AMALIA D. GARCÍA MEDINA, Gobernadora del Estado de

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AMALIA D. GARCÍA MEDINA, Gobernadora del Estado de Zacatecas, en
ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 72, 82
fracciones I y II de la Constitución Política del Estado; 2, 3 y 11 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública de la Entidad; y
CONSIDERANDO
Ante el nuevo enfoque de procuración, administración e impartición de
justicia para el Estado de Zacatecas, que inició con la clara voluntad de
esta administración mediante la presentación a la Honorable
Quincuagésima Octava Legislatura local, una Iniciativa de nuevo Código
Procesal Penal, enriquecida desde luego con el trabajo profesional,
consulta y asesoría de especialistas en derecho penal, así como el
intercambio de opiniones, derecho comparado con otras Entidades de
la República y varios países que en esta materia se han destacado por
contar con un marco jurídico de vanguardia, se concluye en la necesidad
de instaurar un nuevo sistema de asesoría jurídica y defensoría pública,
con el propósito de garantizar justicia mediante procesos
verdaderamente justos y equitativos.
A la entrada en vigor, del nuevo Código Procesal Penal para el Estado de
Zacatecas, se busca principalmente garantizar los derechos
fundamentales y el debido proceso penal para los imputados; la
asistencia, protección y restauración a las víctimas y ofendidos por la
comisión del delito; recuperar la eficacia del proceso penal y sobre todo,
transparentar los procesos penales y en consecuencia recuperar la
confianza de la ciudadanía en el sistema de justicia penal.
En armonía con los preceptos constitucionales, a partir del mes de
enero del año próximo, todo juicio penal debe llevarse a cabo
respetando los principios de inmediación, publicidad, oralidad,
concertación y continuidad.
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Es evidente que el proceso debe ser oral, toda vez que con ello se
constituye el medio idóneo y necesario para cumplir con las garantías
de inmediación y de publicidad.
De forma clara, el nuevo Código Procesal Penal, fortalece el derecho de
la defensa, especialmente por la posibilidad de alegar, el derecho a
contrainterrogar testigos y peritos, logrando que la contradicción sea un
principio que necesariamente debe respetarse en todo juicio.
Para la defensa resulta igualmente fundamental el principio de igualdad
entre las partes, por la facultad de contradecir argumentos y pruebas,
resultando indispensable para controlar la calidad de la información, ya
que en la etapa intermedia del proceso se debe producir toda la
información sobre el ilícito, constituyendo una garantía de verdad y por
consecuencia de justicia.
Así entonces, las diversas alternativas de solución que ofrece el nuevo
sistema de justicia penal, pretenden evitar la prisión y el propio juicio,
privilegiando la solución del conflicto social que implica la comisión de
un delito, instaurando como principio el concepto de justicia
restaurativa, con la evidente ventaja restablecer las relaciones
afectadas, lo que brinda a la defensoría pública, la oportunidad única de
coadyuvar en el proceso, hasta que la ciudadanía recobre la confianza
en las instituciones de justicia en nuestro Estado.
Por otro lado, Nuestra Carta Maga establece en su artículo 5 la garantía
individual a cada persona de dedicarse a la profesión, industria,
comercio o trabajo que siendo lícitos mejor le acomode. Por su lado, la
Ley Federal del Trabajo, como ordenamiento reglamentario del artículo
123 Constitucional, estipula claramente los derechos que tienen todos
los trabajadores.
Es prioridad de esta administración que los derechos de los trabajadores
establecidos tanto en la Constitución General, como por sus leyes
secundarias, queden debidamente garantizados a través de una defensa
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profesional, de calidad, transparente y con alto sentido de beneficio
social a favor de los trabajadores y de sus familias, cuando sus derechos
se encuentren amenazados. Para ello se requiere que el servicio sea
gratuito y a través de profesionales del derecho en la materia laboral
que asesoren y patrocinen en los diversos procedimientos laborales a
las personas que lo requieran; especialmente aquellos que carecen de
los recursos económicos para contratar a un abogado particular,
poniendo a disposición de la clase trabajadora el acceso a una justicia
que tutele sus legítimos derechos.
Así pues, es preocupación de este gobierno que la sociedad cuente con
un servicio eficiente, profesional, objetivo y de calidad en los servicios
de defensoría pública, a través de profesionales perfectamente
capacitados para cumplir con el objetivo de defender a aquellos que
desgraciadamente por diversas circunstancias han caído en el ámbito de
un proceso penal, un despido injustificado, violación de sus derechos o
cualquier otro proceso legal y que en la mayoría de los casos carecen de
los recursos económicos necesarios para acceder a una representación
legal particular; por ello, es de nuestro interés no tan solo cumplir con el
mandato constitucional de poner a disposición de los imputados un
defensor público que los defienda, sino de ser la voz de todos aquellos
que requieran de los servicios de la defensoría pública.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, tengo a bien emitir el
siguiente:
DECRETO QUE CREA EL INSTITUTO DE LA DEFENSORÍA
PÚBLICA DEL ESTADO DE ZACATECAS
CAPÍTULO 1
Disposiciones Generales
Artículo 1.- Se crea el Instituto de la Defensoría Pública del Estado de
Zacatecas, como órgano desconcentrado de la Coordinación General
Jurídica, con facultad de decisión y competencia específica.
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Artículo 2.- El Instituto, tendrá como objetivos específicos:
I.
Garantizar que en ejercicio de sus funciones, se cumpla con lo
establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en la propia del Estado y en las leyes que de ellas
emanen en materia de impartición de justicia y defensoría
pública;
II.
Brindar asesoría gratuita y de calidad a quienes carezcan de
recursos para contratar a un abogado particular, en cualquier
etapa procesal y agotando todos los recursos establecidos;
III. Brindar confianza y seguridad a los zacatecanos en materia de
defensoría pública; y
IV. Ejercer sus atribuciones con profesionalismo, honestidad,
transparencia y eficacia, sin distinción ni preferencia alguna.
Artículo 3.- Para los efectos de este Decreto se entenderá por:
I.
Decreto: Al presente Decreto que Crea el Instituto de la
Defensoría Pública del Estado de Zacatecas;
II.
Instituto: Al Instituto de la Defensoría Pública del Estado de
Zacatecas;
III. Coordinador: Al Coordinador General Jurídico del Gobierno del
Estado;
IV. Director General: Al Director General del Instituto;
V.
Defensor Público: Al servidor público que tiene a su cargo la
asistencia jurídica en materia penal;
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VI. Procurador del Trabajo: Al Servidor Público encargado de
brindar asesoría y representación laboral, ya sea a
trabajadores al servicio del estado o municipios o de la
iniciativa privada.
CAPÍTULO II
De la Organización y Funcionamiento del Instituto
Artículo 4.- El Instituto es un órgano desconcentrado de la Coordinación
General Jurídica y contará con la siguiente estructura:
I.
Una Dirección General;
II.
Subdirección de la Defensoría Pública en materia Penal;
III. Subdirección de la Defensoría Pública en materia Laboral; y
IV. Las demás áreas que se requieran para el ejercicio de sus
funciones.
Artículo 5.- El Instituto tendrá las siguientes facultades y obligaciones:
I.
Defender jurídicamente en las materias penal y laboral, en
cualquier etapa del procedimiento a las personas que lo
soliciten, principalmente a las de escasos recursos y de mayor
marginación social y cuando a falta de un defensor, el
Ministerio Público, el Juez o la autoridad laboral lo soliciten, a
fin de garantizar la adecuada defensa y protección de sus
derechos;
II.
Asesorar en las materias familiar, civil, mercantil o
administrativa a las personas cuya situación económica les
impida acceder a una asesoría particular;
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III. Defender y representar legalmente a los adolescentes
infractores y a los tutores de éstos en su caso, de conformidad
con lo señalado en la Ley de Justicia para Adolescentes del
Estado;
IV. Celebrar convenios de colaboración y coordinación con
instituciones análogas, así como con otras públicas, sociales y
privadas;
V.
Proponer al Coordinador proyectos de iniciativas de ley y
decreto en materia de Defensoría Pública;
VI. Emitir, previo acuerdo con el Coordinador, la normatividad
interna que requiera para el ejercicio de sus funciones; y
VII. Las demás que establezca el presente Decreto y demás
disposiciones legales aplicables, así como las que determine la
Gobernadora del Estado y el Coordinador.
Artículo 6.- Además de las conferidas en la Ley Orgánica de la
Administración Pública, el Coordinador tendrá las siguientes facultades:
I.
Aplicar, cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas
en el presente Decreto;
II.
Requerir en cualquier momento, al Director General y demás
servidores públicos del Instituto, información sobre asuntos
que se encuentren en desarrollo o bajo su resguardo;
III. Autorizar en su caso, el Reglamento del Instituto y las
modificaciones que en su caso se realicen al mismo, así como
los manuales de organización y de procedimientos;
IV. Solicitar, examinar y aprobar en su caso, el informe anual de
actividades que al efecto presente el Director General;
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V.
Proponer a la Titular del Ejecutivo, políticas y acciones en
materia de defensoría pública;
VI. Tomar las medidas y determinaciones sobre cualquier
situación no prevista en el presente Decreto; y
VII. Las demás que le señalen otros ordenamientos legales y
determine la Gobernadora del Estado.
Artículo 7.- El Director General será nombrado y removido libremente
por la Gobernadora del Estado a propuesta del Coordinador y tendrá las
siguientes facultades y obligaciones:
I.
Dictar las medidas administrativas necesarias para que el
Instituto cumpla eficientemente con sus atribuciones;
II.
Proponer al Coordinador acciones y políticas necesarias para la
ejecución de programas indispensables en materia de
defensoría pública, a fin de hacer efectivo el derecho a una
defensa de calidad a favor de quienes lo requieran;
III. Elaborar y someter a la consideración del Coordinador, el
Reglamento del Instituto, sus modificaciones, manuales de
organización y procedimientos y cualquier otro instrumento
que se requiera para el eficaz funcionamiento del Instituto;
IV. Proponer al Coordinador la celebración de convenios,
acuerdos, contratos y demás instrumentos jurídicos necesarios
para la consecución de sus fines;
V.
Planear, dirigir, coordinar, controlar, supervisar y vigilar las
actividades que desempeñen los Subdirectores, Defensores
Públicos, Procuradores del Trabajo y demás personal del
Instituto;
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VI. Presentar semestralmente al Coordinador un informe de
actividades;
VII. Realizar periódicamente evaluaciones sobre el desempeño de
las actividades de los servidores público del Instituto,
imponiendo las correcciones disciplinarias cuando así lo
ameriten;
VIII. Asumir la función de Defensor Público o Procurador del
Trabajo en su caso, cuando la trascendencia del asunto lo
amerite;
IX. Diseñar e implementar sistemas de formación, capacitación y
actualización en materia de defensoría pública;
X.
Proponer al Coordinador los nombramientos de Subdirectores,
Defensores Públicos, Procuradores del Trabajo y demás
personal del Instituto;
XI. Promover lo necesario para el debido cumplimiento de los
programas institucionales;
XII. Implementar sistemas de control y registro de los servicios
brindados por el Instituto;
XIII. Proponer y elaborar programas y estrategias de difusión sobre
los servicios que presta el Instituto, así como de sus logros y
avances; y
XIV. Las demás que le confieran las leyes, el Coordinador y demás
ordenamientos aplicables.
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Artículo 8.- La Subdirección de la Defensoría de Pública en materia
Penal, tendrá a su cargo todo lo concerniente a la defensa en su
materia, así como el control y evaluación del desempeño de los
Defensores Públicos y las demás facultades que se establezcan en el
Reglamento del Instituto.
Artícul0 9.- La Subdirección de Defensoría Pública en materia Laboral,
tendrá a su cargo la organización y dirección de las actividades de las
Procuradurías de la Defensa del Trabajo y las demás que expresamente
le señale el Reglamento del Instituto.
CAPÍTULO V
Del Régimen Laboral
Artículo 10.- Las relaciones laborales entre el Instituto y los servidores
públicos adscritos a él, se regirán por lo establecido en la Ley del
Servicio Civil del Estado, Ley del Servicio Profesional de Carrera y demás
ordenamientos legales aplicables.
CAPÍTULO VI
De las Prohibiciones a los Servidores Públicos del Instituto
Artículo 11.- El Director General, los Subdirectores, Defensores Públicos,
Procuradores del Trabajo y demás personal adscrito al Instituto, durante
el desempeño de sus funciones estarán impedidos para:
I.
Desempeñar otro empleo, cargo o comisión en alguno de los
tres órdenes de gobierno;
II.
Pedir o recibir dinero, dádivas o regalos de los patrocinados,
sus familiares o de la contraparte;
III. Aceptar presentes, recibir o solicitar cualquier tipo de
servicios, beneficios o promesas para sí o para cualquier
persona, por parte del defendido, ofendido, patrocinado,
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asesorado o de la contraparte como consecuencia de sus
servicios profesionales;
IV. Ejercer la abogacía, salvo que se trate de causa propia, de su
cónyuge o concubina, así como parientes en línea recta sin
límite de grado;
V.
Incurrir o sugerir a los patrocinados que incurran en actos
ilegales dentro del proceso; y
VI. Las demás que les señalen otros ordenamientos aplicables.
Artículo 12.- Los Defensores Públicos y Procuradores del Trabajo
deberán excusarse de conocer procedimientos a cargo del Instituto
cuando:
I.
Tengan parentesco sin limitación de grado o relación de afecto
o amistad con el solicitante o su contraparte, así como con los
representantes legales de la contraparte;
II.
Tengan pendiente un juicio contra el representado o su
contraparte;
III. Sean deudores, socios o arrendadores del solicitante o su
contraparte;
IV. Cuando haya relaciones de amistad o afectivas con alguna de
las partes o ambas;
V.
Sean herederos, legatarios, donatarios o fiadores de cualquiera
de las partes; y
VI. Las demás que establezcan otras leyes y ordenamientos
legales aplicables.
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CAPÍTULO VII
De las Suplencias
Artículo 13.- El Director General, será suplido en sus ausencias por la
persona que designe la Gobernadora del Estado o en su caso el
Coordinador.
Artículo 14.- Los Subdirectores serán suplidos por el servidor público
que previo acuerdo con el Coordinador, designe el Director General.
Artículo 15.- Los Defensores Públicos y Procuradores del Trabajo, serán
suplidos por el servidor público que instruya el Director General.
CAPÍTULO VII
De las Sanciones
Artículo 16.- Los trabajadores del Instituto, serán sancionados en
términos de lo establecido en la Leyes del Servicio Civil y de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios,
cuando:
I.
Demoren si casusa justificada la tramitación de los asuntos que
se les encomienden;
II.
Omitan o demoren sin justificación, la interposición de
recursos legales en los procedimientos en los que intervengan;
III. Se nieguen sin que exista impedimento a proporcionar la
asesoría, defensa, patrocinio o servicio a que estén facultados;
IV. Acepten o soliciten dinero, regalos, dádivas, servicios o
cualquier remuneración, a los patrocinados, sus familiares,
contrapartes o a cualquiera que tenga interés en el
procedimiento;
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V.
Incurran en negligencia en la presentación de pruebas que
pudieran favorecer a sus representados, así como en el
extravío de expedientes o dificulten la práctica de diligencias;
VI. Proporcionen información a abogados particulares que se
hagan cargo de la defensa de la contraparte y que ésta sea
parte fundamental el procedimiento;
VII. No presentarse a las audiencias y diligencias señaladas, así
como aquellas que con el carácter de urgente, determine el
Director General, lo solicite el Ministerio Público, autoridad
judicial o laboral; e
VIII. Incurran en cualquiera de las causas que prohíbe este Decreto
y otros ordenamientos aplicables.
TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su
publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.
Segundo.- Se abroga el Reglamento de la Defensoría de Oficio del
Estado de Zacatecas, publicado mediante Suplemento 2 al número 52
del Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado el día 28 de junio
del año 2003.
Se derogan además las disposiciones que contravengan lo señalado en
esta norma.
Tercero.- Dentro de un término que no excederá de 90 días naturales
posteriores a la entrada en vigor de este Decreto, el Instituto deberá
emitir su Reglamento Interno.
Dentro del mismo término, deberá adecuarse el Reglamento Interior de
la Coordinación General Jurídica.
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Cuarto.- La Coordinación General Jurídica, deberá incluir en su proyecto
de Presupuesto Anual de Egresos, lo necesario para el debido
funcionamiento del Instituto; mientras tanto, la Secretaría de Finanzas y
la Oficialía Mayor de Gobierno harán lo necesario para proveerlo de los
recursos humanos, materiales y financieros que requiera.
Quinto.- Los trabajadores que actualmente prestan sus servicios en la
Dirección de Defensoría Pública de la Coordinación General Jurídica, por
ningún motivo perderán los derechos laborales que hayan adquirido.
Dado en el Despacho del Poder Ejecutivo a los treinta días del mes de
septiembre del año dos mil ocho.
Atentamente
“EL TRABAJO TODO LO VENCE”
LA GOBERNADORA DEL ESTADO
AMALIA D. GARCÍA MEDINA
EL SECRETARIO GENERAL DE
GOBIERNO
EL COORDINADOR GENERAL
JURÍDICO
CARLOS PINTO NÚÑEZ
MIGUEL DE SANTIAGO REYES
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