Instrucción General

Tipo:
Instrucción General
Asunto:
Procedimiento para la recuperación de las deudas FEAGA
y FEADER por el Fondo Español de Garantía Agraria
(FEGA )
Clave temática:
401-402
Unidad:
Secretaría General
Número:
6/2014
Vigencia:
Sustituye o modifica:
Código documento 691106800044457491
Validación en www.sede.fega.gob.es
Visado por: Maldonado Vallejo, Marta Fecha: 23/12/14
Firmado por:SANCHEZ ESTEBAN IGNACIO Fecha: 23/12/2014
Sustituye a la Instrucción General 3/2013
SECRETARÍA GENERAL
DE AGRICULTURA
Y ALIMENTACIÓN
MINISTERIO
DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
FONDO ESPAÑOL
DE GARANTÍA AGRARIA
ÍNDICE
Página
1.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1
2.
NORMATIVA DE APLICACIÓN
2
2.1.
Normativa comunitaria
2
2.2.
Normativa nacional
2
3.
UNIDADES DEL FEGA O EXTERNAS IMPLICADAS EN LA
GESTIÓN DE LA DEUDA
3
5.
APLICACIONES INFORMÁTICAS DEL FEGA IMPLICADAS EN
LA GESTIÓN DE LA DEUDA
DETECCIÓN DEL PAGO INDEBIDO
6.
FASES DE LA GESTIÓN DE LA DEUDA
5
6.1.
Fase de Inicio
5
6.1.1
Incoación del procedimiento de reintegro
5
6.1.2.
Suspensión de libramientos de pagos (artículo 35.1 de la LGS)
7
6.2.
Fase de instrucción
7
6.3.
Resolución y notificación
8
6.4.
Recaudación en periodo voluntario
8
6.4.1.
Plazo de pago en periodo voluntario
8
6.4.2.
Extinción de la deuda en periodo voluntario
9
6.5.
Recuperación en periodo ejecutivo
10
6.6.
Recuperaciones fallidas y derivación de responsabilidad
10
Anexo
Diagrama de flujo del procedimiento de recaudación de la deuda
13
4.
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5
C/ BENEFICENCIA, 8
28004 - MADRID
TEL:
91.347 65 00
FAX:
91.521.98.32
1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en
su artículo 58, establece en el punto 1, que “Los Estados miembros adoptarán,
en el contexto de la PAC, todas las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas y cualquier otra medida necesarias para garantizar una
protección eficaz de los intereses financieros de la Unión y, en concreto, para:
a) cerciorarse de la legalidad y corrección de las operaciones financiadas por
los Fondos;
b) garantizar una prevención eficaz contra el fraude, en particular en lo que
atañe a los ámbitos con un elevado nivel de riesgo, y que deberá tener un
efecto disuasorio, teniendo en cuenta los costes y beneficios así como la
proporcionalidad de las medidas;
c) prevenir, detectar y corregir las irregularidades;
d) imponer sanciones que sean efectivas, disuasorias y proporcionadas de
acuerdo con el derecho de la Unión o, en su defecto, la legislación nacional,
y emprender las acciones legales a tal efecto cuando sea necesario;
e) recuperar los pagos indebidos más los intereses y emprender las acciones
legales a tal efecto cuando sea necesario.”
El Anexo I del Reglamento Delegado (UE) nº 907/2014 de la Comisión dispone
que “El organismo pagador establecerá un sistema para el reconocimiento de
todos los importes adeudados y para el registro en un único libro mayor de
deudores de todas esas deudas antes de su recepción”.
La Instrucción General 9/2010 tuvo como finalidad recoger las actuaciones que
se realizan en el Fondo Español de Garantía Agraria (en adelante, FEGA) para
la recuperación de las deudas de las medidas del Fondo Europeo Agrícola de
Garantía (en adelante, FEAGA) y Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(en adelante, FEADER) cuya gestión le compete.
A la vista de la experiencia adquirida, en particular en las recuperaciones
fallidas y en la derivación de responsabilidad ,y teniendo en cuenta las mejoras
introducidas en las aplicaciones informáticas que permiten la gestión de la
deuda, se consideró necesario actualizar la citada Instrucción, sustituyéndola
por una nueva que facilitase su aplicación; se aprobó así la Instrucción General
3/2013.
Nuevamente la experiencia en la materia y la continua evolución de las
aplicaciones informáticas aconsejan adaptar a la situación actual las
actuaciones que se realizan en el FEGA para la recuperación de las deudas de
las medidas del FEAGA y FEADER; recomendación que deviene en necesidad
en atención a las modificaciones normativas habidas desde la aprobación de la
Instrucción General 3/2013.
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2. NORMATIVA DE APLICACIÓN
2.1. Normativa comunitaria

Reglamento (CE, EURATOM) nº 2988/95 del Consejo, de 18 de
diciembre de 1995, sobre la protección de los intereses financieros de
las Comunidades Europeas.

Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento
de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los Reglamentos
(CE) nº 352/78, (CE) nº 165/94, (CE) nº 2799/98, (CE) nº 814/2000, (CE)
nº 1290/2005 y (CE) nº 485/2008 del Consejo.

Reglamento Delegado (UE) nº 907/2014 de la Comisión, de 11 de marzo
de 2014, que completa el Reglamento (UE) nº 1306/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a los organismos
pagadores y otros órganos, la gestión financiera, la liquidación de
cuentas, las garantías y el uso del euro.

Reglamento (CE) nº 1122/2009 de la Comisión, de 30 de noviembre de
2009, por el que se establecen normas de desarrollo del Reglamento
(CE) nº 73/2009 del Consejo en lo referido a la condicionalidad,
modulación y el sistema integrado de gestión y control en los regímenes
de ayuda directa a los agricultores establecidos por ese Reglamento, y
normas de desarrollo del Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consejo en
lo referido a la condicionalidad en el régimen de ayuda establecido por el
sector vitivinícola.

Reglamento (CE) nº 1848/2006 de la Comisión de 14 de diciembre de
2006, relativo a las irregularidades y a la recuperación de las sumas
indebidamente pagadas en el marco de la financiación de la política
agrícola común, así como a la organización de un sistema de
información en este ámbito, y por el que se deroga el Reglamento (CEE)
nº 595/91 del Consejo.
2.2. Normativa nacional

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
(en adelante, LRJAP-PAC).

Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, (en
adelante LGS).

Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, (en adelante,
LGP).

Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (en adelante, LGT).

Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal (en adelante, LC).

Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento General de Recaudación, (en adelante, RGR).
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
Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones.

Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre por el que se aprueba el
Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999 de protección de
datos de carácter personal, de 13 de diciembre (en adelante, LOPD).

Real Decreto 1441/2001, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el
Estatuto del Fondo Español de Garantía Agraria.
3. UNIDADES DEL FEGA O EXTERNAS IMPLICADAS EN LA GESTIÓN DE
LA DEUDA

Secretaría General (en adelante, SG): El Área de Procedimiento
Administrativo y Régimen Legal encargada de la tramitación jurídicoadministrativa de los asuntos derivados de las actuaciones del FEGA
Organismo Pagador.

Subdirección General Económico-Financiera (en adelante, SGEF)
encargada de la ejecución y la contabilización de los pagos realizados
por el FEGA en su condición de Organismo Pagador de ámbito nacional
en el sentido establecido en el artículo 7.1 del Reglamento (UE) nº
1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre
de 2013.

Subdirección General de Regulación de Mercados (en adelante, SGRM),
encargada de la autorización del pago, entre otras líneas, de las
restituciones a la exportación, de los planes anuales para el suministro
de alimentos en beneficio de las personas mas necesitadas, de las
ayudas previstas en los programas de información y promoción de los
productos agrícolas en el mercado interior y en terceros países y de los
productos de intervención en forma de almacenamiento público. Le
corresponde, además, la autorización del pago, en el sentido de lo
establecido en el artículo 7.1 del Reglamento (UE) nº 1306/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, en
aquellos asuntos de su ámbito de gestión en los que el FEGA actúe
como organismo pagador y el pago de los gastos FEAGA relativos a la
organización común de mercados en el sector de los productos de la
pesca y de la acuicultura.

La Subdirección General de Sectores Especiales (en adelante SGSE),
encargada de la gestión de las deudas derivadas del régimen de la tasa
láctea.

Subdirección General de Fondos Agrícolas (en adelante SGFA),
encargada de la comunicación y seguimiento a la Comisión Europea de
las irregularidades y fraudes.

Otras unidades que puedan autorizar pagos del Organismo Pagador.
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4. APLICACIONES INFORMÁTICAS DEL FEGA IMPLICADAS EN LA
GESTIÓN DE LA DEUDA

Expedientes de Procedimientos Administrativos (en adelante, PA). Se
trata de una aplicación integrada en el subsistema informático “Gestión
Expedientes” del FEGA. Desarrollada para la tramitación de
procedimientos administrativos (reintegro, denegación de subvención,
sancionador, responsabilidad subsidiaria, etc.), todos los documentos de
los expedientes quedan incorporados en PA, en formato digital y
conforme a lo establecido en la normativa reguladora de la
Administración Electrónica sobre archivo electrónico y conservación de
documentos electrónicos. La gestión y mantenimiento de esta aplicación
le corresponde a SG. Dentro de esta aplicación está integrado el
Registro de Deudores (en adelante RD) que es el soporte informático del
libro mayor de deudores del FEGA regulado en el apartado 2.e del
anexo 1 del Reglamento Delegado (UE) nº 907/2014 de la Comisión. Su
gestión y mantenimiento corresponde a la SGEF.

Retenciones judiciales (en adelante, REJU). Es una base datos
integrada en el sistema FEGA+, en la que se recogen las
comunicaciones de deudas recibidas de los Juzgados, Ayuntamientos,
Agencia Estatal de Administración Tributaria, Seguridad Social, así
como, las suspensiones cautelares de los libramientos de cantidades
pendientes de transferir a beneficiarios de ayudas comunitarias, una vez
acordado el inicio de un procedimiento de reintegro de un expediente
deudor. La gestión y mantenimiento de dicha base de datos corresponde
a SG.

Registro de irregularidades y fraudes (en adelante Sfcfcw). Base de
datos en la que se recogen todas las irregularidades comunicadas (con
indicación de su nº OLAF) o pendientes de comunicar a la Comisión
Europea y se realiza la comunicación y seguimiento de las mismas hasta
su cierre final. Su gestión y mantenimiento corresponde a la SGFA.

Sistema de Pagos FEAGA (en adelante, SIPAFE). Desarrollada para la
ejecución de pagos y seguimiento de ingresos. Su gestión corresponde
a la SGEF.

Sistema de solicitudes de restituciones a la exportación (en adelante,
SIREX), para la tramitación de la solicitudes de ayudas de restituciones
a la exportación. Su gestión corresponde a la SGRM.

GENWEB a través de la cual se integran en la aplicación SIPAFE las
propuestas de pago.

El Sistema de Información Común de los Registros de Entrada y Salida
de la Administración Pública (en adelante, invesicres). Es un sistema de
información basado en la gestión electrónica de documentos. Está
destinado a los registros administrativos de entrada y salida de la
Administración Pública, quedando constancia de la trazabilidad de los
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documentos gestionados. Todas las comunicaciones entre las unidades
del FEGA implicadas en la gestión de la deuda, relacionadas en el
apartado 3 de esta instrucción general, deberán realizarse a través de
invesicres o, en su caso, la aplicación que la sustituya y que garantice la
trazabilidad de los documentos gestionados.
5. DETECCIÓN DEL PAGO INDEBIDO
Los pagos indebidos, principalmente,
actuaciones:
se detectan en las siguientes
 Controles posteriores al pago, establecidos en el Reglamento (UE) nº
1306/2013. Estos controles los realiza la Intervención General de la
Administración del Estado (en adelante IGAE), y en el caso concreto de
las restituciones a la exportación los realiza el Departamento de
Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de
Administración Tributaría (en adelante AEAT).
Los resultados de estos controles se canalizan, a través de la
Presidencia del FEGA, a la unidad gestora correspondiente.

Control Externo, llevado a cabo por el Órgano de Certificación (IGAE),las
Instituciones Europeas (Comisión y Tribunal de Cuentas Europeo) y el
Tribunal de Cuentas Nacional.

Auditorias internas llevadas a cabo por la Subdirección General de
Auditoría Interna y Evaluación

Controles físicos, realizados en el marco de la distinta reglamentación de
cada medida.

Control documental del expediente de pago por parte de la unidad
gestora de la medida.
6. FASES DE LA GESTIÓN DE LA DEUDA
A continuación se detallan las tareas que se realizan en las distintas unidades
del FEGA en la tramitación del procedimiento de reintegro de un pago indebido.
6.1. Fase de Inicio
6.1.1. Incoación del procedimiento de reintegro
Las unidades gestoras proponen la incoación de los procedimientos de
reintegro o sancionador, cuando se detecte la existencia de un pago indebido o
la posible aplicación de una sanción.
No será necesario recuperar los importes cuando, sin intereses, no superen los
100 euros, a tenor del artículo 54.3 a) i) del Reglamento (UE) nº 1306/2013. De
la misma manera, y de acuerdo con lo establecido en el artículo 97.3 del
Reglamento (UE) nº 1306/2013, no se procederá a aplicar sanciones cuyas
cuantías sean iguales o inferiores a 100 euros.
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Los informes/propuestas de incoación, firmadas por los responsables de la
unidad correspondiente, se remiten a la SG que es la encargada de la
tramitación de los expedientes de reconocimiento de deuda.
Las propuestas se acompañan de:
 El informe de control donde se ha detectado el pago indebido.
 La documentación relativa a la solicitud de la ayuda y la autorización del
pago.
 Informe de la unidad gestora del pago, con propuesta de resolución.
 Informe sobre la existencia o inexistencia de libramientos de pago de
cantidades pendientes de abonar al beneficiario.
Asimismo la unidad gestora que corresponda, da de alta las propuestas de
incoación de expediente, en la aplicación PA.
Una vez analizada por la SG la documentación recibida, si el procedimiento se
inició a instancia de parte, con la presentación de una solicitud de ayuda, y la
propuesta de la unidad gestora tiene por objeto la denegación, minoración o
devolución del anticipo de dicha ayuda, la SG procederá, en aplicación del
artículo 84 de la LRJAP-PAC, a la apertura del trámite de audiencia para poner
de manifiesto a los interesados los informes emitidos por los órganos de control
o la documentación que corresponda.
Si la propuesta tiene por objeto el reintegro de la subvención percibida, o la
aplicación de una sanción, la SG prepara los acuerdos de inicio del
procedimiento de reintegro o sancionador. Estos acuerdos los firma el
Presidente del FEGA y, una vez firmados, se notifican a los interesados con
acuse de recibo.
En los acuerdos se deja constancia de los hechos constatados en los controles
y asimismo:
 De la incoación del procedimiento para determinar si los hechos
detectados permiten constatar el incumplimiento de las obligaciones, y
en su caso, acordar la recuperación del importe percibido
indebidamente.
 Del plazo para formular alegaciones y aportar la documentación que
estime pertinente (artículo 84 de la LRJAP-PAC).
Una vez acordado el inicio del procedimiento de reintegro, cuando resulte de
aplicación la medida cautelar, redactará la resolución motivada a que se refiere
el artículo 35 LGS, acordando la suspensión de los libramientos de pago de las
cantidades pendientes de abonar al beneficiario; resolución que notificará al
interesado y que comunicará a la unidad que propuso la incoación del
procedimiento de reintegro y a SGEF.
La SG tramita los acuerdos de inicio a través de la aplicación PA. Una vez que
el Presidente del FEGA ha firmado los acuerdos, automáticamente desde la
aplicación PA, se dan de alta en la aplicación REJU las suspensiones de los
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libramientos, grabando el CIF o NIF del interesado, su nombre o razón social y
el importe objeto de suspensión; la inclusión en la base de datos se realiza
mediante carga en la aplicación Sfcfcw de los datos recibidos en la misma a
través de la SGEF con el fin de que pueda realizar las actuaciones de
comunicación y seguimiento sobre las irregularidades y facilitar la información
correspondiente a los órganos competentes de la Unión Europea.
El acuerdo de inicio se considera el primer acto de constatación administrativa
(PACA), según la posición de la Comisión recogida en el acta de la reunión
bilateral celebrada el 5 de julio de 2010 en Bruselas (Agri. D(2010) 477691 de
30 de julio).
6.1.2. Suspensión de libramientos de pagos (artículo 35.1 de la LGS)
La suspensión de libramientos, referida en el apartado anterior, se lleva a cabo
en la SGEF, mediante la aplicación SIPAFE.
Previamente a la expedición de los libramientos inherentes al pago de una
ayuda a un beneficiario, se comprueba si estos son objeto de una suspensión
cautelar. Para ello, SIPAFE realiza un cruce con REJU y retiene los
libramientos a los beneficiarios que constan en esta aplicación con suspensión,
asignando cada expediente de pago con libramientos suspendidos a un o
varios procedimientos administrativos.
SIPAFE retiene como máximo el importe que consta suspendido en REJU,
pudiéndose dar las siguientes situaciones:
 Si el importe del pago es igual al importe del expediente incoado se
retiene dicho importe en la cuenta del Organismo Pagador FEGA.
 Si el importe del pago es inferior al importe del expediente incoado, se
retiene la totalidad del mismo.
 Si el importe del pago es superior al importe del expediente incoado, se
retiene el importe de éste y se libra la diferencia al beneficiario.
La suspensión de libramientos se mantiene durante toda la fase de instrucción
del expediente hasta que se dicte resolución que ponga fin al procedimiento de
reintegro, o bien, hasta que el interesado reintegre el importe correspondiente o
preste garantía suficiente.
6.2. Fase de instrucción
La instrucción del expediente sigue lo establecido en el Capítulo III del Título VI
de la LRJAP-PAC.
Si procede, SG solicita a las Unidades gestoras implicadas informes conforme
a lo establecido en los artículos 78 a 86 de la LRJAP-PAC. A tal objeto, se les
envía una copia de las alegaciones, para que se pronuncien sobre las mismas.
Los informes, en base a los artículos 82 y 83 como regla general, son
facultativos y no vinculantes.
Si el informe de control, que ha dado lugar a la propuesta de incoación de
expediente, ha sido realizado por la IGAE, o en el caso de restituciones a la
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exportación por el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales, la SG le
da traslado de las alegaciones, junto con el parecer del Organismo, para que
dichos órganos emitan el informe preceptivo conforme a lo dispuesto en el
artículo 51 de la LGS.
En el caso de que en esta fase se incorporen informes o documentación
desconocida por el operador, en aplicación del artículo 84 de la LRJAP-PAC, la
SG procederá a abrir de nuevo el trámite de audiencia.
Llegados a esta fase, SG elabora una propuesta de resolución, sobre la que la
Abogacía del Estado del FEGA emite un informe facultativo y no vinculante.
6.3. Resolución y notificación
La resolución es el acto administrativo por el que se declara la procedencia del
reintegro y, por tanto, la condición de deudor. En este acto se declaran como
hechos probados aquellos que constituyan incumplimientos de la normativa
reguladora de la subvención de que se trate y, en consecuencia, se declara
indebidamente percibida la subvención y la obligación de reintegro del importe
correspondiente, constituido por una cantidad cierta, líquida y exigible a cargo
del obligado al reintegro, que resulta responsable y adquiere, por ello, la
condición de deudor.
La resolución la elabora y tramita la SG a través de la aplicación PA. En ella se
indica el importe de la deuda, los intereses generados, el plazo para el pago en
periodo voluntario, el recurso que cabe interponer y el plazo para ello. También
se informa que de no hacerse el reintegro de la deuda en plazo, se procederá a
su cobro por vía de apremio.
Además en la resolución se refleja que deja de tener efecto la medida cautelar
de suspensión de libramiento sin perjuicio de la aplicación del artículo 34.5 de
la LGS (“No podrá realizarse el pago de la subvención en tanto el beneficiario
no se halle al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y
frente a la Seguridad Social o sea deudor por resolución de procedencia de
reintegro”).
La resolución la firma el Presidente del FEGA y la SG informa de ello a todas
las Unidades del Organismo, con competencia en la materia (Unidad gestora,
SGEF, SGAIE y SGFA). Igualmente, por disposición del artículo 51.4 de la
LGS, se da traslado de la Resolución a la IGAE.
Con la fecha de la resolución se da de alta la deuda en el RD.
La SG notifica la resolución al interesado con acuse de recibo, aplicando para
ello lo establecido al respecto en los artículos 58 a 61 de la LRJAP-PAC.
6.4. Recaudación en periodo voluntario
6.4.1. Plazo de pago en periodo voluntario
El plazo para el pago en periodo voluntario depende de la normativa
reguladora, o en su defecto, de lo dispuesto en el artículo 11 de la LGP y el
artículo 62 de la LGT, computándose dicho periodo a partir del día siguiente de
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la recepción de la notificación de la resolución. El cómputo del plazo de este
periodo se interrumpe con:
 La suspensión de la ejecución: El interesado, al interponer un recurso
administrativo o judicial contra la resolución, puede solicitar la
suspensión. La autoridad competente puede conceder la suspensión en
tanto se resuelve un recurso. La concesión de la suspensión está
condicionada a la presentación de una garantía, en aplicación del
artículo 111.4 de la LRJAP-PAC y asimismo del RGR.
 El aplazamiento o fraccionamiento de la deuda: El deudor puede solicitar
al FEGA aplazar o fraccionar el pago de la deuda. Para su concesión es
necesario, en su caso, depositar una garantía, a favor del FEGA, por el
total de la suma adeudada, incluidos los intereses de demora por el
periodo del aplazamiento, más el 25 % de la suma de ambas cantidades
(artículos 44 al 54 del RGR).
Finalizado el periodo voluntario sin haber hecho efectivo el pago, ni mediar
suspensión, aplazamiento o fraccionamiento de la deuda, en el caso de que la
deuda esté garantizada se procederá a la ejecución de la correspondiente
garantía, y si no lo estuviere se inicia el periodo ejecutivo de recaudación de la
deuda mediante la remisión a la AEAT para que inicie la vía de apremio, como
se describe en el apartado 6.5.
6.4.2. Extinción de la deuda en periodo voluntario
En periodo voluntario, el procedimiento de recuperación de la deuda finaliza
con:
 El pago mediante transferencia bancaria: El interesado realiza una
transferencia bancaria a una de las cuentas del Banco de España
indicadas en la resolución, que podrán ser:
o 9000-0001-20-0200009025 “FEGA-FEAGA ORGANISMO PAGADOR”.
o
9000-0001-20-0200009405
PAGADOR”.
“FEGA-FEADER
ORGANISMO
La SGEF a la vista de los movimientos de la citada cuenta procede a
identificar las transferencias recibidas con las deudas correspondientes.
Anota en el RD el importe ingresado y procede a la cancelación de la
deuda por dicho importe y a su anotación y contabilización en SIPAFE.
La SGEF comunica los ingresos recibidos a la unidad gestora
correspondiente, a la SG y la SGFA.
 La compensación con un pago reconocido al deudor: La recuperación de
la deuda se efectuará de acuerdo con el artículo 14 de LGP y artículo 55
del RGR, con el primer pago que se realice, una vez dictada la
resolución del Presidente por la que se declara al interesado como
deudor.
Cuando se vaya a producir algún pago a beneficiarios que mantengan
una deuda en el RD, se procederá a la compensación de la misma,
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formalizando el pago con el correspondiente ingreso en SIPAFE. La
medida se aplicará en la correspondiente resolución de pago que se
efectúe al interesado.
La SGEF comunica las compensaciones efectuadas a la unidad gestora,
a la SG y a la SGFA.
6.5. Recuperación en periodo ejecutivo
Transcurrido el periodo voluntario sin que se haya hecho efectiva la deuda, ni
mediar suspensión, aplazamiento o fraccionamiento, la deuda pasa a periodo
ejecutivo. La recaudación en este periodo, si no existe garantía ejecutable, es
competencia de la AEAT, según el artículo 3 del RGR y se realiza por el
procedimiento de apremio. Igualmente, si existe garantía pero no cubre el
importe total de la deuda, la diferencia no garantizada se remitirá a la AEAT
para su recuperación en vía de apremio.
En el supuesto de deudores que hayan sido declarados en concurso, no se
remitirá la deuda a vía de apremio, de conformidad con el artículo 55 de la LC.
De acuerdo con el artículo 2.1 de la misma ley, estos se declararán insolventes
y serán declarados incobrables a los efectos del artículo 54.2 y 3 del
Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17
de diciembre de 2013. Desde la SGEF se realizan las siguientes actuaciones:
Elaboración de ficheros con los datos de las deudas que están en periodo
ejecutivo y su remisión a la AEAT para su cobro en vía de apremio.
Seguimiento de las deudas que están en vía de apremio, con la información
facilitada por la AEAT:
- Ingresos: (bases en las que se registra, liquidación de intereses de demora,
cancelación de la deuda,…).
- Insolvencias: (bases en las que se registra, declaración de responsables
solidarios/subsidiarios,…).
6.6. Recuperaciones fallidas y derivación de responsabilidad
Si la AEAT comunica la imposibilidad de recuperación de importes en vía de
apremio, la SGEF realizará las siguientes actuaciones:
 Apunte de dicho extremo en RD para proceder a la liquidación de la
deuda, de acuerdo con el artículo 54 del Reglamento (UE) nº 1306/2013
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013.
 Comunicación a la SG para el inicio del correspondiente expediente de
derivación de responsabilidad. Con dicha comunicación se acompañará
informe comprensivo de las actuaciones practicadas en la fase de
apremio de la deuda por la AEAT y, en particular, contenido de la
providencia de apremio y fecha de su notificación, así como, en su caso,
de las diligencias que documenten las actuaciones de embargo
practicadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 167 y
siguientes de la LGT.
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Una vez recibida dicha comunicación la SG analiza la situación al objeto de
determinar la procedencia o no del inicio del procedimiento de “Declaración de
responsabilidad”, regulado en los artículos 174 a 177 de la Ley General
Tributaria y 124 del Reglamento General de Recaudación. En este sentido, en
primer lugar recaba la información precisa de los distintos Registros Públicos
en los que puede obtener datos sobre la vigencia o no de los cargos societarios
de aquellas personas –socios y/o administradores de cooperativas o
sociedades mercantiles- que en el momento de realizarse las actuaciones
constitutivas de reintegro actuaban como tales, y contra los que,
consecuentemente con ello, y de acuerdo con la normativa vigente, puede
instruirse y resolverse dicho procedimiento de declaración de responsabilidad,
la cual puede ser subsidiaria o solidaria, según el caso.
Una vez determinada la procedencia de la incoación de dicho expediente, se
tramita el mismo, teniendo en cuenta los plazos de prescripción y de caducidad
que resulten de aplicación, y en este sentido la SG procede, a la preparación
del correspondiente Acuerdo de Inicio, en el que se recogen las imputaciones
que se realizan, y una vez distribuido entre las distintas unidades del FEGA
que puedan resultar afectadas, se notifica al interesado para su examen y
presentación de alegaciones, en su caso, evacuándose así el preceptivo
trámite de audiencia.
De dicho trámite queda constancia en el expediente mediante la realización de
diligencia por el funcionario actuante, en la que se recogerá entre otros
extremos, la fecha y hora en la que se realiza, la identidad de quien comparece
y si lo hace en calidad de interesado o, en su caso, de representante de éste
último, supuesto éste en el que se incluirá en el expediente el documento
(poder notarial, autorización, etc.) en el que se formalice dicha representación.
Una vez recibidas, en su caso, las alegaciones presentadas se analizan,
estudian y se adoptan las decisiones oportunas en el seno de la fase de
instrucción del procedimiento, tales como aceptación o denegación de pruebas
propuestas, solicitud de informes, etc., todo ello con el fin de poder
fundamentar de manera adecuada la propuesta de resolución que vaya a
realizar.
Dicha propuesta de resolución se somete al dictamen de la Abogacía del
Estado, incorporándose a la misma las observaciones que pudieran haberse
hecho por dicha Abogacía y, a continuación, se procede a transformar dicha
propuesta en resolución del procedimiento, mediante el cual se declara,
responsable solidario o subsidiario, según proceda, a la persona o personas
que corresponda de entre aquellas frente a las que se inició el procedimiento.
La resolución, dictada de acuerdo a lo establecido en la legislación vigente,
contiene todos aquellos requisitos que la misma exige (motivación, sucinta
referencia de hechos y fundamentos de derecho, recursos que proceden contra
la misma, plazos para interponerlos, etc.) así como mención expresa al importe
adeudado, forma de pago –mediante transferencia bancaria a la cuenta que se
indica- y plazo de ingreso en periodo voluntario, siendo notificada a los
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interesados en la forma legalmente establecida, con el fin de que produzca
plenos efectos jurídicos.
Los importes recuperados, en su caso, una vez realizada la liquidación de
acuerdo con el artículo 55 del Reglamento (UE) nº 1306/2013, se imputarán al
FEAGA en el importe afectado, una vez aplicada la retención mencionada en el
párrafo segundo del mismo artículo.
EL PRESIDENTE,
Firmado electrónicamente por
Ignacio Sánchez Esteban
DESTINO:
FEGA: Secretaría General, Subdirecciones Generales, Abogacía del Estado e
Intervención Delegada de Hacienda.
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Anexo
Diagrama de flujo del procedimiento de recaudación de la deuda
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