ordenanza tiene por objeto regular en el partido de Zárate el
funcionamiento de las actividades comerciales denominadas “Ferias” en sus distintos
tipos según se define en el artículo siguiente.Artículo 2º.- A los efectos de la presente Ordenanza, se entiende por “Feria” a
aquellos agrupamientos comerciales que se realicen dentro de un mismo predio, que
cuenten con más de 6 locales o puestos de ventas (Gazebos), permanentes, eventuales
y/o rotativos, a cielo abierto o realizados en predio cerrado, donde cada puesto
(Stand) no supere los 20m2 de superficie y no posea servicios sanitarios propios sino
comunes y cuya finalidad apunte a:
a) Estimular el comercio local dando posibilidades de comercializar a sectores
económicamente menos pudientes, otorgando un espacio para la realización
de su actividad productiva, comercial, cultural y/o artística.-
b) Beneficiar a los consumidores concentrando ofertas variadas en un lugar, con
precios sensiblemente más accesibles.c) Controlar el cumplimiento de las disposiciones legales para todo tipo de
emprendimiento comercial, diferenciando así la actividad Ferial de las llamadas
“Saladas” o “Saladitas” caracterizadas por la actividad marginal, la evasión
impositiva y la dudosa procedencia de la mercadería.TITULO II - TIPIFICACION
Artículo 3º.- Se reconocen, regulan y aceptan tres (3) tipos de actividades feriales:
a. Feria permanente: La que se realiza dentro de las instalaciones del Predio
Ferial con actividades diaria en los horarios habilitados por la
Administración Ferial.
b. Ferias Eventuales: Aquellas que con motivo de feriados o eventos
especiales el Municipio autorice su funcionamiento fuera de las
instalaciones del Predio Ferial.c. Ferias Rotativas: Extensiones de las Actividades desarrolladas dentro del
predio Ferial como forma de ampliar los beneficios de la Feria a otro
sectores de la ciudad, debiéndose autorizarse la realización de las mismas
por el municipio con el trámite correspondiente y bajo condición de ser
realizadas en espacios públicos.TITULO III - FUNCIONAMIENTO Y ADMINISTRACION
Artículo 4º.- Créase el Predio Municipal de Ferias para el desarrollo de la actividad de
Feriantes en forma permanente y/o eventuales y se faculta al Ejecutivo a determinar
el lugar físico para el funcionamiento, determinando las características funcionales de
dicho espacio, sectorizando el mismo en función de los productos que se
comercialicen preservando la higiene, el orden y la estética, debiendo además
disponer el Predio de oficinas permanentes para los organismos de control
Bromatológico y de Ingresos Públicos Municipales, Provinciales y/o Nacionales.Artículo 5º.- La Administración Ferial quedará a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Económico. El administrador será quien tendrá a cargo la administración
general del predio, la creación del reglamento para el desarrollo de las actividades, la
cobranza de los derechos a los feriantes y el mantenimiento edilicio en forma conjunta
y en colaboración con la Asamblea de Feriantes. Así mismo la Subsecretaría de
Desarrollo Económico se constituye como Autoridad de Aplicación.Artículo 6º.- La Asamblea de Feriantes designará una comisión asesora integrada por
el 10% del total de los Feriantes en carácter de delegados Titulares más un 5% con
carácter de delegados Suplentes que asistirá y colaborará con el Administrador en sus
obligaciones, renovándose anualmente por mitades.Artículo 7º.- El reglamento elaborado deberá regular entre otros temas que el
Administrador y/o la Comisión asesora consideren procedente los siguientes:
a) Cobertura civil y condiciones laborales específicas;
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Plazo mínimo de permanencia del puesto;
Registro de antecedentes;
Prohibiciones especiales para el expendio de bebidas;
Prohibición por razones de seguridad de venta de cualquier tipo de
combustibles, sólidos o líquidos, lubricantes, abonos y/o fertilizantes;
Prohibición de venta por razones de espacio y por estar fuera del objetivo de
emprendimiento de cualquier tipo de vehículos de transportes;
Prohibición por razones de seguridad de venta de artículos de colección;
Prohibición por razones de seguridad de venta de celulares y/o telefonía móvil;
Obligaciones exigidas a los participantes de Ferias eventuales y/o rotativas.
TITULO VI - OTORGAMIENTO DE PERMISOS A FERIANTES
Artículo 8º.- A los efectos de seleccionar los Feriantes que se habiliten a tener
actividades en el Predio, lo mismos deberán inscribirse en el Registro Local de
Feriantes y completar la solicitud correspondiente, la cual será analizada por la
Autoridad de Aplicación quien dictaminará sobre la misma. La adjudicación de los
puestos luego de la aprobación de la solicitud, se realizará siguiendo estrictamente el
orden establecido por la presentación y teniendo en cuenta los espacios libres en el
sector de la actividad del Feriante.
Si no existiera disponibilidad de espacio, las solicitudes quedarán en espera hasta que
se produzcan vacantes.
Artículo 9º.- La Autoridad de Aplicación aprobará las solicitudes atendiendo
especialmente las siguientes prioridades:
a) Quienes pertenezcan al Partido de Zárate;
b) Quienes no posean otro local comercial;
c) Quienes por su condición socioeconómica requieran del apoyo Municipal ad
referéndum de los informes que deberán emitir las áreas Subsecretaría de
Desarrollo Económico, Secretaría de Desarrollo Humano y Promoción Social, y
la Subsecretaría de Legal y Técnica.Artículo 10°.- Solo se habilitará un (1) puesto por Feriante.-
Artículo 11º.- Los permisos otorgados serán unipersonales e intransferibles,
exceptuándose ésta última condición para casos de enfermedad, incapacidad o
fallecimiento del titular y siempre que la actividad desarrollada por el mismo sea el
único medio de sustento familiar, casos en los cuales un familiar directo podrá solicitar
la transferencia de la titularidad contando para ello con un plazo de hasta 30 días de
ocasionada la causante de la situación. Queda expresamente prohibida e invalidada la
transferencia por mera voluntad de los titulares y de comprobarse ésta situación se
dará de baja la habilitación sin más trámites y quedando inhabilitado el infractor
permanentemente para acceder a nueva solicitud.Artículo 12º.- Una vez aprobada la solicitud y confirmada la disponibilidad de espacio,
el Feriante postulante abonará el canon mensual determinado por Uso de Stand. El
canon lo establecerá la Autoridad de Aplicación en virtud de los costos de
mantenimiento de las instalaciones comunes y no comunes del Predio Ferial, en
cualquiera de las modalidades de ferias establecidas en el Artículo 3°.-
Artículo 13º.- Todo Feriante deberá cumplir con las disposiciones requeridas por los
organismos recaudadores Nacionales, Provinciales (AFIP / ARBA) y municipales como
requisito previo a la autorización de Uso de Stand.Artículo 14º.- Es requisito para que se efectivice la habilitación de la actividad del
Feriante, la presentación de la Libreta Sanitaria ante la Administración Ferial y la
misma deberá mantenerse en vigencia con carácter permanente.
Se exigirá también la asociación en alguna institución que nuclee actividades afines a
la del Feriante como forma de fomentar la institucionalización local.Artículo 15º.- Las obligaciones de los Feriantes se enumeran en el Anexo I de la
presente Ordenanza.TITULO V - NORMAS GENERALES
Artículo 16º.- Los inspectores Municipales de Bromatología, Medio Ambiente y
Comercio efectuarán los controles apropiados determinándose en caso de
incumplimiento de las disposiciones vigentes la inmediata finalización de la
autorización de Uso de Stand.Artículo 17º.- Los elementos para pesar y medir los productos que se vendan deberán
ajustarse al Sistema Métrico Decimal que establece la Ley de Metrología Nº 19.511.Artículo 18º.- Será de aplicación en lo que a comercialización respecta la Ley de
Defensa del Consumidor Nº 24240.-
Artículo 19º.- Queda expresamente aclarado que las actividades autorizadas dentro
del predio Ferial no excluyen la reventa de productos en tanto y en cuanto dichos
productos sean de producción Local y no sea intención del productor comercializarlo
por sí mismo en forma directa.
Cuando el producto no se realice localmente también se permitirá la reventa del
mismo. En todos los casos los productos deberán estar habilitados para su
comercialización.Artículo 20º.- Los rubros habilitados para la comercialización en el predio Municipal se
incluyen en el Anexo II de la presente Ordenanza.Artículo 21º.- Los rubros especialmente no habilitados para la comercialización en el
predio Municipal se incluyen en el Anexo III de la presente Ordenanza.Artículo 22º.- La Autoridad de Aplicación será quien, previo informe fundamentado,
habilitará nuevas actividades a incluir en Anexo II, ya sean solicitadas por la Asamblea
de Feriantes y/o nuevas actividades contempladas por los Organismos Oficiales
Provinciales o Nacionales; en tanto no se encuentren incluidas en el Anexo III. La
Autoridad de Aplicación informará a la dirección de Inspección General y a la
Secretaría de Hacienda y Desarrollo Económico.-
Artículo 23º.- En todos los casos la procedencia de la mercadería deberá ser
demostrable con la documentación procedente.
Cuando se trate de puestos de venta de carnes, subproductos y/o derivados la
documentación deberá demostrar la procedencia de establecimientos con los debidos
títulos habilitantes para su funcionamiento acordados por autoridades competentes
Nacionales, Provinciales y/o Municipales.Artículo 24º.- Las Instalaciones permanentes del local para el funcionamiento de
puestos serán provistas por el Predio Feriante con cargo al Municipio. Las futuras
ampliaciones o reformas serán encargadas por la Administración Ferial a personal
contratado a tal efecto y suministrando el diseño requerido para preservar y mantener
la uniformidad de los mismos.Artículo 25º.- La Administración preverá para explotaciones inherentes a rubros de
Gastronomía el desarrollo de la misma solo en el Patio de Comidas.Artículo 26º.- Los Feriantes podrán solicitar la habilitación de ayudantes para el
desempeño de sus actividades:
a) Los ayudantes estarán bajo entera responsabilidad del Feriante que los
incorpore, debiendo el mismo cumplir con todas las disposiciones legales
vigentes referentes a Seguridad Social y las contempladas específicamente en
el reglamento;
b) Los ayudantes deberán poseer la correspondiente libreta sanitaria y registrarse
en el registro de Feriantes;
c) Queda expresamente prohibida la actividad de menores de edad como
ayudantes.Artículo 27º.- Cada puesto habilitado deberá exhibir públicamente y en lugar bien
visible la correspondiente habilitación.Artículo 28º.- A partir de la presente Ordenanza queda expresamente prohibido el
establecimiento de cualquier otro emprendimiento ferial que no cumplan con lo
establecido por los Artículos de la presente ordenanza.-
ANEXO I - Obligaciones de los Feriantes
a) Presentar las mercaderías que comercialice en óptimas condiciones de conservación e
higiene y disponer de la documentación de procedencia de dicha mercadería.b) Mantener en buenas condiciones de higiene y uso el puesto asignado.c) No vender mercaderías usando como promoción premios o promesas de premios
cualesquiera sean su naturaleza.d) No proferir gritos, improperios o insultos, reñir verbalmente o de hecho o realizar actos
o ademanes contrarios a la moral o buenas costumbres.e) No obstaculizar los espacios no asignados a su stand.f) No vender mercaderías no autorizadas en su rubro.g) No utilizar personal que no esté debidamente autorizado y habilitado.h) No consumir ni vender bebidas alcohólicas.ANEXO II - Actividades autorizadas
TABLA DE ACTIVDADES AUTORIZADAS
D-Actividad
Ord
ELABORACION DE ALIMENTOS A BASE DE CEREALES.
1
ELABORACION DE GALLETITAS Y BIZCOCHOS.
2
ELABORACION INDUSTRIAL DE PRODUCTOS DE PANADERIA, EXCLUIDO GALLETITAS Y BIZCOCHOS.
3
ELABORACION DE MASAS Y PRODUCTOS DE PASTELERIA.
4
ELABORACION DE CACAO, CHOCOLATE Y PRODUCTOS A BASE DE CACAO.
5
ELABORACION DE PRODUCTOS DE CONFITERIA N.C.P.
6
ELABORACION DE PASTAS ALIMENTARIAS FRESCAS.
7
ELABORACION DE PASTAS ALIMENTARIAS SECAS.
8
ELABORACION Y MOLIENDA DE HIERBAS AROMATICAS Y ESPECIAS.
9
ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS N.C.P.
10
VENTA AL POR MENOR EN KIOSCOS,POLIRRUBROS Y COMERCIOS NO ESPECIALIZADOS N.C.P.
11
VENTA AL POR MENOR DE PRODUCTOS LACTEOS.
12
VENTA AL POR MENOR DE FIAMBRES Y EMBUTIDOS.
13
VENTA AL POR MENOR DE PRODUCTOS DE ALMACEN Y DIETETICA.
14
VENTA AL POR MENOR DE CARNES ROJAS, MENUDENCIAS Y CHACINADOS FRESCOS.
15
VENTA AL POR MENOR DE HUEVOS,CARNE DE AVES Y PRODUCTOS DE GRANJA Y DE LA CAZA N.C.P.
16
VENTA AL POR MENOR DE FRUTAS, LEGUMBRES Y HORTALIZAS FRESCAS.
17
VENTA AL POR MENOR DE PAN Y PRODUCTOS DE PANADERIA.
18
VENTA AL POR MENOR DE BOMBONES, GOLOSINAS Y DEMAS PRODUCTOS DE CONFITERIA.
19
VENTA AL POR MENOR DE BEBIDAS.
20
VENTA AL POR MENOR DE PESCADOS Y PRODUCTOS DE LA PESCA.
21
VENTA AL POR MENOR DE HILADOS, TEJIDOS Y ART. DE MERCERIA.
22
VENTA AL POR MENOR DE CONFECCIONES PARA EL HOGAR.
23
VENTA AL POR MENOR DE ART. TEXTILES N.C.P.EXCEPTO PRENDAS DE VESTIR.
24
VENTA AL POR MENOR DE ROPA INTERIOR, MEDIAS, PRENDAS PARA DORMIR Y PARA LA PLAYA.
25
VENTA AL POR MENOR DE INDUMENTARIA DE TRABAJO, UNIFORMES Y GUARDAPOLVOS.
26
VENTA AL POR MENOR DE INDUMENTARIA PARA BEBES Y NIÑOS.
27
VENTA AL POR MENOR DE PRENDAS DE VESTIR DE CUERO Y SUCEDANEOS EXCEPTO CALZADO.
28
VENTA AL POR MENOR DE PRENDAS Y ACCESORIOS DE VESTIR N.C.P.EXCEPTO CALZADO, ART. DE
MARROQUINERIA, PARAGUAS Y SIMILARES.
29
VENTA AL POR MENOR DE ART. REGIONALES Y DE TALABARTERIA.
30
VENTA AL POR MENOR DE CALZADO EXCEPTO EL ORTOPEDICO.
31
VENTA AL POR MENOR DE ART. DE MARROQUINERIA, PARAGUAS Y SIMILARES N.C.P.
32
VENTA AL POR MENOR DE MUEBLES EXCEPTO DE OFICINA, LA INDUSTRIA, EL COMERCIO Y LOS
SERVICIOS, ART. DE MIMBRE Y CORCHO.
33
VENTA AL POR MENOR DE ART. DE ILUMINACION.
34
VENTA AL POR MENOR DE ART. DE BAZAR Y MENAJE.
35
VENTA AL POR MENOR DE ARTEFACTOS PARA EL HOGAR ELECTRICOS, A GAS, A KEROSENE U OTROS
COMBUSTIBLES.
36
VENTA AL POR MENOR DE INSTRUMENTOS MUSICALES, EQUIPOS DE SONIDO, CASETES DE AUDIO Y
VIDEO, DISCOS DE AUDIO Y VIDEO.
37
VENTA AL POR MENOR DE LIBROS Y PUBLICACIONES.
38
VENTA AL POR MENOR DE FLORES Y PLANTAS NATURALES Y ARTIFICIALES.
39
VENTA AL POR MENOR DE SEMILLAS, ABONOS, FERTILIZANTES Y OTROS PRODUCTOS DE VIVERO.
40
VENTA AL POR MENOR DE ART. DE DEPORTE, EQUIPOS E INDUMENTARIA DEPORTIVA.
41
VENTA AL POR MENOR DE LIBROS, REVISTAS Y SIMILARES USADOS.
42
REPARACION DE CALZADO Y ART. DE MARROQUINERIA.
43
SERVICIOS DE RESTAURANTES Y CANTINAS SIN ESPECTACULO.
44
SERVICIOS DE RESTAURANTES Y CANTINAS CON ESPECTACULO.
45
SERVICIOS DE PIZZERIAS, FAST FOOD Y LOCALES DE VENTA DE COMIDAS Y BEBIDAS AL PASO.
46
SERVICIOS DE BARES Y CONFITERIAS.
47
SERVICIOS DE EXPENDIO DE COMIDAS Y BEBIDAS EN ESTABLECIMIENTOS CON SERVICIO DE MESA
Y/O EN MOSTRADOR EXCEPTO EN HELADERIAS.
48
EXPENDIO DE HELADOS.
49
EXHIBICION DE FILMES Y VIDEOCINTAS.
50
COMPOSICION Y REPRESENTACION DE OBRAS TEATRALES, MUSICALES Y ARTISTICAS.
51
SERVICIOS DE SALONES DE JUEGOS.
52
ANEXO III - Actividades especialmente excluídas
DESCRIPCION
Venta al por menor de baterías.
Venta al por menor de partes, Piezas y accesorios.
Venta de motocicletas y de sus partes, piezas y accesorios.
Mantenimiento y reparación de motocicletas.
Venta al por menor excepto la especializada, sin predominio de productos alimentario y
bebidas.
Venta al por menor de productos farmacéuticos.
Venta al por menor de instrumental médico y odontología.
Venta al por menor de colchones y somieres.
Venta al por menor de artículos para el hogar n.c.p
Venta al por menor de aberturas.
Venta al por menor de artículos de ferretería.
Venta al por menor de pinturas y productos conexos.
Venta al por menor de cristales, espejos, mamparas.
Venta al por menor de papeles para pared, revestimiento, etc.
Venta al por menor de materiales de construcción.
Venta al por menor de artículos de óptica y fotografía.
Venta al por menor de papel, cartón, etc.
Venta al por menor de armas y artículos de caza.
Venta al por menor de máquinas y equipos para oficina.
Venta al por menor de fuel oil, gas en garrafas, carbón y leña.
Venta al por menor de productos veterinarios y animales domésticos.
Venta al por menor de muebles usados.
Venta al por menor de antigüedades.
Venta al por menor de artículos usados n.c.p.
Venta al por menor por correo, televisión, internet.
Venta al por menor en puestos móviles.
Venta al por menor no realizada en establecimiento.