Secretaria de Agricultura y Ganadería

Secretaria de Agricultura y Ganadería
POLITICA AGRICOLA CENTROAMERICANA
(PACA)
Roberto Villeda Toledo
1. Antecedentes sobre políticas de gobierno y la agricultura
1.1 Políticas: Instrumentos de gobierno para definir el camino a
seguir en el largo, mediano y corto plazo. La Política de
Estado como el instrumento básico de largo plazo.
1.2 Medidas de política:
Instrumentos para la solución de
problemas (inversiones públicas y privadas) en el mediano y
corto plazo, para no salirse del camino que conduce a la visión
de país en el largo plazo.
1.3 Naturaleza y alcance de las políticas de gobierno: Globales
multisectoriales; sectoriales e institucionales.
De carácter regional, sub-regional y nacional.
1.4
Naturaleza de las estrategias en la Agricultura.
• Crecimiento Económico: Contribución real de la agricultura al
PIB del país. Agricultura primaria tradicional-agricultura
ampliada (encadenamiento para la transformación
productiva).
Commodities y rubros agroalimentarios para nuevos nichos
de mercado.
• Enfoque social y el nivel de pobreza en el medio rural.
ERP y gobernabilidad
1.5 El proceso de la politica sectorial en Honduras
• Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el
Medio Rural de Honduras 2004-2021 (largo plazo).
• Modelo Institucional y Estructura Organizativa de la
Secretaría de Agricultura y Ganadería. Ley para la
Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola.
• Plan Estratégico Operativo del Sector Agroalimentario
2006-2010. (mediano plazo).
• Programa Operativo Sectorial Anual/POA (corto plazo).
1.6
El trasfondo de la Política de Estado Sectorial
• Los nuevos retos y oportunidades de la globalización
económica (los viejos y nuevos paradigmas que exigen
una nueva visión estratégica para posicionar una
agricultura competitiva. Las implicaciones del desarrollo
institucional público y privado en el proceso de
modernización de la agricultura)
• 50-60 años de tratar de reactivar la agricultura en base a
inversiones rurales crecientes.
• Los servicios nacionales como instrumentos de medidas
de política sectorial para dar solución a los crecientes
problemas que enfrentan las inversiones rurales en
Honduras.
• Cooperación internacional y Declaración de Paris, marzo
2005
2. Proceso formulación de la PACA en el contexto del Plan AGRO
2.1
Proceso Hemisférico Plan AGRO 2003-2015, para el
Desarrollo de Políticas de Estado para la Agricultura en las
Américas
• Evaluación de la agricultura en el hemisferio de las
América 1998-2000/BID y sus nuevas estrategias para el
desarrollo agroalimentario.
• Declaración del Milenio, Roma 2001.
• Mandatos Presidenciales a los Ministros de Agricultura
Cumbre Hemisférica Ottawa 2001, Canadá.
• Estrategia sobre Agricultura y Vida Rural, noviembre 2001,
República Dominicana (Proceso Ministerial Hemisférico).
• Plan AGRO 2003-2015 (Bávaro 2001, Panamá 2003,
Guayaquil 2005. Hacia Guatemala 2007).
• Proceso PACA, 2006-07
PACA 2006-07
2.2
Protocolo de Guatemala (artículo 21)
“ En el sector agropecuario, los Estados Parte se
comprometen a ejecutar gradualmente una Política Agrícola
Centroamericana, que propugne por la modernización y
reconversión del sistema productivo a fin de mejorar la
eficiencia y la competitividad”.
2.3
Consejo Agrícola Centroamericano (CAC) y decisión sobre
PACA en enero 2006, en el contexto de SICA
2.4
Objetivo de la Política Agrícola CA.
Establecer una política agrícola regional coordinada que:
• Promueva condiciones para el desarrollo de
una agricultura centroamericana moderna,
competitiva, equitativa, articulada regionalmente,
concebida como sector ampliado, con capacidad
de adaptarse a nuevos roles y oportunidades así
como fomentar la complementariedad entre
actores públicos y privados.
• Contribuya al desarrollo de una agricultura
centroamericana sostenible desde el punto de vista
económico, social, ambiental e institucional.
• Contemple mecanismos de seguimiento y evaluación
que asegure su efectiva implementación.
Proceso de formulación de la PACA
Constitución
del Grupo de
trabajo MAG’s
Elaboración
de Términos
de Referencia
Establecimiento
de Equipo
Interinstitucional
de Apoyo y
asesoría
Fase
preparatoria
Alcances
geográfico,
jurídico,
temporal
Análisis
situación por
área
Instrumentos
(programas)
Acuerdos del
CAC
Mecanismos de
Priorización de seguimiento
Negociación con
problemas
Objetivo
Recursos
otros Consejos
Objetivos
General
Ministeriales
Marco
jurídico
e
Específicos
regionales
6 Áreas
institucional
prioritarias
Líneas de
Coordinación de
acción
Aprobación de
la
CI
Procedimientos
Medidas
la Cumbre de
Consulta
regional/
de Consulta
Presidentes
Consulta regional
nacional
Definición de
lineamientos
Contenido de las Contenido de las
áreas (Fase I)
áreas (Fase II)
Fase de
aprobación
Áreas Estratégicas seleccionadas
6 Áreas
estratégicas
Acuerdo de la Reunión
de Ministros del CAC
(Panamá, 5 de junio,
2006): “Distribuir la
coordinación en la
formulación de las
áreas de la Política
Agrícola CA, entre los
países miembros del
CAC, de la siguiente
manera:”
Comerciointra
intrayyextra
extraregional
regional
Comercio
Nicaragua
Nicaragua
Sanidadagropecuaria
agropecuariaeeinocuidad
inocuidadde
de
Sanidad
losalimentos
alimentos
los
CostaRica
Rica
Costa
Tecnologíaeeinnovación
innovación
Tecnología
Salvador
ElElSalvador
Inversiónpública
pública
Inversión
Panamá
Panamá
Inversiónprivada,
privada,financiamiento
financiamiento
Inversión
ruralyygestión
gestióndel
delriesgo
riesgo
rural
Guatemala
Guatemala
Modernizacióninstitucional
institucional
Modernización
Honduras
Honduras
Informes de los 6 Grupos Técnicos
Resumen del proceso de depuración de problemas,
objetivos, líneas de acción y medidas de Politica Sectorial
COMERCIO
SAIA
TECNOLOGIA
INVERSION
PUBLICA
INVERSION
PRIVADA
MODERNIZACION
TOTAL
Problemas
48
35
50
40
42
29
244
Síntesis Coordinación
7
5
7
4
8
7
38
Taller regional
4
2
3
3
6
3
21
Aportes nacionales
60
49
68
61
59
72
369
Síntesis Coordinación
35
21
21
6
18
15
116
7
10
8
6
11
6
48
151 133
195
131
141
130
881
Aportes nacionales
Líneas de acción
Taller regional
Medidas
Aportes nacionales
Síntesis Coordinación
84
95
53
14
50
40
336
Taller regional
12
26
15
11
22
11
97
FOCALIZACION / PRIORIZACION
Actividades a finalizar en Diciembre 2006
• Redactar el primer borrador del documento para la
Política Agrícola Centroamericana
• Presentar en la Reunión de Ministros del CAC,, un
informe de avance sobre el proceso de formulación de la
Política y solicitar lineamientos específicos en relación
con la celebración de consultas nacionales al sector
privado.
• Ajustar y ejecutar Estrategia de Comunicación
• Elaborar una propuesta para la ejecución de la Fase II de
la formulación de la Política
• Gestionar incorporación del BCIE al equipo interagencial
de apoyo para la formulación de la Política como soporte
a sus áreas temáticas.
Decisiones por parte del Consejo de
Ministros
• Instruir a las Unidades de Comunicación/Prensa de los
Ministerios de Agricultura para que apoyen la ejecución
de la estrategia de comunicación para la Política
Agrícola Centroamericana, bajo la coordinación de los
representantes al Grupo de Trabajo.
• Definir si en esta fase del proceso se realizan o no
consultas a nivel nacional sobre los avances en la
formulación de la política y en caso positivo establecer
lineamientos para las mismas
• En caso de considerarse oportuno, aprobar solicitud de
Cooperación Técnica a la FAO para elaboración de
programa de inversiones, la cual debería formalizarse a
través de una carta que prepararía la Secretaría
3.
Comentarios sobre la Mesa Agroforestal de Honduras
• Sus integrantes y limitaciones de fondo en un proceso de politica
sectorial del país.
• Por parte del gobierno, las exigencias de una verdadera voluntad
politica para marcar la cancha de un proceso nacional de politica
sectorial, en el marco de una politica sub-regional (PACA) y regional
(Plan AGRO).
• Por parte de la Sociedad Civil/ Sector Privado la voluntad gremial
para mejorar sus estructuras nacionales, para poder articular su
representatividad ante los mecanismos de gobierno/sectoriales.
• Por parte de la comunidad internacional (G-16) realinear su apoyo
a la agricultura de Honduras, en el contexto de su Política Sectorial
(prioridades y mecanismos financieros/ESA) y la Declaración de
Paris.