SL8337-2016 - Corte Suprema de Justicia

M. PONENTE
NÚMERO DE PROCESO
NÚMERO DE PROVIDENCIA
CLASE DE ACTUACIÓN
TIPO DE PROVIDENCIA
FECHA
DECISIÓN
FUENTE FORMAL
RELEVANTE
: JORGE MAURICIO BURGOS RUIZ
: 49078
: SL8337-2016
: RECURSO DE CASACIÓN
: SENTENCIA
: 22/06/2016
: NO CASA
: Código Procesal del Trabajo y de la
Seguridad Social art. 87 / Ley 100 de 1993
art. 21 / Ley 71 de 1988 art. 7 / Decreto
2709 de 1994 art. 6 / Decreto 1474 de 1997
art. 24 / Acuerdo 049 de 1990 art. 12 /
Decreto 758 de 1990 / Ley 100 de 1993 art.
36 inc. 3
ASUNTO:
PROBLEMA JURÍDICO: Dada la orientación jurídica de los ataques no se
discuten los hechos atinentes a que: i) el actor cumplió 60 años de edad el 19 de
abril de 2006; ii) era beneficiario del régimen de transición del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, pues a 1° de abril de 1994 tenía más de 40 años de edad; iii)
que en toda la vida laboral acumuló más de 25 años de servicios al Estado, un
tiempo sin cotizar al Instituto, y 1.002 semanas cotizadas válidamente al
Instituto de Seguros Sociales; iv) que esta última entidad mediante Resolución nº
033409 de 29 de agosto de 2006, modificada por Resolución nº 005170 de 12 de
febrero de 2007, le reconoció pensión de vejez a partir del 1º de mayo de 2006, de
conformidad con el artículo 12 del Acuerdo 049 de 1990 aprobado por el Decreto
0758 de ese año; y v) que la pensión se calculó tomando en cuenta lo devengado
durante los 3.650 días anteriores a la última fecha de cotización, lo cual arrojó
un ingreso base de liquidación de $4’954.081,11 al que se le aplicó una tasa de
reemplazo del 90%, para un valor inicial de $4’458.673,oo. Imperativo resulta
reconocer que el fallo del Ad quem no es un modelo de claridad, pero de su
contenido se infiere que el argumento jurídico que subyace en la decisión
absolutoria, consiste en que no es posible acceder a la pretensión de reajuste de
la pensión con el promedio salarial del último año de servicios, y en ese contexto
aplicar la tasa de reemplazo del 75% prevista en la Ley 71 de 1988 para la
pensión por aportes, resultaría menos beneficioso para el pensionado que la del
90% del Acuerdo 049 de 1990 aprobado por el Decreto 0758 de ese año, pues no
hay que olvidar que la aplicación del régimen anterior que se seleccione debe
hacerse en su integridad, salvo las excepciones previstas en la ley.
TEMA: PENSIONES » RÉGIMEN DE TRANSICIÓN, LEY 100 DE 1993 »
APLICACIÓN - Si se es beneficiario de dos o más regímenes pensionales
anteriores, se debe escoger el más favorable y aplicarse en su integridad
Tesis:
«En realidad el Tribunal lo que hizo fue acudir al principio de favorabilidad, lo
cual resulta armónico con los criterios trazados por la jurisprudencia de la Sala
que ha considerado que en el caso de los beneficiarios del régimen de transición
del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, si están amparados por varios regímenes
anteriores respecto de los cuales cumplen los requisitos que les permiten acceder
a la prestación por vejez, se ha de seleccionar aquél que le sea más favorable y
debe ser aplicado exclusivamente, salvo disposición legal en contrario.
En sentencia CSJ SL, 11 may. 2010, rad. 36963, dijo la Corte:
"Ciertamente nada impide que un afiliado a la seguridad social que reúna
requisitos en distintos regímenes, se acoja a aquella normatividad que más le
favorezca, eso sí se insiste, siempre y cuando cumpla con todas las exigencias de
ese régimen que le es más beneficioso, y bajo la condición de que se le aplique en
su integridad; la única combinación de elementos de sistemas es la permitida en
el artículo 36 de la Ley 100 de 1993".
[...]
Como la circunstancia de serle más favorable al demandante la pensión de
jubilación por aportes de la Ley 71 de 1988, la hace depender el recurrente
exclusivamente de la liquidación del IBL con el promedio salarial del último año,
al no ser procedente por las razones explicadas, no se desvirtúa el pilar del fallo
en el sentido de que beneficia al pensionado conceder la pensión de vejez bajo las
reglas del artículo 12 del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 0758 de
1990, y en esa medida, la sentencia que viene amparada por las presunciones
legalidad y acierto, permanece incólume».
PENSIONES » PRINCIPIOS » PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD » APLICACIÓN Para los beneficiarios del régimen de transición de la Ley 100 de 1993 amparado
por varios regímenes anteriores, la favorabilidad no depende exclusivamente de la
determinación del IBL pues éste debe determinarse de acuerdo al inciso 3 del
artículo 36 y 21 de la Ley 100 de 1993
PENSIONES » PENSIONES LEGALES » PENSIÓN DE JUBILACIÓN POR
APORTES, LEY 71 DE 1988 » INGRESO BASE DE LIQUIDACIÓN »
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DETERMINACIÓN - Para los beneficiarios del régimen de transición que les
faltaban diez años o más para adquirir el derecho, se establece conforme al
artículo 21 de la Ley 100 de 1993, esto es, con el promedio de lo cotizado durante
los diez últimos años o con base en todo el tiempo laborado, siempre que para el
último caso acredite mil doscientas cincuenta semanas como mínimo
Tesis:
«2. La Corporación tiene establecido el criterio relativo a que el régimen de
transición garantiza a sus beneficiarios de cara a la prestación por vejez o
jubilación, y en relación con la normatividad que venía rigiendo en cada caso, lo
atinente a la edad y el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas para
acceder al derecho, y el monto de la prestación en lo que toca con la tasa de
reemplazo; pero no en lo referente al ingreso base de liquidación pensional que se
rige en estricto rigor por lo previsto por el legislador en el inciso tercero del
artículo 36 de la Ley 100 de 1993, para quienes estando en transición les faltare
menos de 10 años para adquirir el derecho, y que sería el promedio de lo
devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo
el tiempo si éste fuere superior.
En relación con aquellos beneficiarios del régimen de transición, que a la entrada
en vigencia del sistema general de pensiones les faltare 10 o más años para
consolidar el derecho a la pensión de vejez, la forma de determinar el ingreso base
de liquidación es la contemplada en el artículo 21 de la Ley 100, que se refiere "al
promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante
los diez (10) años anteriores al reconocimiento de la pensión", o el promedio de
los ingresos de toda la vida laboral, cuando el afiliado haya cotizado 1.250
semanas como mínimo.
Es decir, el ingreso base de liquidación pensional de los beneficiarios de la
transición, en principio, se rige por las disposiciones de la Ley 100 de 1993 y no
por el régimen anterior, lo cual no vulnera el principio de inescindibilidad de la
ley porque es en virtud de sus propios mandatos que el cálculo debe hacerse en
esa forma.
Esta Sala de la Corte, en sentencia CSJ SL, 23 feb. 2010, rad. 37036, entre otras
muchas, reiterada en la CSJ SL8451-2014, ha mantenido esa interpretación. Dijo
textualmente la Corporación en la primera providencia:
[...]
3. La línea jurisprudencial anterior se ha aplicado igualmente para la pensión de
jubilación por aportes, concedida bajo las reglas de la Ley 71 de 1988 en virtud
del régimen de transición.
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Si bien el artículo 6º del Decreto 2709 de 1994, estableció que el ingreso base de
liquidación de la pensión de jubilación por aportes del artículo 7º de la Ley 71 de
1988, era “el salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el
último año de servicios, salvo las excepciones contenidas en la ley…. Si la entidad
de previsión es el ISS se tendrá en cuenta el promedio del salario base sobre el
cual se efectuaron los aportes durante el último año y dicho instituto deberá
certificar lo pagado por los citados conceptos durante el período correspondiente”,
la Corte desde la sentencia CSJ SL, 23 abr. 2003, rad. N° 19459; reiterada en las
CSJ SL, 24 jul. 2012, rad. N° 44980; CSJ SL, 16 oct. 2012, rad. N° 43708; y
recientemente en la CSJ SL16827-2015, ha estimado que el IBL de estas
pensiones concedidas en virtud de transición de todas maneras deben seguir las
mismas reglas de las demás prestaciones amparadas por ese beneficio, esto es, el
artículo 36 de la Ley 100 de 1993 o el 21 ibídem según el caso. Eso en razón a
que un decreto reglamentario no podría modificar lo previsto en la ley de
seguridad social, que reguló el tema.
Es de advertir que el artículo 6º del Decreto 2709 de 1994 fue expresamente
derogado por el artículo 24 del Decreto 1474 de 1997, y éste último a su vez
declarado parcialmente nulo por el Consejo de Estado en sentencia CE, 15 de
mayo de 2014, exp. 00620-00, “solamente en la parte que derogó el artículo 6 del
Decreto 2709 de 1994, por las razones expuestas en la parte motiva de esta
sentencia”».
PENSIONES » RÉGIMEN DE TRANSICIÓN, LEY 100 DE 1993 » APLICACIÓN El ingreso base de liquidación de las pensiones reguladas por este régimen se
determina según el inciso 3 del artículo 36 o 21 de la Ley 100 y no conforme al
régimen anterior
PENSIONES » RÉGIMEN DE TRANSICIÓN, LEY 100 DE 1993 » APLICACIÓN Mantiene la edad, tiempo de servicio o semanas de cotización y monto
PENSIONES » PRINCIPIOS » PRINCIPIO DE INESCINDIBILIDAD »
APLICACIÓN - No se transgrede cuando para los beneficiarios del régimen de
transición el ingreso base de liquidación se determina con base en la Ley 100 de
1993 y no conforme el régimen anterior
PROCEDIMIENTO LABORAL » PROVIDENCIAS JUDICIALES » SENTENCIA Los pronunciamientos de la Sala de Casación Laboral de la Corte, como máximo
órgano de la jurisdicción ordinaria, no están deslegitimados aunque difieran de
los proferidos por otras corporaciones judiciales de diferentes jurisdicciones
Tesis:
«Como lo ha precisado la Corte, esta interpretación corresponde al papel que
desempeña como órgano de cierre dentro de la jurisdicción ordinaria, sin que el
Carrera 8 n.° 12 A-19 Sede Anexa del Palacio de Justicia – Bogotá D. C. Colombia.
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hecho de que otras corporaciones judiciales que no pertenezcan a dicha
jurisdicción, se hayan pronunciado en sentido contrario, implique deslegitimar
los planteamientos que expone como tribunal de casación, en tanto se actúa
dentro de los precisos límites de su competencia».
NOTA DE RELATORÍA: Esta providencia es relevante en RÉGIMEN DE
TRANSICIÓN, LEY 100 DE 1993 > APLICACIÓN Y PRINCIPIO DE
FAVORABILIDAD > APLICACIÓN
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