1. Declaración de la República Checa, Finlandia, Francia, Alemania

CONSEJO DE
LA UNIÓN EUROPEA
Bruselas, 31 de marzo de 2014
(OR. en)
8305/14
ADD 1
Expediente interinstitucional:
2013/0444 (NLE)
PI 39
NOTA PUNTO "I/A"
De:
Secretaría General del Consejo
A:
Comité de Representantes Permanentes (1.ª parte)/Consejo
Fecha:
9 de abril de 2014
N.º doc. prec.:
N.° doc. Ción.:
7596/14 PI 31
5076/14 PI 1
Asunto:
Decisión del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del
Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las
personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder
al texto impreso
- Adopción
= Declaraciones
1.
Declaración de la República Checa, Finlandia, Francia, Alemania, Rumanía, Eslovaquia
y Eslovenia sobre la competencia de la Unión y de los Estados miembros para firmar el
Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas
ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso
La República Checa, Finlandia, Francia, Alemania, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia destacan la
importancia del Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas
ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso, y en
consecuencia aprueban su firma por la Unión Europea.
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Pese a todo, la República Checa, Finlandia, Francia, Alemania, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia
consideran que el Tratado de Marrakech corresponde a un ámbito de competencia compartida entre
la Unión y los Estados miembros y que, por eso deben firmarlo no sólo la Unión sino también todos
los Estados miembros. Es más, la República Checa, Finlandia, Francia, Alemania, Rumanía,
Eslovaquia y Eslovenia consideran que los Estados miembros seguirán siendo competentes para
convertirse en Partes del Tratado de Marrakech, junto con la Unión, por lo menos en lo que respecta
a su artículo 4.
Ese artículo impone a las Partes Contratantes la obligación de prever en sus legislaciones nacionales
la limitación o excepción a los derechos de reproducción, de distribución y de poner a disposición
del público, a fin de facilitar el acceso de las personas en cuestión a las obras en formatos
accesibles. Sin embargo, el derecho de la Unión no contiene ninguna disposición parecida: a este
respecto, el artículo 5, apartado 3, letra b) de la Directiva 2001/29/CE no es sino una mera
posibilidad. Además, tampoco define las excepciones ni las imitaciones previstas en beneficio de
las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso.
Así pues, el Tratado de Marrakech va más allá de la armonización que contempla la
Directiva 2001/29/CE. El objetivo principal del Tratado es aproximar las legislaciones de las Partes
Contratantes, y pretende mejorar un funcionamiento adecuado de los mercados nacionales de las
distintas Partes Contratantes lo cual, tratándose de la Unión, se refiere al mercado interior, que es
una competencia compartida de la Unión y de sus Estados miembros.
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Vista la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia (véase el dictamen 1/94 del Tribunal de
Justicia de 15 de noviembre de 1994, apartado 88), la República Checa, Finlandia, Francia,
Alemania, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia consideran que la Unión no puede imponer mediante
un acuerdo internacional la adopción de medidas que los Estados miembros son libres de establecer
a escala nacional. Puesto que la Unión aún no ha adoptado normas comunes en el ámbito
correspondiente al artículo 4 del Tratado de Marrakech, carece de competencia exclusiva a tenor del
artículo 3, apartado 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y los Estados
miembros no han perdido sus competencias.
Aunque la Decisión que autoriza la firma del Tratado en nombre de la Unión se basa únicamente en
el artículo 207 del TFUE, la República Checa, Finlandia, Francia, Alemania, Rumanía, Eslovaquia
y Eslovenia estiman que los Estados miembros siguen siendo competentes para formar y concluir el
Tratado de Marrakech junto con la Unión. De hecho, la República Checa, Finlandia, Francia,
Alemania, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia consideran que la teoría principal y accesoria
desarrollada por el Tribunal de Justicia en su jurisprudencia en cuanto a la elección de una base
jurídica no es aplicable al reparto de competencias entre la Unión y sus Estados miembros. Al
contrario, basta con que una disposición de un acuerdo internacional, incluso escasamente
importante, escape a la competencia exclusiva de la Unión y sea competencia de los Estados
miembros, para que se considere que ese acuerdo es de competencia compartida entre la Unión y
sus Estados miembros, y que debe adoptar la forma de un acuerdo mixto (a este respecto, véase el
dictamen 1/08 del Tribunal, de 30 de noviembre de 2009, apartados 138 a 140).
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2.
Declaración de Polonia
La República de Polonia reconoce la importancia del Tratado de Marrakech para facilitar el acceso
a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para
acceder al texto impreso, y opina que tanto la Unión Europea como sus Estados miembros han de
dar pasos urgentes para la firma y ratificación de ese Tratado.
Polonia cree que el Tratado de Marrakech es, por un lado, un marco jurídico destinado a mejorar un
sistema de intercambio de copias en formato accesible en beneficio de las personas ciegas o con
discapacidad visual y que, por otro, garantiza la continuidad del respeto de los derechos de autor y
de la creatividad. En realidad, la aplicación del Tratado guardará una estrecha relación con las
políticas sociales, culturales y educativas de los Estados miembros relativas a la lucha contra la
exclusión social de las personas con discapacidades.
Este es el motivo principal por el que Polonia estima que el Tratado de Marrakech corresponde al
ámbito de competencia compartida entre la Unión y los Estados miembros, y por el que su
aplicación eficaz necesita de la actuación de ambas partes.
Polonia ha estado cuestionando constantemente que el artículo 207 del TFUE deba utilizarse como
una de las bases jurídicas para la firma y ratificación del Tratado de Marrakech. Efectivamente,
creemos que el objetivo principal del Tratado no es garantizar mejores condiciones comerciales
para las empresas de la UE fuera de la Unión, sino que las personas con discapacidades visuales
tengan acceso a las obras publicadas en formatos especiales. Teniendo en cuenta la jurisprudencia
reciente del Tribunal de Justicia a este respecto, ha de tenerse en cuenta el objetivo principal de un
acuerdo internacional a la hora de decidir la base jurídica para su firma por la Unión Europea y sus
Estados miembros.
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Polonia considera que la base jurídica correcta para la firma y la ratificación del Tratado de
Marrakech debe ser el artículo 114 del TFUE, completada mediante el artículo 19 del TFUE. Esa
base jurídica garantizaría el reconocimiento de las diferencias entre las políticas sociales de los
Estados miembros en relación con las personas con discapacidades visuales, con inclusión de las
medidas aplicables en el marco de la legislación en materia de derechos de autor.
Por todos los argumentos anteriormente expuestos, la República de Polonia decidió abstenerse de
votar la adopción de la Decisión relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Tratado de
Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad
visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso.
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3.
Declaración del Reino Unido
El Reino Unido reitera su firme apoyo al Tratado de Marrakech (en lo sucesivo "el Tratado"), que
pretende beneficiar a millones de personas con discapacidades visuales en todo el mundo
fomentando la oferta de libros en formatos accesibles.
El Reino Unido considera que la Unión Europea carece de competencia exclusiva en relación con el
Tratado, y que los Estados miembros son competentes para su firma y ratificación. El Reino Unido
ha firmado ya el Tratado y tiene intención de ratificarlo a la primera oportunidad.
Por todo ello el Reino Unido lamenta que la Decisión del Consejo por la que se autoriza la firma del
Tratado tenga una base jurídica que incluye al artículo 207 del TFUE. Esta base jurídica se refiere al
fomento de la política comercial común, que no es el objetivo principal del Tratado. Por este
motivo, el Reino Unido estima que el artículo 207 del TFUE no es la base jurídica correcta para esa
Decisión del Consejo.
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4.
Declaración de la Comisión sobre la competencia de la Unión en relación con el Tratado
de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso
La Comisión Europea considera que, según el artículo 3, apartado 1, letra e) y el artículo 3,
apartado 2 del TFUE, el objeto del Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras
publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al
texto impreso es de competencia exclusiva de la Unión.
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