PODER LEGISLATIVO “2006, BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA, BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS” “2006, 250 ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DEL REAL DE SAN ANTONIO, BAJA CALIFORNIA SUR” XI LEGISLATURA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO C. DIP. ARMANDO NARANJO RIVERA, PRESIDENTE DEL SEGUNDO PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA XI LEGISLATURA AL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, P R E S E N T E. HONORABLE ASAMBLEA, EL QUE SUSCRIBE, DIPUTADO DOCTOR JOEL VILLEGAS IBARRA, INTEGRANTE DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, EN USO DE LAS FACULTADES QUE ME CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 57 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE NUESTRO ESTADO Y 101 FRACCIÓN II DE LA LEY REGLAMENTARIA DE ESTE PODER LEGISLATIVO, TENGO A BIEN PRESENTAR ANTE ÉSTA HONORABLE ASAMBLEA, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, BAJO LA SIGUIENTE PODER LEGISLATIVO “2006, BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA, BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS” “2006, 250 ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DEL REAL DE SAN ANTONIO, BAJA CALIFORNIA SUR” XI LEGISLATURA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: PRIMERO.- El reconocimiento y la consolidación de los Derechos Fundamentales de las personas en el mundo, han venido quedando plasmados en diversos ordenamientos legales, tratados internacionales y declaraciones, con el objetivo de que su goce y ejercicio sean respetados y garantizados. SEGUNDO.- Nuestra Carta Magna prevé específicamente en el Capítulo I de las Garantías Individuales, Artículo 1, la prohibición de toda discriminación motivada entre otras por la edad o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, y más generosamente el Artículo 4 estipula el precepto de igualdad ante la ley entre hombres y mujeres. A pesar que la Constitución Política garantiza a toda persona sus derechos, las condiciones que afrontan diversos grupos de la población como los niños, mujeres, discapacitados y los ancianos, impiden que cada uno de ellos ejerzan sus derechos con eficacia, surgiendo la necesidad de crear ordenamientos legales y mecanismos adecuados que permitan a los grupos socialmente en desventaja, alcanzar el disfrute pleno de sus derechos que fueron establecidos para ellos. Si bien es cierto, nadie se encuentra exento a la violación de algún tipo de derecho; sin embargo, quienes generalmente han sido víctimas de éstas, son aquellas que por su edad avanzada de 60 años o más, se encuentran en estado de vulnerabilidad y segregación social, por la disminución de las capacidades físicas y mentales, generando una mayor dependencia de la familia y la comunidad, propiciando en ocasiones, que sean propensas a ser marginadas, menospreciadas, aisladas, abandonadas o incluso, maltratadas. PODER LEGISLATIVO “2006, BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA, BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS” “2006, 250 ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DEL REAL DE SAN ANTONIO, BAJA CALIFORNIA SUR” XI LEGISLATURA TERCERO.- Al aprobarse la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en Junio del año 2001, Baja California Sur puso de manifiesto los medios de defensa a los derechos individuales y colectivos de este grupo poblacional, para lograr posicionarse en escenarios de vanguardia ante los compromisos asumidos del Gobierno Mexicano con organismos internacionales, pues según cifras del Consejo Nacional de Población (CONAPO), residen 8.2 millones de personas de la tercera edad, estimándose que para el 2030 sean 22.2 millones y para la mitad del siglo, según lo previsto, 36.2 millones. Bajo esta perspectiva, el proceso de envejecimiento demográfico en México, acontecerá en un lapso bastante menor (medio siglo) al observado en países desarrollados, pues a éstos les ha tomado un siglo su incremento, tomando en consideración que paulatinamente nos transformaremos en un país con más ancianos que niños; por ello la importancia de que los gobiernos en su diferentes niveles, formulen y contemplen en sus respectivos planes de desarrollo, políticas que conduzcan necesariamente pasar por una redefinición del significado social de la vejez, que busquen elevar la calidad de vida por ser portadores de gran sabiduría, experiencias y conocimientos. Por ello el reto y la tarea fundamental de quienes somos legisladores es estar atentos a los cambios políticos, culturales y sociales de nuestro entorno, para poder integrar los cambios a una legislación actualizada, que responda a las demandas y exigencias de los sectores y grupos específicos de nuestra población. Al legislar en materia de adultos mayores, se busca su reconocimiento y dignificación a través de las reformas y adiciones que proponemos a la normatividad que los rige, buscando reformar el Artículo 1, al establecer que dicha ley tiene por objeto reconocer y proteger, pero sobre todo garantizar el ejercicio de los derechos de las Personas Adultas Mayores, con perspectiva de género; Respectivamente el Artículo 2, busca contemplar y precisar las instancias responsables de la aplicación, seguimiento y vigilancia de la ley, en el ámbito de los ordenamientos jurídicos aplicables y respectivas competencias, incluyendo dentro de éstas, la actuación de la Comisión Estatal de Derechos Humanos. PODER LEGISLATIVO “2006, BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA, BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS” “2006, 250 ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DEL REAL DE SAN ANTONIO, BAJA CALIFORNIA SUR” XI LEGISLATURA De igual forma se adicionan tres Fracciones al Artículo 3 para dar paso a la definición de conceptos para fines de interpretación de la Ley, tales como Perspectiva de Género, Tanatología y Atención Médica. Se contempla reformar la Fracción IV del inciso A del Artículo 5 correspondiente “De la Integridad y Dignidad” que contempla el Capítulo II De los Derechos, así como la adición de una Fracción V del inciso D, que hace referencia a poder contar con la información gerontológica disponible en los ámbitos médico, jurídico, social, cultural, económico y demás relativos, con la finalidad de incrementar su cultura, analizar y accionar programas para contribuir a la prevención y autocuidado hacia la vejez. Se reforma la denominación del Capítulo I del Título Cuarto, correspondiente a las Facultades y Obligaciones de las Autoridades, proponiéndose “Del Titular del Poder Ejecutivo del Estado” ya que actualmente aparece como Del Gobernador. Por último, se proponen las reformas a los Artículos 10 y 11 con la finalidad de que se incluya la participación de la Dirección del Trabajo y Previsión Social en la formulación e impulso de programas de autoempleo que les permitan ser productivos a fin de crear o aumentar sus posibilidades de ingreso; y se adiciona un inciso f a la Fracción V del Artículo 12 para que la Secretaría de Salud incluya los estudios de Tanatología en el proceso de capacitación de los auxiliares de las personas adultas mayores con la finalidad de procurar una muerte digna con cuidados, paliativos biológicos, sicológicos y sociales. CUARTO.- La existencia de la Comisión de Derechos Humanos constituye una de las acciones afirmativas más importantes en el proceso de democratización que vive el país y el Estado, al considerar que los derechos fundamentales contemplados en la Constitución Política y en sus leyes, deben ser reconocidos y garantizados, en tanto prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada. Por ello, derivado del estudio y análisis de las adecuaciones a la Ley de los Derechos las Personas Adultas Mayores PODER LEGISLATIVO “2006, BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA, BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS” “2006, 250 ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DEL REAL DE SAN ANTONIO, BAJA CALIFORNIA SUR” XI LEGISLATURA que hoy se presentan, persigue entre los fines ya abordados con antelación, se busca adicionar una Fracción VII al Artículo 30, para que la Comisión Estatal de Derechos Humanos forme parte del Consejo Asesor para la Integración, Asistencia, Promoción y Defensa de los Derechos de las Personas Adultas Mayores de Sesenta Años, pues de continuar omitiéndose su necesaria participación -como permanece actualmente-, restaría la capacidad de poder vincular acciones y tareas conjuntas que necesariamente conducirían al cumplimiento de objetivos y metas comunes, como es arribar a una nueva cultura de respeto, que busca la plena integración y desarrollo de éstos grupos. Por lo anteriormente expuesto, me permito poner a la consideración de ésta Honorable Asamblea, el siguiente PROYECTO DE DECRETO: SE REFORMAN Y ADICIONAN EN SU CASO, DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. ARTÍCULO ÚNICO.- SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 1, 2, 3, 10 Y 11; SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 5 Y 12 Y SE AÑADE UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 30 RESPECTIVAMENTE. ASIMISMO SE MODIFICA LA DENOMINACIÓN DEL CAPÍTULO I DEL TÍTULO CUARTO, TODOS DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, PARA QUEDAR COMO SIGUE: ARTÍCULO 1. Esta Ley es de orden público, de interés social y de observancia general en el Estado de Baja California Sur. Tiene por objeto reconocer, garantizar y proteger el ejercicio de los derechos de las Personas Adultas Mayores, con perspectiva de género, a efecto de elevar PODER LEGISLATIVO “2006, BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA, BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS” “2006, 250 ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DEL REAL DE SAN ANTONIO, BAJA CALIFORNIA SUR” XI LEGISLATURA su calidad de vida y promover su plena integración al desarrollo social, económico, político y cultural de la entidad, así como establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento. ARTÍCULO 2. Toda persona de sesenta años de edad en adelante, gozará de los beneficios de esta Ley sin perjuicio de los contenidos en otras disposiciones. La responsabilidad de vigilancia, seguimiento y aplicación de esta Ley, estará a cargo de: I. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia y demás dependencias y entidades que integran la Administración Pública, así como de organismos desconcentrados y demás entidades paraestatales en el ámbito de sus respectivas competencias y jurisdicción; II. El Poder Legislativo del Estado, a través de la Comisión Permanente de de la Familia y la Asistencia Pública; III. El Poder Judicial del Estado, en el ámbito que corresponda; IV. Los Municipios de la entidad, en el ámbito de sus respectivas competencias y jurisdicciones; V. La familia de las Personas Adultas Mayores vinculada por el parentesco, en cualquiera que sea éste, de conformidad con lo dispuesto por los ordenamientos jurídicos aplicables; VI. La Comisión Estatal de Derechos Humanos en el ámbito de su competencia; y VII. Las y los ciudadanos y la sociedad civil organizada, cualquiera que sea su forma o denominación, así como los sectores social y privado. PODER LEGISLATIVO “2006, BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA, BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS” “2006, 250 ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DEL REAL DE SAN ANTONIO, BAJA CALIFORNIA SUR” XI LEGISLATURA ARTÍCULO 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por: I. A LA VIII.- … ... IX. Perspectiva de Género.- Las políticas, programas y acciones cuyo propósito es la promoción y generación de condiciones de igualdad y equidad de oportunidades entre las personas. X. Tanatología.- Los estudios encaminados a procurar una muerte digna con cuidados, paliativos biológicos, sicológicos y sociales. XI. Atención Médica.- El conjunto de servicios integrales para la prevención, tratamiento, curación y rehabilitación que se proporcionan a las Personas Adultas Mayores de sesenta años en todos los niveles, con el fin de proteger, promover y restaurar su salud. ARTÍCULO 5. De manera enunciativa esta Ley reconoce a las personas adultas mayores de sesenta años los siguientes derechos: A) DE LA INTEGRIDAD Y DIGNIDAD: I. A LA III.- … … IV. A ser respetados y reconocidos en su calidad de seres humanos, ya sean hombres o mujeres, como dignas Personas Adultas Mayores, cualesquiera que sea su origen étnico o racial, impedimentos o situaciones de cualquier tipo; V. A LA VIII.- … … D) DE LA EDUCACIÓN, PARTICIPACIÓN: I. A LA IV.- … … RECREACIÓN, INFORMACIÓN Y PODER LEGISLATIVO “2006, BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA, BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS” “2006, 250 ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DEL REAL DE SAN ANTONIO, BAJA CALIFORNIA SUR” XI LEGISLATURA V. A obtener información gerontológica disponible en los ámbitos médico, jurídico, social, cultural, económico y demás relativos, con el objeto de incrementar su cultura, analizar y accionar programas para contribuir a la prevención y autocuidado hacia la vejez. TÍTULO CUARTO De las Facultades y Obligaciones de las Autoridades CAPÍTULO I Del Titular del Poder Ejecutivo del Estado ARTÍCULO 10.- Corresponde al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Baja California Sur, en relación a las personas adultas mayores de sesenta años: I. A LA XI. … … ARTÍCULO 11. La Secretaría General de Gobierno deberá: I. … … II. En coordinación con la Secretaría de Promoción y Desarrollo Económico y la Dirección del Trabajo y Previsión Social, deberá impulsar programas de autoempleo para las personas adultas mayores de sesenta años, de acuerdo a su profesión u oficio, a través de apoyos financieros, de capacitación y la creación de redes de producción, distribución y comercialización; y III. … … ARTÍCULO 12. Corresponde a la Secretaría de Salud en el Estado de Baja California Sur, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables: I. A LA IV.- … … PODER LEGISLATIVO “2006, BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA, BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS” “2006, 250 ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DEL REAL DE SAN ANTONIO, BAJA CALIFORNIA SUR” XI LEGISLATURA V. Fomentar la creación y capacitación de auxiliares de personas adultas mayores de sesenta años, que los atenderán en: a) Primeros auxilios; b) Terapias de rehabilitación; c) Asistirlos para que ingieran sus alimentos y medicamentos; d) Movilización; e) Atención personalizada en caso de encontrarse postrados, y f) Tanatología. T R A N S I T O R I O: ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado. ATE NTA MENTE La Paz, B.C.S., a 10 de Octubre de 2006. DIP. DR. JOEL VILLEGAS IBARRA, INTEGRANTE DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA EN LA XI LEGISLATURA LOCAL