DIRECCIÓN GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA Instructivo de llenado del Modelo de Justificación Regulatoria Sección: Unidad administrativa responsable del diseño o elaboración del documento Instrucción: En esta sección se debe señalar el nombre o denominación del área (unidad administrativa de la institución), que propone o emite el instrumento normativo. Sección: Adscripción. Instrucción: En esta sección se deberá señalar el nombre de la unidad administrativa (inmediata superior), de la cual depende jerárquicamente o forma parte el área normativa. Sección: I. Datos del proyecto Comentario: En esta sección se ubica al tipo de documento normativo, su propósito, tipo (naturaleza jurídica) y su fundamento jurídico. Sección: I.1. Nombre del documento normativo Instrucción: Se deberá escribir sin abreviatura, el título, denominación o nombre completo del documento normativo (que generalmente aparece al inicio del propio instrumento). Ejemplo: “Lineamientos para el registro en la cartera de programas y proyectos de inversión” En caso de que el documento no tenga en su texto ningún título, entonces, deberá escribirse en esta Sección: 1.- El tipo de documento normativo de que se trate. + 1 DIRECCIÓN GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA 2.- Una referencia sencilla y concisa de su objeto; aclarando entre paréntesis que el título es “para efectos de registro”. Ejemplo: “Oficio Circular por el que se determinan los plazos para el registro de incidencias. (Título para efectos de registro)” Sección: I.2. Objetivo del documento normativo Instrucción: Debe escribirse el propósito o fin que persigue el documento normativo. * Por regla general, el propio documento contiene un apartado o numeral que define su objetivo . Sección: I.3. Índice Temático (Apartados y Anexos) Instrucción: Se debe citar el nombre de cada apartado, sección, título o capítulo del documento normativo, señalando los anexos que contenga. En caso de que el documento esté organizado en secciones, apartados o anexos, pero éstos no tengan un título como tal, deberá escribirse entre paréntesis una referencia sencilla y concisa de cada apartado o sección. Ejemplo: “Capitulo I (Aspectos generales) 1.- Propósito del Procedimiento 2.- Alcance 3.- Responsabilidades Capitulo II (Operación Focalizada) 4.- Políticas y Lineamientos 5.- Dirección de Servicios al Personal 6.- Coordinación Administrativa 7.- Diagrama de Flujo Anexo I (Formato de asignación de cuota)” Sección: Tipo de Documento Instrucción: En esta sección deberá anotarse el tipo de documento normativo de que se trata. Para este fin, más que extraer el tipo de documento normativo por el nombre o denominación de éste, 2 DIRECCIÓN GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA deberá escribirse aquél que corresponde a su naturaleza o contexto jurídico-normativo. En el formato de Justificación Regulatoria que está en Excel, existe una lista de opciones para elegir el tipo de documento normativo que aplique a cada caso. Sugerencia: Para identificar cuál es el tipo de documento normativo que debe registrar en el formato (de acuerdo a su naturaleza y contexto jurídico- normativo), puede auxiliarse de la “Guía para emitir documentos normativos” disponible en la dirección de internet www.normateca.gob.mx (sección PMR). Sección: Materia Instrucción: En esta sección, deberá citar en qué materia o tema se ubica al documento normativo. En el formato de Justificación Regulatoria que está en Excel, existe una lista de opciones para elegir la materia o tema que corresponda al documento normativo. Sugerencia: Si en una primera instancia la materia a la que se considera pertenece el documento normativo no figura en la lista, entonces recomendamos elegir la que pueda guardar más afinidad. Solamente en aquellos casos en que definitivamente se considere que la materia del documento normativo es totalmente ajena a las que aparecen en la lista, entonces, deberá elegirse “Otro” y especificar esa nueva materia. Existen algunos documentos normativos que por distintas causas, tienen dentro de su contenido, disposiciones que corresponden a más de un tema de los disponibles en la lista mencionada. En tales casos, debe elegir sólo una materia, en la que preponderantemente se ubique mejor al documento normativo. En este sentido, a continuación se señalan algunas definiciones (como referencia y apoyo), que permitirán identificar de manera más sencilla, la materia a la que pertenecen los instrumentos normativos y son las siguientes: 1. AUDITORÍA Y CONTROL: Conjunto de disposiciones que regulan entre otros temas control, y auditoria, comité de control y auditoria, peticiones, sugerencias y recomendaciones, requerimientos de información a dependencias y entidades, seguimiento a la aplicación de medidas o recomendaciones, solventación de auditorias y/o revisiones de control, etc. 3 DIRECCIÓN GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA 2. ORGANIZACIÓN Y SIMPLE FUNCIONAMIENTO INTERNO: Conjunto de disposiciones que regulan la operación interna de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. 3. RECURSOS FINANCIEROS: Conjunto de disposiciones que regulan entre otros temas la contabilidad gubernamental (programas, proyectos, etc.), gasto o egresos por partida presupuestal, ingresos, transferencias, asignación y optimización de recursos financieros, adecuaciones presupuestarias, ampliaciones, reducciones, transferencias externas e internas, pólizas, garantías, fianzas, depósitos, fondo rotatorio pago de impuestos y derechos, comprobación de viáticos, etc. En este sentido, esta materia también le será aplicable al conjunto de disposiciones internas que buscan regular entre otros temas, los programas operativos anuales y su seguimiento, las estructuras organizacionales, registro y autorización de estructuras, integración y actualización de instrumentos técnicos y normativos, informes de cumplimiento de metas, integración y actualización de manuales administrativos, de organización, de procedimientos, de puestos, etc. 5. RECURSOS MATERIALES: Conjunto de disposiciones que regulan entre otros temas la conservación y mantenimiento (programas, proyectos, etc.), de bienes, licitaciones, sanciones, inconformidades y conciliaciones derivadas de contratos, seguros y fianzas, conservación y mantenimiento de la infraestructura física de la dependencia o entidad de que se trate, proveedores, arrendamientos, disposiciones de activo fijo, inventario físico y control de bienes muebles, su almacenamiento, disposiciones y sistemas de abastecimiento y almacenes, comités y subcomités de adquisiciones, arrendamientos servicios, etc. En este tenor, es importante señalar que además de los temas mencionados en el párrafo que antecede, esta materia le es aplicable al conjunto de disposiciones que regulan entre otros aspectos los programas y proyectos de servicios generales, mensajería especializada, mantenimiento, conservación e instalación de mobiliario, control del parque vehicular, tarjetas desechables de combustibles, control y servicio en salas y auditorios, protección civil, servicio de fotocopiado, control de vales, etc. 6. SERVICIOS PERSONALES / RECURSOS HUMANOS: Conjunto de disposiciones que regulan entre otros temas el reclutamiento y selección del personal adscrito a una dependencia o entidad de la Administración Pública Federal (APF), su inducción al puesto, capacitación y desarrollo personal, sus percepciones económicas, sus prestaciones de seguridad social y los servicios a los mismos, control de asistencia, 4 DIRECCIÓN GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA constancias y certificaciones, así como su comportamiento organizacional, la evaluación de su desempeño y la supervisión de todo el sistema en general de recursos humanos. 7. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN (TIC´s): Conjunto de disposiciones que regulan entre otros temas los programas y proyectos de TIC´s, desarrollo de sistemas, administración y servicios de archivo así como sus instrumentos de consulta y control, servicios de correspondencia, especificaciones técnicas de TIC´s, su operación y servicio de tecnologías, informes y reportes de TIC´s, etc. 8. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN: Conjunto de disposiciones que regulan entre otros temas los programas y proyectos de transparencia y acceso a la información, combate a la corrupción, comité de información, solicitudes de información, portal de transparencia, clasificación de información reservada, confidencial y sistemas de datos personales. 9. OTRO: Conjunto de disposiciones que debido a su naturaleza, complejidad u origen, no puedan ser clasificadas dentro de las anteriores categorías. Sección: I.4. Fundamento Jurídico Instrucción: Se debe detallar de manera clara y directa los ordenamientos y preceptos jurídicos en los que se contienen o vinculan las facultades o atribuciones del área normativa y que le permiten regular los temas en que incide el documento normativo. Sección: II. Marco normativo referencial Comentario: Esta sección tiene como fin identificar cuál es el universo o entorno normativo en que se ubica el documento normativo, de acuerdo al tema o materia que regula. De forma tal, que se pueda analizar y determinar si el documento normativo en cuestión podría estar sobrerregulando algún tema o materia en particular o si existe la posibilidad de simplificar o estandarizar la regulación específica de determinado tema o materia. Un ejemplo de cómo estaría estructurado un universo o entorno normativo determinado, sería el siguiente: (Ejemplo del entorno normativo de un Oficio Circular para recibir documentación). 5 DIRECCIÓN GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA Documento Normativo en revisión o dictamen Sección: II.1. Ordenamientos de jerarquía superior que regulan la misma materia o tema del proyecto normativo. Instrucción: Se deben citar los ordenamientos jurídicos que se ubican por encima del documento normativo en la materia o tema de que forma parte dicho instrumento. Sugerencia: Para identificar el tema o materia, es útil partir del fundamento jurídico y los objetivos del documento normativo, para entonces analizar e identificar cuál es la materia o tema general en que se ubica el instrumento (equivale a asumir que el documento normativo es sólo una parte de un todo mayor {especie-género}). Sección: II.2. Ordenamientos de igual jerarquía que se ubican dentro del mismo tema o materia en que se encuentra el documento normativo: Instrucción: En algunas materias, es muy posible que los ordenamientos que se ubican por encima del documento normativo, no sólo den origen a dicho documento normativo, sino también a otros instrumentos que se ubican al mismo nivel de éste último. En este caso, habría que citar a dichos instrumentos. En la grafica de arriba, se ejemplifican estos casos (donde se observa que además del documento normativo -marcado en azul-, aparece a su derecha otro Oficio Circular; donde 6 DIRECCIÓN GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA ambos derivan de las Políticas, Bases y Lineamientos ahí citados.) Sección: II.3. Ordenamientos de menor jerarquía que derivan o se vinculan directa o indirectamente con el documento normativo: Instrucción: Debe citarse la regulación complementaria o derivada del documento normativo. Dependiendo del tipo de documento normativo de que se trate habrá uno o más niveles de regulación complementaria o derivada. En la gráfica de arriba, se ejemplifica este caso con la “Cédula” que deriva del Oficio Circular marcado en azul. Sección: III. Justificación del Proyecto Comentario: Esta sección constituye una de las partes medulares de la Justificación, ya que contiene los elementos de fondo que motivan o hacen necesaria la expedición o vigencia del documento normativo. Sección: III.1. Razones que jurídica o administrativamente hacen necesaria la expedición del proyecto. Comentario: En esta sección se identifican aquellos casos en que la emisión o vigencia de determinado documento normativo obedece a un mandato contenido en algún ordenamiento de mayor jerarquía, o cuando por alguna directriz, política o meta de índole administrativo existe dicha obligatoriedad. Sección: A. ¿Alguna ley u ordenamiento obliga a emitir el documento normativo? Instrucción: Esta sección señala que de ser afirmativa la respuesta se debe precisar cuál es el contenido que se ordena debe tener el documento normativo en cuestión. En esta sección se capturarían casos como el de las Políticas, Bases y Lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, que emite cada dependencia y entidad, para dar cumplimiento al artículo 1 (último párrafo de la Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público). Así, para ese ejemplo, lo que habría que capturar es precisamente, una síntesis muy ejecutiva del artículo 2 del Reglamento de la de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público (que es el instrumento en que se menciona cuál debe ser el contenido u objetivos de dichas Políticas, Bases y Lineamientos). 7 DIRECCIÓN GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA Sección: B. El documento normativo ¿fusiona o agrupa otros ordenamientos o disposiciones dispersas en la regulación vigente? Instrucción: Para llenar esta sección, es importante señalar que: cuando se elimina un ordenamiento en su totalidad privándolo de sus efectos, se habla de ABROGACIÓN; cuando se eliminan sólo ciertos preceptos o disposiciones de los ordenamientos vigentes, se habla de DEROGAR; y cuando se modifican algunos preceptos o se adicionan otros en algún ordenamiento vigente, se habla de REFORMAR. Sección: III.2. Razones que operativamente hacen necesaria la expedición del proyecto. Comentario: En esta sección se identifican aquellos hechos o necesidades de operación, que hacen indispensable contar con el instrumento normativo. Sección: A. El documento normativo ¿pone al día a la regulación vigente (la actualiza para evitar obsolescencia ? Instrucción: En esta sección se deben citar los elementos objetivos que justifican la emisión del documento normativo, como una forma de evitar que la regulación vigente no quede rezagada y responda a la realidad y entorno actual de la dependencia o entidad. Sección: B. ¿Existe alguna problemática o situación de hecho que hace necesaria la emisión del documento normativo? Instrucción: En esta sección identifican aquellas problemáticas o situaciones que hacen necesaria la emisión o vigencia del documento normativo, debiendo precisar el por qué la solución es precisamente a través de una regulación (en lugar de otras posibles alternativas como serían acciones de negociación, encauzamiento de políticas públicas, estrategias de capacitación e involucramiento, etc.). Sección: III.3. Regulación mínima indispensable y orientada a una gestión eficiente con certeza jurídica. Comentario: 8 DIRECCIÓN GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA Esta sección tiene como fin identificar los efectos que tendrá el documento normativo respecto del marco jurídico vigente, evaluando los márgenes de autonomía de gestión y discrecionalidad que brindaría el mismo. Sección: A. El documento normativo ¿prevé o establece la emisión de otros documentos o regulación para instrumentar o aplicar sus disposiciones. Instrucción: En esta sección deberá señalar los documentos o regulación complementaria que deberá generarse para instrumentar o implantar las medidas y acciones derivadas del documento normativo. Generalmente, se trata de instrumentos de jerarquía inferior al del documento normativo (ejemplo, si el documento normativo es un acuerdo, tal vez, del mismo derivará la emisión de Oficios Circulares, Manuales de Procedimientos, etc.). Sección: B. El documento normativo ¿otorga facultades, atribuciones o alguna clase de potestad para autorizar, resolver o emitir algún tipo de resolución? Instrucción: Esta sección tiene como propósito identificar los grados de autonomía de gestión y discrecionalidad que derivan de un documento normativo. Por ejemplo: Si en una “Norma que determina el procedimiento para permisos extraordinarios”, se establece que el “superior jerárquico” podrá autorizar permisos extraordinarios, y en otra parte del instrumento, también se señala que en caso de “falta de registro de asistencia y tratándose de un servidor público que no tenga faltas de asistencia en los últimos dos meses, el Director de Recursos Humanos podrá no aplicar el descuento en nómina por la esa falta de registro de asistencia”; entonces, dicho documento normativo contiene dos casos o supuestos en que se otorga un poder de decisión o resolución; por lo que deberá al llenar el formato de justificación regulatoria deberá registrarse “2”. Para el último reactivo de la Justificación, deberá identificarse cuántos de los casos antes ejemplificados, dan la potestad o libertad, para que quien emita su resolución o determinación, pueda hacerlo en uno u otro sentido. Siguiendo el ejemplo, si para el caso de autorizar los permisos extraordinarios, la Norma señala que para obtener la autorización basta para que el servidor público no haya gozado de ningún permiso en los dos meses previos para que su jefe lo autorice, entonces aquí no 9 DIRECCIÓN GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA existiría ninguna posibilidad o capacidad para que dicho superior decida no dar su autorización, pues la Norma indica claramente en qué casos debe negarla u otorgarla. Caso distinta, sería tratándose del otro supuesto que se menciona en el ejemplo, donde la Norma simplemente señala que el Director de Recursos Humanos puede no aplicar un descuento en nómina, sin establecer en qué casos o bajo qué elementos debe o no acceder a no efectuar dicho descuento. Así, en el último reactivo se debería poner “1” (que corresponde a ese caso en que el Director de Recursos Humanos tiene libre decisión para efectuar o no un descuento en nómina, según considere). 10